城乡统筹背景下农村纠纷解决机制的改革和完善——以四川成都为例
社区是社会管理和公共服务的基石——以成都市为例
一
，
社 区治理的 困境与选择
成都 市 作为 我 国西 部地 区第 一 大 省的省会城市 ，为应对城 市化过程 中社
加 强社 会 管理 和 提 高 公共 服务 是 我国 “ 十二五”时期社会转 型的核心内 容 ，其根本 目标是通过 基本公共服务均 等化和社 区民主治 理实现城 乡管理体制 的一体化 ，最终体现 “ 以人为本”的管 理和服务 。社 区作 为公民社会活动的共 同体 ，既是居 民实现社 会生活的基本空 间 ，也 是政府 管理 和服 务的 末端领 域 ， 其在 我国基 层治理 中的作用 日益 凸显。 党的十七大报告也指 出 “ 要健全基层党
的时序性 ，从 基础 资源相对薄弱的农村
人手 ， 加大基本公共产 品的均等化供给 ， 创新村级 民主治理机制 ，使 得农村社 区 能够 获得与城市社区相同的发展基础和 条件 ，构 建了调节居民内部纠纷、表达 自身利 益 诉 求的 公 共事 务 民主 决策 平 台，解决 了许 多原 来 由政府无法妥善解 决的 基层改革 尖锐问题 ，有效弥补了政 府 和社会 在社会 运转 中的空 白和失 灵 ， 对新 型城 市化 发展过程中的社区治理机 制进 行了有益探索 。
型的重要基石 。
但 是 ，由于 我 国城 乡二元 结 构 的
长 期割 裂 ， 城 市建 设 为 中心 的公 共 以 产 品供 给 制 度导 致 了农 村 地 区 公共 基
＝ 、成都村 级治 理机制 的发展 轨迹
（ 一）基本历程
础设 施 的 长 期滞 后 ，严 重 阻碍 了农村 社 区居 民享 有 起 点 公平 的 基本 公 共服 务权 利 ，导 致农 村人 力资本 积 累迟缓 、
成都统筹城乡发展的主要做法和对策
成都统筹城乡发展的主要做法及对策摘要：城乡统筹发展是党的十六届三中全会提出来的战略决策,解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。
本文通过对成都市近年来城乡统筹发展实践探析，分析其在发展过程中的主要做法、存在的问题及相应对策，为成都市现阶段城乡统筹良性发展献言献策。
关键词：统筹城乡发展；城乡一体化；对策统筹城乡经济社会发展，是我们党科学把握发展规律，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，针对工农、城乡发展不协调和二元结构严重制约经济社会发展的突出矛盾做出的重大决策。
成都是我国中西部地区特大型中心城市。
2003年以来，成都市以科学发展观为指导，开始了以城乡一体化破除城乡二元结构、以统筹城乡发展化解“三农”难题的创新实践，在深化城乡统筹管理体制和运行机制改革、构建城乡经济社会发展一体化新格局、探索城乡协调发展道路方面取得了重大突破和显著成效，形成了具有鲜明特色的发展道路。
一、成都市统筹城乡综合配套改革的主要做法（一）推进农村产权制度改革“三个集中”需要城乡一体的市场基础，对市场化配置资源水平的要求也越来越高，这使得农村产权制度改革成为统筹城乡发展的必然要求。
成都市农村产权制度改革的显著特点是：市场化、资本化、一体化。
市场化是指农民房屋、集体土地经营权、林权等都可以进入市场交易；资本化就是上述产权都可以象资本一样用来抵押贷款；一体化就是城乡之间生产要素流转（交易）没有障碍。
这些都是对现行《土地管理法》和相关法律法规突破的一种尝试和探索。
2007年7月，在《关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见》面世后，成都市委、市政府出台的第一个文件便是《关于深化城乡统筹开拓现代农业新局面的意见（试行）》。
其中，明确提出，“积极推动农村集体土地资本化”。
这也是成都首次以市委、市政府的名义提出“积极推动农村集体土地资本化”。
成都最早启动农村产权制度改革的是锦江区。
该区从2008年初开始，以农村集体土地产权制度改革创新为核心，按照确权是基础、流转是关键的原则，将改革分为确权颁证、土地整理、流转交易三个环节。
浅析统筹城乡建设背景下的城管创新——成都市城管新思路
【 文章摘要】 成都市被批 准设立全 国统筹城 乡
综 合 配 套 改革 试 验 区 ， 这 是 一 个 被 广
泛关注的事件 。在此 背景下城 市管理 将 面临 前 所 未 有 的挑 战 。认 清此 背 景 下的城 管形势 ，思 索统 筹城 乡建 设背 景下的城管新思路 ，对加快成都 市建 设 ，推 进 统 筹 城 乡综 合 配套 改革 试验 区的 发展 有 积 极 的促 进作 用 。
浅析统筹城乡建设背景下的
城管创新 成 市 管 思 都城新路
肖素 芳 四 川 大 学 公 共 管 理 学 院
成 都 ６ １ 乡均 衡 化 的过 程 。 城 城 过去几十年坠，农村无偿的支持着城市的 建设 ， 国家 人力投 资城 市 内的 医 院 、 校 、 学 文通 等 基 础设 施 建 设 ，给 城 市 人 民的 生 活 带 来 了极 大 的 便 利 ，创 造 ｒ良好 的 环 境 。 今 天 ，我 们 意 识 列 Ｉ农 村 与 城 市 的差 距 ， ，
树 寺良好城管形象。 论 下 的城 管 ４ 、兼顾城 乡统筹、创新工作方法 ， 完 善 城 市管 理职 能部 门 内部 协调 机 制 。 成 都市 城 管创新 背景 ５ 倡导公 民自觉的责任意识 ， 、 推进完 今 年 ６月 ７日 ，国家 发 展 和 改革 委 员 善基层组织社区的服务功能 。 会 下 发 国家 发展 改革 委 关 于批 准重 庆市 和成都市设立全 国统筹城 乡综合配套改革 三 、统 筹城 乡建 设 背 景下 的城 管 新 试 验 区 的 通 知 》 通 知 要 求 成 都 市 和 重 庆 思 路 ， 市 ＾实 际 出发 ，根 据统 等 城 乡综 合配 套 改 （ 树立城管工作的全局观 人 一） 革 试验 的要 求 ，全 面推 进 各 个 领 域 的体 制 统等城乡发展 ，使城乡有效结合 ，是 改 革 ，并 在 重 点 领 域 和 关 键 环 节 率 先 突 个 全局 性 、长 期 性工 作 。城 乡 一 体化 进 破 ，大 胆 创 新 ， 快 形 成 统 等 城 乡发展 的 程 是一 个整 体 的 、配 套 的过 程 ，城 管 工 作 体 制 机 制 ，促 进 城 乡经 济 社 会 协 调 发展 ， 是 其 中一 个 重 要 有机 组 成部 分 。 大量 的 农 一 为推动 令国深化改革 ，实现科学发展与和 村人 口短 时间内转变为城镇人 口，它 引发 谐发展 ，发挥示范和带动作用。 的不仅仅是域管工作的变革 ，也不仅仅是 成 都担 负着 全 国统 筹 城 乡综 合配 套 改 城 管 设施 的配 套 改 善 ，而 是 城 市 中包 括 保 革试验区的重任 ， 这是一个机遇也是挑战， 障 、 督 、 业 等 一 系 列功 能 体 制 的 完善 。 监 就 如何抓住机遇、迎接挑战？作为统筹实验 因此 ，在形 成大量 农转非 人口的形 式下 ， 特 区 ，成 都 农村 城 市 管理 课 题 研 究 应该 像 城 管 部 门需 要 考 虑 的 不 仅 仅 是 如 何 去 管 ， 成都 的 城 乡结 合工 作 一样 ， 走在 全 国 前列 。 更 重 要 的是 与 相 关部 门协 同 起 来建 立 一 整 对于农村的城管问题 ，成都市城管局应该 套 良性 循环 的配 套 机 制 。例 如 ， 由于市 容 实 行城 乡差 别化 管 理 和 针 计 胜管理 。 市貌 的要 求 ，流动 摊 贩 的管 理 是 执法 的重 点 ，但 怍 为政 府 ，尤 其是 “ 以人 为 本 ” 的 二 、 目前城 管 工作 中存 在 的 问题 与 政 府 ， 同 时 应 提供 相 应 的 就 业 疏 导 机 制 、
成都基层社会治理创新实践的观察和分析
成都基层社会治理创新实践的观察和分析作者：王春光来源：《先锋》2017年第11期21世纪以来，我国的社会建设日趋活跃。
社会建设通过社会治理得以进行，而社会治理是为了实现社会建设，并在一定的社会关系和环境中进行。
在各地的社会建设中，成都的社会治理创新突出，特别是在全国的基层社会治理中渐渐进入领先和引领的行列，为其他地方的基层社会治理提供了宝贵经验。
一、前置性社会历史条件探寻本世纪初，成都开始搞城乡统筹，提出“三集中”，即农田向种田大户集中、村民向小區集中、工业向园区集中，实施力度大、推进快。
由于在短时间内将不少村民集中在一个小区居住，转向非农领域就业，但事实上非农领域一时不可能提供那么多就业机会及转移就业需要相应的就业能力，导致不少青壮年因集中居住而没有就业，集中居住的小区管理也成为大问题；农村基础设施、公共服务落后，大量人口外出务工经商，村庄出现空心化问题，公共事务没有人负责管理，更缺乏村民的参与。
这一切，构筑了当时成都基层社会治理的大的结构性背景。
面对这些问题，成都的城乡统筹不仅着力于为农村提供公共服务、推进基础设施建设，而且旨在调动村民（居民）参与公共事务的主动性和积极性，培养其内生动力和参与能力，设置了公共服务专项资金，即：最初每年给每个村和居委会20万元公共服务发展经费，而今大幅提高。
政府为资金的使用建构了一套由村民和居民自己管理使用的制度：公共服务专项资金由村民议事会或居民议事会（或其他社区自治组织）讨论决定，由此激发村民和居民参与村庄和社区公共事务的积极性。
这套治理机制之所以得以确立和维续，在于将资源与民众的需求紧密结合起来，找到了有效激发民众主体性的手段。
由此，公共服务专项资金以及相关的使用规定，真正开启了成都基层社会治理创新的序幕，也奠定了成都基层社会治理创新的坚实基础。
成都社会治理创新实践的另一条历史脉络是2008年的汶川特大地震。
地震发生后，除了国家快速投入救援力量，另一支重要的力量就是社会，特别是社会组织以及民众自发的参与，发挥了重要的补充作用，增强了社会互助和合作意识，社会主体性意识也得到有效激发提升。
统筹城乡背景下成都建设“世界现代田园城市”的战略思考
统筹城乡背景下成都建设“世界现代田园城市”的战略思考黄赟;吕斌【摘要】从成都市的自然地理气候与社会经济情况出发,分析了成都的统筹城乡背景趋势,提出将成都建设为“世界现代田园城市”的发展战略.该研究分析了在当前时期提出将成都建设为“世界现代田园城市”的基本条件,认为这一战略决策已具备“天时地利人和”的条件.为使成都满足“世界现代田园城市”的6个具体特征定位,提出了将成都打造为“世界现代田园城市”的近期、中期、长期目标,将战略重点放在产业发展、富民惠民、对外开放、制度创新上,建议淡化成都固有的一、二、三圈层的经济地理格局,而形成市场建设、政策配置、基础设施、社会保障体系共建共享同质化的完整城市系统,谋求全民福利和多元合作,建成居住环境佳、投资环境优、文化氛围好、功能级别高、综合竞争力强的“世界现代田园城市”成都.%In the perspective of natural geological climate and social economic situation of Chengdu City, the paper had analyzed the tendency of integration of urban-rural development of Chengdu, and proposed strategies to construct world modem garden city. It had illustrated basic conditions to construct world modern garden city in Chengdu at current period, and it was considered that good timing, geographical convenience and good human relations were involved in the strategies. In order to satisfy the six traits of word modern garden city, it had proposed short-term, mid-term and long-term targets; and focused on industrial development, enriching and benefiting the people, opening up to the outside world and institutional innovation. It also suggested weakening original economic geological pattern of Chengdu, so as to form completeurban system of sharing homogeneity of market construction, policy allocation, basic facilities, and social security system, seek for general welfare and diverse cooperation, and finally construct world modem garden city with good living environment, excellent investment environ ment, fine cultural atmosphere, high functional level, and strong comprehensive competitiveness.【期刊名称】《安徽农业科学》【年(卷),期】2011(039)021【总页数】3页(P12944-12946)【关键词】田园城市;成都;统筹;城乡【作者】黄赟;吕斌【作者单位】北京大学城市与环境学院,北京100871;北京大学城市与环境学院,北京100871【正文语种】中文【中图分类】TU984.11+12007年6月7日，重庆和成都成为继上海市浦东新区和天津市海滨新区之后又一个国家综合配套改革试验区。
农民市民化的法律保障机制研究——以四川城乡统筹发展进程中农民市民化实践为例
我 国一 直高度重 视“ 三农” 问题 ， 中央 连续 多年将 “ 三农 ” 问题列 入中央一 号文件。党的十八大报告指 出： “ 解决好农业
农村农 民问题是 全党工作重中之重 ，城乡发展一体化是解决
‘ 三农 ’ 问题 的根本途径。” 然而 ， 目前中国城 乡差距仍然较大 ， “ 三农 ” 问题依 然是制 约我国全面建 成小康社会 、 实现现代 化
使农 村居民 、 进城务 工人 员及其家属与城市居 民一样 ， 享有 平 等 的权 利 、 均等化 的公共 服务 、 同质化 的生活条件 。城 乡统 筹
发 展的实质是给城乡居 民平等 的发展机会 ，通过城 乡布局 规
划、 政 策调整 、 国民收入分配等手 段 ， 促进城 乡各 种资源要 素 的合理流动和优化配置 ， 促进传统城乡分割的“ 二元 经济社 会
［ 关键词 ］ 城 乡统筹 ； 农民市民化 ； 法律保 障机 制 【 文献标识码】 Ａ 【 文章编号】 １ ６ ７ ４ — １ ６ ７ ６ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ — ０ ０ ６ ９ — ０ ３ （ 中图分类号 ］ Ｄ９ ２
２ ０世纪 ８ ０年代 以来 ， 我国市场经济体制 的改革开启 了农
社会 权利 以及 生产生 活方 式等各 方面 全面 向城市市 民 的转
能结束他们边缘人 的地位 ， 实现农 民市 民化 ， 促进农 民成为现
代城市的新市民 ， 已经成为解决“ 三农 ” 问题 的关键所在 。
一
化， 以实现城市文明的社会变迁过程” ［ ２ １ 。它表现在两个方面 ：
一
、
城 乡统 筹发展进程 中农 民市民化的基本理论
民市民化的序幕。数以千万计 的农 民在城市工作生活 ， 为城市 的发展作出了巨大贡献 ， 已成为城 市发展不 可缺少 的一员 。 但
统筹城乡发展与化解我国乡镇债务问题研究——以成都市统筹城乡综合配套改革实验为例
四川 行政 学院学 报 ２０ ０ ９年 第 ４期
统筹城 乡发展 与化解我 国乡镇债务 问题研究
以成 都 市 统 筹城 乡综合 配 套 改革 实验 为例
高宏德
（ 四川省社会科 学院 ， 成都 四川
内容提要
６０ ７ ） １０ １
我国乡镇债务规模 巨大 ， 盖范围广 泛， 良债 务 比例 较高 ， 覆 不 化解 工作 困难 ， 重制约 了农 村经济社 会 的 严
持续 健康 发展 。尽 管各地 乡镇举 债 的具 体原 因 和用 途差
别很大 ， 但从本质上讲 ， 我国城市 、 村长期差异 化发展所 农 造成 的城乡二元经济结构 ， 乡村 基层政府 长期 背负 巨额 是 不 良债务 的根本原 因 。因此 ， 筹城 乡发 展 ， 大对 农村 统 加
支持力度 ， 是彻底消除乡镇债务问题的根本途径。 也
【 文献标识码】 Ａ
【 文章编号】０８ ６２ （０９ ０ ０４ — ３ １０ — ３３ ２０ ）４— ０５ ０
２ 不 良债 务比例 高 ， ． 危害和风险较大。全国乡镇不 良
我国乡镇债务 问题产生于上世纪九十年代初 ，９４年 １９ 后进 入高速增 长期 ， 虽经多次化解 ， 成效并不 明显 ， 但 目前 不 良债务 总额 累计数额 巨大 ， 严重影响 了农 村经济社会 的
城乡统筹背景下促进农村劳动力就地就近转移就业-成都实践模式的案例分析
城乡统筹背景下促进农村劳动力就地就近转移就业成都实践模式的案例分析成都是全国城乡统筹改革试验区。
自2003年起，成都就深入开展了城乡一体化改革。
城乡一体化的根本措施体现为“三个集中”，即工业向集中发展区集中，农民向城镇集中，土地向规模化经营集中。
实现三个集中的关键环节是城乡土地制度改革，而农村土地产权制度改革则是重中之重。
土地生产率的提高和属性的改变意味着农村劳动力源源不断地解放出来，成为剩余劳动力，即我们说的农民工。
保证这部分农民工的利益的核心方法是有效解决这部分群体的就业，这对城乡统筹改革最终的顺利进行具有举足轻重的意义。
当前我们需要解决的是如何结合成都市经济社会的发展阶段，制定适应性的明确的农民工的就业政策。
为此，成都市社科院组建了成都市农村劳动力就近就地就业课题组。
本课题组赴成都市三个圈层各典型村社、城镇进行了大量的调研，和当地劳动就业管理部门进行了充分而深入的交流，对当前农村就业和劳动力转移进行了全面的分析。
一城乡统筹改革对成都市农村就业和劳动力转移的影响自2003年，成都加快了推进城乡一体化的进程，在促进非农业就业转化和农民增收方面有了实质性进展，主要体现在以下几个方面。
第一，成都劳动力总数在不断增加，但农村劳动力在不断减少。
截至2007年末全市户籍人口1112万，其中劳动力总数为725万人，农村劳动力人口为326.9万人。
从趋势上讲，社会总劳动力进一步增加而农村劳动力人口进一步减少。
从表1可以看出，自2003年起，社会总劳动力开始出现明显的上升趋势，对应的是农村劳动力开始急速下降。
排除人口自然增长因素，我们推断，在城乡统筹改革后，农村隐性劳动力开始释放，并且大量实现转移。
表1 成都市1997～2007年社会总劳动力与农村劳动力的总量变化第二，加快农业剩余劳动力转移的同时，农业劳动生产率大幅提高。
图1是近年来成都农业剩余劳动力转移的变化情况。
可以看出自2003年开始成都市农业剩余劳动力的转移趋势明显加快，而2003年又正好是成都城乡统筹改革的开始。
北大国家发展研究院：四川成都城乡统筹改革经验总结
还权赋能——成都土地制度改革探索的调查研究∗北京大学国家发展研究院综合课题组【内容提要】2003年以来，成都在统筹城乡的纲领下，进行了多方面的改革探索，逆转了城乡收入差距扩大的趋势，引起了广泛的关注。
在系统调查的基础上，本报告通过分析土地综合整治、集体土地上的工业园、城乡“联建”、集体建设用地直接入市、农村土地确权等案例，总结了成都在土地制度改革方面的实践。
本报告发现，成都统筹城乡的经济基础，是主动调整土地政策、改革征地制度，适当增加农民和农村分享工业化、城市化进程中土地收益的份额。
成都的土地制度改革可以概括为：增加现存征地制度的弹性，探索在非征地模式下配置土地，以确权为基础，为逐步缩小征地范围、全面改革征地制度准备条件。
关键词：农村土地确权集体建设用地流转土地制度改革统筹城乡中国的城乡关系，正经历着深刻的变化。
早期改革，经联产承包、人民公社解体、农村工业化、统购统销改革和城乡通开，结束了农村和农民以低价农副产品支持国家工业化与城市、却使自己长期陷于贫困的传统模式；中期开放，启动了数亿农村劳动力积极参与工业化、城市化和全球化进程，使非农业收入成为农民收入的重要来源。
然而，城乡长期隔绝的体制影响过于深远，一旦城门打开，资源以更快的速度向城市积聚和集中，城乡居民之间的收入差距不仅没有缩小，反而在经济高速增长中进一步拉大。
2003年中国提出了科学发展、城乡统筹的新方针。
为了扭转城乡差距扩大的趋势，中央决策把“三农问题”列为重中之重，国务院推进农村税费改革，全额免除世代延续的农业∗本调查报告执笔人为周其仁。
课题组由参加成都研究项目的北京大学国家发展研究院师生组成，他们是（按姓氏拼音排列）：程琛、程令国、韩思怡、黄凯、黄跃、雷晓燕、李力行、林念、卢锋、路乾、谭力、王天一、王子、邢亦青、徐建炜、徐建国、易声宇、尹建红、张敏、张晔、赵琼、周其仁。
报告草稿经成都市国土资源局专家多次阅读评论，提出重要修改意见。
本综合报告尚存的错漏之处，由报告执笔人负文责。
城乡统筹建设进程中的乡村治理目前成都市乡村治理的调查与思考
城乡统筹建设进程中的乡村治理——目前成都市乡村治理的调查与思考转载日期：2012-7-17 23:41:00 来源：《当代世界与社会主义》近年来,成都市提出了以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹科学发展的总体战略,着力从统筹城乡发展、解决“三农”问题入手,构建城乡经济社会发展的一体化新格局,逐步形成了一种崭新的“成都模式”,并取得了初步成效。
近年来,成都市提出了以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹科学发展的总体战略,着力从统筹城乡发展、解决“三农”问题入手,构建城乡经济社会发展的一体化新格局,逐步形成了一种崭新的“成都模式”,并取得了初步成效。
为了系统总结这一实践探索的新鲜经验,及时发现实践进程中出现的困难和问题,进一步推动成都城乡统筹建设的快速发展,自2008年底以来,我们先后几次对成都市的龙泉、邛崃、新都、金堂、新津等县、市、区进行了实地调研,并组织西华师范大学成都籍在校生160余人,利用寒假时间对成都市的乡村治理状况进行了较大规模的问卷调查。
这次问卷调查共发放问卷1200份,回收993份,其中有效问卷985份,无效问卷8份。
调查范围涉及成都市所辖17个区、市、县,按照回收问卷的数量多少排序为:双流、都江堰、龙泉驿、彭州、新津、新都、邛崃、金堂、郫县、崇州、成华、温江、金牛、青白江、大邑、蒲江、锦江等。
通过对这次大面积的调查问卷进行统计分析,并结合我们先后几次实地调研的观察思考,形成了一些关于目前成都市乡村治理状况的基本认识,同时也对其中反映出来的部分矛盾和问题进行了分析研究,并在此基础上提出了几项对策性的意见和建议。
一、当前成都市乡村治理的基本状况1.关于村委会选举的认知通过调查可以发现,大多数村民对村委会选举是比较关心和积极支持的。
对于“你是否关心村委会选举”这一问题,问卷调查显示:表示“非常关心”的占16·0%,“比较关心”的占42·5%,两项合计为58·5%;对于“你认为村委会选举真正体现了群众意愿吗”,被调查者认为“完全是”的占6·7%,“基本上是”的占55·2%,两项合计为61·9%。
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企业 、 政府等都有可能成为纠纷主体 。 纠纷内容也 １ 多样化 ， ３ 趋
如农村土地承包权集 中性移转纠纷 、 工业建设 中的环境污染纠 纷， 与农 民利益有关的侵权纠纷 等。 随着农村的 １益开放 、 ３ 政府 政策 的大力支持以及社会各界的广泛关注 ， 民的素质和法律 农 素养不断的提高 ， 家族 、 邻里 、 村组 和乡镇政府驻村干部调解解
规划 、 大量土地被 占用 怎么使用 、 大量房屋被拆迁怎么调整 等
新问题开始出现。
２２ 成 都农 村 纠 纷 解 决机 制 的现 状 及 缺 陷 ．
纷 ， 民仍然喜欢用“ 农 以和为贵 ” 的思想去解决 ， 以在 某种意 所
２２１ 现状 ．．
义上说 ， 这两种方式仍离农村居 民“ 较远” 。 （） 预防机制不完善。 ３纠纷 农村纠纷大多是小型纠纷 ， 笔者
ｄｉ ０３ ６／ｉ ｎ１０ － ５ ４２ １． ． ４ ｏ： ． ９ｊｓ ．０６ ８ ５ ． １ １ １ ９ ．ｓ ０１２ ０
１ 城 乡 统 筹 下农 村 纠纷 解 决 机 制概 述
（ ） 作为补充机制 。上访机制应 是农村调解机制的补 ２ 上访 充机制 ，农村纠纷往往在第一类解决机制不能解决的情况下 ， 才会 寻求第二类解决机制 。村 民认 为到政府“ 上访” 以获得 可 迅捷 、 权威的结果 ， 即使涉及到政府利益 的情况下 ， 可以用更 也
让、 和气生财 、 吃亏是福等思想产生 ， 农村居 民发生纠纷也大 多 请邻里 、 村组和镇政府驻 村干部采用调解的方式解决。
一
（） ２ 上访 、 法院诉讼制度还离居 民“ 较远 ” 。调解不 成去上 访， 但上访花钱费力 ， 还要依赖相关者工作人员的配合 ， 因此很 难把纠纷解决 。在纠纷 实在没法用非诉讼方式解决时 ， 只有走
诉讼这条路径 。但有些诉讼成本高昂 ， 而纠纷大多数是小型纠
步渗透 ， 资金 向土地进一步投入 。这个过程中新的城 市怎 么
认 为预防比及 时治理更加有效 ， 但预防 纠纷措施 、 法等在农 方
（） １农村纠纷调解为主。 国法社会学家布莱克认为 ： 系 美 关
距离远近同法律的变化之间存在 曲线相关 ， 即在关系紧密的社
会群体 中， 法律和诉讼显然是尽量避免 的， 而随着关 系的疏远 ， 法律的作用也相应增大ｆ成都城乡统筹下 ， 民正不断增强 自 ３ ｌ 。 农 己的法律素养 ， 农村 的乡土气息虽有所改变 ， 但血缘和地域仍 在农村纠纷解决上 占有重要的一席１ ４ １ 。于是， 以和为贵 、 相 以礼
复杂的纠纷重点 ， 以前老的纠纷解决机制显然不能适应现代社
会 的发展 ， 新的形势下 ， 探索 出新 的农 村纠纷解决机制非常 迫
切。
下， 政府力求打破原有的二元制经济体制 ， 经济不断发展 、 在 政 策不断放宽 的基础 上 ， 民众 可以 自由迁徙 ， 以往相对封 闭的农
村逐渐变得更开放 ， 纠纷所涉及 的血缘关系逐渐淡 薄 ， 所涉 及
决纠纷就不再那么始试水 到现在 已经历 了８ 年 ０３ 个 头 。２ ０ 年６ ， ０ ７ 月 成都正式获批“ 国统筹城乡综合配套改革试 全 验 区” 后出 台了… 系列 的土地流转 、 户改及社保等方面 的文 件
和措施 。 都城 乡统筹 ， 成 工业 向农村进一步延展 ， 城市向农村进
２２２ 缺陷 ．． （） １现有 的调解机制不适应时代发展趋势。城乡统筹背 景
机制 、 大人断事制度１等机制 。 ２ ｌ 但在统筹城 乡的背景下 ， 乡二 城
元结构逐步走 向城 乡一体 化 ， 农村 土地 、 房屋 、 生产 、 生活环境 等各个方面正接受着前所未有 的变革 ，农村纠纷 出现 了新的 、
２ 城 乡统 筹 下 成 都 农村 纠纷 解 决 机 制 的现 状及 缺 蹈
城 乡统筹背 景下农村纠纷解决机制 的变化应是改革与 完 善， 下面笔者以成都为例 ， 现其城乡统筹的大背景 ， 展 剖析其农
村纠纷解决机制的现状及缺 陷。
２１ 成 都城 乡统 筹 的 背 景 ．
地域不断扩大 ， 纠纷的主体也 １趋 复杂化 ， ３ 农民 、 来开发者 、 外
专 题 研 究
Ｔ Ｃ Ｅ ＨＮｏＬ ０ＧＹ ＡＮ Ⅳ Ｒ ＥＴ Ｄ Ｋ
城 乡统筹背景下农村 纠纷解 决机 制的改革和 完善
— —
以四川成都为例
６０３ ） １０ ９
张 杰， 林， 迪， 朱 罗 古超君
（ 西华 大学 人 文 学院 ， 四川 成 都
摘 而 寻求 农 村 纠 纷 解 决机 制 的 完善 或 改 革 的 方式 。 关 键 词 ： 乡统 筹 ； 村 纠纷 解 决 机 制 ； 城 农 改革 ； 完善 要： 以各 学者 的 相 关 理论 为基 础 ， 四 川成 都 为例 ， 究城 乡统 筹 背景 下农 村 纠纷 解 决机 制 的现 状 和 存 在 的 问题 ， 以 研 从
解、 家族解 决 、 乡村干部调 解等 民间私力调 解 ， 随着社 会的发
（） ３ 法院诉讼解决 大型纠纷 。法院诉 讼是法制社会最普遍
的解决机制。农村纠纷大多是小型纠纷 ， 一般采用 调解 的手段
展， 人们法律素养 的提高 ， 有些地 区还探 索出 了政法小组议事
来解决 ， 当遇到大型纠纷时居 民就通过诉讼来解决纠纷 。通过 法院诉讼 的方式解决纠纷一般能使 纠纷得到彻底解决 ， 而且通 过 国家强制力 的保护 ， 农民的利益能得到更好的保 护。
高级别的“ 权威” 来处理 。
农村纠纷是居住在特定地域内的农民间的利益对抗状态， 是长期的历史发展 中不可避免的一种现状【 ｌ Ｉ 。与此相适应， 纠纷 解决机制为了减 少纠纷 ， 防止 纠纷扩大化 、 恶性化 ， 恢复社会秩
序 ， 现统治者的愿望 ， 实 实现社会和谐 ， １益成为人类社会不 已３ 可或缺的功能和机制 。农 村纠纷解决机制在农村 一般运用调