公共服务供给方式研究述评
公共服务供给方式研究述评
赵子建
2012-7-11 17:07:27 来源：《中共天津市委党校学报》2009年1期
英文标题：Review on the Supply Pattern of Public Service
作者简介：赵子建，北京大学政府管理学院博士生。（北京 100871）
内容提要：公共服务供给方式的研究以公共服务的市场化、社会化和多中心供给为主要内容，以多元供给主体之间关系为研究前沿，这些研究挖掘了各种供给方式的优点和缺点，对公共服务供给实践具有非常重要的指导作用，但也有些研究过于强调理论与实践的普适性而忽略了各国实际，因而需要在实践中加以慎重辨别。
关 键 词：公共服务/供给方式/供给网络/多中心供给
公共服务①的供给是政府职能之一。但政府供给公共服务则工具繁多，近年来各种见仁见智的观点与批判表明这已经成为研究的热点。如果对这些观点与批判做一个总结可以看到，传统的单纯依靠政府供给的单一供给方式，已经或正在被充分挖掘市场与社会力量共同参与的多元化供给方式所取代，而且多元化的供给方式在不同国家也正在朝不同的方向发展。
实践的发展以理论的开拓为指导。公共服务供给理论源远流长，并且研究越来越深入，指导了公共服务供给实践的不断发展，而在对相关理论进行疏理的基础上考察供给方式的变化，是我们评述公共服务供给方式研究现状的主要思路。
一、 公共服务供给方式研究的主导理论与发展历程
公共服务供给方式的选择以对公共服务的性质与政府职能之间关系的认识为理论基础，这是许多研究的出发点。 一般认为，有关公共服务的性质与政府职能之间关系的论述在古典主义的国家理论与经济理论中就已经非常系统。社会契约论、经济自由论都主张公共服务的供给完全依附于政府职能的认识观，认为公共服务只能靠政府的力量来实现②。这种认识观奠定了此后所有相关研究的基点，此后有关公共服务供给问题的立论大多以此为根据。但由于时代的局限和理论工具的缺乏，这种认识观并没有对公共服务的性质与供给方式之间的内在逻辑进行深入分析，而后续的许多研究却正是在这方面找到了发挥空间。
现代微观经济学诞生之后，经济学的分析方法开始应用于分析公共服务的供给问题，公共服务的供给开始摆脱对政府职能的依附，成为经济学分析的内容之一③。早期的微观经济学用效用价值论和边际分析来研究公共服务的供给，把公共服务看成是具有价值的稀缺产品，消费的目的是为了满足私人效用，而供给及其改进效率的依据就是消费的私人效用与成本之比。这种分析方法在公共服务供给领域的运用，其意义在于将私人经济的交换原则应用于分析公共服务的供给，从而使公共服务的供给能用市场经济的基本原理加以解释。但这种研究忽视了公共服务的特殊性，试图在公共服务供给领域完全贯彻私人经济的效率原则，这显然是不切实际的。
微观经济学在经过马歇尔的综合之后，形成了一套完整的一般分析方法④，这种分析方法用需求曲线与效用曲线来分析公共服务的供给，其结论是市场无法提供公共服务，而只能政府供给。这种结论相比古典主义国家理论下的公共服务供给，其进步在于把政府供给公共服务的职能具体为公民个人对公共服务的需求并找到了分析个人需求的工具，实现了公共服务供给研究从宏观推理到微观分析的转变。以此为基础，福利经济学用资源最优配置标准、社会福利最大化标准以及外部性理论来判定公共服务的性质，认为那些在消费中会产生外部性并对公共福利产生影响的服务就具有某种程度的公共性，这种服务在供给过程会产生一种矛盾，即私人需求与社会供给的矛盾，这种矛盾会导致不符合福利标准的“错误均衡”，而解决矛盾的关键就是解决私人需求的显示问题。为此，福利经济学提出了许多解决办法⑤，甚至探讨用政治决策的办法来解决。在福利经济学看来，政府与公共服务的供给，实际上存在着对应关系，公共服务只能由政府供给。而沿着这种对应关系去寻找确定需求的办法，则不可避免地会走到政治决策的思路上来。
从政府依附论到各种经济学分析工具的运用，公共服务供给的分析始终围绕政府职能展开。尽管经济学和政治学各流派对政府职能的认识也有分歧，但供给方式的选择始终局限于政府，对政府之外的工具没有考虑，所提出的种种需求显示方法也仅从政府自身去做种种努力，没有考虑不同的社会力量在需求偏好显示中的作用，更没有考虑在不同规模和类型的社会群体中，私人需求偏好显示的激励与约束是不同的，因而没有更深层次的研究。而在这方面实现突破性进展则归功于二十世纪七十年代后期兴起的新公共管理运动。新公共管理运动以现代微观经济学对公共服务的性质的判断为基础，根据公共服务的非竞争与非排他特性对公共服务的类型进行了细分，并把市场机制引入到部分公共服务的供给当中，公共服务的供给初步形成了政府、市场、俱乐部和地方四种基本的供给方式⑥。
二、公共服务供给的市场化、社会化与多元供给主体之间的关系
新公共管理运动之后，公共服务供给方式的研究肯定了市场与社会力量在显示个人需求方面的有效性，并以此为基础，开发了许多可操作性的市场化与社会化的供给方式，这些方式在实践上表现出了很强的有效性，并在世界范围内产生了示范效应，成为当前公共服务供给方式研究的主要内容。近年来，随着社会力量的增强以及受系统论与协同论思想的影响，理论与实践又开始了对供给主体之间多元协同与合作网络的研究。⑦ （一）公共服务的市场化与社会化
一般认为，公共服务的市场化与社会化基本内涵相同，都是更多依靠社会力量更少依靠政府来解决公共服务的供给问题[1]。所以，在一般性的讨论中，社会化通常包含市场化，但也有学者为强调市场以外社会力量的作用，将政府以外的部分划分为市场和社会两个层面加以讨论[2]。
性质决定论、供给与生产分开以及比较优势是公共服务市场化论的基本观点。公共服务市场化论认为，公共服务的性质决定了市场供给存在天然缺陷，但政府供给也很难满足“萨谬尔森条件”，两难的出路在于在两种道路之间取长补短。所以，公共服务市场化实际上是对政府与市场之间比较优势的选择[3]。针对政府与市场各自的比较优势，市场化论认为，首先要分开政府与市场的责任，政府是供给者，但不一定是生产者，可以在发挥“掌舵”的前提下，利用市场机制组织生产；其次要分清适合市场化的范围；第三要选择具体的市场化方式⑧。
公共服务市场化论开创了公共服务供给的新模式，但仅依靠市场化显然不能解决所有问题，而且市场化本身也存在问题。市场的逐利动机无法解决供给的公平问题，诱致了官员的寻租行为，也无从满足公众对公共服务的多样化需求。因此，对市场化论的超越已经开始。
公共服务社会化是依靠除政府与市场之外的力量，如非营利组织、社会群体和个人提供公共服务，没有政府的强制和盈利压力，仅是出于责任感、公德和维护公共利益的目的。社会化与市场化的区别在于，市场化论试图为供给者、生产者和消费者提供各种选择机会，以竞争来提高效率，而社会化则强调利用各种手段创造各种条件促进供给者、生产者和消费者之间的合作，试图通过协商合作减少成本，提高公共服务供给的效率和满意度。
社会化供给论早期对慈善行为和非营利组织供给公共服务的研究比较多，其主要方式有无偿捐助、志愿服务和不以盈利为目的的收费服务等[4]，但这些方式一直为生存压力、权力制衡、市场冲击所困扰。当前最前沿的社会化供给方式是以有清晰产权边界的社区为主体的自主型供给方式，这种方式的研究以美国制度学派的埃利诺·奥斯特罗姆为代表，强调社区对自身公共服务的自主治理和自我服务的制度安排。这种方式以稳定成熟的社会分层和发达的公民社会为基础，是一种更追求本地适应性的供给方式。
总体来看，市场化论和社会化论的供给思路是提倡社会分权与资源整合，社会分权倡导供给主体的多元化，试图建立一个交叠的管理体制为公众的选择提供更多的机会，资源整合则代表了研究者试图挖掘并有效利用各种社会资源的良好期望。
（二）公共服务供给主体的多元化与多元供给主体之间关系
公共服务供给的市场化与社会化实际上都隐含着供给主体的多元化，几乎没有观点认为单一供给主体能解决所有问题。对于供给主体多元化的研究，当前的重点在于多元供给主体之间分工与合作关系。
对多元供给主体之间分工的研究，一种观点以对政府责任边界的界定为前提，将那些用以纠正市场失灵、维护社会公平为目标的公共服务明确界定为政府责任，认为这是一种主体责任，在公共服务的供给中具有不可替代性。但政府可以在组织、监管、协调的前提下吸引、利用其他供给主体共同参与公共服务的供给，比如可以利用命令、企业化、社会化、市场化等方式，以政府为主以其他供给主体为辅来共同供给公共服务[5]。另一种观点以对供给主体性质与公共服务性质的分析为基础，试图在不同供给主体与不同性质的公共服务之间建立一种对应关系，以保证特定性质的公共服务与特定供给机制相匹配，从而实现公共服务供给效率达到最优。在这种观点指导下，政府可以提供普遍义务性服务，市场可以提供差异性服务，而社会力量则可以提供公益性与志愿性服务[6]。
对多元供给主体之间合作关系的认识，以合作网络最有影响。网络一向被视为高效的组织运行形式。行政学上的网络理论主要用于描述政府部门、营利部门、非营利部门以及公民个人之间正式与非正式关系，代表了20世纪末以来行政学最新研究成果。网络理论在公共服务供给问题上的应用主要试图通过对供给主体之间合作秩序与合作效率的研究，探索公共服务供给的合作治理之道。目前，对公共服务供给主体之间合作网络的研究集中在以下两方面：一是对合作网络重要性的认识，认为供给主体之间的合作网络已经成为公共服务传递的普遍机制，公共行政学研究必须将其作为基本的考察领域放在前沿⑨。二是对公共服务供给网络化特征的分析以及对供给网络的构建与治理的探讨，基本认同供给网络是主体之间基于合作、交易与互惠的目的而建立起来的长期的合作关系，这种关系在各主体之间的互动中不断演变。主体之间关系之所以会走向网络化是因为公共服务本身就具有连续性、动态性、多元化等网络化特征。至于合作网络的构建，有人认为，政府在公共服务中垄断了权威与资源配置权，可以利用自上而下的命令与自下而上的参与形成网络。这种网络的治理，一是靠权威，二是靠协商合作实现共同治理[7]。
从本质上讲，对公共服务供给主体之间分工与合作关系的研究并不是在探索一种新的供给模式，而是在寻找多元供给主体之间新型的互动秩序。公共服务供给方式的研究对这种互动秩序的关注表明：其一，各供给主体之间的权力分享和依赖关系的变化反映了主体之间权力的分立与界限的改变，权力的分立重新调整了主体的权属关系，使传统意义上的公共服务供给主体之间的界限发生了变化。其二，各主体之间的互动反映了协商、沟通与建立伙伴关系的重要。网络的形成与维持依赖于资源的共有、共享与共治，在此基础上的主体间频繁互动将使合作关系更为紧密。其三，分工与合作使社会与组织逐渐走上自我治理的道路，政府虽然对它们仍有控制力，但自治已经成为一种趋势，尤其是在一个小群体范围内，这种趋势更为明显。
三、公共服务的多中心供给
毫无疑问，以多元分权、合作网络为方向的公共服务供给方式的变化是社会变革的产物，是产权制度完善与公民民主意识、权益意识增强的结果。社会在这些方面越发展进步，多元化程度就越高，政府对社会主导的色彩就越淡化，社会的自主性就越强，而发展的最终结果将可能是以各种供给主体为权力中心的多中心供给体制的形成，因而公共服务的多中心供给也是当前公共服务供给方式研究的一个热点。
公共服务多样化的评述
竺 固 公共服务多样化的评述 口董 贺 （东北师范大学，１ ３００００） 摘要：公共服务多样化是由于社会公众需求日益多样化。在目前，我国政府的管理服务方法途径还是较传统，鲜有创新，所以我 们要借鉴西方管理改革的经验，模拟创新我国需要的服务新方式、使公共管理之路更加适合我国社会。 关键词：公共管理服务多样化创新 一、公共服务多样化的内容 财政部财政科学研究所所长贾康研 究员认为，成熟的公共服务状态，表现为 不同区域之间、城乡之问、居民个人之间 享受的基本公共服务水平的一致。公共服 务是指政府、非政府公共组织、非公共组 织对公共事务的处理而产生的公共物品。 有效的公共服务需要根据不同公共服务 内容的性质和特点，采用不同的供给方 式，实现公共服务供给主体的多元化。具 体包括三个方面：对那些不具备规模经济 特征、进入门槛比较低的公共服务，逐步 向民营企业和民间组织开放；对那些规模 经济特征明显、进入门槛较高的公共服 务，要引入市场机制，加强公共部门内部 的竞争：对仍要依靠公共部门来提供的公 共服务，如基础教育、卫生防疫等重大项 目，加强监管，降低成本，提高效率。这三 种公共服务方式之间是一种互补、相互合 作、互相竞争的关系。 由此我们根据其内容，借鉴参考西方 服务改革的实例，目前我们所能借鉴的内 容主要有： １．政府业务出租。政府将某些公共服 务以合同的形式承包给私人部门，私人部 门必须在合同规定的范围内行使权利和 义务。 ２．政府部门与私营企业的建立合作。 很多西方国家将政府投资兴建的基础设 施和公共设施工程，通过招投标的形式交 给私营企业，从而大大提高了效率，节约 了资金。 ３．公共服务社区化。主要是将政府过 去承担的一些职能从政府中剥离出来，交 由社会中介组织来承担。 ４．实行公共服务使用者部分付费制 度，部分地取消了拨款，其主要目的是想 通过付费把价格机制引入到公共服务中 来，这样能够克服免费公共服务对资源的 不合理和浪费，从而使市场机制在公共服 务中得到良好运用。 由于基本公共服务本质上具有公共 性和普惠性，只有实现基本公共服务均等 化，才符合基本公共服务本质属性和客观 要求。从国际上看，不同国家和同一国家 在不同』力史阶段采取的经济与社会发展 的战略方针不同，往往导致不同国家和同 一国家在不同历史阶段的基本公共服务 水平和基本公共服务均等化程度也有所 不同。 二、公共服务多样化的现状 从政府与市场的关系来看：就是“看 得见的手”与“看不见的手”的关系。市场 机制是“看不见的手”，政府干预是“看得 见的手”。在国外新公 服务改革形成的 同时，中围的公共服务多样化也走过了创 新改革的过程： 法律和制度体系的建立及完善为政 府职能外移提供了法律保障。我国己基本 上形成了适应公共服务方式多元化需要 的法律法规体系。首先是社会中介组织等 非政府公共组织迅速建立起来，为公共服 务方式多元化提供了组织基础。如村、居 民委员会，社区组织，公共事业单位，行业 协会等。 其次社会自我管理能力大大增强，形 成了公共服务的人才基础。公民的主体意 识和参与意识、直接参与或问接参与公共 事务管理、处理公共事务的能力大大增 强。 但是由于政府的监督不到位。不少政 府部门对市场化改革疏于管理和监督，对 公共服务中的问题听之任之，使公众利益 受损而得不到政府保护。 还有公共服务提供结构缺位。从现实 情况看，许多现代社会所需要的政府服务 不能及时跟上，如老龄人口服务、农村公 共服务、贫困群体服务、信用服务、法律服 务等都存在着一定程度的缺位现象。政府 与社会组织的关系仍未理顺。事业单位依 然主要由政府举办，公共服务意识不强。 三、公共服务多样化的意义 从世界各国推进基本公共服务均等 化的成功经验来看，无论基本公共服务均 等化的范围，还是基本公共服务均等化水 平，都呈现了渐进的发展过程。就我国来 讲，推进基本公共服务均等化尚处于起步 阶段，必须结合我国实际，按照低标准的 起步要求，合理界定基本公共服务均等化 的范围与水平。 各类非政府公共组织进入公共服务 领域，与政府分担责任，可以使政府从具 体的公共事务中解脱出来，从而以一种监 察者和指导者的身份审视公共服务的质 量和效益。非政府公共组织可以利用自身 多样性服务和供给优势，与政府形成互补 关系。政府可以把许多不宜直接插手干 预，或者干预成本过高的公共事务，交给 非政府公共组织来做。 改革开放以来，在行政管理体制改革 和政府职能转变的过程中，政府的社会 管理和公共服务职能得到了明显改善， 我国基本公共服务的范围不断扩大、公 共服务的投入和公共产品的供给不断增 加、公共服务水平和质量不断提高。但 是，我国在公共服务领域中还存在一些 不可忽视问题，主要表现为公共服务发 展滞后、总量供应不足、公共投入短缺、 分配不平衡。解决这些问题的关键，就 是要逐步完善惠及全民的基本公共服务 体系，按照均等化的原则，让公共服务惠 泽每一位公民。◆ 参考文献： 【１】杨冠琼．政府治理体系创新．经济管理出版 社，２００７，１０． ［２］埃莉诺奥斯特罗姆．公共事物的治理之道． 上海三联书店，２ ００６，０６． 【３］马骏，郭巍青．公共管理：新的研究方向 【Ｊ】．武汉大学学报（社会科学版），２ ００２，（０１） 【４］乔占军．公共服务型政府——我国政府职 能转变的新范式【Ｊ］．江西农业大学学报（社会 科学版），２００５，（０２）． ［５］谭英俊．公共服务型政府：我国政府治理新 范式的选择［Ｊ】．宁波广播电视大学学报， ２ ００５，（０１）． 【６］翁岳生．行政法【Ｍ］．北京：中国法制出版 社．２００２． ［７】陈泉生．论现代行政法学的理论基础【Ｊ】． 法制与社会发展，１９９５，（５）． ［８】沈福俊，邹荣．行政法与行政诉讼法学【Ｍ］． 北京：北京大学出版社，２００７． ［９］陈贵民．现代行政法的基本理念【Ｍ］．济南： 山东人民出版社，２００４． ［１０］崔运武，高建华．服务行政：理念及其基本 内涵［Ｊ】．学术探索，２００４，（８）． １
面向公共服务的国外电子政务研究述评
Ｗ１家行政学院学报２０１２．１ 比较与借鉴
面向公共服务的国外电子政务研究述评 孙宝文，王天梅，涂艳 （中央财经大学，北京１０００８１） ［摘要］通过对管理视角下电子政务研究文献的梳理、归纳，讨论了面向公共服务的国外电子政 务研究主要阶段关键性研究问题的特点，提出面向公共服务的电子政务研究框架，并探寻了面向公共服 务的电子政务研究的重心。 ［关键词】电子政务；公共服务；研究述评 ［中图分类号］Ｄ０３５ ［文献标识码】Ａ ［文章编号】１００８—９３１４（２０１２）０１—０ｌ１１一Ｏ４ 电子政务已经成为信息管理领域一个受到高度关 注的研究话题，因为它不仅迎合了政府改革的迫切需 要，也为政府改革过程中面临的诸多管理难题提供了 新思维和新模式，极大地拓展了现代公共服务型政府 的发展空间。随着电子政务建设逐渐成为引领各国社 会变革的热点和焦点，众多学者和研究机构展开了深 入研究，研究文献Ｅｔ渐丰富，研究深度和广度不断延 伸，研究重点从以技术为核心转移到以管理为核心。 研究的核心内容也从政府内部的电子政务、政府部门 间的电子政务，转移到面向公共服务的电子政务研究。 一、国外电子政务公共服务的研究现状 国外以美国为主的发达国家的电子政务研究与其 电子政务的实践密不可分，根据其研究重心的不同， 可以划分为两个主要阶段，其中第一阶段偏重于政府 内部管理信息系统的建设，第二阶段偏重于面向公共 服务的电子政务研究。 第一阶段是２０世纪７０—８０年代末期。在电子政 务的概念产生之前，发达国家的政府已经在积极寻求 利用信息技术来提高运作效率和增强内部沟通，但是 其核心是关注内部的自我管理。Ｕｍｐｌｅｂｙ（１９７７）回 顾了当时的研究文献，认为新的通讯技术很有可能在 未来的十年对政府的民主形式产巨大的改变。Ｓｉｍｏｎ （１９７６ｌ则认为技术在政府中被认为是外围设备，它 不具备核心管理功能，而仅仅作为一种管理工具。８０ 年代个人计算机在公共管理部分的普及，打开了信息 技术在政府中运用的新的阶段，在这一时期，随着技 术管理被分散到政府的很多部门，技术因素被集成到 政府的核心功能中。Ｇｕｎｎａｒ ＫａｒｌｓｔｒＳｍ（１９８６）认为瑞 典公共管理部门的高效率很大程度来源于信息技术， 并分析描述了当地政府机构使用信息技术的影响。另 ［收稿日期】２０１１—１２—０５ ［基金项目】国家自然科学基金项目（７０８７２１１９）；北京市自然科学基金项目（９０９２０１４）；北京市教委共建项目专项基金； 中央财经大学“２１１工程”三期；中央财经大学学科建设基金；中央财经大学科研创新团队支持计划 ［作者简介］孙宝文（１９６４一），男（汉），河北人，中央财经大学信息学院教授，博导，主要研究方向是电子政务、信息 战略；王天梅（１９７１一），女（汉），甘肃人，中央财经大学信息学院教授，博士，主要研究方向是信息系统 规划、电子政务；涂艳（１９７８一），女（汉），湖北人，中央财经大学信息学院副教授，博士，主要研究方向 是电子政务、电子商务． ・１１】・
政府购买服务问题研究述评：意义、问题与对策
2021.5(中)第14期 总第557期29管理纵横MODERN ENTERPRISE
CULTURE
政府购买服务问题研究述评：意义、问题与对策
乔鹏云 黑龙江省北安市委党校
摘 要 近年来，政府向社会组织购买服务作为政府进行社会管理和提供公共服务的一种新手段，正被广泛地实践
于社会的多个领域，成为政府提高公共服务质量的重要途径。但目前政府向社会组织购买服务的过程中，在观念、
运行机制、承接能力等方面还存在很多需要完善的地方，要达到购买服务的最佳效果，有必要从政府层面、社会组
织层面以及政府与社会组织的关系层面对政府购买服务这种模式进行不断完善。
关键词 政府 购买 服务 问题 建议
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1674-1145（2021）14-029-02
政府向社会组织购买公共服务简称政府购买服务，是
指各级国家机关在市场机制的调节作用下，将自身对外提
供的一部分公共服务事项和国家机关开展本职工作所需的
服务事项，按照约定的合规方式及合法程序，交由具备服
务条件和管理能力的供应商承担，由国家机关根据服务数
量和质量等因素向其支付费用的行为。自2000年上海市率
先依托养老机构开展居家养老服务开始，我国政府购买服
务行为已经走过10个年头，购买范围已扩大到医疗、教育、
交通、政策咨询、社区服务、棚户区改造、基础设施建设
等领域，这种公共服务的新模式正在众多领域内发挥着积
极作用，对我国的经济、政治、文化、社会都产生了重要
而深远的影响，也对深化“放管服”改革和建设服务型政
府发挥着巨大的推动作用。
一、政府购买服务的现实意义
1.是建设生态型服务型政府的客观要求。生态型政府
和服务型政府是我国行政体制改革的重要方向和党实现执
政为民理想的重要载体，社会组织是社会公共服务的重要
力量，是社会公共服务的重要参与者和实践者，十九大报
告指出，建立完善公共服务体系，保障群众基本生活，不
断满足人民日益增长的美好生活需要。更多优秀的社会组
信息化助力我国公共安全治理研究述评
信息化助力我国公共安全治理研究述评
张金海，丁姿
（中国人民公安大学公安政治工作与管理学院，北京 １０００３８）
摘要：信息化是提高我国公共安全治理水平的重要因素，因此有效锁定其提升路径是研究的重
要问题。通过梳理中国知网（ＣＮＫＩ）平台上信息化助力我国公共安全治理的相关研究论文，结合科
学—技术—经济—社会互动理论，分析了基于大数据、互联网、物联网、视频监控技术，以及智慧城
市建设的我国公共安全治理研究现状，得出并总结了研究同质化现象严重、质量偏低，研究成果缺
乏同实践相结合，研究内容缺乏理论支撑等问题。未来应在理论研究的基础上，不断加强信息化助
力我国公共安全治理的顶层设计，不断探索新技术方法在我国公共安全治理实践中的应用，构建科
学的推广应用体系，并以此作为未来研究的突破口。
关键词：信息化；公共安全治理；互动理论
中图分类号：Ｄ６３１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３－１５６５（２０１９）０６－０１３２－０８
公共安全作为国家安全的重要组成部分，亟
需深入进行理论研究和制度建设，尤其就如何通过信息化手段优化我国公共安全治理水平，更是
摆在理论界和实务部门的重要问题。２０１５年习近平总书记就公共安全工作作出重要指示时强
调，“当前公共安全事件易发多发，维护公共安全任务繁重，政法综治战线要主动适应新形势……
推进公共安全工作精细化、信息化、法治化，不断
收稿日期：２０１９－１０－１８作者简介：张金海（１９８６－），男，山东济宁人，中国人民公安大学公安政治工作与管理学院博士研究生，主要研究方向为公共安全治理、公安管理学。丁姿（１９８３－），女，黑龙江哈尔滨人，中国人民公安大学公安政治工作与管理学院讲师，管理学博士，主要研究方向为公共服务供给和绩效评价等。基金项目：本文系国家自然科学基金青年科学基金项目“双元产权视角下公共安全混合服务供给的边界测度及动态绩效评估”（项目编号：７１８０４１８５）、中央高校２０１９年拔尖人才培养专项资助博士研究生科研创新项目“总体国家安全观视域下县域公共安全治理的指数化评估研究”（项目编号：２０１９ｂｓｋｙ００８）的研究成果。提高维护公共安全能力水平，有效防范、化解、管
我国公共项目公私合作(PPP)模式研究述评
《软科薯ｅ）２０１３年６月．第２７卷．第６期（总第１６２期）
我国公共项目公私合作（ＰＰＰ）模式研究述评
叶晓延，徐春梅
（重庆大学建设管理与房地产学院，重庆４０００４５）
摘要：对国内外公共项目公私合作研究历史进行了简要回顾，从ＰＰＰ的概念与本质、项目风险与分配、治理理论、政 府管理与监管等四个方面总结了我国对公共项目公私合作的研究进展。在我国多元经济模式的条件下，提出了适
合我国ＰＰＰ的定义，明晰了ＰＰＰ中的“伙伴关系”和促进ＰＰＰ政策与机制创新途径，并在此基础上展望了我国公共 项目公私合作模式的研究方向。 关键词：ＰＰＰ（ｐｕｂｌｉｃ－ｐｒｉｖａｔｅ—ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ）；合作伙伴；公共基础设施项目；研究评述 中图分类号：Ｆ０６２．４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００１—８４０９（２０１３）０６—０００６—０４
Ｒｅｖｉｅｗ ａｎｄ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ＰＰＰ Ｐａｔｔｅｒｎ Ｉｎ Ｃｈｉｎａ
ＹＥ Ｘｉａｏ—ＳＵ，Ｘｕ Ｃｈｕｎ—ｍｅｉ （Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ Ｒｅａｌ Ｅｓｔａｔｅ，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｎｉｔｙ，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ ４０００４５）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ，ｂａｓｅｄ ｕｐｏｎ ｔｈｅ ｂｒｉｅｆ ｒｅｖｉｅｗ ｏｎ ｔｈｅ ｓｔｕｄｉｅｓ ｏｆ Ｐｕｂｌｉｃ—ｐｒｉｖａｔｅ—ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ（ＰＰＰ）ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｐｒｏｊｅｅｔｓ ａｔ
ｈｏｍｅ ａｎｄ ａｂｒｏａｄ，ｐｒｏｖｉｄｅｓ ａｎ ｏｖｅｒｖｉｅｗ ｏｆ ＰＰＰ’Ｓ ｄｅｆｉｎｉｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｓｓｅｎｃｅ，ｐｍｊｅｃｔ ｒｉｓｋ ａｎｄ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ，ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｔｈｅｏｒｙ， ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ．Ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｈｉｎａ＇ｓ ｄｉｖｅｒｓｉｆｉｅｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｐａｔｔｅｒｎ，ｐｒｏｐｏｓｅｓ ｄｅｆｉｎｉｔｉｏｎ ｓｕｉｔａｂｌｅ ｆｏｒ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｙ ＰＰＰ．ｃｌｅａｒｓ ｔｈｅ ＰＰＰ§”ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ”ａｎｄ ａｐｐｒｏａｃｈｅｓ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ＰＰＰ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ａｎｄ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｉｎｎｏ— ｖａｔｉｏｎ．Ｓｏｍｅ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｆｕｔｕｒｅ ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｒｅ ａｌｓｏ ｇｉｖｅｎ ｉｎ ｔｈｅ ｅｎｄ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ＰＰＰ（ｐｕｂｌｉｃ—ｐｒｉｖａｔｅ・ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ）；ｐａｒｔｎｅｒｓ；ｐｕｂｌｉｃ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｐｒｏｊｅｃｔ；ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ ｒｅｖｉｅｗ
国内农村地区基础设施供给研究述评
2009年2月第12卷第1期 西安文理学院学报(社会科学版)JournalofXi′anUniversityofArtsandScience(SocialSciencesEdition) Feb.2009Vol.12No.1
收稿日期3作者简介温顺生(—),男,壮族,广西上林人,南京大学公共管理学院博士研究生。[经济学研究]
国内农村地区基础设施供给研究述评
温顺生
(南京大学公共管理学院,江苏 南京 210093)
摘 要:农村基础设施是为农村经济社会和文化发展以及农民生活提供公共服务的各种要素的综合,近年来国内学者基于国情,从不同的角度,用不同的方法对农村基础设施供给进行了研究和探索,取得了一系列成果。对这些研究成果进行梳理和概要性综述很有必要。关键词:农村;基础设施;公共物品;供给中图分类号:F302.7文献标识码:A文章编号:1008-777X(2009)01-0058-05
农村基础设施是为农村经济社会和文化发展以
及农民生活提供公共服务的各种要素的综合。由于历史等各种复杂原因,长期以来我国普遍存在着基
础设施供给制度安排不公平、农村基础设施严重短缺和供给结构失衡、供给效率低下等现象,这已经成
为制约城乡统筹发展、社会主义新农村建设与和谐
社会建设的主要障碍,引起了国内学界的极大关注,专家学者们基于中国特殊的国情,从不同的角度,用
不同的方法对其进行了研究和探索,取得了一系列成果。笔者对这些研究成果进行了梳理和概要性综
述,以期有助于我国农村基础设施供给问题研究的
深化和发展。
一、关于农村基础设施重要意义的论述
基础设施大多具有纯公共物品(公共产品)或准公共物品的属性,基础设施建设的提供与建设对
国民经济发展起着基础性的作用。魏礼群认为,基础设施是为社会生产和生活提供基础产品和服务的
交通、水利和供排水、供气、供电等公用设施,是一切经济和社会活动载体和国民经济的重要组成部分,
一定要“真正把基础设施建设放在先行的战略地
公共服务文献综述之梳理
一、国外文献综述 国外对于公共服务的研究主要体现在新公共管理运动和新公 共服务理论之中，是建立在新公共管理政府改革的实践基础之上 的。这些研究对于政府公共服务的改革和发展做出了富有才智的 理论概括，为世界各国提供了理论上和实践上的示范效应。在西 方新公共管理运动中，先后涌现了一批富有成果的著名学者。 例如，英国人克里斯托弗・波利特和比利时人海尔特。鲍 克尔特的 公共管理改革一比较分析》、澳大利亚欧文・Ｅ－休 斯的《公共管理导论》、新西兰穆雷。霍恩的 公共管理的政 治经济学一公共部门的制度选择》、著名的企业家政府理论的 倡导者美国人戴维。奥斯本和特德。盖布勒的《改革政府一企 业家精神如何改革着公共部门 以及美国人埃莉诺・奥斯特罗 姆的《公共事务的治理之道》和 公共服务的制度建构 等经 典著作。 此外，还有大量发表在美国政治科学研究、公共行政评论等 国际知名学术杂志上的不朽之作。作为具有代表性的人物，他们 普遍认同的新公共管理的核心内容包括：一是优化政府经济管理 职能，放松市场规制，推行国有企业私有化，强化政府公共服务 职责；二是公共服务的市场化运作，公共服务供给领域引入市场 竞争机制；三是改革政府内部管理机制，放松行政规制，改革公 务员制度，进行分权化改革，实行权力的非集中化和权力下放； 四是在政府部门引入顾客导向、绩效评估等私营部门的管理理念 与技术。诚然，新公共管理在风靡欧美之时，其上述主要的理论 基础、市场化原则以及价值理念等也遭到了同辈学者的尖锐批 评。的确，在新公共管理运动中，英美等国家也出现了社会不公 平加剧、公共利益流失以及公共责任危机等负面效应。对此，我 国学术界和实务界应持审慎的理性态度。 在对新公共管理理论批判与反思的基础上，新公共服务理论 在美国应运而生。其集大成之作是美国著名学者珍妮特・Ｖ・登 哈特和罗伯特・Ｂ－登哈特所著的 新公共服务一服务，而不是 掌舵 。 新公共服务理论的核心理念主要包括：一是政府的职能是 “服务”，而不是“掌舵”；二是公共利益是目标而非副产品；三 是在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；四是为公民 服务，而不是为顾客服务；五是并非简单的责任与义务；六是重 视人，而不只是重视生产率；七是公民权和公共服务比企业家精 神更重要。 ２６中国政府采购 这些理念的实施不同程度地修正和避免了新公共管理的消极 后果。值得强调的是，尽管新公共服务理论是在对新公共管理理 论进行反思和批判的基础上提出和建立的，但是它并不是对新公 共管理的全盘否定而是一种扬弃。新公共服务理论试图在承认新 公共管理理论的重要实践价值并摈弃其理论缺陷的基础上，突出 强调公共管理的公共服务本质，提出和建立一种更加关注民主价 值和公共利益、更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践需 要的新理论。 二、国内研究状况 国内对于公共服务的研究是在国外新公共管理运动与新公共 服务理论的影响和推动下，基于对我国公共服务现状与问题的理 性分析，对于政府转型迫切要求公共服务的改革与发展所做出的 理论上和对策上的回应。 在引进和借鉴西方新公共管理运动的研究中，我国学者取得 了丰硕的研究成果。其中，最具有代表性的包括，陈振明教授的 《政府再造——西方“新公共管理运动”述评 、周志忍教授的《当 代国外行政改革研究》、毛寿龙教授等人合著的 西方政府的治 道变革 以及程样国教授等人合著的《国际新公共管理浪潮与行 政改革 等。 此外，中国学术期刊网上还收录了以“新公共管理”为篇名 的３００余篇学术论文。上述国内学者对公共管理理论主要提出了 如下观点： 一是创新政府体制，转变政府职能，尽快改变政府垄断公共 物品供给的局面； 二是引入市场竞争机制，提高政府的工作效率； 三是增强公务员的管理水平和服务意识，重塑政府与社会的 关系； 四是注意研究借鉴工商管理的先进经验、原则、方法和技术， 实现由传统的行政管理模式向现代公共管理模式的转变。 学者们在介绍梳理新公共服务理论的同时，做出了创新性的 探索，主要提出了如下观点：一是人本主义的服务理念；二是公 共服务以公民为本的思想；三是公共服务提供的竞争性与私营 化；四是公共服务提供中的服务意识和责任政府。 在我国经济社会全面转型的过程中，政府转型的现实诉求推 动了学术界和实务界对建设公共服务型政府的理论研究与具体实
埃莉诺·奥斯特罗姆公共治理思想研究述评
> 才智 /277 人文高地Cultural Highlands
埃莉诺·奥斯特罗姆公共治理思想研究述评
于瑶 北京林业大学人文学院
摘要：公共治理理论由来已久，该理论萌芽于20世纪60年代，成熟于1990年埃莉诺·奥斯特罗姆出版的《公共事物的治理之道》
一书。该理论一经问世，就迅速在国际学术界和各种国际组织及政治领域流传开来并被广泛使用。它强调政府、市场、公民社会三方
的互动合作，强调社会公共事务治理中各种民间组织机构的积极参与，打破了传统思维上国家与社会的二元对立，对于公共资源开发
以及利用具有一定的指导意义。本文试图对埃莉诺·奥斯特罗姆公共治理思想进行简要地梳理与归纳，在分析其学术贡献的同时，思
考该理论在现实应用中的局限与不足。
关键词：公共治理理论；互动合作；公共资源
埃莉诺·奥斯特罗姆（Elinor Ostrom，1933-2012）是公共经
济学研究和公共选择学派的创始人之一。2009年10月12日，埃
莉诺·奥斯特罗姆获颁2009年度诺贝尔经济学奖，以表彰她对
经济治理的研究，尤其是对普通人经济治理活动的研究，成为历
史上第一个获得诺贝尔经济学奖的女性。奥氏公共治理思想对于
政治学、行政学和经济学，乃至社会学都产生了较为深远的影响，
其研究设计并提出的思想体系，有助于人们去理解公共资源管理
过程中的制度设计、产权界定等集体行动问题。
一、埃莉诺·奥斯特罗姆公共治理思想的主要内容 埃莉诺·奥斯特罗姆公共治理思想主要包括三部分内容：多
中心理论、自主治理理论和社会资本理论。
（一）多中心理论 所谓多中心是与单中心相比较而言的。众所周知，在公共事
务的治理过程中，作为理性的经济行为人，一般不会为了集体利
益而采取行动，其最终目标就是追求自身利益最大化。早在两千
多年前，亚里士多德就曾指出：“凡是属于最多数人的公共事物
常常是最少受人照顾的事物，人们关心着自己的东西，而忽视公
共事物，对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有
关于公共服务动机的研究综述
关于公共服务动机的研究综述
作者：韩莹
来源：《管理学家》2023年第24期
[摘 要]公共服务动机是当前公共管理领域的热点话题，对于公共部门的有效运作和公众满意度的提高至关重要。关注个人和组织因素，并采取相应的措施，可以强化员工的公共服务动机，提高公共部门的绩效和服务质量。文章通过文献阅读和整理分析，以中国知网2007到2023年收录的我国探讨公共服务动机的文章为数据源开展计量剖析。经梳理总结，归纳得到公共服务动机的发展态势与探讨热点等相关内容，评述公共服务动机本土化研究的不足之处，以供参考。
[关键词]公共服务动机；综述；评析
中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2023）24-0010-03
1990年，Wise与Perry提出了公共服务动机的定义，指出公共服务动机具体为组织中的组员响应存在于公共服务单位中的动机的对应倾向[1]。1996年，Perry研究开发了一种广泛应用于国内外评估公共服务动机的测量量表，目前大多数实证研究使用的量表均以此为基础演变而来。在中国知网关于公共服务动机的研究中，可以追溯到2007年，彼时李小华就西方的公共服务动机的概念、来源、结构和类型进行了研究和评估，并提出了对本土公共服务动机应用的期望[2]。因此，文章将公共服务动机文献计量研究起始时间确定为2007年，遍览中国知网内学者对公共服务动机的实证探讨，了解到公共服务动机和不同积极结果间是正相关关系，例如增加个体绩效[3]、提高工作满意度[4]、端正工作态度[5]、提升职业幸福感[6]、强化角色外行为（建言行为）[7]等。近年来，已有较多文献进行了公共服务动机的综述性研究，然而，运用计量方法对文献进行整理归纳分析的视角较为匮乏。 文章以中国知网为资料数据来源，利用知网的文献可视化分析功能，系统分析公共服务动机情况；通过“高级检索”功能，将公共服务动机当作关键词，不限定时间，截止日期是2023年11月1日，对会议、报纸类文献予以剔除后确定338篇精确文献进行计量分析。
公共财政问题研究述评
２０１０年１２月
第２３卷第６期 管ｊ 掌午ｌｊ
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｄｅｃ．２０ｌ０
ＶｏＩ＿２３ Ｎｏ．６
公共 财政问题研究述评
胡乐明，杨静
（中国社会科学院马克思主义研究院，北京１００７３２）
摘要：自１９９８年底中国政府正式提出构建公共财政基本框架以来，国内学术界围绕公共财政问题展开了全面讨论和深 入研究。笔者在系统梳理已有研究文献的基础上，主要围绕４个方面进行述评：公共财政的概念、本质、特征与职能等基础理 论研究，中国特色社会主义公共财政构建，公共财政与税收，以及不发达地区的公共财政建设，并得出相应的启示。 关键词：公共财政；中国特色社会主义公共财政；税收；不发达地区 中图分类号：Ｆ１２０．２ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７４—６５１１（２０１０）０６—００１５—０７
自１９９８年底中国政府正式提出构建公共财政
基本框架以来，国内学术界围绕公共财政问题展开
了全面讨论和深入研究。这些讨论与研究主要集中
在公共财政的概念、本质、特征与职能等基础理论研
究、中国特色社会主义公共财政构建、公共财政与税
收，以及不发达地区的公共财政建设等几个方面。
经过１０多年的研究，公共财政问题的各个研究领域
均取得一定研究成果。
一、公共财政的含义与职能
我国财政体制改革目标模式既然确定为构建公
共财政基本框架，那么何为公共财政、公共财政的本
质是什么、它具有哪些特征以及何种职能就成为首
先要从理论上回答的问题。
何为公共财政？张馨（１９９７）指出，公共财政是
为市场提供“公共”服务并弥补市场失效的国家财 政，它受“公共”的规范、决定和制约。公共财政与
财政有着明显的区别。“公共”（Ｐｕｂｌｉｃ）表明尽管财
政也指政府活动，但更多的还是要从政府公共行为
角度来看待财政问题。
齐守印（１９９９）认为，完全意义上的公共财政至
少应当包括４点本质规定：第一，以增进绝大多数社
会成员的公共利益为宗旨；第二，以提供公共产品和