国有企业改制引入政府审计监督浅析
国有企业大监督体系建设思考
内部监督体系现状
内部审计
内部审计是国有企业内部监督的重要 手段，但目前存在审计范围有限、审 计频率不足、审计结果运用不充分等 问题。
纪检监察
风险控制
风险控制是国有企业内部监督的重要 环节，但目前存在风险意识不强、风 险评估不准确、风险应对措施不力等 问题。
纪检监察是国有企业内部监督的重要 机构，但存在监督力量分散、监督方 式单一、监督效果不明显等问题。
监督效果评估
1 2
评估指标体系
国有企业监督效果评估需要建立科学合理的评估 指标体系，包括财务指标、管理指标、风险指标 等。
评估方法
评估方法的选择对于监督效果评估至关重要，可 以采用定性和定量相结合的方法进行评估。
3
评估结果运用
评估结果的运用是监督效果评估的关键环节，应 将评估结果作为改进监督工作、优化资源配置的 重要依据。
05
大监督体系建设的保障措施
组织保障
建立专门监督机构
设立独立的监督部门或监督委员会，负责统筹协调和 监督各项业务。
明确职责分工
明确各监督主体的职责和分工，避免职能交叉和空白 。
强化组织领导
企业高层领导应高度重视监督工作，加强组织领导和 协调指挥。
制度保障
完善制度体系
制定和完善监督管理制度，明确监督内容和程 序。
国有企业大监督体系建设思 考
汇报人： 2023-12-26
目录
• 引言 • 国有企业监督现状分析 • 大监督体系的构建思路 • 大监督体系建设的重点任务 • 大监督体系建设的保障措施 • 大监督体系建设的未来展望
01
引言
背景介绍
01
国有企业是我国经济发展的重要 支柱，但在监督方面存在一些问 题和挑战，如监督机制不健全、 监督力量分散等。
国有企业审计工作存在的问题及优化措施
国有企业审计工作存在的问题及优化措施国有企业作为国家的重要经济支柱和重要组成部分，在国家经济发展中发挥着不可或缺的作用。
国有企业审计工作存在着一些问题，如审计监督不足、审计结果不够透明等，为了更好地发挥国有企业的作用，必须对国有企业审计工作存在的问题进行优化。
本文将就国有企业审计工作存在的问题及优化措施进行深入分析。
1.审计监督不足国有企业审计工作中存在着审计监督不足的问题，审计机构对国有企业审计工作的监督力度不够，导致了审计结果的可信度不高，审计工作的效果不尽如人意。
2.审计结果不够透明国有企业审计工作中审计结果的透明度不高，审计报告缺乏公开透明性，导致国有企业内部管理存在问题无法及时发现和解决，给国有企业的管理和经营带来了一定的隐患。
3.审计工作执行不规范国有企业审计工作执行不规范，审计人员在审计工作中存在不负责任、追求形式化的情况，导致审计结果的公正性受到质疑，审计工作的效果难以体现。
3.加强审计人员的培训与管理国有企业审计工作存在问题的优化措施之三是加强审计人员的培训与管理，对审计人员进行专业培训，提高审计人员的专业水平和道德素质，加强对审计人员的管理，规范审计工作的执行，保证审计工作的公正性和有效性。
4.增加审计资源投入国有企业审计工作存在问题的优化措施之四是增加审计资源投入，加大对国有企业审计工作的投入力度，提供充足的审计资源，保障审计工作的质量和效果。
5.建立健全国有企业内部监管机制国有企业审计工作存在问题的优化措施之五是建立健全国有企业内部监管机制，健全国有企业内部控制体系，加强国有企业内部监管力度，确保审计工作的顺利进行和效果显著。
6.完善审计制度和标准国有企业审计工作存在问题的优化措施之六是完善审计制度和标准，不断完善国有企业审计制度和标准，提高审计工作的科学性和规范性，提高审计工作的实效性和效果。
国有企业审计工作存在的问题需要采取一系列的优化措施，从制度上加强审计监督，提高审计工作的透明度，加强审计人员的培训与管理，增加审计资源投入，建立健全国有企业内部监管机制，不断完善审计制度和标准，才能够有效地解决国有企业审计工作存在的问题，提高国有企业的管理和经营效率，更好地发挥国有企业的作用。
国有企业管理中存在的主要问题及对策剖析
可编辑修改精选全文完整版社会主义市场经济体制的建立和国有企业体制改革的深化,给国有企业带来了蓬勃生机，国企正逐步向现代企业制度转化，成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的经济主体，在社会经济的发展中发挥着重要的作用。
近年来,通过对国有企业资产、负债、损益审计和企业领导人员的任期经济责任审计发现，由于客观体制上还存着一些漏洞，监督体制不科学或监督不力，相关制度得不到落实，导致国有资产流失，国家和人民群众的利益受到损害，加强国有企业监管，防止国有资产流失，成为亟待关注解决的重要问题。
一、存在的主要问题（一）会计信息失真企业财务人员不遵守企业会计准则，为了企业利益，随意粉饰财务报表的现象较为突出，导致会计信息失真。
主要表现在：一是为达到企业筹资的目的，不按会计准则的要求进行会计核算，没有将负债全部记入账内；二是企业为完成上级下达的有关经济目标考核任务，少计成本费用；三是截留应上缴的财政收入，达到虚增利润的目的。
（二）偷漏国家税收企业纳税意识淡薄，采取一些违反会计准则和会计制度的办法，以逃避纳税。
主要表现在：一是将收入记入往来，以达到少缴税金的目的；二是将商品以低廉的价格销售给关联方，少缴税金；三是未按《中华人民共和增值税暂行条例实施细则》的规定，计缴视同销售行为所涉及的相关税费。
（三）违规发放职工薪酬一些领导干部的法纪意识淡薄，为满足企业职工要求，维护自己在职工中的威望，不顾工资总额的限制，采用多种形式，超额发放职工薪酬，造成国有资产流失。
主要表现在：一是在正常工资外，以发放各种通讯费、交通费、津贴、奖金等形式，超额发放职工薪酬；二是利用下属单位，重复发放职工薪酬。
（四）挪用公款和公款私存等现象较突出由于企业对货币资金监管不严，致使出现挪用公款和公款私存等违规违纪行为发生。
主要表现在：一是对货币资金的盘点间隔时间过长，同时又未实行不定期盘点制度，致使货币资金在盘点间隔期间失去监控，出现公款私存等违规违纪问题；二是企业未对工会和下属单位的货币资金实施监管，致使出现挪用等严重违规违纪行为。
政府审计改革对地方国企环境治理的影响
政府审计改革对地方国企环境治理的影响近年来，我国加快了政府审计改革步伐，不断提高审计监督水平，力求改变审计的单一模式，逐步实现审计目标的多元化。
在这一过程中，政府审计改革对地方国企环境治理产生了深远的影响。
地方国企是地方经济的重要支柱，其环境治理的改善对于保护生态环境和提升地方经济发展质量至关重要。
本文将从政府审计改革的内涵、地方国企环境治理的现状和政府审计改革对地方国企环境治理的影响三个方面进行探讨，以期为完善地方国企环境治理提供有益的思路和建议。
一、政府审计改革的内涵政府审计是指国家权力机关依法对单位和个人使用和管理国有资产（包括国有资金以及国有资产和其他资产）进行审查，检验其财务收支、财务状况、资金运用、使用国有资产的合法性、合理性和效益性的一项制度性活动。
政府审计的改革，主要包括审计监管体制改革、审计制度和方法改革以及审计工作机制改革三方面。
审计监管体制改革主要是通过健全审计领导小组，成立政府审计署等措施，提高审计监管的科学化和专业化水平。
审计制度和方法改革主要是通过制定相关的审计规程和标准，推进审计工作的科学化和规范化。
审计工作机制改革主要是通过建立健全审计工作机制，对审计人员进行培训和考核，提高审计工作效率和质量。
政府审计改革的核心是改变审计工作的模式，推进审计工作的科学化和规范化，提高审计监督的效能。
在这一过程中，政府审计改革对地方国企环境治理的影响凸显出来。
二、地方国企环境治理现状地方国企是地方经济的重要组成部分，其发展水平和经营状况直接关系到地方经济的发展和环境治理。
由于一些地方国企在经营管理上存在一些问题，导致环境治理难度较大，存在一些突出问题。
地方国企存在环保投入不足的问题。
一些地方国企对环保投入不够，环境治理设施滞后，导致环保设施运行不畅，环境治理效果不佳。
地方国企的环境治理意识薄弱。
一些地方国企在发展经济的忽视了环境保护，对环境污染问题重视不够，环境治理意识薄弱。
地方国企环境违法问题时有发生。
关于在国有企业加强审计的建议
关于在国有企业加强审计的建议随着国有企业改革的深入，加强审计已经成为国有企业管理的一个重要环节。
审计是国有企业监督和管理的重要手段，而加强审计可以有效提高国有企业财务管理的透明度和规范性，促进国有企业改革和发展。
在国有企业加强审计方面，我们有以下建议。
一、加强审计制度建设国有企业要加强审计，首先需要建立健全的审计制度。
建立国有企业内部审计机构，制定和完善审计制度，确立审计目标和范围，明确各级审计部门的职责和权限，形成科学有效的审计管理制度。
国有企业应该建立和完善内部审计制度，使得审计工作得到有效规范和推进。
二、提升审计部门人员素质国有企业要加强审计，需要有一支高素质的审计人员队伍。
审计人员要具备专业知识和审计技能，了解国家法律法规和企业管理制度，熟悉企业经营管理业务流程，具备较强的专业判断能力和应变能力。
此外，还需要加强审计队伍的培训和教育，提高审计人员的综合素质。
三、加强审计工作的独立性审计工作的独立性是审计工作质量和效果的关键保障。
国有企业在加强审计工作时，要切实加强审计工作的独立性，确保审计工作的客观、公正和透明。
审计部门要在组织结构和管理制度上确保独立性，不受其他部门和人员的影响，独立行使审计职责，保障审计工作的独立性和客观性。
四、加强审计工作的深度和广度国有企业加强审计，需要加强审计工作的深度和广度，形成全面覆盖和有针对性的审计体系。
审计工作要突出关键环节，加强对企业财务、经营、资产、项目建设、内部控制等各个方面的审计，发现问题和风险，为企业改进提供有力支撑。
五、建立完善的内部控制机制国有企业加强审计，需要建立完善的内部控制机制。
内部控制是预防和管理风险的有效手段，有利于提高企业经营管理水平和规范管理行为。
国有企业应该加强对内部控制的建设和监督，确保内部控制制度的有效实施，为审计工作提供可靠的数据和信息，提高审计工作的效果和质量。
六、加强审计工作和企业发展的结合国有企业加强审计，不仅是为了加强企业管理监督，更重要的是为了促进企业发展。
关于审计部门加强对国企进行审计监督的建议
关于审计部门加强对国企进行审计监督的建议
建议：加强对国企的审计监督
近年来，国内经济飞速发展，国企在国家经济发展中也扮演着越来越重要的角色。
然而，社会上的一些不良现象也随之而来。
因此，建议审计部门加强对国企的审计监督，促进国企健康发展。
第一，加强对国企财务报表的审核。
财务报表是企业财务状况的一面镜子，加强对国企的财务报表的审核，能够及时发现问题，促进企业财务的健康发展。
同时，对于违法违规行为的国企，应该及时发现并予以处理，从而维护市场秩序，加强监管的有效性。
第二，建立国企绩效评价体系。
国企是国家重要的资产，绩效评价是衡量企业发展的关键指标。
应该建立国企绩效评价体系，及时了解国企运营情况，为国企发展提供科学有效的指导，并对绩效评价结果进行监督和评估，规范和促进国企发展，增强国企的市场竞争力。
第三，加强对国企重要业务活动的审计监督。
国企承担着一些关系国计民生的重要任务，例如能源、交通、通讯等领域。
对于这些关键领域的业务活动，应该采取更加严格的审计监督措施，防范国企违法违规行为，保障国家和民众的利益。
综上所述，加强对国企审计监督具有重要意义。
审计部门应该从立法、监管、监督等方面加强对国企的审计监督，建立国企稳健发展的机制，促进中国经济的可持续发展。
国有企业加强权力运行制约监督路径思考
建立科学的考核评价机制
制定考核标准
根据国有企业的特点和发展目标，制定科学 的考核标准。
实施绩效考核
对国有企业领导人员进行绩效考核，将考核 结果与薪酬、晋升等挂钩。
引入第三方评价机构
聘请专业的第三方评价机构对国有企业进行 评价，提高评价的客观性和公正性。
加强评价结果运用
将评价结果作为国有企业改进的重要依据， 促进企业持续改进和发展。
监督机制不健全
一些国有企业的监督机制 存在漏洞和不足，导致监 督力度不够，难以发挥制 约监督的作用。
信息不透明
一些国有企业的信息披露 不透明，导致外部监督难 以实施，也容易引发内部 人控制问题。
国有企业权力运行制约监督问题的原因分析
制度建设滞后
一些国有企业的制度建设未能跟 上时代发展的步伐，导致现有的 制度难以满足实际需要，制约了
国内外案例比较与启示
比较分析
通过比较国内外的实践案例，可以发现不同国家在国有企业权力制约监督方面存在共同点和差异。
启示
结合我国实际情况，可以借鉴国外一些好的做法，不断完善我国国有企业权力制约监督机制。例如， 加强立法规范、完善监管体系、推行信息公开和透明度等。同时，也需要根据不同国有企业的特点和 实际情况，采取有针对性的制约监督措施，确保权力得到有效制约和监督。
05
案例分析
某国有企业权力制约监督的实践案例
案例概述
某国有企业通过建立健全权力制 约监督机制，有效防范了权力滥 用和腐败现象的发生。
制约监督措施
该企业采取了一系列措施，包括 制定权力清单、明确职责权限、 加强内部审计和外部监督等。
实践效果
这些措施有效地规范了企业内部 的权力运行，提高了企业的治理 水平和经营效益。
有效发挥审计监督作用 促进国有企业廉政建设
有效发挥审计监督作用促进国有企业廉政建设一、加强审计监督力度加强审计监督力度是发挥审计监督作用的前提和基础。
要加强审计监督力度，可以从以下几个方面入手。
1.加强审计资源投入。
要发挥审计监督的作用，需要投入足够的人力、财力和技术手段。
各级审计机关应该积极争取审计资源的投入，提高审计监督的能力和水平。
2.完善审计监督制度。
建立健全审计监督的各项规章制度，明确审计监督的职责和权限，提高审计监督的效果。
3.加强审计监督的综合效果。
审计监督不仅要关注问题的发现和解决，还要关注对整个国有企业廉政建设的促进作用。
各级审计机关应该注重审计监督的综合效果，通过合理的评估和总结，提高审计监督的实效。
二、深化审计监督内容1.加强对国有企业财务管理的审计监督。
财务管理是国有企业廉政建设的基础。
通过对国有企业财务管理的审计监督，可以发现并解决财务管理中存在的问题，提高财务管理的规范性和透明度，减少廉政风险。
1.建立健全审计监督效果评估的指标体系。
根据审计监督的特点和廉政建设的要求，建立健全审计监督效果评估的指标体系，明确审计监督效果的评估标准和方法，提高评估的科学性和准确性。
2.加强审计监督效果评估的研究工作。
加强对审计监督效果评估的研究工作，深入分析审计监督的实际效果和存在的问题，提出改进措施和建议，推动审计监督的改革和发展。
以上就是我对如何有效发挥审计监督作用，促进国有企业廉政建设的探讨。
审计监督是促进国有企业廉政建设的重要手段，只有加强审计监督力度，深化审计监督内容，并加强审计监督的效果评估，才能真正发挥审计监督作用，推动国有企业廉政建设的进一步发展。
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（ ） 目支出管理难。首先是项 异情况及部门之 间业务量的差异情 况 二 项 目选定时，财政 部门很难在较短 的时 确定 。对公用经费， 部门分类归档 ， 按
间内给予充分的审核论证 ，基本 上以 以合理的开支定额编制预算；对于一
单位 申报、 政府批准为主： 其次是在项 些没 有 明确 的 政策 规 定 的或 政 策 规 定 目选定较 难 以确定其准确的经 费需求额度 。 进行分类分档 ， 按地区类别分类指导 ，
细致化 。主要是 由于各项经费定额标 算提供科学 的依据 。
准实行“ 一定一年 ”所 以除人员经 费 ，
（ 规 范软件 接 口， 四） 实现数据 共
中注协都对独立审计进行监管，但仔细 分析我们会发现，财政部的主要职责在 于监管国家的财政收支、财税政策和国
有 资本金的基础 工作 ，证监会 的主要职
节 ， 时 发现 问题 ， 及 采取 措 施 。 和额 度 。
究解决问题的方法时却往往忽视 了政府
审计在国 有企业改制中的作用。本文提 出将政府审计监督ｉ入国有企业改制的 Ｉ
设想，以期为解决国有企业改制 中独立
审计失败、国有资产流失等问题提供一 条新的解决思路。
关键词： 国有企业改制； 政府审计
责在于监管证券期货市场，他们都不是
不给予适当调整 ，很难将 公用支 出细 部 门预算编制软件 时应考虑 与现有财
化 明确 到十 分具体 的用途和 数额上 ， 政各种软件与系统 的对接问题 ，使其 造成公用经 费支 出不够科学 。
专门的审计监督机构；中注协虽然具有
监督检查会计师事务所与注册会计师执
增人 、 调资等原 因持续增长外， 一些单 享。现阶段财政 日常工作中使用着各 位还从本部 门利益出发 ，不断要求增 种应用软件与系统 ， 如预算执行 、 工资 加 其相关公用经费定额标准 ，财政部 统发、 国库集中支 付等 ， 但各系统之间 门难以腾出精力予以核实 ，有时不得 相互独立数据不能共享。 以， 所 在使用
公共 财税
和应享的权利 ；三是财政分 管股室根 的。 这样 的定额 ， 无法真实反映部门单 据部 门预算要求和 单位用款计划 ， 按 位的职能大小和权责轻重 。 预算执行程序 ，向预算编审部门适时 提交预算执行 申请 。预算编审部 门根 五、 门预算改革工作建议 部 ［ 提要］ 当前， 随着国有企业改制 的进一步深入， 一些会计信息失真、 独立
门预算科学合理编制和执行 的一个瓶 了预算收支矛盾 问题，所以建议上级
颈性问题 ， 由于地方收入有限， 以在 适 当减少专项 资金地方 匹配额度 ， 所 或 安排支出方面只 能量入为出，预算支 给予专项转移补助 。
出无法满足 实际需要 ，难以如实反映
地方支 出情况和支 出结构。
（－ 确 定合理的定额标准。以本 Ｓ） － 级财政可用财力为基础 ，结合 当地差
国库支付部门根据 资金情况安排预算 必编的支出 内容 ，但 由于不能科学合 的执行：四是财政预算编审部门经常 理地给定支出比重或额度，在 一定程 对 预算 单位 的 预算 执行情 况进 行检 度上可能造成规定支 出与实际需求相 查， 对照本年度 的总体 目标 ， 分析 预算 背离 ， 导致预算与需求不相符 ， 以建 所 执 行 中的不 正 常因 素和 重大影 响环 议上级科学合理划 定这部分支出 比重
问题，其中一个重要的原因在于国有企
业改制审计中单单依靠独立审计 ，却缺 乏对独立审计的监督制衡机制，从而使
独立审计结果成为国有资产产权交易的
唯一依据。从 日 前我国对独立审计的监 督管理来 看， 表面上 ， 财政部 、 监会和 证
（ ） 用经 费支 出难 以科 学化 、 出台科学标准 的定额，为编制部 门预 三 公
中图分类号 ：２９ 文献标识码： Ｆ３ Ａ 收录 日 ：０２ ２月 ２ 期 ２１ 年 ２日
（ ） 四 预算调整。在预算执行过程
（ ） 当减少专项资金地方 匹配 二 适
中因遇到不可克服的因素需要增加支 额度 ， 给予地 方配套专项转移补助。 上 出或者减少收入，及时对预算进 行调 级专项资金能够有力地支援地方经济 整 ，具体 的预算调整程序按有关规定 建设， 以解 决地方财力不足 的困难 ， 可
非孤立的、 的。笔者认 为， 偶然 出现上述
从 目前 莫旗部 门预算 工作上看 ， 部 门预算，配套资金无形当中加大 了
仍有需要解决 的矛盾与问题 ： 当年财政支 出， 由于地方财力有 限， 可
（ ） 方 财 力 不足 。这 是 制 约 部 能挤 占一些实 际需求的支 出，便产生 一 地
进行。
国有企业改制过程中的国有资产流
失是指企业改制 、 、 改组 兼并、 出售、 拍卖
但现阶段绝大部分上级专项资金要求
地 方财 政 予 以匹 配 ， 且编 入 地 方 财 政
四 、 在 的 问题 存
等资产重组活动过程中国有资产通过各 种渠道流失。改制过程中国有资产流失 渠道是多种多样的， 有的不按照《 国有资 产评估管理办法》 对国有资产进行评估； 有的有意低估、 漏估； 有的以低价或无偿 的形式将国有资产转化为集体和个人财 产； 有的主动放弃对合理债权的追索； 有 的国有土地使用权等无形资产不作价； 有的转移、 隐匿国有资产， 账外设账， 侵 占国有资产。这种现象在企业改制中并
审 计失败以及由此带来的国 有资产流失
等ｉ题不断出现，严重影响着我国国有 ＂ １
企业改制的质量与效果。 然而 ， ． 在研 Ａ－ ｆ ｊ ＇ ］
（ ） 一 科学合理制定法定支出和政
据部 门预算安排掌握和控制预算执行 策性支 出的比重和额度。 由于这些支 情况 ， 并提交 国库支付部 门用款 申请。 出是必保的，所 以是年度部门预算 中