祁丰藏族乡推进城乡一体化建设调研报告

发挥区位优势推动科学发展加快祁丰城乡经济社会一体化步伐祁丰藏族乡学习实践科学发展观调研报告统筹城乡发展，逐步改变城乡二元结构，实现城乡一体化，既是党中央从全面建设小康社会全局作出的重大决策，也是我县实施“五大行动计划”主要内容之一，更是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、建设全面小康的必由之路。

如何将中央及省市县委的决策部署落到实处，结合我乡独特的区域位臵优势，乡党委对推进我乡城乡一体化发展进行了专题研讨，现将研讨情况报告如下：一、基本情况祁丰藏族乡是肃南裕固族自治县乃至张掖市的西大门，乡政府所在地文殊沟地处嘉酒经济圈，距嘉峪关20公里，距酒泉22公里，祁丰矿产和水能资源非常丰富，目前已探明的矿藏资源有金属矿8种，非金属矿11种，分别占全县的72.7%和68.7%；陶勒河、洪水坝河、丰乐河、石油河四大水系和164条冰川，蓄积了丰富的水能资源；座落于文殊沟、俗称“小西天”的文殊山石窟群是国家重点文物保护单位和国家AAA级旅游风景区。

境内驻有中国人民解放军兰州军区某装甲团，肃南县祁青工业园区，酒钢镜铁山矿和西沟石灰石矿、冰沟、镜铁山两大水电站和宏建、锐源、新洲等48家招商引资矿山企业。

全乡政治稳定、民族团结、宗教和顺、经济发展，社会各项事业全面进步。

2006年被省委、省政府命名为“省级文明乡”，2008年国家文明委命名为“国家级文明乡镇先进村镇”。

二、推进城乡一体化发展现有的基础和条件我乡经过改革开放30年的发展，全乡经济社会呈现出持续、快速、健康发展，城镇化、农牧业产业化水平不断提高，基础设施建设不断完善，社会保障能力明显增强，初步具备了推进城乡一体化发展的基础和条件。

──综合实力显著增强。

2008年牲畜饲养量16万头（只），年末存栏10万头（只），农牧业经济总收入达3036.6万元，其中：农业收入81.6万元，牧业收入2519.6万元，工副业收入435.36万元；乡大口径财政收入完成565.75万元，占年初计划任务的248%。

一般预算收入完成112万元，占年初计划任务的124.4%；农牧民人均纯收入达6276.6元，人均增收534.6元。

──产业布局日趋合理。

近年来，在大力发展现代高效畜牧业和旅游业的前提下，充分发挥地处嘉酒经济圈的地理优势，利用西部大开发国家对少小民族扶持的相关优惠政策，突出抓好小集镇建设，初步形成了以畜牧业为基础、旅游为支撑、三产繁荣发展的产业格局。

一是积极引导牧民群众调整畜种畜群结构，发展高山细毛羊养殖，使优良畜种占到了全乡牲畜总数的87％以上，适龄母畜比例达到65％。

围绕绒、毛、皮、肉等主导畜产品，成立了5个专业经济合作组织，初步形成了产、供、销一体化的经营格局。

二是围绕文殊寺历史文化景观、森林草原风光、“七一”冰川、观山海子等地质景观和浓郁的藏民族风情，积极争取资金，进一步完善景区基础设施和服务设施，完成了文殊寺旅游景区的规划和文殊寺文物保护规划，成功举办了三届民族旅游文化艺术节，取得了较好的社会和经济效益。

旅游业年总收入突破了450万元，成为增加农牧民收入的重要渠道。

三是非公经济得到长足发展，紧紧围绕文殊寺AAA级景区的发展，引导群众大力发展三产，增加群众收入。

2008年，全乡共有个体工商户219户，比1985年增长20倍，从业人员364人。

2008年非公经济总产值达到1713万元，比1985年增加近50倍。

──城镇化水平不断提高。

多年来，通过积极向上争取项目和资金，完成了文殊沟机关和居民自来水工程、电网改造、油路铺设、生活污水集中排放、程控电话、移动通讯和牧民高标准小康住宅建设以及环境绿化、美化、净化、亮化工程。

逐步完成乡政府等12个单位办公楼和4幢牧民定居楼等工程的建设任务；配套建设全民健身体育场200平方米，购臵健身器材12套(件)。

小集镇建设和新农村建设不断推进，农牧民人居条件明显改观，从改革开放初期的土木结构到现在的砖木、砖混结构，全乡砖木结构房屋已占到总房屋的95％以上，使农牧村面貌发生了较大变化，初步形成了以乡政府为中心，以中心村为骨干，以交通干道为纽带的辐射带动农牧村发展的格局。

──基础设施有较大改善。

一是乡村交通网络基本形成。

近年来，全乡共累计完成通村公路条公里，通村公路覆盖率达到％。

二是通讯基本实现覆盖。

目前，农村每100户拥有固定电话台，每100人移动电话部，广播电视实现了村村通。

三是水电基本能够满足农村需要，农村电网改造13个村已完成12个村，2008年末，全乡共有各类水利工程处，累计完成水渠的新建、改建条公里。

农牧村居民饮水安全率为 %，其中自来水覆盖率为 %。

全乡有水电装机容量万千瓦，已完成农网改造个村，占的 %，基本实现城乡同网同价。

──各项社会事业统筹发展。

加快推进农牧村各项社会事业发展和服务的均等化，努力使人人都能享受到良好的公共服务和稳定的社会保障。

乡村义务教育、幼儿教育协调发展，农牧村办学条件、师资力量、教育质量有较大改善，小学、初中入学率分别达到100%。

乡村医疗卫生网络基本形成，乡中心卫生院和3个村级卫生室已达到了规范化建设标准，有乡村医疗卫生人员人，医疗保障不断完善，城镇职工医疗参保率65%，农牧村新型合作医疗参合率为96%，就医难、看病贵的情况有所好转。

社会保障体系不断完善，全乡农牧民养老保险参保率达85.6％，进一步完善村干部养老保险、城乡居民医疗保险和城乡低保等，初步构建了城乡养老、低保、医保等社会保障线。

──社区化管理模式稳步推行。

对在人口相对集中的文殊沟和开发区施行社区化管理,成立了社区党支部，对社区居民探索实行双重管理模式，进一步健全组织，完善服务功能,确保有人管事、有人办事，形成了有序规范的运转体制。

三、推进城乡一体化发展存在的困难和问题：一是、思想认识不到位。

对城乡一体化发展的问题，还有部分干部群众思想上还存在一些模糊认识，有的认为城乡不可能或难以实现均衡发展，存在畏难发愁的情绪，感觉无从下手；有的急于求成，急功近利的思想较为严重，短时间成效不明显便失去信心；有的对上级支持农牧村的期望值过高，仍然存在“等、靠、要”思想，政府“热”与群众“冷”的矛盾比较突出；有的对城乡一体化的理解比较片面。

二是基础设施建设差距较大。

近年来，我乡不断加大对农牧村的投入，农牧村基础设施建设步入了一个新的时期，但由于历史欠账过多，农牧村基础设施建设远远不能满足当前的群众的生产生活所需。

农牧村道路、交通、通讯、供水、排污、垃圾处理等设施配套和共享程度还不够高，环境脏乱差问题仍不同程度的存在。

特别是道路方面，虽然个别村硬化了主要道路，但是其他村道路仍是自然土路，农牧民群众“晴天一身土、雨天一身泥”的问题没有得到根本解决。

另外，由于缺乏具体、明确的规划指导，广大农牧村居民建房的随意性较大，没有严格的规划。

文殊沟小集镇上下水工程由于建设年限过久，现在已远远不能满足群众的需要。

三是产业结构调整急需解决，由于受传统畜牧业占主导地位的影响，实施城乡一体化工程，调整产业结构是关键，如何发展现代畜牧业，实现畜牧业集约化、规模化发展，加大二三产业比重，是我们急需解决的问题。

四、推进城乡一体化发展的对策建议一要推进城乡空间布局一体化。

紧持未来引领、以人为本、城乡统筹、资源节约、环境友好、全面协调的规划原则，牢固树立全乡一盘棋思想。

建立城乡全覆盖的规划体系。

按照“合理布局、完善功能、提升品位”的原则，结合我乡实际，建立一个由乡镇总体规划和村级规划的城乡全覆盖的规划体系。

按照近年来初步形成的发展格局，以乡政府所在地文殊沟为中心，以祁林村、红山村、珠龙关村三个中心村为延伸区域发展格局，形成特色鲜明、优势明显、带动力强的城乡一体化发展模式。

二要推进城乡产业发展一体化。

一是着眼发展现代畜牧业，深入推进畜牧业产业化进程，按照“基地规模化、生产标准化、产品市场化、经营产业化”的思路重点，从全乡特色资源和优势产业分布的实际出发，进一步完善和优化区域经济布局。

以沿山各村、开发区和后山地区为三大块，充分发挥靠近酒嘉城市和工业园区的聚集辐射作用，在前山各村着力构建以高山细毛羊、肉牛、肉羊、绒山羊为主的舍饲喂养基地，在后山着力抓好藏系羊、牦牛为主的绿色食品基地，在天生场开发区主要发展了饲草种植牛羊育肥基地，在文殊沟充分依托农畜产品交易市场发展活畜的屠宰、加工、分割打包销售基地。

加快专业经济合作组织建设，提高畜产品生产、销售的的组织化水平，突出产品的特色加工，在已有5个农牧业专业合作社的基础上，引导有一定养殖规模、有基地、科技含量高的养殖贩销大户加入合作社，全力打造生态畜牧业的特色品牌和绿色品牌。

二是以小集镇为中心，充分依托文殊寺旅游景区独特的旅游资源，加大旅游资源开发，做大做强第三产业，拓宽旅游业带动相关产业的发展，引导有条件的农牧民从事二三产业，从而拓宽群众增收的渠道。

三是结合退牧还草工程，有组织开展草原的合理流转，剩余劳动力引导其发展二三产业及劳务输转，发展劳务经济。

三要推进城乡公共服务一体化。

按照”城乡均等、功能完善“的要求，争取更大的公共财政向农牧村的倾斜力度，实行城乡社会事业统筹规划、一体发展，促进城乡公共服务均等化，确保城乡居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

一是城乡教育要均等化。

坚持着眼长远，科学规划教育发展，优秀保证教育投入，全面实施素质教育，提高教育现代化水平，办好人民满意的教育。

重点要解决好幼儿教育和民族文化教育，积极探索双语办学模式。

二是城乡卫生服务要均等化。

坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。

探索城乡卫生资源整合的有效方式，抓好乡中心卫生院、村级卫生室建设。

三是城乡文化服务要均等化。

完善乡村两级公共文化服务网络，推进文化资源共享，形成惠及全民、较为完备的公共文化服务体系。

抓好乡镇文化站、村文化室建设，启动农村文化大院和文明一条路建设，力争村村都有文化大院。

加强基层文化队伍建设，广泛开展群众性体育文化活动，不断丰富城乡群众的精神文化生活。

力争实现80%以上的村都建有一定规模的健身场所。

四是城乡公共安全要均等化。

按照“扬民主、聚民力、帮民富、解民忧、安民心”的要求，进一步加大社会治安综合治理力度，推进社会治安防控体系建设，通过打击、防范、教育、管理等手段，扎实推进平安乡（镇）、平安校园、平安村等创建工作，使平安建设向农村延伸、向基层延伸，实现平安建设无盲区、无死角，从而不断得高城乡干部群众公共安全感。

四要推进城乡就业和社会保障一体化。

加快城乡劳动就业和社会保障体系的衔接，建立以市场为导向、城乡平等统一的公共就业服务体系和多层次、全方位、广覆盖的城乡社保障体系。