有关街道办撤销改革的思考
撤销街道办是时代发展需要
撤销街道办是时代发展需要
佚名
【期刊名称】《发展》
【年(卷),期】2011(000)010
【摘要】民政部基层政权司副司长王金华近日表示，中国城市的管理层次较多，街道办、居委会行政化严重，未实现了解基层民意、化解基层矛盾等功能。
安徽铜陵已全面撤销街道办，如评估效果良好，将在全国推广。
【总页数】1页(P64-64)
【正文语种】中文
【中图分类】D267.7
【相关文献】
1.街道办撤销后的人事管理制度:变革与挑战——基于芜湖市的实证考察 [J], 刘晓峰;张娴
2.对部分中小城市撤销街道办模式的基层社会治理创新的思考 [J], 许亚敏;王自兴
3.街道办撤销对居民自治的影响探析——基于皖鄂黔三省三市的考察 [J], 陈国申;李媛媛
4."一社一居"抑或"一社多居":撤销街道办改革的模式选择——基于安徽铜陵和贵州贵阳街居制改革试点的比较 [J], 李媛媛;王泽
5.强社区抑或弱社区:对中国城市基层治理结构的反思——以A省多地撤销街道办改革为例 [J], 李靖;李春生
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撤销街道办
撤销街道办?作者：来源：《廉政瞭望》2011年第10期民政部基层政权司副司长王金华最近的表态，将街道办的去留推上了风口浪尖。
他表示，街道办只是个“二传手”，取消是一种趋势。
2010年7月，安徽铜陵全市撤销街道办事处，铜陵市铜官山区又被民政部纳为“全国社区管理和服务创新实验区”。
有民政部官员随后表示，“铜陵模式”有望在全国推广。
街道办该怎么“办”？此话题旋即在全社会引起热议——挺方香港城市大学高级副研究员吴木銮：街道办事处最大的问题就是工作负荷过重，而实际对百姓有益的产出却相对较小。
一般街道办事处承担的职能高达一百余项。
从党群工作、内部行政管理再到居民的生老病死，都有街道办事处的份。
因此，许多街道办事处工作人员一身多职，既有接待上级的任务，又要面对民众的诉求。
更严重的是，街道办事处的法律授权是相当模糊的。
在这种情况下，最省事的办法就是撤销街道办事处，将职能转交给社区。
深圳大学公共管理与公共政策研究所副所长肖俊：街道办法定就是一个派出机构，派出机构始终就是一种临时性的制度安排，这一性质一直没有发生变化。
所以现在提撤销街道办，在法律上是没有问题的。
这是全国性的制度安排。
民政部的意图是增加基层社会的自治空间，弱化行政管理。
从这个意义上看，民政部确实在为社会发展腾出空间做考虑。
从未来中国社会发展的趋势来说，社会的空间会更大，自治的空间也更大。
因此，不仅撤销街道办是趋势，以后可能在城市里整个的市政行政管理都会有所变革。
倒方某街道办相关人士：在全国推广的消息可能属于个人言论。
全国各地区的具体情况差异较大。
目前就我所在的街道办而言，共有90多个社区，大部分社区的办公区域都比较小，办公条件比较差，没有足够的能力去处理各种各样的问题。
大部分工作都是由街道办的派出单位社区工作站完成的。
全国一盘棋的话，我觉得不太可能。
南方都市报评论员：曾有社区工作人员深有感触地说：“下改，上不改，运行怎么可能顺畅？”这提醒我们必须把撤销街道办这一动作放到更大的背景下考察。
撤销街道办的铜陵试水
些支撑指标 ，比如办事是不是方便了，
过 去 办 事 怎 么 办 的 、有 哪 些 环 节 、 服
务态度，环节是多了还是少了，服务态 度好不好等，“ 民满意是一个主观 方 居
同样是在这个会议 上，民政部 副 部长姜 力正式 宣布，将铜 陵市铜官山
的建设 力量 。“ 这样 ，分流人员下到社
家社区管理和服务创新实验区。 铜陵市市委副书记张 岳峰说，铜
陵市改 革的方向是向下的，资源也 是 向基层配置的，但是在居 民的满意 度
上 ，应 该说 还 不 能 完 全 实 现 原 来设 定
的 目标 ，“ 在居委会功能的建立和发挥 上，在社区社会组织的作用和地位上 ， 还有进一步探索的空间。 ” 按照民政部 基层政 权和社区建 设 司司长詹成付的说法，“ 铜陵模式”除 了要进 一步深化 居民 自治外，还有待 进一步 理顺市与城区之 间的权责，避 免因压力型体制使社区承受重负。
念。 ”王 纲根说 ，原来 是有事 直接 叫 社 区来开会，但现在要直接面 对社 区
居 民 ，除了 改 变观 念 ，包 括 工作 方 法 、
的 做 法在 改 革 的具 体 细 节上可 能会 有 差 别 ，但 主要 的 思想 就 是减 少管
理 层 次 ，优 化 管理 结构 ，提 高管 理 效率 ，强化社 区的功 能 ，把管 理中心
区 进一 步观 察、跟 踪 ，“ 终的 实验 最 效果好不好，要看老百姓是不是满意 ，
是 不是 肯 定这 个做 法 ， 是 最 关 键 的 。 这 ” 王 金 华 表 示 ，从 目前 各方 面 的 反 映 来
毕茂东说 ，填志愿一 般鼓励就 近 原则，住在 哪个地方，就 鼓励填哪 个 社 区，“ 或者 你 认 为哪 个社 区主任 比 较有 能力，也可 以选择。 ”在分 配中， 会最大限度地满足个人意愿，“ 也有社 区不愿意要 的人员，原街道党 工委 就 负责调 配协调。 ” 除此之 外，铜 官山区还在 区级 部 门号召机关干部 报名下社区，双 向挑
从单位制、街居制到社区问题与思考.wps
从单位制、街居制到社区问题与思考社区制的实践时间不长，还处于初步的探索阶段，在理论和实践上都还存在很多的问题，需要研究者和实践工作者以更广的视野做出更深的思考，不断去完善社区制，使得社区制的管理方式能够形成长效机制，推动社区持续发展，使居民的生活水平和生活质量不断提高，从而向全面性小康社会迈进。
为此，笔者作出以下三个问题的分析和思考。
1、社区制理论的两大分野：行政化倾向、自治化倾向如何研判？理论来源实践，又指导实践。
随着我国现代化的发展，原来管理城市基层社会的单位制和街居制已不能适应形势的需要，社区制应映而出，但由于政治学、社会学两大学科曾经中断很长时间以及其他原因，理论界对社区制建设的理论准备并不是很充分。
因此，从本土的经验和西方的研究两个视野出发，理论界对于社区制形成了两种取向。
第一类研究者主要从强化基层社会管理的角度出发，他们看到了在社会转型后我国基层社会管理面临着严峻的问题，把社区制看作加强政府对基层社会控制的一种替代的工具。
他们认为在单位制解体后街道办事处实际上已承担起一级行政政府的职能，却没有相应的行政权力授予，权责不一致限制了街道办事处在地区整合的能力。
因此，他们主张的社区制思路主要是：政府权力重心下移，将社区内各种社会组织、企事业单位、居民群众等资源整合起来，在街道办事处的引导下，共同推动社区发展。
这里的社区制建设实际上是基层政权的重建。
第二类研究者主要运用西方的理论，从国家与社会的关系来研判社区制的建设。
他们认为在我国计划经济体制下，“大政府、小社会”的局面长期维持，政府是全能主义的政府，社会的力量非常薄弱。
而在市场经济体制下，社会得到了成长的机会，但是政府权力依然过大，包揽公共事务过多，导致行政效率低下、缺乏社会认同等问题，而社区也难以发育。
为此，他们对于社区制的主要观点是：建构“小政府、大社会”模式，转变政府职能，政府管理好本该自己管理的公共事务，把不该管的和管不好的交给社区自己管理。
城市社区改革新路径——以安徽铜陵为例
城市社区改革新路径——以安徽铜陵为例摘要：作为城市基层社会管理创新的一次富于开创性的尝试，以“撤销街道办，建设大社区”为主旨的“铜陵模式”，取得了意想不到的成功，赢得社会各界的广泛赞誉。
“铜陵模式”这一创新型改革模式开创了中国城市社区改革的新路径。
关键词：城市社区；街居制；改革；铜陵模式中国城市的管理层次较多，街道办、居委会行政化严重，未实现了解基层民意、化解基层矛盾等功能。
街道办，这个遍布全国城市、存在了50多年的政府派出机构，或许将逐步减少，这一切源于安徽铜陵等地进行的创新城市社区管理改革尝试。
目前安徽铜陵已成为我国第一个全部撤销街道办的地级市，新社区的人员全部到位，开始正式运作，区里的事务直接与社区对接，再无须经过街道，为全国提供了一个在城区范围内全面改革街道办事处体制的样板。
一、“街居制”的困境街道办作为“市—区—街道—社区”四级管理体制中的一个梯级，是计划经济和“大政府”理念共同催生的产物。
在过去一段漫长的岁月里，街道办的存在都有其历史合理性，但事易时移，随着社会的发展，它的负面作用却也不断显现出来。
一是街道与社区功能严重重合,责权边界混沌不清。
二是街道一级吸附了人、财、物等诸多资源,却功能不彰,人浮于事,权作城市管理的“二传手”聊以为政，直面最广泛居民的社区一级,承受着街道一级“传达”下来的纷繁事务,却匮乏相关资源,责权极其不对等,社区自治功能根本无从谈起。
三是由于街道一级掌握了大量行政权力,办事效率低下，增加了基层社会的行政成本[1]。
二、社区改革新模式——“铜陵模式”作为城市基层社会管理创新的一次富于开创性的尝试,以“撤销街道办,建设大社区”为主旨的“铜陵模式”, 在全国是一个创新，也是一个风向标，取得了意想不到的成功,赢得社会各界的广泛赞誉。
铜陵市社区改革新模式具有以下几方面的特点。
1.减少层级，提高效能提升社区管理水平，更加注重提供服务，是社区综合体制改革的重要目的。
达到这一目的，途径之一是减少管理层级。
关于街道职能发挥的思考和建议
关于街道职能发挥的思考和建议随着我国经济体制改革带来的冲击，城市管理的重心不断下移，城市街道社区建设取得了长足发展，“两级政府、三级管理”的体制已经基本形成。
目前，街道辖区内坐落着不同规模性质的企事业单位、政府机关，居住着民族各异的居民。
按照属地管理原则，办事处作为政府的派出机关承担了大量的管理任务，其工作对象覆盖了辖区内的所有居民和单位，工作职能包括发展区域经济、城市管理、优抚济困、社会治安、精神文明、文教卫生、计划生育、社区建设等方方面面。
同时，街道办事处每天需要接受来自上级的各种政策信息，处理来自居民和企业的各种需求。
但在实际的管理过程中，“无限责任和有限权力”之间的矛盾也充分凸显。
一、街道职能的现状根据《城市街道办事处组织条例》，街道办事处在设立之初的主要任务是办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项；指导居民委员会的工作；反映居民的意见和要求。
[1]随着经济体制改革与市场经济的发展，城市流动人口日益增加，街道办事处作为人民政府派出机关，职能范围已逐步从居民事务管理领域扩展至经济与社会事务管理领域。
天津市XX年出台的《关于进一步加强街道办事处建设的意见》规定，街道办事处对辖区内社会性、地区性、公益性、群众性工作负总责。
再加上街道党工委的工作职能，街道的工作任务及职责已经涵盖了辖区各层面、各条口。
以红桥区街道办事处为例，其受区人民政府领导，依据法律、法规、规章的规定或受本区人民政府委托，对本辖区内城市管理、社区服务、经济发展、社会治安、两个文明建设等方面工作行使组织领导、综合协调、监督检查的职能。
街道办事处对辖区内社会性、地区性、公益性、群众性工作负总责。
具体职能是：(一)贯彻执行法律、法规和规章以及市、区人民政府的行政措施、决定和命令，完成市、区人民政府部署的各项任务。
(二)负责辖区内城市管理工作1.组织辖区单位和居民开展群众性的爱国卫生运动，负责居民区、胡同、里巷的环境卫生和绿化美化的监督管理工作。
上海街道办事处职能定位转变的有关思考
上海街道办事处职能定位转变的有关思考
丁 斐
上海理工大学管理学院ＭＰ Ａ 研究生 上海 ２ ０ ０ ０ ９ ３
［ 摘要】 街道 办事处是 上海城市政权体 系的最末端， 政府 沟通居 民、 服 社会 的产 物， 主导思想仍 以管理为主、 对上对应 ， 而不是治理为主 、 对下 务居 民的最前沿。 完善城市基层 管理体制是创新 社会治理 、 加 强基层建设 服务。 这必然 造就 了一个职 能无 比繁 琐的社 区无限政 府， 带 来职能 重复 的一项基础性工作。 作为促进 国家和 社会 关系互动的重要一环 ， 街 道办事 等情 况， 影响服务效率 。 处的职能定位和 设置， 对全市宏观 发展战略的实施、 和谐 社会的构建和基 四、 上海街道职能转变的有关建议
层政权 的巩固将会有直接 的影响。本文试 图从上海街道办事处职 能定位的 矛盾和难点入手， 详细阐述问题 的成因， 旨在为上海街道 办事处职能定位转
变儆｜ 一 些有 益的 思考 。
根据 党的十八大提 出的创新社会治理精神 ， 结合上 海建设现代化国 际大 都市要求 ， 在 街道职 能转变方面， 可以从以下三方面着手。 （ 一） 抓 好法律 法 规的制 定 对 １ ９ ９ ７ 年版上 海市 街道 办 事处条 例 进 行修订， 废 止过 时条款 ， 新增 关于培育 和扶持社 会组 织的条款 ， 完善 社 区公共服务 平台， 强化 综合协调 职能 ， 对社 区共治 自治机 制建设 以法
二、 上 海 街 道职 能 的主要 问题
尽管街道 职能的增加 有利于社会各项事业 发展 ， 但在法 律定位 、 法 规配套方 面面临一系列结构 性困惑： （ 一） 强调经济职能 ， 弱化服务职能 。 由 于 财力不佳 ， 民生服务捉襟
对中国城市社区管理的认识和思考
对中国城市社区管理的认识和思考对中国城市社区管理的认识和思考随着我国经济的发展，城市化进程稳步推进，我国城市社区规模也不断扩大，对城市社区的管理也变得越来越重要。
社区作为一个基层的社会自治组织，其独特的社会功能和作用也变得越来越明显。
党的十六大以来，加强和创新社会管理和社区治理逐渐成为我们党和政府治国理政的重要任务.但是，由于中国社会文化环境的特殊性，城市社区管理在真正的实践环节面临很多问题。
我国城市社区管理发展的问题如下：一、我国的城市社区管理偏行政化一方面，街道办事处政社不分的状况并没有大的改观，它仍然承担着过多的行政管理职能，工作量过大，经常处于疲于应付状态，其后果是既未能够明显减轻政府的社会管理负担，也没有能够很好地发挥自已应有的社会管理职能，致使社区成员越来越高的物质文化生活要求难以得到满足，同时也没有从更深层次上提高广大居民民主参与社会管理的意识。
另一方面，作为居民群众自治组织的居委会的工作方式也带有较浓厚的行政色彩，居民没有发言权和选择权，只是被动的接受管理。
因为事实上居民委员会受街道办事处的领导，所以其日常工作不得不服从街道的安排，进而也陷入了繁杂的具体事务之中。
这不但造成基层社区管理的超负荷运转，减低了管理效能，而且有悖于居委会成立的初衷。
居委会行政色彩浓厚，社区自治功能缺失社区居民委员会是社区自治的主要载体，从字面上看，居委会只是具有协助政府的义务，并不具有代理政府部门行使职权的行政管理职能，但是实际上社区承担了大量来自政府的职能工作。
社区居委会的行政色彩还体现在经费使用、人事任免上。
一个自主充分的社区，它对自己的事务有充分的市场的日渐成熟，一些社区单位已经不可能长期无条件地提供资源(如体育场、操场、文化中心、文化馆等)。
因为资源的利用和共享有成本及消耗，仅仅强调义务与无偿，影响资源所有者的积极性，也不利于资源的开发、利用与共享，这又是一大困境。
二、社区管理职能分工模糊三、城市公民对社区管理的参与意识不够城市社区管理中居民参与广度与深度有限。
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有关街道办撤销改革的思考
近日，安徽省铜陵市全面撤销街道办事处，成为我国第一个全部撤销街道办
事处的地级市。其改革模式被称为“铜陵模式”。有人将铜陵市铜官山区与当年
首先发起家庭联产承包责任制的安徽凤阳小岗村相提并论。对此，民政部基层政
权司副司长王金华表示，如果这一模式评估效果良好，将在全国推广。
此言一出，激起千层浪。据调查，有80%以上的人认为如今街道办事处形同
虚设，在区政府和社区居委会之间，仅仅起一个“二传手”的作用，浪费国家人
力、物力，财力等众多资源，应立即予以撤销。也有人认为，我国城市基层目前
还有许多工作离不开街道办，不应搞一刀切。提高行政效率，转换管理服务职能
才是街道办改革的出路。
我认为，撤不撤销街道办其实不是重点，问题的关键在于能不能通过这次改
革让政府执政为民的理念得到进一步的贯彻，提高行政办事效率，让社区公众的
生活更加便捷，更加幸福。目前，我国经济转型改革进入深水区，遇到了许多困
难，体制的条条框框限制了我国经济的进一步快速增长。因此，政治体制改革也
迫在眉睫。此次关于撤销街道办的改革，也正是我国政府在政治体制改革方面的
尝试。
街道办事处作为区（市）人民政府的派出机构，诞生于计划经济时代。
在那个时代，它顺应时代的发展，为城市的建设和发展发挥了历史性积极
作用。随着城市经济飞速发展和社会主义市场经济体制的逐步建立，街道
办事处的作用应该更显重要。但另一个方面，街道办的工作和社区有很多
的重合交叉的部分，造成其职责不明。由于安全、消防、卫生、民政、计生、
环保、劳保、外来人口管理、消费者维权、房屋出租管理等几十项行政工作几乎
是上级政府各职能部门直接下派，这就造成街道办并没有多少实际权力，使其处
于十分尴尬的境地，这也造成了如今给老百姓其“二传手”的不良印象。
如果要撤销街道办，那么多的工作人员怎么安置。据报道，安徽铜陵接到办
事处之后，这些人员全部下沉至社区，身份不变、职级不变、待遇不变，全部一
视同仁分流到基层。但是，我们要明白，社区是居民自治组织，并非政府基层组
织，强调的是居民自治；而街道办是政府的派出机构，行使的是政府的相关职能。
两者有本质区别。如果将一批国家机关公务员空降到社区自治组织之中，并行使
原来街道办的功能，其合法性值得考究。如果将减少行政管理层级，简单地变成
将街道办的职能下沉到社区，这只不过是行政权力平移，并非真正意义上的居民
自治。我觉得应该让社区自己再次组织考核招聘，合格的就吸收留用，不合格的
就下岗，而不是全部接收。
再有需要考虑的是，把街道办撤销后，就一定能使行政运营成本降低，效率
得到提高吗？未必。由于减少了一个管理层，务必会有大量的工作落在社区的身
上，权责一致，这时就要将大部分的权力下放。我们都知道，绝对的权力孕育绝
对的腐败，必要的监督监查机构的设置是十分必要的。那么多的机构需要职责的
明确化，人人有责就是人人没有责任。
其实，“铜陵模式”如果出成效，甚至很成功，也并不意味着它能在全国的
其他地方也能站稳脚跟。前些年北京深圳等地曾搞过类似的尝试，但阻力太大，
最终都被迫流产，就连铜官山区区委书记王纲根亦坦承：“铜陵模式”或许在中
小城市更易实行。“铜陵模式”更适合中小城市，大城市根本推行不下去。有关
专家表示了一些担忧：我们不能搞大跃进式的改革，要循序渐进。因为一个项目
搞不成功，最多就是损失几十万块钱，而一个体制改革失败了，不仅是经济损失，
重者还可能造成不稳定。改革的过程中，要小心谨慎，这一政策要因地制宜，可
以在一个市内新老两种制度并存，看哪一个更有效率，哪一个更能获得老百姓的
拥护，我们就采用那种制度为百姓服务。
我想，简单地讨论该不该撤销街道办没有任何意义，要看看这样做或那样做
有没有给老百姓带来实实在在的利益，有没有给这个社会带来进步。尽管存在这
样那样的困难，但我坚信，改革势在必行，不改革就意味着灭亡。中国要进行一
场大的变革，而不仅仅是撤销一个小小的街道办，也许这正是拉开中国政治体制
改革的序幕。