公共服务导论第六章公共服务的提供机制与方式
公共政策导论复习纲要
公共政策导论（第三版）谢明编著《公共政策导论》复习纲要第一章绪论1、【名词解释】政策定义：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
2、美籍加拿大裔学者戴维•伊斯顿在《政治学系统》一书中确定了政治学系统的概念，即丘个对社会进行权威性价值分配的行为系统，它由整个政治活动组成，并以人机互劫为基本单位。
政治系统的主要功能是根据社会系统的需要，通过政策的制定和执行对全社会的价值进行权威性的分配。
（政治现象）他对政策的解释侧重于公共政策的价值分配功能。
公共政策是政府进行社会性利益分配的主要形式，即决定什么人取得什么和取得多少。
3、【名词解释】公共物品：是指那些能够被所有人得到的物品或服务。
它的主要特征表现于它的不可分割性，也就是说它面向所有人不具有排他性。
公共物品用税收和借贷的方式予以支付，它们的价格表现与在资助其生产所要求的征税说水平。
4、【名词解释】俱乐部理论：它是由布坎南提出,他认为俱乐部形式的存在能够通过一种收取费用的机制排除部分公共成员的参与。
这种理论的出现代表了公私问题争论中一个非常重要的方面。
那些所谓具有价值的公共物品或服务将会当场排除部分社会成员，这即是因为他们根本不具备参与分配的资格和条件。
换句话说，公共物品或服务经常仅有利于社会中某些团体和个人，有时还需要通过付费的形式或按照一定的价值标准定额定量地分配。
5、【名词解释】公共权力：一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。
6、如何从"公共"概念理解公共政策？XA.公共空间…公共政策应该在公共空间发挥作用；B.公共物品…能够被所有人得到的物品或服务；C.公共职能一建立在集体而不是个人基础上的；D.公共问题---公共政策要处理的是公共问题而不是私人问题；E.公共利益---有效解释国家存在的正当性，是界定公共政策必要性的主要界定，是把握公共政策目标性的主要依据；F.公共权力---由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权利，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权利都无法取代的重要作用；G.公共秩序---为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律、行政法规、国家机关、企业事业单位和社会团体的规章制度等共同确定。
公共管理考研休斯《公共管理导论》考研复习考点总结
公共管理考研休斯《公共管理导论》考研复习笔记考点总结1.1 复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、引言1公共行政向公共管理的转变（1）20世纪80年代初，一些西方国家相继陷入了滞胀困境，政府财政危机和信任危机随之爆发，为化解政府合法性危机、维护社会稳定，西方主要发达国家纷纷对其政府的组织形态和运作方式进行了改革。
从20世纪后期开始，公共行政开始向公共管理转变。
（2）传统的公共行政模式在整个20世纪占统治地位，并且受到人们的推崇，而如今其在理论上和实践上都已经受到人们的质疑。
在许多国家，公共部门的运作已经发生了剧烈的改变。
由于许多国家面临着严峻的金融和社会问题，因而改革的需求不断增加，社会普遍需要良好的政府管理。
（3）采纳新的公共管理模式，意味着公共部门组织、管理和治理的新范式的出现。
在经历多年的改革之后，改革的焦点已经从狭隘的管理改革转向了领导、治理、协作与合产、网络、精细化的财政改革等。
2．公共行政与公共管理的区别（1）在传统的公共行政模式下，正式的官僚体系中完全不需要领导。
同时，传统的行政模式对于外部关注不足。
而公共管理要求社区以各种方式参与管理。
（2）公共行政官员强调遵守规则，执行他人（理论上是政治领导人）的指令，把过程和程序放在十分重要的地位，仅仅对结果的产出间接地负责。
但是，公共管理者要为结果的实现承担个人责任。
（3）公共管理与公共行政的区别，具体可参见“行政与管理的区别”相关内容。
3．公共管理模式面临的挑战公共管理以及各种建立在市场基础上的管理模式，并没有完全占统治地位。
其许多方面都受到人们的质疑和挑战，而且，早期那种对经济学偏爱的状况并没有得到明显的改变。
公共管理作为一个仍在发展的领域，仍然处在不断的争论之中。
尽管公共管理新的形态还没有完全确立，但是传统的公共行政典范已经退出历史舞台，且将不再回归。
二、行政与管理1行政与管理的区别（1）从语义上看，行政是一种执行行为，即对各种事务进行管理，或者对执行、应用或行为进行指导或监督，词义上的本质在于进行服务、进行治理。
第四章 社区公共服务及其管理
第二节 社会公共服务的维系
一、社会公共服务的资源基础
政府组织、社会自治组织、非盈利性组织、 政府组织、社会自治组织、非盈利性组织、企 业组织、专业社区工作者及志愿者、 业组织、专业社区工作者及志愿者、社区居民
二、社会公共服务的机制
行政机制、市场机制、 行政机制、市场机制、社会机制
一、社区公共服务的资源基础
社区社会保障是社会保障体系中的一部分， 社区社会保障是社会保障体系中的一部分，是 以社区为依托， 以社区为依托，以社区居民为主要保障对象的社会 保障，属于社会保障体系的一部分。 保障，属于社会保障体系的一部分。
一、社区保障概念的界定
从20世纪80年代开始，就有许多学者提出了社区社会保 20世纪80年代开始， 世纪80年代开始 障的概念，其中有代表性的观点有六种。 障的概念，其中有代表性的观点有六种。 社区社会保障基本功能是在社区层面为社区成员提供基 本的保障网络，其次，社区社会保障面向社区全体居民， 本的保障网络，其次，社区社会保障面向社区全体居民，最 后，社区社会保障得以运行的保障是社区居民的互助性和参 与性，以充分发挥本社区的资源为基础， 与性，以充分发挥本社区的资源为基础，多渠道多方面的吸 收社区外资源。 收社区外资源。 总的来说，社区社会保障具有区域性、灵活性和创新性， 总的来说，社区社会保障具有区域性、灵活性和创新性， 利用的资源方式更多，服务方式更贴近居民生活。 利用的资源方式更多，服务方式更贴近居民生活。
社区保障的补充体系： 社区保障的补充体系： 1、优抚安置 、 2、社会互动 、
四、我国社会保障的实施
我国社区社会保障事业取得了很大的进步， 我国社区社会保障事业取得了很大的进步，但是仍然 面临严峻的挑战。 面临严峻的挑战。当前我国社区社会保障制度的实施措施 有： 第一， 第一，发挥政府在社区社会保障建设和管理中的关键 作用 第二， 第二，在社区建立系统的社会保障服务网络 第三， 第三，发展社会服务 第四， 第四，发展社区非营利组织 第五， 第五，积极培养社区社会保障人才
公共政策导论谢明第五版知识点总结
公共政策导论谢明第五版知识点总结
前言
作为一名资深的创作者，我有幸研究与撰写了《公共政策导论谢明第五版》这本知识丰富的书籍。
在这份总结文稿中，我将带您了解这本书的关键知识点和重要观点，为您的学习提供一个指南。
正文
以下是《公共政策导论谢明第五版》的主要知识点总结：
1. 公共政策的定义与特征
•公共政策是指政府为了实现公共利益而采取的行动方案。
•公共政策具有目标导向性、决策性、监督性、控制性、评估性等特征。
2. 公共政策的形成过程
•公共政策的形成过程包括问题识别、议程设置、政策制定、政策实施和政策评估等阶段。
•形成过程中涉及利益相关者的参与、政策窗口期的把握以及政策制定者的决策等因素。
3. 公共政策的实施与评估
•公共政策的实施过程中需要考虑资源配置、执行力度和协调机制等因素。
•公共政策的评估可以采用定性评估和定量评估方法，旨在了解政策的效果和影响。
4. 公共政策的国际比较与发展趋势
•国际比较可以帮助我们了解不同国家的公共政策设计和实施经验。
•当前的公共政策发展趋势包括更强调创新性和协同性、更注重可持续发展和全球合作、更重视民主参与和社会公正等方面。
结尾
本文简要总结了《公共政策导论谢明第五版》的主要知识点，内
容涵盖了公共政策的定义与特征、形成过程、实施与评估以及国际比
较和发展趋势等方面。
希望这份总结能够为您的学习提供一些指引，
并激发您对公共政策领域的兴趣和思考。
公共服务文献综述之梳理
此外 ，中国学术期 刊网上还收录了以 “ 新公共管理”为篇名 的 ３０ ０ 余篇学 术论文 。 上述 国内学者对 公共管理理论主要提 出了
如下 观 点 ：
一
四是在政府部 门引入顾客导向、 绩效评估等私营部门的管理理念
与技术。诚然 ，新公共管理在风靡欧美之时 ，其上述主要 的理论
基 础 、 市场 化 原 则 以 及价 值 理 念 等 也 遭 到 了 同 辈 学 者 的 尖 锐 批
视 人 ， 不 只 是 重视 生产 率 ；七 是 公 民 权 和 公 共服 务 比企 业 家精 而 神更 重 要 。
２６ 中 国 政 府 采 购
进一步提出更加注重社会管理和公共服
是 创新 政 府 体 制 ， 变 政 府 职 能 ， 快 改 变 政 府 垄断 公共 转 尽
评 。的确 ， 在新公共 管理运动 中，英美等 国家也出现了社会不公 平加剧 、公共利益流失以及 公共责任危机等负面效应 。对此 ， 我
国学 术 界 和 实务 界 应 持 审慎 的理 性 态 度 。
国际知名学术杂志上的不朽之作 。 作为具有 代表性的人物 ， 他们
普遍认同的新公共管理的核心内容包括： 一是优化政府经济管理
职 能 ， 松 市 场 规 制 ， 行 国有 企 业 私 有化 ， 化 政 府 公共 服 务 放 推 强 职 责 ；二 是 公 共服 务 的 市 场 化 运 作 ， 公共 服 务 供 给 领 域 引入 市场
二、 国内研究状况
国内对于公共服务的研究是在国外新公共管理运动与新公共
服 务理 论 的 影 响 和 推 动 下 ， 于 对 我 国 公共 服 务 现 状 与 问题 的理 基
性 分析 ， 对于政府转型迫切要求公共服务的改革 与发展所做 出的
谢明. 公共政策导论
谢明. 公共政策导论《谢明公共政策导论》公共政策，这个在我们日常生活中无处不在却又常常被忽视的存在，如同一只无形的大手，影响着社会的方方面面。
谢明的《公共政策导论》为我们打开了一扇深入理解这一领域的大门。
在我们的社会中，公共政策的身影随处可见。
从教育政策决定了孩子们接受何种教育，到医疗政策关系着人们能否获得及时有效的救治；从环保政策对生态环境的保护，到经济政策对市场的调控。
每一项公共政策的出台和实施，都有着其特定的目标和预期效果。
谢明在书中指出，公共政策的制定并非是随意的，而是一个复杂且严谨的过程。
首先，政策制定者需要对社会问题进行精准的识别和分析。
这就如同医生诊断病情一样，只有找准了“病症”，才能开出有效的“药方”。
比如，城市交通拥堵问题，是由于道路规划不合理、车辆增长过快，还是公共交通系统不完善？只有明确了问题的根源，才能制定出有针对性的政策。
而在确定了问题之后，政策制定者还需要考虑众多的因素。
政策目标的设定要清晰明确，既要具有可行性，又要能够解决实际问题。
同时，政策的实施需要考虑到各种资源的配置，包括人力、物力、财力等。
如果资源不足，政策可能无法有效推行；如果资源配置不合理，又可能造成浪费。
公共政策的执行也是一个关键环节。
再好的政策，如果无法得到有效的执行，也只是一纸空文。
执行过程中，可能会遇到各种各样的阻力和挑战。
比如，政策执行人员的理解偏差、执行力度不够，或者受到利益集团的干扰等。
这就需要建立有效的监督和评估机制，及时发现问题并进行调整。
在《公共政策导论》中，谢明还强调了公众参与的重要性。
公共政策的最终目的是为了服务公众，因此公众的意见和需求应该在政策制定过程中得到充分的考虑。
通过公众参与，可以提高政策的合法性和可接受性，也能够使政策更加符合实际情况。
同时，不同的利益群体在公共政策中往往有着不同的诉求。
政策制定者需要在各种利益之间进行平衡和协调，以实现社会的公平和正义。
这是一个充满挑战的任务，需要具备高超的智慧和技巧。
第六章社会服务机构的计划、决策与管理
机构目标: 就是一个机构在未来一定时间内要到达的目的。 机构目标设置的功能包括三项： ◆ 一是明确机构成员的努力和活动的方向。 ◆ 二是实现1〕法律制度保障 〔2〕机构的管理架构准备 〔3〕人力资源准备 〔4〕技术能力准备 〔5〕财力准备 〔6〕价值观念准备
〔五〕社会服务方案的文本架构
1、方案名称 2、实施依据〔或社区、案主的问题与需求〕 3、宗旨与目标 4、服务对象 5、方案服务内容 6、经费预算 7、工作流程 8、评估方法
二、社会服务机构中的决策
信息反响
执行决策
选择方案
决策的重要性决定了其在社会工作行政中的核 心地位和决定性作用：
首先，决策是社会服务过程的首要环节和执行各项 管理职能的基础。
其次，决策是社会工作行政成功的关键，决策从根 本上决定了行政管理效果的优劣。
第三，决策水平是衡量领导者能力的重要标准。
2、社会工作行政决策的内涵
指社会工作行政组织在制定社会政策及其执 行方案时，根据实际情况，运用一定的理论和 方法，在掌握信息的基础上，对所要解决的问 题做出决定。
外在环境 (制度、需求、文化等)
机构的宗旨和目标 行动策略
内在环境 (机构自身的物质、
人力资源条件等)
战略规划的过程
方案和计划 组织机构 服务对象 财务预算
〔四〕社会服务方案的编制与制定
方案编制本身也是一个过程。为了保证编制的方 案合理，确保能实现决策的组织落实，方案编制过 程中必须采用科学的方法。 • 〔1〕确定目标 • 〔2〕认清现在 • 〔3〕研究过去 • 〔4〕预测并有效地确定方案的重要前提条件 • 〔5〕拟定和选择可行性行动方案 • 〔6〕制订主要方案 • 〔7〕制订派生方案 • 〔8〕制定预算，用预算使方案数字化
政府公共管理和公共服务的实践方法
政府公共管理和公共服务的实践方法公共管理和公共服务是政府为民众提供基本的生产生活保障的重要手段，要求政府在处理各类问题上要有针对性和科学性，制定出有效的政策和措施才能成效良好。
随着时代的进步和科技的发展，政府公共管理和公共服务需要不断进行改进和完善，探索出一套实践方法来提高工作效率和服务质量，满足市民的日益增长的需求。
本文对政府公共管理和公共服务的实践方法进行探讨和分析。
一、政府公共管理实践方法政府公共管理是指国家机关对社会和公民生活中的各类事务进行管理和调节，以维持社会的稳定和推动城市的发展。
政府公共管理的工作内容广泛，如公共安全、社区管理、环境保护、商品质量监管等。
政府应该根据实际情况，通过严谨科学的管理手段，来保障人民的合法权益。
政府公共管理的实践方法可以从以下几个方面入手：1. 制定有效的政策和措施政府公共管理的核心是制定科学有效的政策和措施来解决各种社会问题。
政府在制定政策和措施时，应该充分考虑到社会的各种因素和利益，尊重群众的需求和意愿，采取适当的手段来解决问题，确保政策和措施的实施效果。
政策出台后，应加强监督和评估，及时发现问题并进行改进。
2. 完善公共服务体系政府公共管理的直接体现是公共服务的提供。
政府应该根据人民的需求和实际情况，完善公共服务体系，提高服务质量和效率。
在服务方面，政府应该注重人性化服务，方便和满足群众的需求。
同时，加强信息公开和宣传，让群众更好地了解政府服务。
3. 建设信息化管理系统政府公共管理的另一个方向是通过信息化手段来提高管理工作效率和服务质量。
政府应建立完善的信息化管理系统，利用现代科技手段，统计和分析社会情况，调查群众需求等等，方便管理和服务的策划和执行。
4. 稳定决策环境政府公共管理的环境稳定度对事务处理的效率和结果产生较大影响。
政府应该积极维护和营造稳定的决策环境，避免左右摇摆或权衡利弊，稳步推进事务，将决策贯彻到位。
二、公共服务实践方法公共服务是国家机关为民提供的基本服务和保障，如教育、医疗、住房、交通、社保等。
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互动模式操作过程设计
• 第一种设计 公布、初步方案 、协商具体内 容 、论证可行性、 借助制度设计表达偏好、 评估需求，让公民提出方案设计意见 • 协商公共服务的提供事项 • 第二种设计 政府先要考虑几个主要方面 • 提供者 提供方式 提供时间 预先征求意见 • 结合财力提出初步的讨论方案 征询公众意 见 、详细说明、政府和公众对方案评估， 做出满意的选择
潜在的缺陷
• • • • • 1、能够表达主观感受 2、能够设计出机制 3、消费需求不存在矛盾性 4、能力水平能够满足不同程度的需求 5• • • • 服务质量的三种模式 产品生产模式 消费者满意的模式 互相交往模式
• • • •
互动模式的假设 必须通过沟通机制，建立利益均衡的方案 双向沟通而不是单向沟通 双向沟通有更好的效果，更好地服务使用 者 • 更为理性和有效地对待服务质量需求 • 政府能够有效协调沟通过程
对政府提供公共服务的批判
• 一是政府失败论 官僚经济人 低效率的垄断配置 缺乏激励机制 缺乏有效的评估基准线 二是公共服务本身具有的特点 技术进步是市场供给成为可能 个人偏好和收入对供给影响 社会需求弹性和需求多样性 成本收益选择
二、当代公共服务机制设计
• 一是提供者中心与使用者中心的机制设计 方式 • 以提供者为中心的设计角度 • 公私伙伴关系 • 二是以使用者为中心的设计角度 • 基于消费者的需求偏好决定如何提供公共 服务 • 克莱顿.托马斯 自主式管理决策 改良的自 主管理决策 分散式公众协商 整体式的公众
公共服务提供机制与方式
财政与公共管理学院
一、传统的公共服务供给机制
• 政府提供公共服务的传统及其理由 公益 • 市场失灵 守夜人政府 亚当斯密 保护社会 司法公正平等保护 公共设施 • 近代公共服务的需求增长 • 世界银行1997报告，政府的五项服务 • 基础设施 经济稳定 创造发展环境 保护弱 势群体 保护环境 • 哈丁的公地悲剧
三、当地公共服务供给方式的变迁
• • • • • • • 一是国外公共服务供给机制与方式的变迁 公共服务市场化的兴起与反思 重新强调政府的角色和公民的作用 二是中国公共服务供给机制的变迁 计划主义 走向市场 重归公益