撤镇设街道办事处方案

1
撤镇设街道办事处方案
近年来，在省委、省政府建设现代新**的战略决策指导
下，市委、市政府统筹**经济社会协调发展，出台了加快北
部县区经济社会发展的扶持政策，**被确定为**市**辅城，
**的发展定位、规划、格局、建设规模都将融入**的整体布
局，承接主城人口居住分流，对接主城工业产业的转移，承
担主城部分城市功能，**迎来了工业发展、城市建设和实现
“543”倍增计划的大好机遇，加速发展的态势已经呈现。
目前，我市城镇化进入了从外延扩张向内涵转变的关键阶
段。为切实把提升全域城镇化作为**经济增长和区域发展的
龙头，统筹城乡规划建设管理，在更高起点上提升全域城镇
化。根据《中共**市委办公厅、*市人民政府办公厅关于适度
进行行政区划调整改革推进全域城镇化建设的通知》精神和
要求，**县作为**市第**板块县（区），拟选取经济社会基础
较好、具有较好发展潜力、面临较好发展机遇的县城所在地
**镇作为撤镇设街道办事试点。
一、**镇基本情况
（一）自然状况。**县**镇位于**市**部，地处**县城
（东经**，北纬**），为**县政府驻地镇，距****公里。东与
**区、南与**区毗邻，西与**县接壤，北和**乡山水相连，
为**进入**之要津，素有“**”之称。全镇交通便捷，老**
2

国道、**公路和即将建成的**高速公路穿境而过，**公路、
**公路、**公路和**公路交错相连。**水穿城把县城一分为
二，是全县政治、经济、文化中心。**年乡镇区划调整后，
**镇共辖**个村民委员会，**个社区居委会，全镇共有村民
小组**个，自然村**个，总人口**人，其中农业人口**人。
国土面积**平方公里，总耕地面积**亩，境内森林覆盖率
**%，平均海拔**米，其中**山海拔**米，为境内最高点。
（二）经济状况。**年，全镇实现工业总产值**亿元，
较上年增长**%；实现农业总产值完成**亿元，增长**%；
财政总收入和一般预算收入分别完成**亿元和**亿元，分别
增长**%和**%；全社会固定资产投资完成**亿元，增长**%；
城镇居民人均可支配收入完成**元，增长**%；农民人均纯
收入**元，增长**%；社会消费品零售总额增长**%，万元
GDP能耗下降**%。
（三）机构设置。行政设置为综合办公室、经济发展办
公室、社会事务办公室、计划生育办公室、民政办公室；事
业设置为农林水服务中心、文化广播电视服务中心、村镇规
划服务中心、综合管理服务中心、便民服务中心。人员编制
情况为：行政编**人（含领导**名），实有**名；事业编**名，
实有**人；工勤编**名，实有**人。另有参公管理**人。合
计总编制**名，实有人员**人。
二、拟撤销**镇设立**街道办事处的必要性
（一）现有体制导致管理职能定位不准，与城市化进程
3

总体要求脱节。作为镇一级政府，其主要职能和工作重心是
管理农村社区，城市社区管理、服务职能和相应的力量配备
相对薄弱，这与城市化进程对政府职能提出的发展要求极不
相适应，现行的镇管理体制在职能、职责、机构设置等方面
主要与发展农村经济、管理农村事务为主，城市管理、社会
服务等工作较为薄弱，造成现阶段镇政府的管理与全县的城
市发展水平相脱节。随着经济社会的发展，人民群众的需求
日益呈现多元化，加强社区管理，强化城市管理职能迫在眉
睫。但受体制等客观条件影响，在社会治安、人口管理、村
镇规划等工作上往往力不从心，矛盾较为突出。
（二）撤镇设立街道办事处有利于推进城乡一体化发
展。撤镇设街道办事处能促进管理科学化，资源配置与生产
力布局合理化；城乡管理体制融合统一、必然促使各项经济
要素能够尽最大限度地物尽其用，为人才流动、资金投放、
资源配置、市场调节、信息共享等提供更加优越的环境。
（三）撤镇设立街道办事处有利于提高行政管理和服务
水平。从适应全县区域经济发展，加快城市化进行的需要出
发，改革现有的镇行政体制，撤镇设街道办事处，精简镇机
构和人员，有助于完善党政管理职能，理顺条块关系，提高
行政管理效率，完善社区服务职能。
（四）撤镇设立街道办事处有助于加快全面建设小康社
会进程。撤镇设立街道办事处，将使**成为**县经济社会进
4

步的重要载体。设街道办事处，各项城市产业的崛起和迅猛
发展，将促进城镇经济运行一体化，农业、商业、建筑业、
运输业、服务业并举和繁荣兴旺，形成新的产业格局，建立
起布局合理经济发展的新格局，达到结构调优、产业调节器
大、效益调节器高的目的。为彻底解决当前城市建设与管理
体制中不顺的问题，促进城乡一体化建设，加快城市发展步
伐，具有十分重要的意义。
三、设立街道办事处的工作目标和原则
（一）工作目标
以党的十七大及十七届五中全会精神为指导，深入贯彻
落实科学发展观，健全城市管理机制，加强基层政权建设，
加大城市管理力度，完善城市功能，增强城市综合实力，创
建和谐社区，提高社区服务水平，创造良好的人居环境。
（二）工作原则
为了达到上述目标，设立街道办事处将遵行以下原则：
1.有利于“四个文明”建设健康协调发展的原则。通过
建立街道办事处，改变原有的农村管理体制，转变政府职能，
强化政府对经济社会的指导、协调服务功能，强化城市管理
和社区建设，加快“四个文明”建设步伐。
2.依据国家法律法规设立的原则。新建立的街道办事处
按照属地管理原则，把本辖区内的公共事务置于依法管理的
范围之内。
5

3.依据城市化程度设立的原则。街道办事处在与城市化
和即将完成城市化的地区设置。
4.依据城市重要标志划分设立的原则。结合**市总体规
划，街道办事处依据当地主要标志、主要道路、主要河流设
置。
5.经济组织资产产权不变的原则。设立街道办事处不改
变农村集体资产经营管理体制和其他经济组织资产的产权
关系、债务关系、分配关系。
四、拟撤销**镇设立**县**街道办事处的处理意见
此次镇管理体制改革，撤镇设立街道办事处，涉及面广，
政策性强，新老体制和管理方式有一个相互衔接，不断完善
的过程。为保持工作的连续性和群众思想的稳定，以及农村
经济的持续发展，有必要保持农村经济及有关政策的稳定。
（一）撤镇设立街道办事处，只作管理体制、名称的改
变，原行政区域和管理范围保持不变，办事处驻地不变。
（二）内设机构、人员编制原则上不作调整变动。
（三）原县对镇的财政管理方式和债务债务不变。
（四）原农村居民性质、土地承包、计划生育、农村低
保、征兵就业、社会保障等政策不变。
（五）原人事、财务管理权限保持原状不变。
（六）教育、卫生、农业、水利等项目扶持政策不因撤
镇设街道办事处受影响。
6

（七）因城市建设拓展和园区开发建设，城市化水平较
高的村委会改为社区居委会；对条件暂不具备改建居委会的
仍保留村委会，根据经济社会的发展需要，逐步推进。
（八）原镇辖区内设立的学校、卫生院、派出所等直管
和双管单位隶属关系保持不变。
（九）工会、共青团、妇联、科协等机构，除按镇管理
体制改革要求规范名称外，管理关系不变。