我国狱政制度的演变

我国狱政制度的演变

一、监狱设置

–（一）奴隶社会夏、商、周的监狱设置

?据《竹书纪年》载：“夏帝芬三十六年作圜土”。所谓“圜土”，即用土构筑的圆形的围墙，夏代即以此为监狱，拘押囚犯。有人认为“夏台”为夏朝中央监狱的名称。

?商承夏，仍称监狱为“圜土”。商代还把监狱称之为“囹圄”。

?西周时期，监狱仍称“圜土”或“囹圄”。

–（二）封建社会时期的监狱设置

?秦朝的监狱分中央与地方两类监狱：中央设廷尉狱；地方郡、县则分别设关押其所属管辖的一般案犯的监狱。

?汉承秦制，在中央设廷尉狱，武帝后又在中都洛阳设置二十六所中央监狱，汉朝地方普遍设狱，史称当时“天下狱二千余所”。

?三国两晋南北朝时期，监狱机构设置有所发展，其表现：

–一是曹魏时在军中设狱。

–二是西晋在其都洛阳设两狱，从而开中央设两狱制度之先河。

?唐朝的监狱设置已成体系：在中央设大理寺狱；在京师设京兆狱和河南狱；在地方，“凡州县皆有狱”。

?宋朝初年，将大理寺狱移至御史台，称“台狱”。后又恢复大理寺狱，但仍保留台狱。

?元朝监狱设置与唐宋不同的是，首次在刑部设立监狱。当然这与元取消大理寺不无关系。另外，元实行司法机构多元化，因此其监狱机构也相应多元。

?明朝监狱设置可分为中央、地方和特务组织厂卫监狱三大类，厂卫监狱主要监禁政治犯。

?清代监狱设置与明代基本相同，但由于清朝司法机构多元，相应地设有一些专门监狱。

?（三）清末及民国时期的监狱设

–清末仿资本主义国家监狱，改旧式为新式监狱，促进了中国监狱设施的现代化。–中华民国北京政府时期，继续清末进行监狱改良，并着手筹建各类“新式监狱”，但据记载，中华民国元年（公元1912年）全国共设置监狱一千七百余所，直到民国十五年（公元1926年）的统计，全国新式监狱也仅建六十三所，其余仍为旧式监狱。

–中华民国南京政府时期，监狱设置分几类：

?第一，普通监狱。分新式与旧式两种。

?第二，军人监狱。关押了大批共产党人和革命者。

?第三，少年监狱。用于监禁未满十八岁的刑事案犯。

?第四，拘留所。拘留所是警察机关直辖的监狱设置。

?第五，法院看守所。各级法院均有设置。

?南京政府还没有一些特殊监狱机构，主要有：反省院、集中营、宪兵司令部看守所和“保安处分”执行场所。

?二、监狱管理制度

–（一）封建社会时期的监狱管理制度

?我国封建社会的监狱管理制度形成于秦汉，成熟于隋唐，以后历代又进行了一些完善。

?据史料记载，秦朝已经形成了一套较为严密的监狱管理制度。主要从三个方面作了较具体的规定：

–一是在监押管理上，秦除专设狱吏，还以轻刑犯监管重刑犯。

–二是在生活方面，保证了囚徒的基本生活。

–三是在劳动管理方面，有定额和质量要求，达不到者将受到处罚。

–两汉形成了一套基本完备的监狱管理制度。汉除继承秦的一些制度外，新的规定主要有：

?第一，在监押方面，

–一是规定禁止囚徒与外界人员交往，违者治罪；

–二是囚徒私自解脱刑具、囚衣者，罪加一等；

–三是建立了“呼囚”即晚点名制度；

–四是建立了“颂系”制度，即老幼、孕妇、侏儒和老师等可不戴刑具的制度。?第二，在生活方面，一是规定囚徒有病官府给医药，若死于狱中或服役处所，

无家归葬者，由官府埋葬；二是“纵囚归家”，即在年终或一些特殊情况下，允许犯人暂时归家并按期返狱的做法。

–晋代专立监狱法《狱官令》，其为中国最早的有关监狱管理的单行法规。其中

对犯人衣、食、住、病都作了明确的规定，标志着中国古代监狱管理的制度化和法律化。

–隋初定《开皇律》，对监狱管理制度作了较详尽的规定。

?唐代的监狱管理制度相当详密：在监管上，实行贵贱有别、男女异狱，并据罪

行等级分别囚禁；罪行轻重不同，所戴刑具亦相异，老、幼、疾、孕者免戴刑具。在生活待遇方面，狱囚衣粮家近者由家属提供，家远者由官府供给；居住上“诸狱皆厚铺席荐，夏月置浆水，其囚每月一沐”对于病囚，狱方负责请求医药救疗，病重时许家人探视。为使这些规定得以切实贯彻，唐对掌狱官吏严加规制，若狱官不兑现法规给予狱囚的应有待遇，要处罚，因此造成囚犯死亡者，要负刑事责任，重者绞。

–宋朝的狱制基本承唐制，而且宋朝已出现对一些犯罪官吏可保释的制度。

–元朝监狱管理的最大特色是，实行“南北异制”方针：蒙古人囚犯可不戴刑具，

汉人和南人为囚犯，不仅要戴刑具、服苦役，而且倍受狱官百般虐待，甚至折磨至死。另外，元朝规定，孕妇生产可取保在外。

–明朝进一步发展和完善了唐宋以来的监狱管理制度，主要表现在三个方面：?第一，增加了矜恤老幼、废疾尤其是妇女的狱制规定。

?第二，狱囚生活待遇规定更加具体、细致。

?第三，创立提牢点视制度。“指提牢官或司狱官定期巡视牢狱安全、查点狱囚人数的监狱管理制度。

–清代的狱制较明代更加完备，凡收监、出监、保外就医、囚衣、囚粮、囚病、每日点视、封监等事项，清律均有具体而明确的规定，并尤其强调狱官责任，狱官若未按律办事，尽其职责，造成后果要承担刑事责任。

（二）清末及民国时期的监狱管理制度

–1、清末狱制改革

?1903年，清政府批准了改良狱制的新举措，建立了京师模范监狱，该监狱模仿西方标准，设施齐全，管理规范。此后，各省纷纷效仿，从而促进了中国狱制的近代化。1910年，《大清监狱律草案》完成，作为中国第一部监狱专律，尽管该草案未及颁行，但却成为民国定监狱法之蓝本。

?2、中华民国时期监狱法制的建立与实施

–中华民国北京政府于1913年修订《大清监狱律草案》，颁布了中国首部监狱法典《监狱规则》，该监狱法效法西方资本主义国家之监狱规则，在收监、监禁、戒护、劳役、教诲、给养、卫生、释放等诸方面都作了具体规定。

–南京政府建立后，陆续制定和颁布了大量的监狱法规法令，规定了收监、监禁、戒护、劳役、教诲教育、给养、赏罚、卫生与医疗、接见与书信、假释和释放等各项制度，条文大都抄自欧美资本主义国家监狱法律，属于相对先进的近代监狱管理制度。

?三、狱具制度

–从商代甲骨文中记载可知，商代监狱已使用梏和拲等狱具。西周时狱具有桎、

梏、拲。桎是束缚脚的；梏是束缚手的，并两手分别加戴；拲是戴在两手之上的，所谓“两手共一木”。都是木制的器械。

–秦朝时，囚犯一般要戴称作木械、黑索和胫钳的狱具。

–汉代一般囚犯都要戴狱具。但汉朝自景帝起始建“颂系”制度，即老、幼、残、

疾、弱之人犯免戴狱具的制度。

–三国两晋南北朝时期出现了一些新的狱具称谓：如西晋的“枷”，一种束颈的械具；南梁的“杻”，一种木制的手械；南陈的“锁”，一种脚镣。

–唐朝在健全狱具制度方面采取了如下措施：

?第一，规范狱具尺寸，明确施用对象。

?第二，仿汉制，建立“颂系”制度。

?第三，严禁违反狱具施用制度

–宋代的狱具制度一如唐制，正规狱具主要也是枷、杻、钳、锁和盘枷。

–明朝的狱具制度较唐宋更为完备，明律的卷首便列有刑具图，狱具有枷、杻、

索（铁链）、镣等，尺寸均有明确规定。而且明朝对不依法严守狱具制度，对囚犯应械而不械者，不仅处罚直接责任人，相关管理官员亦同罪。

–清朝的狱具制度基本沿袭明制，清末的狱具制度一如前清，狱具主要有脖锁、手铐、脚镣和木杻等。

–中华民国时期北京政府《监狱规则》规定：“在监者有逃走、暴行、自杀之虞及在监外者得加以戒具”、“戒具设窄衣、手镣、捕绳、联锁四种。”除紧急情况可先使用后报告监狱长官，均应得到监狱长官同意的命令方可使用。南京政府的规定与北京政府基本同。