中国现行土地管理制
中国现行土地使用制度汇编
限定使用者资格 依法批准使用 严格限制流转
《土地管理法》第五十九条 乡镇企业、乡（镇） 村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇） 村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局， 综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡 （镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划， 并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、 第六十二条的规定办理审批手续。
《土地管理法》第六十二条 农村村民一户 只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不 得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政 府审核，由县级人民政府批准；其中，涉 及占用农用地的，依照本法第四十四条的 规定办理审批手续。
农村村民出卖、出租住房后，再申请 宅基地的，不予批准。
20世纪90年代中期开始，集体建设用地自发、无序流转 的不良局面逐渐为政府所重视。
1996年，在原国家土地管理局支持下，苏州市颁 布了《苏州市农村集体存量建设用地使用权流转 管理暂行办法》，开始对无序的集体非农建设用 地使用权流转进行规范管理。随后，一系列试点 促使大范围的规范管理工作向纵深推进。
《土地管理法》第六十三条 农民集体所有的土地 的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建 设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建 设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使 用权依法发生转移的除外。
2007年10月1日实施的《物权法》规定，“集体 所有的土地作为建设用地的，应当依照土地管理 法等法律规定办理”，并没有突破之前的法律规 定。
第六十条 农村集体经济组织使用乡（镇）土地利 用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他 单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同 举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上 地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照 省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以 上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的， 依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
中国土地管理的法律制度与政策
中国土地管理的法律制度与政策1998年修订的《土地管理法》，在诸多方面开创了我国自然资源立法的先河，成为我国自然资源立法的典范。
它是第一部除基本法律外提交全民讨论的法律，是第一部经全国人大常委会三次审议通过的法律，是第一部从法律上确立土地基本国策的法律，是第一部按照市场经济原则在立法思想、基本原则和主要内容等方面，对原法进行全面修订的法律，是第一部将改革决策与立法决策相结合、用立法推动改革的法律，是第一部法与实施条例同步实施的法律。
《土地管理法》实施以来，配套法规建设取得长足进展。
在修订《土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》后，国土资源部制定了20余部土地管理方面的部门规章，各省（区、市）先后制定了《土地管理法实施办法》和土地登记、土地规划、土地市场建设、土地执法监察等方面的地方性法规、规章近150部。
28号文件和31号文件对《土地管理法》作出了必要的完善和补充。
2007年3月全国人大通过的《物权法》，全面肯定了土地管理法，将《土地管理法》的指导思想、基本原则和主要制度以基本法的形式确立下来。
目前，以《宪法》、《物权法》、《民法通则》为基础，以《土地管理法》、《城市房地产管理法》等单项法律为核心，以大量的行政法规、部门规章和地方性法规、规章为补充的，适应经济社会科学发展、适应社会主义市场经济体制要求的土地管理法律体系已基本形成。
一、土地公有制我国《宪法》第十条规定：“城市的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。
国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。
任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
土地的使用权可以依照法律的规定转让。
一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。
”土地所有制的法律表现形式是土地所有权，即土地所有者对其土地享有占有、使用、受益和处分的权利。
第十一章中国现行土地国家管理制度
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第十一章中国现行土地国家管理制度
国土资源相对集中统一管理阶段
•国
•土 •规划、管理
•资 •源
•保护、合理利用
•部
•土地资源 •矿产资源 •海洋资源
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第十一章中国现行土地国家管理制度
土地管理事权的演进
• 1986年前，城乡土地管理工作内容少，事 权单一，主要由当时经济建设和社会发展 需要而引发
• 管理权限与管理机构设置模式及级别 有关，关系到管理的权威性及有效性。 因此，土地管理体制的核心是土地管 理机构设置模式。
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第十一章中国现行土地国家管理制度
土地管理机构设置模式
• 单独设置机构：国家直属中央政府，地方 直属地方政府。
• 隶属于某一个部或地方的厅（局）中：如 民国时期地政机构隶属民政部或财政部， 解放后有隶属于农业部的形式。
有，队为基础” • 78年，实行联产承包责任制 • 82年，国务院颁布《村镇建房用地管理条
例》、《国家建设征用土地条例》加强农 村建房及征用土地的管理。
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第十一章中国现行土地国家管理制度
城市土地管理方面
•买 •卖 •出 •租
•否定其
•限 •商品性 •禁
•制
•止
•土 •地 •行政 •国 •划拨 •有 •三无 •化
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第十一章中国现行土地国家管理制度
第二节 中国现行土地管理体制 的建立与运行
一 现行土地管理体制的建立
二 现行土地管理体制的运行成果
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第十一章中国现行土地国家管理制度
一 现行土地管理体制的建立
• 1998年国务院机构改革中组建国土资源部 1 机构设置上形成集中统一的管理体制 2 事权和职能划分上确立了双重领导体制 3 耕地保护问题作为依法行政的重点 4 赋予了国土资源规划的责权 5 进一步加强了执法监察 6 实行政企分开、政事分开、依法行政
我国的土地制度
我国的土地制度1. 引言我国的土地制度是指中国国家在土地管理和利用方面的一系列制度安排。
自改革开放以来，我国的土地制度不断进行改革和完善，旨在更好地发挥土地资源的作用，促进经济发展和社会进步。
本文将从历史背景、现行制度和改革方向等方面对我国的土地制度进行分析和阐述。
2. 历史背景中国是一个农业大国，土地在我国社会经济发展中具有重要地位。
在新中国成立初期，我国实行的是“土地国有化”的政策，目的是推动农业的集体化和工业的发展。
随着改革开放的推进，党和国家逐渐意识到土地私有化制度对于经济发展的重要性。
于是，在1988年我国首次实行土地承包制度，将土地使用权分配给农民，并鼓励农民发展农业生产。
3. 现行制度目前，我国的土地制度主要包括土地所有权制度、土地使用权制度以及土地承包经营制度。
具体如下：3.1 土地所有权制度根据我国宪法，国家保障土地的公有制，土地所有权归国家所有。
国有土地可由国家按照法律和国家规定的程序出让、出租或者划定农用地、建设用地等供农民集体和个人使用。
3.2 土地使用权制度我国土地使用权制度是指国家依法将土地使用权，分配给农民集体和个人。
土地使用权的期限通常为30年，有些特定的土地使用权期限可能会更长。
土地使用权人享有土地使用、经营和处分的权利，并对土地进行必要的开发和改善。
3.3 土地承包经营制度土地承包经营制度是我国农村土地制度的重要组成部分。
通过土地承包经营，农民集体或个人获得土地使用权，并对土地进行农业生产和经营。
土地承包经营的方式可以是个体承包、家庭承包或合作经营。
承包期限一般为30年，承包合同期满后可续约。
4. 改革方向随着经济社会的发展和农村现代化进程的推进，我国土地制度改革仍然面临一些挑战和问题。
为了更好地利用土地资源，促进农民增收和保障粮食安全，我国土地制度改革的方向包括以下几个方面：4.1 改革农村集体土地制度进一步完善土地承包经营制度，逐步放开土地流转，鼓励农民通过流转土地增加规模、提高效益。
中国现行土地管理制度的问题与缺陷分析
收稿日期：2017-06-20 作者简介：高春阳（1984—），女，满族，辽宁铁岭人，硕士，工程 师，从事土地管理方面研究。
１．３ 公共管理者与土地所有者的矛盾 基于当前的土地制度，地方政府一方面肩负土地
资源公共管理的职能，另一方面也是城镇国有土地的所 有者。虽然在中国法律中规定，国务院是我国土地所有 权的唯一主体，但在实际生产过程中，城镇国有土地所 有权的职能交由相关的人民政府实施。而在城镇中，国 有土地出让的收益中，绝大部分收入当地的财政，对于 中央政府而言，则只是基于法律基础上的国有土地所有 者，在经济方面并没有相关权限。因此，使得相关地方 政府能够“借地生财”。其中最为常见的例子就是地方 政府以公共管理者的身份底价征收土地，同时以国有土 地所有权代理者的身份对相关土地加以出让，从中获得 一定的收益投入地方财政，或者是在土地征收之后以极 低的价格出让土地使用权，从而获取一定的租金收益。 １．４ 其他矛盾
１ 土地管理制度实施中的各级矛盾
１．１ 保护耕地与建设用地的矛盾 中国是发展中的国家，工业化合城镇化也在飞速发
展。根据相关专家的预测，假设2020年中国的人口总数 能够控制在14亿，则全国城镇化水平就能够达到55%。 按照这一数据，居住在城镇化的人口总数则会接近8亿， 也就是说，中国在未来的20年，城镇人口每年的增加量 至少为1 000万。虽然农村人口的城市化会借助撤乡设县 以及撤乡建镇等方式实现，但绝大多数农村人口的城市 化主要是通过向城镇转移。农村人口在城市的集中，会 使得城镇的住宅紧缺，同时公共基础设施的需求量也会 有所增加。 １．２ 中央政府与地方政府的矛盾
我国土地制度
我国土地制度我国土地制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，它是指国家对土地的所有权、使用权、收益权进行统一管理和调控的制度安排。
我国土地制度的基本特点是“社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展”，即在国家的领导下，实行社会主义公有制为主体的土地制度，同时允许各种所有制经济参与土地的开发和利用，实现了经济社会的多元发展。
首先，在土地所有权方面，我国实行的是“宅基地农户所有、土地集体所有”的双重所有制。
宅基地是指农民住房的占地用地，通过宅基地制度，农民可以拥有自己的住房，并对宅基地进行管理使用。
土地集体所有制则是指土地属于农村集体经济组织，农民以集体方式享有土地的使用权和收益权。
其次，在土地管理和调控方面，我国实行的是国家统一管理的制度。
通过设立各级人民政府和土地管理部门，对土地的使用、转让、出租等进行管理和调控，确保土地资源的合理分配和有效利用。
同时，我国还实行了土地利用总体规划制度，对土地的开发、保护、整治等进行统一规划和管理。
再次，在土地权益保护方面，我国实行了“法定保护和限制性约束相结合”的原则。
通过土地管理法律和法规的制定和实施，保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权等合法权益，同时对土地的转让、出租等进行限制和约束，确保土地资源的公平合理利用。
最后，在土地流转和承包方面，我国实行了“流转不改革、流转换证、承包不改革”的原则。
即在土地流转中，不改变土地的集体所有权，通过流转合同和土地流转证明，确保流转双方的合法权益。
在土地承包方面，土地承包经营权是农民的基本经营权益，通过长期稳定的土地承包合同，保障农民的土地承包权益。
总而言之，我国土地制度是社会主义制度的体现，经过几十年的改革和发展，逐渐建立起一套完整的制度体系，实现了土地资源的科学管理和有效利用，为我国经济社会的持续发展提供了坚实的土地基础。
同时，我国土地制度也在不断探索和完善中，以适应经济社会发展的新要求。
土地管理制度
土地管理制度土地管理制度是指政府为了监管土地利用、保护土地资源和维护社会公平正义而制定的一系列规章制度。
土地是国家的重要资源，其管理制度的完善程度直接关系到国家的经济社会发展。
本文将从以下几个方面介绍土地管理制度的重要性、现状和发展趋势。
一、土地管理制度的重要性1、保护土地资源。
土地是人类生存和发展的基础，随着城市化进程的加快，土地的利用面积越来越小，土地资源的紧缺问题变得日益突出。
土地管理制度则可以通过调控土地利用的方式，保护和优化土地资源，确保其可持续利用。
2、促进经济发展。
土地是经济发展的重要基础和支撑，一个好的土地管理制度可以促进土地的有效利用，刺激经济发展，提高国民经济的整体水平。
3、维护社会公平正义。
土地资源的分配合理性直接关系到社会公平正义的实现，土地管理制度可以确保土地的公平利用，避免贪污腐败和不公平现象的产生，维护社会公平正义。
二、土地管理制度的现状1、土地国有化。
我国自1949年以来开始实行土地国有化制度，所有土地都由国家所有并进行统一管理。
目前，土地出让和土地承包经营权的制度已经默认维持了一定时间。
2、土地利用监管制度。
为了保护土地资源的合理利用和生态环境的稳定，我国建立了严格的土地利用监管制度，对土地利用和开发进行严格限制和审批，确保其符合国家规划和要求。
3、土地征收和补偿制度。
土地征用是改变土地权属的一种强制性行为，为了保护农民的合法权益，我国建立了依法征收土地并给予适当补偿的土地征收和补偿制度。
三、土地管理制度的发展趋势1、市场化导向：将土地资源统筹管理与市场化的经济运作机制相结合，动态调整土地资源供需的关系，使土地的利用更加合理和高效。
2、法制化建设：通过建立健全的土地管理法律制度，在宏观领域指导和规范土地利用和经营行为，并在微观领域规范和维护土地利用者和农民的权益。
3、智能化运作：依靠互联网和大数据技术，实现土地管理信息化、智能化，并实施智慧农业、智慧城市建设，提升土地的利用效益和资源保护水平。
第五讲 中国现行土地管理体制
第五讲中国现行土地管理体制一、土地管理的概念及我国土地管理的主要内容中华人民共和国质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会在2007年9月联合发布《土地利用现状分类》，标志着我国土地利用现状分类第一次拥有了全国统一的国家标准。
《土地利用现状分类》国家标准采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、56个二级类。
其中一级类包括：耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。
《土地利用现状分类》国家标准确定的土地利用现状分类，严格按照管理需要和分类学的要求，对土地利用现状类型进行归纳和划分。
一是区分“类型”和“区域”，按照类型的唯一性进行划分，不依“区域”确定“类型”；二是按照土地用途、经营特点、利用方式和覆盖特征四个主要指标进行分类，一级类主要按土地用途，二级类按经营特点、利用方式和覆盖特征进行续分，所采用的指标具有唯一性；三是体现城乡一体化原则，按照统一的指标，城乡土地同时划分，实现了土地分类的“全覆盖”。
这个分类系统既能与各部门使用的分类相衔接，又满足当前和今后需要，为土地管理和调控提供基本信息，还可根据管理和应用需要进行续分。
本分类系统能够与以往的土地分类进行有效衔接，不至于造成土地基本信息“断档”。
据国土资源部有关负责人介绍，由于客观历史原因，多年来，我国土地资源分类标准不统一，土地资源基础数据数出多门、口径不一、数据矛盾，对于国土资源规范化管理和国家宏观管理科学决策带来了不利影响。
土地利用现状分类标准的统一，将避免各部门因土地利用分类不一致引起的统计重复、数据矛盾、难以分析应用等问题，对于科学划分土地利用类型、掌握真实可靠的土地基础数据、实施全国土地和城乡地政统一管理乃至国家宏观管理和决策具有重大意义。
土地管理是国家为维护土地制度，调整土地关系，合理组织土地利用所采取的行政、经济、法律和技术的综合措施。
中国的土地制度
中国的土地制度中国的土地制度是指中国国家对土地的所有权、使用权和管理权等方面所制定的规定与制度。
首先，中国的土地所有权属于全民所有制。
中国实行社会主义制度，根据《中华人民共和国宪法》的规定，土地及其资源归国家所有，国家代表全体人民行使土地所有权。
这意味着土地不属于个人或团体，而是属于国家和人民。
其次，中国的土地使用权分为农民集体所有权和国家所有权。
根据《中华人民共和国土地管理法》，农民集体经济组织成员对集体所有的土地享有土地承包经营权。
这意味着农民可以通过集体经济组织以土地承包的方式进行耕种和经营，但并不拥有土地的所有权。
而国家所有土地的使用权属于国家，国家可以通过土地出让、租赁等方式将土地使用权转让给个人、企事业单位等来进行开发和经营。
再次，中国的土地管理权由国家和地方共同行使。
根据《中华人民共和国土地管理法》，国务院负责对全国的土地进行管理，地方各级人民政府负责对本行政区域内的土地进行管理。
国家对土地的管理包括土地规划、征地拆迁、土地使用权的确权登记等，地方政府则负责具体的土地管理工作。
地方政府可以根据本地区的实际情况制定土地利用政策和规划，以促进经济社会的发展。
此外，中国的土地制度也规定了土地的保护和合理利用。
根据《中华人民共和国土地管理法》，土地资源必须经过合理开发利用，禁止破坏土地资源和生态环境。
国家加强对土地的保护和监管，禁止非法占用、破坏耕地，推行节约集约用地，提高土地利用效益。
最后，在土地利用过程中，中国的土地制度也保障了农民的合法权益。
中国的土地承包制度是指农民个体或农民集体经济组织以承包的方式获得使用权和经营权，农民在土地承包期内享有稳定的经营权益，这对于农民的生产积极性和收入保障起到了积极的作用。
综上所述，中国的土地制度是完善的，能够保障土地的所有权、使用权和管理权，同时也注重土地的保护和合理利用，保障农民的合法权益。
这些土地制度为中国的经济社会发展提供了重要的保障和支持。
土土地管理体制概念
土土地管理体制概念摘要：1.土地管理体制的定义2.我国土地管理体制的历史变迁3.我国现行土地管理体制的特点4.土地管理体制的优势与不足5.改革土地管理体制的建议正文：土地管理体制是一个国家或地区在土地资源管理方面的组织架构、制度安排和运行机制。
它涉及到土地的规划、分配、使用、监管等各个环节。
我国土地管理体制经历了多次调整和完善，逐渐形成了符合国情的土地管理制度。
自新中国成立以来，我国土地管理体制经历了从土地改革、集体化、人民公社到家庭联产承包责任制的演变。
这些变革在很大程度上解放了农村生产力，促进了农业和农村经济的发展。
然而，随着我国经济社会的快速发展，原有的土地管理体制逐渐暴露出一些问题，如土地资源配置效率低下、耕地保护不力等。
为了解决这些问题，我国在20 世纪90 年代开始进行土地管理体制的改革。
现行土地管理体制主要有以下特点：一是实行土地的用途管制，即按照土地的不同用途进行分类管理；二是强化土地的宏观调控，通过土地利用规划和计划对土地资源进行合理配置；三是建立土地市场，实现土地资源的有序流转和合理利用；四是严格土地执法，加大对违法违规用地的查处力度。
我国土地管理体制在保护耕地资源、保障粮食安全、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。
但同时，土地管理体制仍然存在一些问题和不足，如土地资源配置效率有待提高、地方政府对土地财政的依赖过高等。
针对这些问题，建议从以下几个方面改革土地管理体制：一是完善土地产权制度，明确土地使用权、承包权和经营权的权能和界限；二是优化土地供应结构，提高土地资源配置效率；三是强化土地执法监管，严厉打击违法违规用地行为；四是深化土地制度改革，探索建立城乡统一的土地市场。
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第一节 中国土地管理体制的演进 第二节 中国现行土地管理体制
的建立与运行 第三节 中国现行土地管理体制
的改革与完善
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1
第一节 中国土地管理体制的演进
一、土地管理体制的定义 二、机构设置的演进 三、管理事权的演进
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
2
一、土地管理体制的定义
社会经济发展
服务
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12
1986年以来:
（1）1986年成立国家土地管理局，加强对 土地的统一管理; （2）1988年，修宪、改法，确立两原则、 一制度; （3）1998年，修订了《土地管理法》，对 若干重大问题修改和完善，确定基本国策， 实行土地用途管制制度。
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13
土地管理工作的重大进展
确立土地基本国策，形成耕地保护机制； 改革土地使用制度，建立土地市场； 改革单一土地管理方式，加强土地资产管理； 基本建立土地管理法律体系，土地管理逐步法制 化、制度化； 建立起土地管理的专业队伍； 妥善解决了土地管理部门与其他部门的职能衔接 与协调问题。
1954
土地利用 总局
1956
建筑 工程部
农垦部
城市 服务部
内务部
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5
城乡土地统一管理阶段
1986年国务院第100次常务会议对 加强土地管理工作的决定：
（1）确定全国土地资源统一管理体制 （2）成立直属国务院的国家土地管理局
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6
国土资源相对集中统一管理阶段
国
土 规划管理 资 源 保护合理利用
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21
二、现行土地管理体制深化改革 的方向和原则
改革的方向：
资源管理由分散管理走向统一管理； 管理目的由单纯的保障供给转向充分利用 与合理保护； 管理手段由单纯的的行政手段转到综合运 用法律、经济、科技和行政手段的结合。
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22
改革的总目标
建立符合社会主义市场经济和可持续 发展战略要求的、能够促进土地资源优化 配置、合理利用和有效保护，有利于维护 土地所有者和使用者的合法权益，集中统 一、关系协调、依法行政、高效精干的管 理体制。
土地管理体制
决定 法定程序
土地所有制
土地管理组织各层次、各部门的 组织关系制度化的形式表现
实质
实现土地管理组织 整体功能
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3
二、机构设置的演进
统一管理阶段（1949年 地政局） 多头分散管理阶段 城乡土地统一管理阶段 国土资源相对集中统一管理阶段
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4
多头分散管理阶段
地政局 1952
部
土地资源 矿产资源 海洋资源
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7
三、管理事权的演进
1986年前，城乡土地管理工作内容少， 事权单一。
1986年后，城乡土地管理工作事权不断 拓展。
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8
1986年前:
在农村土地管理方面 在城市土地管理方面
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9
在农村土地管理方面
解放初期，土地改革；
1958年实行人民公社化，1962年改为“三 级所有，队为基础”；
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16
国土资源部管理体制设置
国土资源部
规 划 司
耕 地 保 护 司
土地 利用 管理 司
财 务 司
办 公 室
地 籍 管 理 司
执 法 监 察 司
政 策 法 规 司
人 事 教 育 司
国际 合作 与科 技司
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17
全国土地管理机构网络示意图
国家土地管理局(A)
省级土地管理部门(B1) 省级土地管理部门(B2) ``````` 省级土地管理部门(Bn) 地(市)级土地管理部门(C1) 地(市)级土地管理部门(C2)```````地(`市```)`级``土地管理部门(Cn)
县级土地管理部门(D1) 县级土地管理部门(D2) ``````` 县级土地管理部门(Dn) 乡(镇)土地管理所(E1) 乡(镇)土地管理所(E2) ``````` 乡(镇)土地管理所(En)
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运行成果
加强了土地管理特别是耕地保护工作，基本实现了 耕地总量动态平衡. 加强国土资源的调查评价和科学规划，为国民经济 的持续发展提供基础. 加强国土资源信息系统建设，实现信息服务社会化. 深化土地使用制度改革，加强土地市场建设. 健全法制，依法行政，实现土地管理秩序基本好转. 加强了土地基础业务建设.
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改革的原则
坚持从中国国情出发的原则 适应社会主义市场经济体制要求的原则 坚持依法治国、依法行政的原则 坚持政企严格分开的原则 协调“条块关系”、保证政令畅通的原则
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24
思考题
1. 我国现行土地管理体制存在的问题。 2 .如何深化改革我国现行土地管理体制？
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25
1978年后，实行联产承包责任制。
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10
在城市土地管理方面
买 卖 出 租
否定其
限 商品性 禁
制
止
土
地
行政
国
划拨
有
三无
化
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11
问题：
（1）城市土地管理机构不健全，职责不清、 政出多门；
（2）以行政管理手段代替经济、法律、科 技管理手段；
（3）在城市没有建立起完整的地籍档案， 土地权属不清，事实上土地国有制在相当 程度上被部门、单位所有制所代替。
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第二节 中国现行土地管理体制 的建立与运行
一、现行土地管理体制的建立
二、现行土地管理体制的运行及其成果
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15
一、现行土地管理体制的确立
1998年国务院机构改革组建国土资源部
1. 机构设置上形成集中统一的管理体制； 2. 事权和职能划分上确立了双重领导体制； 3. 耕地保护问题作为依法行政的重点； 4. 赋予了国土资源规划的责权； 5. 进一步加强了执法监督； 6. 实行政企分开、政事分开、依法行政。
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第三节 中国现行土地管理体制 的改革与完善
一 、现行土地管理体制的某些缺陷
二、现行土地管理体制深化改革的方向和 原则
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一、现行土地管理体制的某些缺陷
当前我国的土地管理体制还难以保证实施符合中国国情 的土地供应政策； 从横向关系看，在各级政府的各相关部门之间尚未形成 严格土地管理的合力，从而大大降低了土地管理的权威 性和有效性； 从纵向关系看，各级政府若不能明确划分并严格执行其 职能，土地管理制度和政策就难以顺畅实施，也不会有 严格公正的土地违法事件的监督和检查； 我国经济发展中长期形成的粗放式增长方式，导致城市 建设中土地利用效率低下。