加强政府绩效管理深化行政管理体制改革
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加强政府绩效管理深化行政管理体制改革
作者：刘本莹
来源：《环球市场》2020年第01期
摘要：政府业绩评价，不仅是对政府功能进行综合性能评价，也包含对在其中发挥功能的
经济性、效率性、公正性的评价，政府绩效预算管理的实施与政府部门的业绩评价高度相关。
在当前对政府绩效预算管理进行改革的形势下，逐步实施和推进建立在详细分析条件的基础上
的政府业绩评估和政府绩效预算管理模式，选择一些部门和支出项目作为试点项目，将业绩评
价的结果与部门政府绩效预算管理结合，探索出一套适合我国国情的政府绩效预算管理办法。
关键词：政府绩效管理;行政管理;体制改革
一、引言
2018年9月1日，国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，这是党中央、国
务院对全面实施预算绩效管理做出的顶层设计和重大部署，对于深化预算管理制度改革、推进
国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。该意见的出台标志着绩效管理将覆盖所有财政
资金，贯穿预算编制、执行全过程。本文拟从学习及探索的角度对政府预算绩效管理进行分
析。
二、政府绩效管理体系中的重点
（一）绩效目标的设定
绩效目标是指财政预算资金计划在一定期限内达到的产出和效果。绩效目标是建设项目
库、编制部门预算、实施绩效监控、开展绩效评价等的重要基础和依据。绩效目标应当清晰反
映预期产出和效果，与任务数相对应，与资金量相匹配，可从数量、质量、时效、成本，以及
经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、满意度等方面进行细化[1]。绩效目标是绩效
评价指标体系建立的直接依据。不同的绩效目标设定方法也各有区别，基本支出绩效目标一般
不单独设定，而是纳入部门（单位）整体支出绩效目标统筹考虑。项目支出绩效目标的设定主
要依据项目功能和项目功能特性进行设定;部门（单位）整体支出绩效目标的设定主要围绕部
门职能，确定部门（单位）的各项具体工作职责，以及部门（单位）中长期规划和年度工作计
划确定。
（二）预算绩效目标的内容
绩效目标是编制部门预算、实施绩效监控、开展绩效评价等的重要基础。其具体内容包
括：1.绩效维度：是指从哪些方面考核项目的绩效。按照逻辑分析法的原理，绩效目标的维度
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可以分为投入与管理目标、产出目标、结果目标和影响力目标。2.绩效指标：是绩效目标的具
体内容，是绩效目标的分解和细化。具体包括衡量投入与管理、产出、效果和影响力等的绩效
指标。3.绩效标准：即目标值，是指绩效指标预期达到的绩效要求。绩效标准经确定后，即明
确了绩效评价的依据[2]。
（三）绩效评价结果的运用
绩效评价的目的在于通过评价公共服务质量和公共支出效果，将效果与财政支出有机联系
起来，促使政府部门降低成本、改进管理。将绩效评价结果作为下一年度预算安全的重要依
据，提高预算决策的科学性，优化财政资源配置，是推行预算绩效管理的重要保障。政府可通
过绩效评价结果的利用，将评价结果与政府预算联系起来，以实现公共支出的最大利益化。将
部门（单位）绩效评价结果用于公共部门人事改革，以提高部门工作效率，完善部门绩效激励
机制;可利用绩效评价结果的比较功能，实施标杆管理，到政府采购及等方面，公共产品和服
务质量、以绩效结果为导向，实现公共服务市场化，提高公民的满意度。
三、政府绩效管理的几点思考
（一）依托现有财力，分析政绩耗资
要分析当地的民众需求和实际可落实的工作项目，在此基础上实现对不同行业、不同产业
及不同工作内容的合理注资[3]。比如在某地区发展过程中，发现当前在经济环境保护方面的
工作已经取得成效，且产业转型也有了一定的效果，由传统的海鲜产品直接销售转变为对海鲜
产品的精加工出口。同时发现在之前的发展过程中，教育产业存在较为严重的问题，比如某小
学爆出食堂管理混乱现象，由此确定今后的工作重点转变为提高教育产业的管理水平。其中投
入的资金包括对相关从业者的素质培养、巡视工作小组配置、对各学校管理体系升级等。这一
政绩成效是对现存问题的补救。
（二）政滴会计制度的实施
会计制度的完善对于实施性能政府绩效预算管理来说是一个重要的作用。政府的财务报告
不仅反映了年度政府绩效预算管理的收入和支出，也反映了政府的资产和负债的变化。政府的
公共资源的使用和分配影响着政府绩效预算管理制度的变化情况，现阶段，我国和世界上很多
国家在政府绩效预算管理上都存在一些共同的問题。有关的法律规定，可以通过事先预定现
金，通过人工操纵进行支出，来解决财务问题。但是，这种会计方法不能正确地反映政府的成
本现金标准以及会计准则的收益率[4]。目前，澳大利亚，新西兰以及一些其他的西方国家开
始在政府绩效预算管理中使用完善的会计制度，完善的会计制度可以满足现阶段政府绩效预算
管理的需要，并且能够更全面的对现在的情况进行分析。
（三）依托时代特色，深度分析民意
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不同区域的民意在不同时期会发生较大幅度的波动。当前我国提出的各类改革举措，无论
是市场供给侧改革，还是2020年全面建成小康社会，都是对顺应民意的体现[5]。在政绩提升
的分析过程，工作核心是分析当前整个区域的民意，并在此基础上研究对民意的满足方式。
四、结束语
政府的性能评价和性能政府绩效预算管理改革应遵循“主动飞行员”的阶段实施和进步推进
原则，作为“试点工程”，可选定部分部门和项目开支。并试图将业绩评价的结果与部门政府绩
效预算管理准备相结合，逐步建立与中国市场经济体系改革相兼容的政府业绩评价、政府绩效
预算管理报价和性能政府绩效预算管理系统。
参考文献：
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政府绩效管理新探
变政 府职能 ， 理顺政 企关 系 ， 以适应 加入世贸组织形 势需
要 ．对 政 府 机 构 进 行 了必 要 的 调 整 和 设 置 ；０ ８ 开 始 ２０ 年
的第 六次改革 ， 目前 主要是 在推进 政府机构综合设 置 、 职 能界定 、 员精简等 方面考 虑如何提高 效率 ， 人 更好地做 到 为经济发 展服务 ， 为人 民群众 服务 。 与中央 相呼应 的地 方政府绩 效管理 改革 ，也点多 面 广， 精彩纷 呈 ， 从上世 纪 ８ ０年代 开始 ， 各地政府 机关 岗位 责任制不 断 向 目标 管理发展 。 １９ 到 ９ ８年 ， 国有 ２ 全 ３个省
、
以 政 府 绩 效 管 理 为切 入 点 ， 一 步 明 确 深 化 行 政 进
管理 体 制 改 革 的方 向
十 七 届 二 中全 会 通 过 的 《 于 深 化 行 政 管 理 体 制 改 关
革 的意见》 出 ：按 照建设 服务政 府 、 任政 府 、 指 “ 责 法制政 府 和廉 洁政府 的要 求 ， 着力转 变 政府 职能 、 顺关 系 、 理 优 化结 构 、 提高 效能 ， 到权责 一致 、 做 分工 合理 、 决策 科 学 、
深化改革 加快建设服务型政府
深化改革加快建设服务型政府中国改革20多年来,政府自身的矛盾已成为改革进程中各种矛盾的汇焦点,各种经济社会矛盾的交织将政府改革推到前台。
温家宝总理在2005年的政府工作报告中曾提出“建设服务型政府”的改革目标。
指出了中国政府改革的走向：从经济建设型政府向公共服务型政府转变。
要求政府在继续搞好经济调节、加快市场监管、促进经济持续较快发展的同时，更要强化公共服务和社会管理职能，为社会提供更多更好的公共产品和服务。
一、深化行政管理体制改革，推动服务型政府建设只有深化行政体制改革,政府职能才能转化,才能使政府更好地履行公共服务职能。
深化行政管理体制改革，要继续推进政企、政事以及政府与市场分开，进一步规范政府权力。
1、进一步深化行政审批制度改革。
进一步清理行政许可项目和非行政许可项目，整合集中职责交叉的审批项目，减少和规范行政审批事项，该取消的审批项目坚决取消。
建立统一的行政审批模式，推行行政审批代办制、联审制和首办负责制。
进一步完善行政项目评估机制，研究建立行政许可项目的动态评估机制，新设定行政许可项目的审查论证机制以及审批许可事项的监督管理机制。
2、完善科学民主决策体系。
进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策咨询评估制度，建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度。
研究建立政府绩效管理制度，完善政府绩效评估体系，实行行政问责制度。
3、积极推进政务公开，提高政府工作和权力运用的透明度。
各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密以及个人隐私以外，都应向社会公开。
要建立健全政务信息发布制度，加大政务信息发布力度，提高政务信息质量，及时发布政务信息。
要加快发展电子政务，探索网上监督的新模式。
二、大力建设公共财政制度公共财政制度是实现政府职能转变、更好地提供公共服务、进行社会管理的基础和重要保障。
为此要合理调整改善财政支出结构，把更多的财政资金投向公共服务领域，特别要加大财政对教育、卫生、文化、就业再就业、社会保障、生态环境保护、公共基础设施建设、社会治安等方面的投入，形成有力的可持续的财政支持体系。
深化行政执法体制改革的难点与对策
、
群众就会运用法律手段进行监督和制约 。 （ 二 ）改革的动力来源于改革的 受益 者 ，但在 当前情 况下 。改革攻
坚的 阻 力恰 恰 却 来 自改 革 的 受益 者 。政 府 通 过 行 政 手 段 主 导 改 革 的 能 力 也 受 到 了严 重 挑 战
（ 一 ） 我 国 传 统 社会 主要 由村 庄组 成
关键词 ：行政执 法 ；体制；改革；政府；管理
我 国 行 政 执 法体 制 “ 难 ” 改 革 的 深 层 原 因 习近平主席说 ：我国是个人情社会 ，人们 的社会 联系广泛 ，逢 事喜 欢讲个熟门熟道 ，但如果 人情 介入了法律和权力领域 ，就会带来严重 问 题 。现在 ，一个 案件 当事人 到处 找 门路 、托关 系 、请 客送 礼 ，不托 人 情 、不找关系的是少数。过去讲 “ 有 理走遍 天下”，现在有 理的也 到处 找人。这从另一角度说 明 ，老百姓要 办点事 多么不 易 ，不打点打 点 ，不 融通融通 ，不意思意思 ，就办不成事 ！深化行 政执法 体制改革难 ，难 在 哪？这种现象难扭转 ，又为何 ？首先 我们看 ：
农民以血缘为联系纽带作村落聚居 ，家族 组成一个 （ 同姓 ）村 落。 人们相互间最重视亲情联系 。解 决 内部 冲突 的基本 原则 是 “ 和 为贵 ” 。 乡土社会的生活富于地方性 。这是 一个 “ 熟悉 ” 的社会 ，没有 陌生 人 的社会 。乡土社会中法律无从产生 ，人们从熟悉那里获得信任 。中国 的 道德与法律 ，都因之得看所施 的对 象和 “自己 ” 的关系 而加 以程度 上 的收缩 。在这个社会中 ，一切普遍的标准并不发生作用 ，一定要 问清 了 对象是谁 ，和 自己是什么关系之后 ，才能决定拿出什么标准来 。也就是 说面子加人情是统治中国的女神。这就造成了中国传统乡土社会 与现代 法治的悖离 。 （ 二 ） 我 国 没 有 经 历从 封 建社 会 到 资 本主 义社 会 的过 度 从小农经济到市场经济 ，从传统农耕文明到现代工商文 明 ，从熟人 社会走到 陌生人社会 ，社会治理从礼治 、道德 、风俗角色权威 到今天还 未完成 的法治 、法律为主 ，道德为辅 的制度权威 。 随着城市化和＿ 丁业化进程 ，人们的交往超越血缘和家庭 。现代社会 呈现陌生化 的趋势 。法律成为社会成员共同的行为规则 。现代 社会是 陌 生人组成 的社会 ，各人不知道各人的底细 ，所以得讲个 明白 ；还要怕 口 说无凭 ，画个押 ，签个字 。这样才发生法律 。 （ 三 ） 单 纯 的 系统 内部 改 革 已经 不 能 满 足 我 国经 济 社 会 发 展 的 要 求 深化行政执法体制 改革 ，不再是 低层次 、局 部化 、单 方面 的改革 ， 必须更加 注重改革 的系统性 、整体性 、协 同性 。中国特色社 会主义法律 体 系已经初步形成 ，国家和社会生活 的各个方面 已经基本 实现了有法 可 依 。与此不相适应 的是 ， 法 律实施 ，特别是行 政执法状 况仍不 甚理 想。 原 因很 多 ： 如： 行政执法 主体不合法现象较为突 出，执法主体混乱 “ 政 令不畅 、 执行不力” ，有 的地方 和部 门搞 上有政 策 、下有对 策 ，合意 的 就执行 ，不合 意的就不 执行 ；有 的只顾局部利益 ，不考 虑全局利益 ，搞 地方 和部门保 护主义；有 的工作有布 置、无检查 ，工作 不落实 ；有些 政 策和丁作部署 缺乏深入 调研 ，不完全符合实 际。也影 响执行效果 。 二 、 目前 我 国行 政 执 法体 制 改革 遇到 的难 点 过去 ２ Ｏ多年里 ，政府 改革 曾几度 启动 ，但 结果 皆不尽 人意 。当前 我们处于改革的攻坚期 和深水 期 ，各种深层 次的矛盾 凸显 ，所 以对深 化 行政管理体制改革 的复杂性 和艰 巨性不 能低估 。体 制改革 要想 顺利 推 进 ，必须选准突破 口，解决 重点和难 点问题 。 （ 一 ） 政 府 即 为 改 革 主体 又 为 改 革客 体 行政管理体制改革 ，是政府革 自己的命 。长期 以来 ，政府处 于主导 的地位 。随着改革的深入 ，角色发生了变化 ，本身成了改革 的对象 ，需 要大幅度地减少和放弃 自身拥有的权力和利益 ，切实加强 自身建 设 ，这 也是一个 “ 割肉” 的过程 。如 ，２ ０ ０ ５ 年 启用 的二代 身份证 ，当时 因为 涉及到上层某些人的利益 ，没有采集十指指纹 ，没有记载眼 内虹 膜扫描 记录和采集血型的记录 。数据库有相应资料他们 有所忌惮 。这 三年 ，全 国共注销重复户 口３ ７ ７万。印度接 近 ｌ ２ 亿人 口已经有 了统一 的身份证 ， 在美 国一生只需办理一个社会保障卡。因为 ，改革越深入 ，对建 设服务 型政府 、法治政府 、廉洁政府 的要求就越高 ，政府的形象 和绩 效不是 由 政府部 门自己决定的 ，而是要看人 民群众满意不满意。如果政府 部门和 公务员 的素质不高 ，服务意识不强 ，不依法行政 ，或者滥 用权力 ，人 民
绩效管理中存在问题及对策
绩效管理中存在的问题及对策【摘要】作为一种新的管理实践和管理技术，政府绩效管理在公共行政中受到广泛关注，但是由于历史和现实的原因，导致政府绩效管理在实践中还存在诸多困难。
本文旨在分析我国绩效管理的现状，对绩效管理存在的问题、及解决途径进行了探讨。
【关键词】绩效管理问题对策一、政府绩效管理的内涵(一)政府绩效管理的涵义所谓政府绩效管理就是指政府通过制定长期和近期目标、达成目标的策略、评估绩效的标准,而对政府机构运作进行管理的一系列活动的总称。
(二)政府绩效管理的特点1.把绩效作为管理的核心。
政府绩效管理要求必须重视管理的价值取向和社会效应,关注管理过程的环境因素和心理因素, 力求在测评中把定量分析与定性分析结合起来。
2.强调多元服务主体。
绩效管理理论认为,政府是社会公共产品的组织者,但不一定是直接生产者,对于那些技术性、具体性的社会事务,应尽可能地交给社会组织承担。
二、我国政府绩效管理中存在的问题（一）观念的障碍。
当前的“观念障碍”主要表现在两个方面：第一是中国根深蒂固的“官本位”思想。
在这样的心态下，无法实现对政府官员的监督。
第二是“理性经济人”意识的淡漠。
中国几千年来都是一个重农抑商的国家。
人们对商品的认识刚过20年，对市场的了解还不满10 年，这使得他们在行政领域计算成本、效益，感到困难。
（二）政府体制存在的缺陷。
在官僚制范式的传统结构下，我国的政府体制缺位表现在以下几个方面：第一、政府职能界定不科学、不明晰，导致许多部门交叉重叠，没有构成一个有机的职能体系，使现有的绩效指标设定和考核混乱无章、盘根错节。
第二、政府社会角色没有做出及时转变。
依旧自觉不自觉地以经济管理者的身份直接介入社会经济活动中。
第三、组织结构的层级制带来绩效管理活动程序复杂、效率低下、权力集中的现状。
（三）评估体系不够健全。
我国的政府绩效评估体制单一，多数是政府内部评估，缺乏民众的参与，就是在政府内部大多也是上级对下级的评估，部门的自我评估较少，群众性参与的评估更少。
深化行政管理体制改革的核心和重点
深化行政管理体制改革的核心和重点作者：陈阳来源：《中国科技博览》2016年第29期[摘要]随着我国现在经济不断的发展，深化行政管理体制改革工作的核心和重点内容也在迅速开展。
社会经济新形势的发展以及管理体制的改革工作的开展，要根据我国的基本国情进行实施，并且对改革工作的创新与发展重视程度要结合行政管理体制改革的核心与重点内容来突出改革的重要性。
[关键词]行政管理体制改革核心重点中图分类号：F274.92 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）29-0115-01引言在我国经济的新形式推动下，加强深化行政管理体制改革应该更好地适应目前社会与发展的需求，是成为维护我国社会经济稳定与持续发展的重要环节。
目前我国要全面建设成为服务型政府，要依据维护人民群众的基本利益为主要原则，而且要结合我国基本国情采取科学合理的发展观念，认真仔细地做好行政管理体制改革的核心和重点工作。
一、加强实施行政管理体制改革的重要性（1）我国社会经济的发展正处于快速增长阶段，行政管理体制与目前经济形势有十分密切的联系。
由于我国人口众多从而导致经济体制不完善，不同国家和地区的经济发展条件都不相同，与发达的欧美国家相比较，我国的生产力水平依然存在一些问题。
在社会矛盾突出的问题上，生产力水平的发展就成为深化政管理工作的重点内容。
全面落实好行政管理体制改革工作是加强民主法制创新观念的关键。
（2）加强市场经济体制的发展对行政管理工作提出了更高的要求。
由于我国经济体系在国民经济发展过程中的不断完善，逐渐体现出了我国经济的主要特点。
随着改革开放越来越多的经济出台了新政策，使我国市场经济体制逐渐得到完善与发展，并且为我国市场经济政策的发展做了很好的铺垫。
在新的经济形势下，政府的相关职能也发生了很大程度的改变，更好地对宏观调控问题进行提高和构建是行政管理工作的重点问题。
通过对行政管理制度的改革，能够更好地实现政府的管理创新理念，并且将社会经济制度的优越程度进行充分发挥，为我国社会经济发展制度提供重要保障，为实现我国经济建设提供良好的动力。
浅析我国行政管理体制改革问题
浅析我国行政管理体制改革问题摘要：我国行政管理体制改革是适应经济基础客观规律的必然要求,行政管理体制改革贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。
本文主要论述了我国行政管理体制改革的问题，然后论述了创新我国行政管理体制改革的办法。
关键词：行政管理；体制；改革我国政治体制改革的一项重要任务就是行政管理体制改革，我国行政管理体制改革是适应经济基础客观规律的必然要求,行政管理体制改革贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。
党中央、国务院不断推进行政管理体制改革，取得了显著成效。
从总体上看，我国现行行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化事业的顺利发展。
但是我国现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面，在一定程度上制约了经济社会的全面发展，深化行政管理体制改革势在必行。
行政管理体制中的问题直接影响了我国经济社会的全面协调发展。
所以各级政府应该认真研究行政管理体制改革问题，充分认识其改革的重要性和紧迫性，不断促进行政管理体制改革深化，切实解决我国经济社会发展中的突出矛盾与问题，促进社会主义经济健康有序发展。
一、我国行政管理体制中存在的问题1.政府的服务职能不到位。
目前来看，我国政府职能转变尚未到位政府职能的越位、缺位的现象依然存在，这导致了对微观经济领域的干涉较多，同时使政府在社会管理和公共服务职能等方面处于薄弱状态。
政府的越位主要表现在政府与市场的关系，政府与社会的关系需要进一步理顺，政府管理的缺位主要表现在对国有资产需要进一步加强管理，对市场监管体制还要不完善，行政垄断、地区封锁和地方保护主义较为严重，妨碍了社会主义市场经济秩序的正常建立。
同时，社会管理体系不够健全，政府公共服务覆盖面仍然不高，公共服务投入力度不够，许多关系群众自身利益的问题还没有得到根本解决。
2.我国政府机构设置不完善、不合理。
由于政府职能定位的不清晰，因此承担职能的相应部门机构也存在职责交叉、责权脱节、效率低下和行政成本过高的问题。
开展政府绩效评估意义重大
开展政府绩效评估意义重大政府绩效评估，是指运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能客观的评价，根据管理的效率、能力、服务、质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断，对政府公共部门管理过程中的投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。
政府绩效评估旨在提高政府公共管理和公共服务能力，是以公共责任和顾客至上为核心理念的政府改革策略，是持续改进和提高政府部门绩效的一种行之有效的管理工具。
20世纪80年代以来，西方国家为应对科技进步、全球化和国际竞争的环境，解决政府机构臃肿、行政效率低下、公众对政府的信任危机等问题，普遍采取了以公共责任和顾客至上为核心理念、以谋求提高效率与服务质量、改善公众对政府公共部门的信任为目的的政府绩效评估措施。
随着我国行政体制改革的不断深入，开展政府绩效评估对转换政府管理理念、转变政府职能、提高政府行政效率等方面具有重要的实意义。
具体表现为：开展政府绩效评估有利于转换政府管理理念传统的行政管理过分强调维护政治统治和对社会进行管制，而忽视了对社会公共事务的管理和提供公共服务的服务性作用，忽视了社会公众对行政管理主体及其行为的监督和制约。
科学的政府绩效评估通过引入外部评估机制，吸收外部评估主体，能够使公众的意愿得以顺畅有效的表达，从而促进政府转换管理理念，引导政府主动反思传统行政管理的利弊，跳出原有的思维模式，接受新的管理理念和理论，提升政府管理思维高度，扩展思维广度，回归科学与理性，强调以社会公众的需求为依归并对社会公众负责。
因此，开展政府绩效评估有利于建立和发展广泛的社会公共责任机制、树立政府的服务行政意识。
开展政府绩效评估有利于转变政府职能当前我国政府职能正在进行重大调整，但政府职能的“三位”（即越位、错位、缺位）现象仍一定程度的存在。
因此，必须“要加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理的职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，”全面实现从“全能政府”向“有限政府”、从“管制政府”向“服务政府”的转变。
加强政府绩效管理塑造良好政府形象
必须有效地利用资源 ， 使其达到预期的结果； 是决策制定者应为 自 三 己做出的决定负责， 当前我国政府改革 中提出的确立政府决策与责任 追 究制正在于此 。这些都要求对政府 部门的绩效实施管理。２ 绩效 ． 管理实施利于改进政府 部门和社会公众问的关系。随着政府角色和 职能的重新定位。 以顾客为中心的管理理念决定了政府行使公共权力 主要是为了实现公共利益和主动为社会 公众谋福利 ， 这可以增强公众 对政府的信任， 强政府部 门的号召力和社会公众 的凝聚力。 增 这些都 构成 了公众对政府形成 良好印象的契机。 （ ） 二 绩效管理 目 的实现有助于树 立良好 的政府形象 标 政府最重要的职能和任务是为社会 公众提供高质量的公共服务。 绩效管理的目标就是提高政府部 门的工作绩效， 公众提供 高质量的 为 公共服务 ， 这是树立 良好政府形象的根本。 期对于 良好政府形象的 近 个共识是： 民主、 “ 公正 、 廉洁 、 高效、 法治” 。可 见， 高效构成 了人们 对于 良好政府 形象 的一个要求。 在现代社会 ， 效率是政府形象的生 命线 。 加强政府绩效管理有助于提高政府 绩效， 这既是树立 良好的政
一
中图分 类号 ： ３ Ｄ６０
近年来， 我国各级政府在处理政府机构调整、 实施名牌战略、 搞活 国有企业、 整治腐败现象、 组建创新体系、 抗御特 大自然灾害等社会问 题时所采取的战略决策都体现了政府对形象 问题的重视， 如何塑造 良 好的政府形象已成了摆在现代政府面前的一项 重要课题 。而在政府 形象的正面塑造中，政府绩效作为反映政府有效作 为的一项重要指 标 ， 了影响政府 在公众 中形成 良好形象的一个重要因素。 成 政 府 绩 效 的 定义 与 内容 （ ） 一 政府绩效的概念 如果单纯从语言学的角度来理解“ 绩效” 这个词， 它包含有成绩和 效益的意思， 最早用于投 资项 目管理方面。但在这里 ， 所讲的我国政 府部门的绩效是指政府在社会管理 中的结果 、 效益及其管理工作的效 率、 效能， 是政府在行使其功能、 实现其意志的过程中所体现出的管理 能力 。 （ ） 绩效 的内容构成 二 政府 也可以理解为政府应从哪些方面体现其绩效， 就这点， 笔者认为： 应 当依据增长、 公平、 民主、 稳定 、 自由和进步这 些政府绩效的基本价 值取 向， 从以下五个方面来管理及衡量政府绩 效： 第一、 经济性 目标 。 经济性 目标是政府实施其职能所取得的经济 成果包括： ． １政府为 自 身干预经济活动所 设立的各项宏观经济指标的 完成程度； ． ２ 政府向社会所提供 的各项服务的质量评价 ：． ３ 政府履行 职 能 时 所 占 用 和耗 费 的资 源 及 程 度 。 第 二 、 平 性 目标 。政 府 的某 一 行 政 行 为 实施 以后 ， 该 行 政 行 公 与 为有关的社会资源 、 成本的分配 以及利益是否公平 ， 这是衡量政府绩 效优劣的一项重要标准。只有 当政府的行政行 为既实现 了整体经济 效率和社会效益， 又实现 了公平合理， 政府的行政行为才算取得较好 的绩效。
体制机制改革工作情况汇报
体制机制改革工作情况汇报（一）政策背景随着社会经济的快速发展和改革开放的不断推进，我国的体制机制也在不断调整和完善。
为了推动经济社会发展，加强政府职能转变，优化资源配置，提高整体治理能力，我国不断进行体制机制改革。
在党中央的坚强领导和全国各级政府的共同努力下，我国体制机制改革工作取得了显著成绩，但也面临一系列挑战和问题，需要进一步深化改革，推动体制机制更加符合时代要求。
（二）改革的必要性和紧迫性1.经济转型升级需要新的体制机制支撑。
随着我国经济由高速增长向高质量发展转变，传统的体制机制已经无法适应新的发展要求，需要进一步改革完善。
2.政府职能转变需要法制化和制度化支撑。
随着政府在经济社会发展中的角色逐渐发生转变，需要相应的体制机制改革来支持政府职能的转变，更好地发挥政府作用。
3.资源配置和环境保护需要更加有效的体制机制来支持。
随着资源环境压力不断加大，需要更加有效的体制机制来支持资源配置和环境保护工作。
（三）改革的重点和方向1.深化行政体制改革。
进一步减少政府审批事项，简政放权，加强事中事后监管，建立健全行政执法体制。
2.推进体制机制创新。
鼓励社会力量参与公共服务提供，建立多元化公共服务机制，推动政府和市场更好地发挥各自作用。
3.改革地方政府体制。
加强地方政府行政职能转变，提高地方政府绩效管理水平，优化地方政府权责关系。
4.加强社会治理体制建设。
建立健全社会组织登记管理制度，推动社会组织参与社会治理和公共服务。
5.完善生态文明体制机制。
加强环境保护和资源管理的法制化和制度化建设，鼓励市场化机制发挥在资源配置和环境保护中的作用。
（四）改革的成效和不足在过去一段时间，我国在体制机制改革方面取得了一系列显著成就。
政府审批事项大幅减少，办事效率显著提升。
公共服务机制日益完善，社会组织参与社会治理和公共服务的积极性不断增强。
环境保护和资源管理的法制化建设不断加强，生态文明建设取得新的进展。
但也要清醒地看到，我国体制机制改革还存在一些不足之处。
政府绩效管理学习材料
政府绩效管理学习材料党的十七大报告明确提出，要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。
服务型政府的建设已成为当前及今后一个时期推进政府行政管理体制改革的一个基本目标和方向。
建设服务型政府，需要一种全新的管理方式与之相适应，绩效管理作为一种新的政府管理方式在西方政府管理中已经得到成功应用。
如何将政府绩效管理应用于我国当前的服务型政府建设，具有重大的理论和现实意义。
一、构建服务型政府绩效管理体系的背景及内涵1.构建服务型政府绩效管理体系的背景构建服务型政府绩效管理体系的背景有两个，一个是国际背景，一个是国内背景。
第一，国际背景：西方国家的政府再造运动。
20世纪70年代末，在凯恩斯主义失灵后，当代西方政府面临着两大日益突出的矛盾：一是必须处理日益繁多的公共事务，而公共资源日趋紧缩;二是民众希望政府提供更多、更好的服务，而政府不能穷尽其资源而疲于应付，传统政府架构面临着挑战。
因此，政府失灵和财政、债务压力迫使各国政府推行公共服务社会化和市场化的改革，实行政府再造，藉以提高施政满意度。
美国在1993年通过了《政府绩效与结果法案》，布什政府在此基础上颁布了一系列规章制度，建立了比较完善的层级式绩效管理体系：项目绩效管理、部门绩效管理和跨部门绩效管理。
英国政府自撒切尔夫人主政时期便开始了以效率为中心的雷纳评审、财务管理新方案以及下一步行动方案等政府绩效改革历程。
随后继任的梅杰推行以提高服务质量为中心的公民宪章运动和竞争求质量运动，从而使英国的行政改革重心从经济、效率向质量和公共服务转移。
1999年，布莱尔政府推出“政府现代化”计划，目的是要“打造能使人民过上更好的生活的更好的政府”，也就是说建设一个能够向公众提供高质量的服务政府。
并通过“关注公共服务”、“提供服务质量”、“信息时代的政府”、“公共服务”等四个措施来实现这一目标。
在此期间，法国、比利时、瑞典、新西兰、澳大利亚以及东南亚地区的新加坡、香港特区政府也都加入了改革的行列。