联合国应对气候变化《巴黎协定》中文版 2016年11月4日生效 2015-12
各国应对气候变化立法比较及其对中国的启示
各国应对气候变化立法比较及其对中国的启示一、本文概述随着全球气候变化的日益严重，各国政府纷纷通过立法手段来应对这一全球性挑战。
本文旨在比较和分析各国在应对气候变化方面的立法实践，探讨其对中国在气候变化立法方面的启示。
我们将首先概述全球气候变化问题的严重性，以及国际社会在应对气候变化方面的主要努力。
然后，我们将重点分析几个在气候变化立法方面具有代表性的国家，包括发达国家和发展中国家，比较他们的立法策略、政策措施以及实施效果。
我们将结合中国的实际情况，探讨各国应对气候变化立法对中国的启示，以期为中国在气候变化立法方面提供有益的参考和借鉴。
二、国际气候变化立法概述随着全球气候变化问题日益严重，各国纷纷制定和完善了应对气候变化的法律法规。
这些立法旨在减少温室气体排放、促进低碳经济发展、适应气候变化以及保护生态环境。
国际气候变化立法主要包括国际气候协议、国际气候谈判、以及各国的国内气候立法。
在国际气候协议方面，最具代表性的是《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）及其京都议定书。
UNFCCC于1992年通过，旨在稳定或减少大气中的温室气体浓度，从而防止人类活动对气候系统的危险干扰。
京都议定书则于1997年通过，为发达国家设定了具体的温室气体减排目标。
还有《巴黎协定》等后续协议，提出了全球温升控制在2摄氏度之内的目标，并鼓励各国制定自主的减排目标。
在国际气候谈判方面，各国通过定期召开的气候变化大会来协商和制定气候政策。
这些谈判涉及减排目标、资金援助、技术转移等多个方面，旨在推动全球气候治理的进程。
然而，由于各国在经济发展水平、资源禀赋、历史责任等方面存在差异，因此在谈判中往往存在分歧和争议。
在各国国内气候立法方面，许多国家已经制定了较为完善的气候变化法律法规。
例如，欧盟实施了碳排放权交易制度，对美国、加拿大、日本等发达国家也制定了较为严格的减排政策。
发展中国家如中国、印度等也在积极推进国内气候立法，以适应全球气候治理的需要。
中国气候变化政策演进及阶段性特征
第６期２０１８年１２月阅江学刊ＹｕｅｊｉａｎｇＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌＮｏ．６Ｄｅｃ．２０１８㊃专题研究：改革开放４０年与生态文明建设㊃中国气候变化政策演进及阶段性特征薄㊀凡１㊀庄贵阳２（１．中国社会科学院研究生院，北京１０２４８８；２．中国社会科学院，北京１００７３２）摘要：中国自１９７９年参加首届世界气候大会开始关注全球气候变化议题，到１９９２年成为‘联合国气候变化框架公约“的缔约方，正式围绕应对气候变化建章建制，迄今已构建起较为完备的气候政策体系㊂当前，中国作为世界碳排放量排名第一的国家，正面临经济转型和减排的双重压力，站在新的历史方位，有必要总结已有气候政策的成效，明晰具有中国特色的气候治理方案㊂本文系统地梳理中国气候政策三十余年的演进历程和阶段性特征，解析国内减排行动和气候外交的变迁，总结中国气候治理经验，旨在为中国坚定减排信心㊁明确气候治理工作方向提供依据㊂中国气候政策取得了瞩目的阶段性成果，其经验在于对内统筹推进减缓与适应行动，将应对气候变化与经济社会可持续发展目标紧密结合；对外坚持与国际社会共建气候治理多边机制；未来中国应加快国内转型发展进程，以卓越的减排成效和先进的转型理念扮演好全球气候治理 引领者 的角色㊂关键词：气候变化；气候政策；政策演进；气候外交；气候治理方案中图分类号：Ｆ０６２ ２㊀㊀文献标识码：Ａ㊀㊀文章分类号：１６７４⁃７０８９（２０１８）０６⁃００１４⁃１１基金项目：中国社会科学院创新工程重大专项 推进新时代中国特色生态文明建设与绿色发展战略研究 （２０１７ＹＣＸＺＤ００７）作者简介：薄凡，中国社会科学院研究生院博士生；庄贵阳，博士，中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员㊁中国社会科学院大学（研究生院）博士生导师㊂近百年中国气候变化的趋势与全球气候变化的总趋势基本一致，①气候持续变暖，海平面上升速率高于全球平均速率，极端气候事件频发，雾霾㊁臭氧污染等新的环境问题显现，给人们造成了很大的影响㊂中国从２０世纪９０年代参与国际气候谈判，新世纪之初推进生态文明建设，到如今引领全球应对气候变化，历经三十余年磨砺，成绩可圈可点㊂然而，中国仍４１①国家气候变化对策协调小组办公室：‘中华人民共和国气候变化初始信息通报“，北京：中国计划出版社，２００４年，第１１１页㊂cn. All Rights Reserved.薄㊀凡㊁庄贵阳：中国气候变化政策演进及阶段性特征处于城镇化和工业化发展中期，能源消耗需求持续攀高，减排压力巨大；国际气候治理格局一再变更㊁减排目标难以落实，因此，应对气候变化对于中国和世界而言都是一项长期而艰巨的任务㊂中共十九大报告指出 引导应对气候变化国际合作，成为全球生态文明建设的重要参与者㊁贡献者㊁引领者 ，这既是对中国参与全球气候治理做出的客观评价也是基本要求㊂本文旨在梳理三十余年中国气候政策演进历程，评估气候政策总体成效，从过去的减缓和适应行动中汲取经验，为继续落实减排目标㊁推动应对气候变化工作提供依据㊂本文行文逻辑结构如下：首先，按照国内气候政策建制历程，分阶段概括核心内容和主要特征，从总体上评价中国应对气候变化的成效；其次，具体考察中国气候治理的 内政外交 ，提炼国内气候治理行动亮点，剖析气候外交中的角色变迁，从而客观认识中国在全球气候治理体系中所做的努力和所处的方位；最后，总结上述气候政策经验，为未来中国继续推进应对气候变化工作提出建议㊂㊀㊀一、中国气候政策阶段性特征和总体建树中国自１９７９年参加首届世界气候大会起，积极关注全球气候治理议题，直至１９９２年联合国环境与发展大会通过‘联合国气候变化框架公约“）（简称‘公约“，为全球首个控制温室气体排放的法律文件），中国作为‘公约“非附件一国家，就此置身于全球气候治理潮流，展开应对气候变化的探索㊁建制㊁深化和推广㊂㊀㊀（一）中国气候政策的阶段性特征中国从１９９０年起正式制定气候政策，建章建制，完善组织机构建设，健全气候政策体系，设定与发展阶段相符合的减排目标，迄今经历了起步期㊁夯实期和深化期三个阶段㊂中国应对气候变化的起步期（１９９０ ２００６），将气候问题作为发展问题㊂中国政府在１９９０年设立国家气候变化协调小组，１９９８年更名为国家气候变化对策协调小组，指导参加有关国际谈判，制定气候政策，日常气候工作由过去的国家气象局负责改由国家发展计划委员会（即现在的国家发展和改革委员会）负责，表明中国政府将气候问题视为一项发展问题来应对㊂①１９９４年中国正式通过‘中国２１世纪议程“，作为国内实施可持续发展战略的行动纲领，但强调经济增长是解决发展问题的首要条件㊂ 九五 规划纲要首次提出节能率达到平均每年５％， 十五 规划纲要明确要求减少主要污染排放１０％以上，正式将节能减排列入经济社会发展目标㊂从２００２年起科技部㊁中国气象局㊁中国科学院等多个部委共同组织对中国气候变化问题进行全面评估，先后于２００７年㊁２０１１年㊁２０１５年出版了三次气候变化国家评估报告，为中国气候治理奠定了科学基础㊂②中国应对气候变化的夯实期（２００７ ２０１４），正式围绕应对气候变化建章建制㊂中国从２００７年起逐步完善应对气候变化的体制机制建设，彼时正值中国经济高速增长期，环境矛盾凸显㊁减排压力骤增㊂根据美国能源署对源于化石能源（煤炭㊁石油和天然气）燃烧产生的二氧化碳排放的统计，中国于２００３年以４０ ５２亿吨的排放量超过欧盟２８国的３９ ４２亿吨，２００６年以５９ １２亿吨超过美国的５６ ０２亿吨，成为世界第一碳排放国㊂③值５１①②③张海滨：‘中国与国际气候变化谈判“，‘国际政治研究“，２００７年第１期，第２１－３０页㊂丁一汇㊁王会军：‘近百年中国气候变化科学问题的新认识“，‘科学通报“，２０１６年第１０期，第１０２９－１０４１页㊂ＩＥＡ， ＣＯ２ＥｍｉｓｓｉｏｎｓｆｒｏｍＦｕｅｌＣｏｍｂｕｓｔｉｏｎＯｎｌｉｎｅＤａｔａＳｅｒｖｉｃｅ（２０１７ｅｄｉｔｉｏｎ） ，２０１７年１０月１日，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｉｅａ．ｏｒｇ／ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ／ｒｅｌａｔｅｄｄａｔａｂａｓｅｓ／ｃｏ２ｅｍｉｓｓｉｏｎｓｆｒｏｍｆｕｅｌｃｏｍｂｕｓｔｉｏｎ／，２０１８年８月３０日㊂cn. All Rights Reserved.阅江学刊：２０１８年第６期此转型节点，２００７年国务院成立国家应对气候变化及节能减排工作领导小组，随即发布‘应对气候变化国家方案“，明确提出 到２０２０年，实现单位国内生产总值能源消耗比２００５年降低２０％左右，相应减缓二氧化碳排放 的目标； 十二五 规划纲要提出单位国内生产总值二氧化碳排放量降低１７％的目标，能耗强度和碳排放强度均被列为发展的约束性指标㊂２００８年国家发展改革委设立应对气候变化司负责相关政策制定㊁国际谈判㊁能力建设和碳市场建设等具体工作，多个省市设立了应对气候变化处专项职能机构㊂中共十八大报告进一步强调 坚持共同但有区别的责任原则㊁公平原则㊁各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化 ，更加明确了中国应对气候变化的决心和基本路径㊂中国应对气候变化的深化期（２０１５至今），以减排为约束目标倒逼经济发展方式转型㊂这一时期中国经济进入新常态，力求通过供给侧结构性改革走绿色低碳发展之路，使经济增长摆脱能源消耗路径依赖㊂‘国家应对气候变化规划（２０１４ ２０２０）“出台成为指导中国应对气候变化的中长期纲领㊂ 十三五 规划纲要设立专章部署 积极应对全球气候变化 ，并将资源环境类指标扩大至１０项，包括单位ＧＤＰ能源消耗降低１５％㊁非化石能源占一次能源消费比重增加３％㊁单位ＧＤＰ二氧化碳排放量降低１８％等㊂面对新阶段㊁新矛盾㊁新目标，中国启动了新一轮机构和行政体制改革，２０１８年十三届全国人大一次会议第五次全体会议通过国务院机构改革方案，将国家发改委应对气候变化和减排职责划入生态环境部，为环保与气候治理协同规划㊁统筹推进提供了制度保障㊂持续的减排行动为中国经济转型和气候治理积累了丰厚经验，赋予中国更多 底气 ，２０１５年巴黎气候大会前，中国政府向‘公约“秘书处提交‘强化应对气候变化行动 中国国家自主贡献“，明确提出于２０３０年左右二氧化碳排放达到峰值，单位ＧＤＰ二氧化碳排放比２００５年下降６０％ ６５％，努力实现碳排放强度和总量目标 双控 ㊂㊀㊀（二）中国应对气候变化总体建树经过多年努力，中国应对气候变化工作取得重大进展，已经成为最大的碳减排国，各项约束性指标基本如期实现，建立起较为完备的应对气候变化顶层设计，能力建设不断提高㊂第一，随着能源结构的优化，碳排放强度和总量控制均取得一定成效，经济增长与源于化石能源燃烧的碳排放脱钩趋势初步显现（表１）㊂２０１５年非化石能源占一次能源消费比重达到了１２％，超额完成 十二五 规划目标（１１ ４％）；单位国内生产总值能耗累计下降１８ ４％㊂①在ＧＤＰ保持中高速增长㊁经济总量不断增加的同时，煤炭占比持续下降，可再生能源占比逐步提高，水电装机容量㊁核电在建规模㊁太阳能集热面积㊁风电装机容量均居世界第一位㊂碳排放强度控制方面㊂ 十二五 期间单位国内生产总值二氧化碳排放累计下降２０％，超额完成 十二五 规划确定的目标任务（１７％）；２０１６年中国碳排放强度下降６ ６％，②实现 十三五 碳排放强度下降目标的进展态势向好，有望超额完成２０２０年温室气体排放控制目标㊂６１①②国家发展和改革委员会：‘中国应对气候变化的政策与行动２０１６年度报告“，２０１６年１０月，ｗｗｗ．ｎｄｒｃ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｇｚｄｔ／２０１６１１／ｔ２０１６１１０２＿８２５４９３．ｈｔｍｌ，２０１８年９月１日㊂国家发展和改革委员会，‘中国应对气候变化的政策与行动２０１７年度报告“，２０１７年１０月，ｗｗｗ．ｎｄｒｃ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｇｚｄｔ／２０１７１０／ｔ２０１７１０３１＿８６６０９０．ｈｔｍｌ，２０１８年８月３０日㊂cn. All Rights Reserved.薄㊀凡㊁庄贵阳：中国气候变化政策演进及阶段性特征表１ 五年规划节能减排约束目标及实现情况㊀㊀㊀㊀规划减排指标（％） 十一五 规划（２００６ ２０１０）十二五 规划（２０１１ ２０１５） 十三五 规划（２０１６ ２０２０）规划目标实现情况规划目标实现情况规划目标实现情况单位ＧＤＰ能耗降低２０１９ ２１６１８ ４１５ 单位ＧＤＰ二氧化碳排放降低１７２０１８ 二氧化碳排放降低２０３０达峰非化石能源占一次能源消费比重１０８ ６１１ ４１２１５数据来源：根据 十一五 十二五 十三五 规划纲要整理所得碳排放总量控制方面㊂ 十二五 以来中国节能减排力度加大，碳排放持续增长的势头得以遏制（图１），从 十二五 开局之年起（２０１１），中国源于化石能源燃烧的二氧化碳排放增长率呈现逐步下降趋势，在２０１５年首次下降，扭转了多年来二氧化碳排放快速增长的局面㊂Ｔａｐｉｏ脱钩指数①从２０１１年开始逐渐减少，２０１５年㊁２０１６年呈现负值，表明经济增长对化石能源的依赖逐步降低㊂经济增长与源于化石能源燃烧的碳排放脱钩趋势初步显现（图２）㊂尽管２０１７年源于化石能源燃烧的二氧化碳排放总量有所增加，减排任务依然艰巨，但碳排放强度仍逐年下降，经济增长方式向低碳转型的趋势不会改变㊂图１㊀中国经济增长率与源于化石能源燃烧的碳排放增长率变化趋势数据来源：‘中国统计年鉴２００８ ２０１８“‘ＢＰ能源统计年鉴２０１７版“②第二，建立起应对气候变化多层级管理体系和政策制度㊂在组织机构建设上，中国经历了中国气象局㊁国家气候变化及节能减排工作领导小组到生态环境部的职能变迁，初步形成由国务院生态环境部统一协调管理㊁有关部门和地方分工负责㊁智库机构有力支撑㊁全社会广泛参与的管理体制和工作机制㊂在政策体系上，中国签署了‘联合国气候变化框架公约“‘京都议定书“和‘巴黎协定“等重要国际文件，并制定了多项国内行动方案㊂２００７年‘中国应对气候变化国家方案“发布，成为制订国内气候政策的基本依据㊂从２００８７１①②此处Ｔａｐｉｏ脱钩指数是指由源于煤炭㊁石油㊁天然气三类化石能源燃烧碳排放的二氧化碳相对变化率除以经济增长的二氧化碳相对变化率㊂根据‘ＢＰ能源统计年鉴２０１７版“相关数据计算所得，仅限于来源于煤炭㊁石油㊁天然气三类化石能源燃烧的碳排放（下同）㊂阅江学刊：２０１８年第６期图２㊀Ｔａｐｉｏ脱钩指数与源于化石能源燃烧的碳排放强度变化趋势数据来源：‘中国统计年鉴２００８ ２０１８“‘ＢＰ能源统计年鉴２０１７版“年开始，中国政府连续发布‘中国应对气候变化的政策与行动“年度报告，阐明中国应对气候变化的进程和基本路径㊂‘国家适应气候变化战略（２０１３ ２０２０年）“和‘国家应对气候变化规划（２０１４ ２０２０年）“的出台，将 减缓 和 适应 共同纳入中国应对气候变化政策体系㊂青海㊁黑龙江㊁四川等应对气候变化的地方立法陆续进入征求意见阶段，为国家层面研究制定应对气候变化法提供了实践基础㊂①第三，应对气候变化能力建设不断加强㊂在资金方面，中国建立起相对稳定的政府资金渠道，包括国家科技计划投入应对气候变化的经费㊁节能减排专项资金㊁低碳产业投资基金等，同时吸引社会资金投入应对气候变化领域㊂为实现国家自主贡献方案目标，２００５年至２０１５年中国已投入１０ ４万亿元，２０１６年到２０３０年将继续投入３０万亿元㊂②在科技方面，自 八五 时期以来，中国通过国家科技攻关计划㊁国家高技术研究与发展计划㊁国家基础研究发展计划等组织了一系列与气候变化有关的科技项目㊂‘中国应对气候变化科技专项行动“‘国家适应气候变化科技发展战略研究“‘ 十三五 应对气候变化科技创新专项规划“等文件相继出台，成为应对气候变化的科技行动纲领㊂１９９８年联合国政府间气候变化专门委员会成立，专门负责评估气候变化状况及其影响，为制定气候政策提供了科学依据，中国作为历次评估活动的贡献者，参与其中的人员数量呈上升趋势，影响程度逐渐提升㊂③在人才方面，建立一支跨领域㊁跨学科的从事基础研究和应用研究的专家团队，建成一批国家级科研基地，基本建成国家气候监测网等大型观测网络体系，为中国应对气候变化提供了重要的科技支撑㊂教育部鼓励中㊁高等院校自主设置与应对气候变化相关的专业，培养气候变化领域专业人才㊂④㊀㊀二㊁国内应对气候变化行动：减缓与适应 双轮驱动减缓和适应是应对气候变化的双重支柱㊂减缓重在从源头上减少碳排放，涉及生产８１①②③④赵竹青：‘秦大河委员：建议为应对气候变化立法“，２００９年３月１１日，ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｓｉｎａ．ｃｏｍ．ｃｎ／ｃ／２００９－０３－１１／１９２０１７３８６９８７．ｓｈｔｍｌ，２０１８年９月５日㊂解振华：‘未来１５年中国将投入３０万亿人民币应对气候变化“，２０１６年４月２３日，ｈｔｔｐ：／／ｆｉｎａｎｃｅ．ｉｆｅｎｇ．ｃｏｍ／ａ／２０１６０４２３／１４３４１５４５＿０．ｓｈｔｍｌ，２０１８年９月５日㊂肖兰兰：‘中国对ＩＰＣＣ评估报告的参与㊁影响及后续作为“，‘国际展望“，２０１６年第２期，第５９页㊂国家发展和改革委员会：‘中国应对气候变化的政策与行动２０１７年度报告“，２０１７年１０月，ｗｗｗ．ｎｄｒｃ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｇｚｄｔ／２０１７１０／ｔ２０１７１０３１＿８６６０９０．ｈｔｍｌ，２０１８年８月３０日㊂cn. All Rights Reserved.薄㊀凡㊁庄贵阳：中国气候变化政策演进及阶段性特征方式和消费方式的根本转型㊂适应气候变化强调提高适应能力，灵活应对和管理气候风险，对兼顾发展需求及应对气候风险的发展中国家尤为重要㊂㊀㊀（一）减缓气候变化行动与成效 十一五 时期以来，中国大力推动产业结构调整㊁清洁能源革命，推广绿色产品㊁绿色建筑和绿色交通，供给侧和消费侧双向发力，有利于从源头上减少碳排放；实施防护林建设㊁荒漠化治理等重大生态保护工程，保证了生态系统碳汇的增加，从而在末端上促进碳排放沉降与吸收；低碳城市㊁碳交易市场建设等发展策略的创新，为平衡减排和发展目标㊁统筹推进各部门和各领域的减排工作提供了实践手段㊂第一，去产能㊁调结构，打造现代化绿色经济体系㊂中国在 十一五 时期提出重点整合煤炭产能，化解过剩产能，将循环经济作为重点发展战略，支持了多个循环经济示范试点项目和循环经济产业园区㊂①‘ 十二五 工业领域重点行业淘汰落后产能目标“确定了１９个重点行业淘汰落后产能的任务㊂与此同时，‘ 十二五 国家战略性新兴产业发展规划“将节能环保㊁新一代信息技术㊁生物㊁高端装备制造㊁新能源㊁新材料以及新能源汽车列为战略性新兴产业的重点发展方向㊂② 十三五 规划纲要进一步提出推动新能源汽车㊁新能源和节能环保等绿色低碳产业成为支柱产业，系统推进 中国制造２０２５ 和 互联网＋ 行动，促进工业结构向中高端迈进㊂２０１２年中国第三产业增加值占国内生产总值的比重首次与第二产业持平，２０１５年达到５０ ２％㊂③２０１８年服务业比重上升到５１ ６％，④成为经济增长的主动力，低能耗低排放的产业结构初步显现㊂第二，节能减排，建立清洁化能源体系㊂２００７年应对气候变化和节能减排工作小组成立，将节能减排放在突出地位，印发‘节能减排综合性工作方案“，全面部署节能减排工作㊂‘ 十二五 节能减排综合性工作方案“提出以节能改造工程㊁节能技术产业化示范工程㊁节能产品惠民工程㊁合同能源管理推广工程和节能能力建设工程等，随后相继实施了 万家企业节能低碳行动 ㊁节能标准标识管理㊁推广节能技术和产品㊁重点用能单位 百千万 行动㊁开展公共机构节能考核㊁严格控制建筑和交通等重点领域能耗等措施㊂目前中国能源消费总量得到有效控制，能源消耗强度逐步下降，非化石能源占能源消费总量比重从２０００年的６ ９％提升到２０１６年的１３ ３％，⑤能源结构明显得以优化㊂第三，建立绿色消费模式，与绿色生产形成双向约束机制㊂２００８年全球金融危机后，中国经济增长第一驱动力逐渐由投资转向消费，２０１７年最终消费对经济增长的贡献率提高到５８ ８％，⑥减少消费环节㊁生活领域的碳排放将成为未来减排的重心㊂ 十五 规划纲要首次提出 提高全面环保意识，推进绿色消费方式 ㊂１９９９年国家经贸委㊁环保总局等部委联合倡议并实施了 提倡绿色消费㊁培育绿色市场㊁开辟绿色通道 的 三绿 工程，促进绿色消费理念深入居民生活㊂此后，节能产品认证㊁绿色食品认证㊁节能产品政府采购㊁９１①②③④⑤⑥解振华：‘发展循环经济促进绿色转型“，‘经济日报“，２０１４年１２月３日㊂国家发展和改革委员会：‘中国应对气候变化的政策与行动２０１６年度报告“，２０１６年１０月，ｗｗｗ．ｎｄｒｃ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｇｚｄｔ／２０１６１１／ｔ２０１６１１０２＿８２５４９３．ｈｔｍ，２０１８年９月１日㊂根据‘中国统计年鉴２０１３ ２０１６“计算得到㊂‘２０１８年国务院政府工作报告“，２０１８年３月５日，ｗｗｗ．ｍｏｄ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｔｏｐｎｅｗｓ／２０１８－０３／０５／ｃｏｎｔｅｎｔ＿４８０５９６２．ｈｔｍｌ，２０１８年９月１日㊂根据‘中国统计年鉴２０１５ ２０１１“计算得到㊂‘２０１８年国务院政府工作报告“，２０１８年３月５日，ｗｗｗ．ｍｏｄ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｔｏｐｎｅｗｓ／２０１８－０３／０５／ｃｏｎｔｅｎｔ＿４８０５９６２．ｈｔｍ，２０１８年９月１日㊂cn. All Rights Reserved.阅江学刊：２０１８年第６期限塑令等工作相继推出，依靠制度推动消费领域的节能减排㊂阶梯电价㊁阶梯水价㊁资源税改革等政策改革，充分反映了资源能源稀缺性，促进了资源节约利用㊂在城市建设领域，２００６年第一部‘绿色建筑评价标准“出台，开启了绿色建筑的开发应用；新能源汽车㊁公共交通运输体系㊁绿色物流链等措施的推广，旨在严控交通领域的碳排放㊂第四，植树造林，增加碳汇㊂ 十二五 规划纲要将增加森林碳汇任务完成情况纳入单位ＧＤＰ二氧化碳排放降低目标责任考核评估，并开展了京津冀蒙生态林业建设和三北及长江流域等防护林体系等重点工程㊂①２０１５年联合国粮农组织最新报告显示 ２０１０年 ２０１５年中国是世界上净增森林面积最多的国家，为全球树立了榜样 ㊂② 十三五 规划纲要提出全面停止天然林商业性采伐，加大森林生态系统保护力度㊂目前中国主要开展了清洁发展机制（ＣＤＭ）㊁核证自愿减排（ＣＣＥＲ）㊁国际核证减排（ＶＣＳ）和中国绿色碳汇基金会（ＣＧＣＦ）四类林业碳汇交易项目，推进森林经营管理，并积极开展湿地保护修复㊁草原生态保护建设㊁发展海洋蓝色碳汇等行动，保证从多渠道增加碳汇㊂第五，以低碳城市试点和碳交易市场建设推动低碳发展㊂国家发展改革委于２０１０年㊁２０１２年和２０１７年先后开展了三批低碳省区和低碳城市试点工作，各试点按照国家部署和实施方案要求，先行先试编制低碳发展规划，探索低碳发展路径，取得了显著成效㊂国家发改委组织开展的２０１２年度控制温室气体排放目标责任试评价考核显示，列入试点的１０个省市２０１２年碳强度比２０１０年下降平均幅度约为９ ２％，高于全国６ ６％的总体降幅㊂③此外，低碳生态试点城（镇）㊁低碳社区试点和近零排放区示范工程与低碳城市互为补充，形成多层次的低碳试点示范体系㊂碳交易试点是另一项自上而下的重要减排举措㊂２０１１年国家发展改革委公布建立北京㊁上海㊁天津㊁广东㊁深圳㊁重庆和湖北７个碳交易试点，各试点省市在２０１３年㊁２０１４年相继正式运作，探索将碳市场作为控制温室气体的市场手段㊂截至２０１７年１１月，７个试点累计配额成交量超过２亿吨二氧化碳当量，成交额超过４６亿元，且试点范围内碳排放总量和强度出现了双降的趋势，起到了碳市场控制温室气体排放的作用㊂④２０１７年底，以发电行业为突破口正式启动全国碳排放交易体系，未来将有序纳入化工㊁石化㊁钢铁㊁有色金属㊁建材㊁造纸和航空业等，将通过碳约束倒逼产业结构调整，为绿色发展带来新机遇㊂㊀㊀（二）适应气候变化行动与成效‘中国２１世纪议程“首次提出适应气候变化的概念㊂２００７年‘公约“缔约方第１３次会议通过的‘巴厘行动计划“将适应气候变化与减缓气候变化放在同样重要的位置，同年中国发布的‘中国应对气候变化国家方案“系统阐述了各项适应任务㊂２０１３年发布的‘国家适应气候变化战略“将适应气候变化问题纳入政府的发展规划，并将全国重点区域划分为城市化㊁农业发展和生态安全三类适应区，指明了中国适应气候变化的战略框架㊂第一，建设气候适应型城市㊂针对雨洪管理问题，住建部于２０１５年㊁２０１６年设立了两０２①②③④‘中国气候变化第一次两年更新报告“，２０１６年１２月，ｈｔｔｐ：／／ｑｈｓ．ｎｄｒｃ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｄｔｊｊ／２０１７０１／ｔ２０１７０１２３＿８３６１０４．ｈｔｍｌ，２０１８年９月７日㊂‘联合国粮农组织最新报告显示：近五年中国净增森林面积全球居首“，２０１５年１１月５日，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｘｉｎ⁃ｗｅｎ／２０１５－１１／０４／ｃｏｎｔｅｎｔ＿２９６０２７７．ｈｔｍ，２０１８年９月７日㊂‘发改委开展温室气体排放目标试考核“，２０１４年２月１６日，ｈｔｔｐ：／／ｌｅｇａｌ．ｐｅｏｐｌｅ．ｃｏｍ．ｃｎ／ｎ／２０１４／０２１６／ｃ１８８５０２－２４３７２９６７．ｈｔｍｌ，２０１８年９月７日㊂公欣：‘稳中求进循序渐 紧 “，‘中国经济导报“，２０１７年１２月２２日㊂cn. All Rights Reserved.薄㊀凡㊁庄贵阳：中国气候变化政策演进及阶段性特征批共３０个海绵城市试点，探索符合中国国情的低影响开发之路，使城市在灾害面前具有良好的 弹性 ㊂针对城市建设中的 马路拉链 空中蜘蛛网 等现象，２０１５年起，住建部计划用３年左右时间在全国３６个大中城市启动地下综合管廊试点工程，建设集城市供水㊁排水㊁燃气㊁热力㊁电力㊁通信等管线及其附属设施于一体的城市地下综合管廊系统㊂针对城市扩张和生态系统破坏的矛盾，２０１５年住建部将三亚市列为 城市修补㊁生态修复（双修） 首个试点城市，并于２０１７年设立了三批共５７个城市双修试点，全面修复城市生态系统㊂气候适应型试点城市的内涵更为广泛，‘城市适应气候变化行动方案“根据不同城市的气候风险㊁城市规模㊁城市功能，提出到２０２０年建设３０个适应气候变化试点城市，从基础设施㊁生态系统㊁管理体系等全域角度入手提升城市适应能力，２０１７年初国家发改委正式启动２８个气候适应型试点城市，率先开展适应行动㊂第二，提升农业适应能力建设㊂中国农业生产劳动力高度密集，且受土地资源㊁水资源约束，气候变化对农业影响的不确定性，主要体现在对农作物生物机理的直接作用和通过影响水对农业生产产生作用㊂①为此，中国将健全农田水利设施建设作为重点任务，推进农田水利重点县建设，推动节水灌溉工程，在东北四省区 节水增粮行动 ；在华北㊁西北和西南１１个省（区㊁市）建设１１个高标准节水农业示范区㊂在农作物生产上，推进保护性耕作，开展 到２０２０年农药使用和化肥使用零增长行动 ，调整农业生产结构，开发了能源林业㊁农产品加工㊁生态旅游等多种可持续生计产业㊂２０１３年农业部与全球环境基金共同在粮食主产区开展为期５年的气候智慧型农业项目的试验与示范，增强作物生产对气候变化的适应能力㊂第三，推进生态工程建设，加强生态系统保护㊂在水资源管理和保护上，加强防洪工程㊁供水工程㊁河湖水系连通工程等水利工程建设，初步建成大江大河流域防洪减灾体系㊁水资源合理配置体系和水资源保护体系；②以 河长制 湖长制 推进流域协同治理，实现３１个省（区㊁市）水资源管理制度考核工作全覆盖； 十三五 期间启动水资源消耗总量和强度双向控制，开展农业节水增产㊁工业节水增效㊁城镇节水降耗等全民十大节水行动计划㊂在陆地生态系统保护上，加大水土流失治理力度，荒漠化趋势扭转，沙化土地面积连年持续缩减，尤其是最近５年中国沙化土地面积平均每年净减少１９８０平方公里；③实施退耕还林和退牧还草等工程，建立国家公园体制试点，完善自然保护地体系㊂在海洋生态系统保护上，２００８年以来中国建立了海洋领域应对气候变化业务工作体制，④建立海洋灾害应急预案体系和响应机制㊁设立典型海洋生态恢复示范区㊁加强海岸带管理等，截至２０１７年７月共建立各级㊁各类海洋保护区约２６０处㊂⑤第四，完善防灾减灾体系㊂从２００９年起中国制定了‘国家气象灾害防御规划（２００９ ２０２０年）“‘国家综合防灾减灾规划（２０１６ ２０２０年）“‘国家突发事件预警信息发布系统管理办法“等规划，形成气候防灾减灾的基本制度框架㊂２０１４年国家级预警信息实现自１２①②③④⑤张晶：‘农业适应气候变化措施必须越来越实“，‘科技日报“，２０１５年１２月２７日㊂国家发展改革委员会：‘中国应对气候变化的政策与行动２００８“，２００８年１０月，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｆｍｐｒｃ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｃｅ．ｃｅｕｎ／ｃｈｎ／ｘｗ／ｔ５２１５１１．ｈｔｍ，２０１８年８月３０日㊂黄俊毅：‘荒漠化防治的中国奇迹“，‘经济日报“，２０１７年９月１１日㊂国家发展改革委员会：‘中国应对气候变化的政策与行动２００９“，２００９年１１月，ｈｔｔｐ：／／ｍａｘ．ｂｏｏｋ１１８．ｃｏｍ／ｈｔｍｌ／２０１８／０２１５／１５３２８６９８１／ｓｈｔｍ，２０１８年８月３０日㊂国家发展改革委员会：‘中国应对气候变化的政策与行动２０１７“，２０１７年１０月，ｗｗｗ．ｎｄｒｃ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｇｚｄｔ／２０１７１０／ｔ２０１７１０３１＿８６６０９０．ｈｔｍｌ，２０１８年８月３０日㊂cn. All Rights Reserved.。
历年气候大会
1992年的里约会议，全名里约联合国环境与发展大会，也叫地球首脑会议，于1992年6月在巴西里约热内卢举行。
这次会议取得了一系列重要成果，其中一项便是通过了《气候变化框架公约》。
该公约是1992年5月22日联合国政府间谈判委员会达成的，是世界上第一个应对全球气候变暖的国际公约，也是国际社会在应对全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。
简单来说，以后召开的气候变化大会谈论的气候问题，都是以这个公约为基础的，而且该公约具有法律效力。
该公约于1994年3月21日正式生效。
截至2004年5月，公约已拥有189个缔约方。
1995年，第一次缔约方大会在德国柏林举行，之后缔约方每年都召开会议。
1997年，第三次缔约方会议，举办地日本京都。
会议通过《京都议定书》。
2001年10月，第七次缔约方会议，举办地摩洛哥马拉喀什。
会议通过《马拉喀什协定》。
2005年，第11次缔约方会议，举办地加拿大蒙特利尔，会议通过《蒙特利尔路线图》。
2007年，第13次缔约方会议，举办地印度尼西亚巴厘岛，会议通过《巴厘岛路线图》。
2008年联合国气候变化大会(2008年12月1日─12月12日)在波兰波兹南举行，地点在波兹南国际会展中心，与会者有来自逾180个国家的代表与政府间和非政府组织的观察员，是《联合国气候变化纲要公约》缔约国的第14次会议，也是《京都议定书》缔约国的第4次会议。
各与会国媒体多有发表对于此次会议的不同意见。
此次会议主要关注下次会议(2009年哥本哈根会议)的目标，会后各国代表同意在2009年2月中旬递出至2020年国内的减量计划与措施，会中关于如何推广环境友善科技至开发中国家也有进展，得到了减少森林开伐的必要性已到了紧急程度之共识。
2009年，哥本哈根会议成果寥寥，最后只达成了无法律约束力的《哥本哈根协议》。
2011年，第17次缔约方会议，举办地南非德班，会议就第二承诺期存续问题达成一致。
与会方同意延长5年《京都议定书》的法律效力(原议定书于2012年失效)，就实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金达成一致。
部编人教版六年级道德与与法治下册高分冠军必背知识
部编人教版六年级语文下册高分冠军必背知识★寒食 [唐] 韩翃春城无处不飞花，寒食东风御柳斜。
日暮汉宫传蜡烛，轻烟散入五侯家。
★迢迢牵牛星《古诗十九首》之一，作者不详迢迢牵牛星，皎皎河汉女。
纤纤擢素手，札札弄机杼。
终日不成章，泣涕零如雨；河汉清且浅，相去复几许！盈盈一水间，脉脉不得语。
★十五夜望月 [唐] 王建中庭地白树栖鸦，冷露无声湿桂花。
今夜月明人尽望，不知秋思落谁家。
★长歌行选自《汉乐府》青青园中葵，朝露待日晞。
阳春布德泽，万物生光辉。
常恐秋节至，焜黄华叶衰。
百川东到海，何时复西归？少壮不努力，老大徒伤悲。
★读书须用意，一字值千金。
莫道君行早，更有早行人。
听君一席话，胜读十年书。
路遥知马力，日久见人心。
近水知鱼性，近山识鸟音。
★有意栽花花不发，无心插柳柳成荫。
良药苦口利于病，忠言逆耳利于行。
树欲静而风不止，子欲养而亲不待。
常将有日思无日，莫把无时当有时。
书到心时方恨少，事非经过不知难。
★学弈选自《孟子》弈秋，通国之善弈也。
使弈秋侮二人弈，其一人专心致志，惟弈秋之为听；一人虽听之，一心以为有鸿鹄将至，思援弓缴而射之。
虽与之俱学，弗若之矣。
为是其智弗若与？吾曰：非然也。
★两小儿辩日选自《列子.汤问》：孔子东游，见两小儿辩斗，问其故。
一儿曰：“我以日始出时去人近，而日中时远也。
”一儿以日初出远，而日中时近也。
一儿曰：“日初出大如车盖，及日中则如盘盂，此不为远者小而近者大乎？”一儿曰：“日初出沧沧凉凉，及其日中如探汤，此不为近者热而远者凉乎？”孔子不能决也。
两小儿笑曰：“孰为汝多知乎？”★穷则变，变则通，通则久。
--《周易》苟日新，日日新，又日新。
--《礼记》青，取之于蓝而青于蓝--《荀子》苟利于民，不必法古；苟周于事，不必循旧。
---《淮南子》★采薇(节选) 选自《诗经》昔我往矣，杨柳依依。
今我来思，雨雪霏霏。
行道迟迟，载渴载饥。
我心伤悲，莫知我哀！★送元二使安西[唐] 王维渭城朝雨浥轻尘，客舍青青柳色新。
从华沙到巴黎：欧盟气候外交政策的新趋势[1]
![从华沙到巴黎：欧盟气候外交政策的新趋势[1]](https://img.taocdn.com/s3/m/768f2d36ec630b1c59eef8c75fbfc77da26997d1.png)
从华沙到巴黎：欧盟气候外交政策的新趋势[1]关孔文;房乐宪【期刊名称】《和平与发展》【年(卷),期】2016(000)004【摘要】长期以来，欧盟一直试图在全球气候治理进程中发挥主导作用。
在欧盟倡导下，从2013年底的华沙气候大会开始，国际社会正式就“德班平台”及其特设工作小组进行务实谈判。
在2015年底的巴黎气候大会上，国际社会达成了“后京都时代”最为重要的法律性文件《巴黎协定》，以此规划了2020年之后全球气候治理的工作方式和法律框架。
在此过程中，欧盟也在根据自身的利益诉求不断调整其气候外交政策：针对“2015新协议”和“后2020机制设置”问题，欧盟更为强调新协议的有效性和可持续性；提倡将减排由“承诺”向“国家自主贡献”过渡；更加重视气候金融和技术援助问题，并关注气候变化所带来的连锁效应；基于现有减排与2摄氏度目标的差距，欧盟更强调对缔约方进行监督的重要意义，重申透明度及可说明性原则。
【总页数】12页(P82-93)【作者】关孔文;房乐宪【作者单位】中国人民大学欧洲问题研究中心;中国人民大学欧洲问题研究中心【正文语种】中文【中图分类】D815【相关文献】1.联合国气候变化华沙会议闭幕解振华谈中国代表团对华沙会议的看法 [J],2.从华沙气候大会看国际气候变化谈判中的合作与分歧 [J], 薄燕3.气候外交中的国家身份建构--以美国、欧盟、中国在华沙联合国气候大会上的发言为例 [J], 徐晓军4.欧盟气候外交政策的文化视角r——以欧洲文化遗产政策为例 [J], 张玥;何延昆;曾文如;成翱5.“应对气候变化,中国青年在行动”主题边会在华沙联合国气候变化大会中国角举行 [J],因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
2016年4月时事政治汇总：国际部分
2016年4月时事政治汇总：国际部分1、欧盟统计局3月31日发布数据显示，中国2015年继续成为欧盟最大进口来源国，欧盟从中国进口的货物总量占从非欧盟国家进口总额的20%.数据显示，美国和中国2015年继续稳居欧盟前两大货物贸易伙伴地位，其中美国是欧盟最大出口国，中国是欧盟最大进口国。
2、菲律宾军方4月4日宣布，菲律宾与美国2016年度“肩并肩”联合军事演习当天上午在菲律宾武装部队总部阿吉纳尔多军营拉开帷幕。
3、4月5日，利比亚“救国政府”在首都的黎波里宣布解散，停止所有机构运作，为利比亚民族团结政府的最终组建铺平道路。
4、上海合作组织地区反恐怖机构理事会第二十八次会议4月8日在乌兹别克斯坦首都塔什干举行。
会议决定举行上合组织成员国主管机关“团结—2016”边防联合行动。
5、联合国公共新闻部4月7日发布媒体声明说，目前已有超过130个国家确认将于4月22日在纽约联合国总部签署《巴黎协定》。
2015年12月12日，《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方在巴黎气候变化大会上一致同意通过《巴黎协定》，为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。
6、美国太空探索技术公司4月8日成功将“猎鹰9号”火箭发射升空，并实现让该火箭第一级顺利返回大西洋上的目标着陆点。
这是人类历史上第一次成功完成海上火箭回收。
7、当地时间4月11日晚，巴西国会众议院特别委员会进行表决，以38票赞成、27票反对的投票结果通过了对巴西现任总统罗塞夫的弹劾报告。
根据程序，弹劾报告12日在《政府公报》上发布，此后众议院必须就此开会讨论，预计在17日举行全体会议进行辩论和表决。
8、针对菲律宾在中业岛升级改造机场，外交部发言人陆慷4月12日在例行记者会上回答有关提问时表示，这充分暴露出菲律宾言行不一的虚伪性，也充分证明菲律宾单方面提起的仲裁案就是一个披着法律外衣的政治挑衅。
9、4月12日，国际货币基金组织公布最新一期《世界经济展望》报告，将今明两年全球经济增长预期分别下调和个百分点，降至%和%，但同时上调中国经济增长预期，认为中国推出的经济转型措施见成效。
2016年4月时政热点
2016年4月1-20日时事政治1. 韩国总统府3月31日透露称，正在美国访问的总统朴槿惠在美国彭博社30日发稿的书面采访中，就日韩关系表示“历史问题依然是面向未来的两国关系发展的障碍”。
虽然避免就慰安妇问题进行批评，但朴槿惠要求日方履行去年年底达成的日韩共识。
2. 印度尼西亚旅游部部长阿里耶夫·叶海亚3月31日表示，印尼海洋旅游业发展前景广阔，预计到2019年将为国家创造40亿美元的外汇收入，印尼政府将大力发展海洋旅游业相关建设。
3. 俄罗斯总统普京4月1日批准了2016年至2017年国家反腐败计划。
4. 联合国安理会3月31日发表主席声明，呼吁非洲大湖地区国家全面执行有关框架文件，应对安全、政治进程、人道主义局势等问题，推动地区和平与安全。
5. 联合国秘书长潘基文3月31日通过发言人发表声明，对中美元首气候变化联合声明表示欢迎。
6.欧盟统计局3月31日发布数据显示，中国2015年继续成为欧盟最大进口来源国，欧盟从中国进口的货物总量占从非欧盟国家进口总额的20％。
数据显示，美国和中国2015年继续稳居欧盟前两大货物贸易伙伴地位，其中美国是欧盟最大出口国，中国是欧盟最大进口国。
7、3月31日至4月1日，中国国家主席习近平出席了第四届核安全峰会全部正式活动，并在本届核安全峰会全会上作了题为《加强国际核安全体系，推进全球核安全治理》的讲话。
人们看到，中国的积极作为，从理念和行动两个层面为全球核安全治理贡献了难以替代的建设性力量。
8、联合国大会4月1日决定将2016年至2025年定为“联合国营养问题行动十年”，以促进在全球范围内消除饥饿和营养不良、减少肥胖症等。
9、据法新社4月3日报道，日本海上自卫队的两艘驱逐舰和一艘潜水艇当日停靠在菲律宾港口，这是时隔15年后日本潜艇再次重返菲律宾，地点接近南海海域。
10、4月3日，在俄罗斯首都莫斯科，消防员为俄罗斯国防部着火的建筑灭火。
俄罗斯国防部当日发生火灾，目前人员伤亡情况不详。
2016山西中考政治试题及答案word版
2016山西中考政治试题及答案word版2016年山西省初中学业水平考试思想品德试卷一、选择题（在每题的四个选项中，只有一项是最符合题意的。
本大题共12小题，每小题2分，共24分）1. 2015年10月5日，中国科学家屠呦呦因发现青蒿素治疗疟疾的新疗法获2015年诺贝尔生理学或医学奖，这是中国科学家因为在中国本土进行的科学研究而首次获诺贝尔科学奖。
这表明A. 中国的科技水平已领先世界B. 我国的自主创新能力不断提高C. 我国的科技水平已领先世界D. 我国的自主创新能力已领先世界答案：B2. 2015年11月7日，两岸领导人习近平、马英九在新加坡会面。
这是1949年以来两岸领导人的首次会面，翻开了两岸关系历史性的一页。
这表明A. 一个中国原则是两岸关系和平发展的政治基础B. 一国两制是两岸关系和平发展的政治基础C. 一个中国原则是两岸关系和平发展的政治基础D. 一国两制是两岸关系和平发展的政治基础答案：A3. 2015年7月31日，国际奥委会在马来西亚吉隆坡举行第128次全会，北京获得2022年第24届冬季奥林匹克运动会举办权，同时举办2022年冬残奥会，北京也创造历史，成为第一个既举办过夏奥会又举办冬奥会的城市。
这表明A. 我国的综合国力不断增强B. 我国的国际地位不断提高C. 我国的综合国力不断增强D. 我国的国际地位不断提高答案：C4. 2015年9月3日，纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年阅兵式在北京天安门广场举行。
这次阅兵式的主题是A. 铭记历史、缅怀先烈、珍爱和平、开创未来B. 铭记历史、缅怀先烈、珍爱和平、开创未来C. 铭记历史、缅怀先烈、珍爱和平、开创未来D. 铭记历史、缅怀先烈、珍爱和平、开创未来答案：A5. 2015年12月20日，庆祝澳门回归祖国15周年大会暨澳门特别行政区第四届政府就职典礼在澳门东亚运动会体育馆举行。
习近平主席出席并发表重要讲话。
这表明A. 一国两制实践取得巨大成功B. 一国两制实践取得巨大成功C. 一国两制实践取得巨大成功D. 一国两制实践取得巨大成功答案：A6. 2015年12月17日，我国成功发射暗物质粒子探测卫星“悟空”。
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注意到必须确保包括海洋在内的所有生态系统的完整性并保护被有些文化认作 地球母亲的生物多样性，并注意到在采取行动应对气候变化时关于 “ 气候公正 ” 概念 对一些人的重要性， 申明就本协定处理的事项在各级开展教育、培训、公众意识，公众参与和公众获 得信息和合作的重要性， 认识到按照締约方各自的国内立法使各级政府和各行为方参与应对气候变化的 重要性， 又认识到在发迖国家締约方带头下的可持续生活方式以及可持续的消费和生产 模式，对应对气候变化所发挥的重要作用， 兹协议如下： 第一条 为本协定的目的，《公约》第一条所载的定义应予适用。此外： (一）“公约”指1992年5月9日在纽约通过的《联合国气候变化框架公约》; (二） “ 締约方会议 ” 指《公约》締约方会议； ( 三） “ 締约方 ” 指本协定締约方。 第二条 一、本协定在加强《公约》，包括其目标的履行方面，旨在联系可持续发展和消除贫 困的努力，加强对气候变化威胁的全球应对，包括： (一）把全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上低于2° C之内，并努力将 气温升幅限制在工业化前水平以上 1.5° C 之内，同时认识到这将大大减少气候变化 的风险和影响； (二）提高适应气候变化不利影响的能力并以不威胁粮食生产的方式增强气候 复原力和温室气体低排放发展；并 ( 三）使资金流动符合温室气体低排放和气候适应型发展的路径。 二、本协定的履行将体现公平以及共同但有区别的责任和各自能力的原则，考虑不同 国情。 -2-
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(四）实现全球排放的全面减缓。 五、从本条第四款所述的机制产生的减排，如果被另一締约方用作表示其国家自主贡 献的实现情况，则不得再被用作表示东道締约方自主贡献的实现情况。 六、作为本协定締约方会议的《公约》締约方会议应确保本条第四款所述机制下开展 的活动所产生的一部分收益用于负担行政开支，以及援助特别易受气候变化不利影响 的发展中国家締约方支付适应费用。 七、作为本协定締约方会议的《公约》締约方会议应在第一届会议上通过本条第四款 所述机制的规则、模式和程序。 八、締约方认识到，在可持续发展和消除贫困方面，必须以协调和有效的方式向締约 方提供综合、整体和平衡的非市场方法，包括酌情通过，除其它外，减缓、适应、资 金、技术转让和能力建设，以协助执行它们的国家自主贡献。这些方法应旨在： (一）提高减缓和适应力度； (二）加强公私部门参与执行国家自主贡献；并 (三）创造各种手段和有关体制安排之间协调的机会。 九、兹确定一个本条第八款提及的可持续发展非市场方法的框架，以推广非市场方法。 第七条 一、締约方兹确立关于提高适应能力、加强复原力和减少对气候变化的脆弱性的全球 适应目标，以促进可持续发展，并确保在第二条所述气温目标方面采取充分的适应对 策。 二、締约方认识到，适应是所有各方面临的全球挑战，具有地方、次国家、国家、区 域和国际层面，它是为保护人民、生计和生态系统而采取的气候变化长期全球应对措 施的关键组成部分和促进因素，同时也要考虑到特别易受气候变化不利影响的发展中 国家迫在眉睫的需要。 三、应根据作为本协定締约方会议的《公约》締约方会议第一届会议通过的模式承认 发展中国家的适应努力。 四、締约方认识到，当前的适应需要很大，提高减缓水平能减少对额外适应努力的需 要，增大适应需要可能会增加适应成本。 -6-
巴黎协定
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联合国
2015 年
巴黎协定
本协定各締约方， 作为《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）締约方， 按照《公约》締约方会议第十七届会议第 1/CP. 17 号决定建立的德班加强行动平 台， 为实现《公约》目标，并遵循其原则，包括公平、共同但有区别的责任和各自能 力原则，考虑不同国情， 认识到必须根据现有的最佳科学知识，对气候变化的紧迫威胁作出有效和逐渐的 应对， 又认识到《公约》所述的发展中国家締约方的具体需要和特殊情况，尤其是那些 特别易受气候变化不利影响的发展中国家締约方的具体需要和特殊情况， 充分考虑到最不发迖国家在筹资和技术转让行动方面的具体需要和特殊情况， 认识到締约方不仅可能受到气候变化的影响，而且还可能受到为应对气候变化而 采取的措施的影响， 强调气候变化行动、应对和影响与平等获得可持续发展和消除贫困有着内在的关 系， 认识到保障粮食安全和消除饥饿的根本性优先事项，以及粮食生产系统特别易受 气候变化不利影响， 考虑到务必根据国家制定的发展优先事项，实现劳动力公正转型以及创造体面工 作和高质量就业岗位， 承认气候变化是人类共同关心的问题，締约方在采取行动应对气候变化时，应当 尊重、促进和考虑它们各自对人权、健康权、土著人民权利、当地社区权利、移徙者 权利、儿童杈利、残疾人权利、弱势人权利、发展权，以及性别平等、妇女赋权和代 际公平等的义务， 认识到必须酌情维护和加强《公约》所述的温室气体的汇和库，
第三条 作为全球应对气候变化的国家自主贡献，所有締约方将釆取并通报第四条、第七 条、第九条、第十条、第十一条和第十三条所界定的有力度的努力，以实现本协定第 二条所述的目的。所有締约方的努力将随着时间的推移而逐渐增加，同时认识到需要 支持发展中国家締约方，以有效履行本协定。 第四条 一、为了实现第二条规定的长期气温目标，締约方旨在尽快迖到温室气体排放的全球 峰值，同时认识到迖峰对发展中国家締约方来说需要更长的时间；此后利用现有的最 佳科学迅速减排，以联系可持续发展和消除贫困，在公平的基础上，在本世纪下半叶 实现温室气体源的人为排放与汇的清除之间的平衡。 二、各締约方应编制、通报并保持它计划实现的连续国家自主贡献。締约方应采取国 内减缓措施，以实现这种贡献的目标。 三、各締约方的连续国家自主贡献将比当前的国家自主贡献有所进步，并反映其尽可 能大的力度，同时体现其共同但有区别的责任和各自能力，考虑不同国情。 四、发迖国家締约方应当继续带头，努力实现全经济范围绝对减排目标。发展中国家 締约方应当继续加强它们的减缓努力，鼓励它们根据不同的国情，逐渐转向全经济范 围减排或限排目标。 五、应向发展中国家締约方提供支助，以根据本协定第九条、第十条和第十一条执行 本条，同时认识到增强对发展中国家締约方的支助，将能够加大它们的行动力度。 六、最不发迖国家和小岛屿发展中国家可编制和通报反映它们特殊情况的关于温室气 体低排放发展的战略、计划和行动。 七、从締约方的适应行动和 / 或经济多样化计划中获得的减缓协同效益，能促进本条 下的减缓成果。 八、在通报国家自主贡献时，所有締约方应根据第 1/CP. 21 号决定和作为本协定締约 方会议的《公约》締约方会议的任何有关决定，为清晰、透明和了解而提供必要的信
五、締约方承认，适应行动应当遵循一种国家驱动、注重性别问题、参与型和充分透 明的方法，同时考虑到脆弱群体、社区和生态系统，并应当基于和遵循现有的最佳科 学，以及适当的传统知识、土著人民的知识和地方知识系统，以期将适应酌情纳入相 关的社会经济和环境政策以及行动中。 六、締约方认识到支持适应努力并开展适应努力方面的国际合作的重要性，以及考虑 发展中国家締约方的需要，尤其是特别易受气候变化不利影响的发展中国家的需要的 重要性。 七、締约方应当加强它们在增强适应行动方面的合作，同时考虑到《坎昆适应框架》， 包括在下列方面： ( 一）交流信息、良好做法、获得的经验和教训，酌情包括与适应行动方面的科 学、规划、政策和执行等相关的信息、良好做法、获得的经验和教训； ( 二）加强体制安排，包括《公约》下服务于本协定的体制安排，以支持相关信 息和知识的综合，并为締约方提供技术支助和指导； ( 三）加强关于气候的科学知识，包括研究、对气候系统的系统观测和早期预警 系统，以便为气候服务提供参考，并支持决策； ( 四）协助发展中国家締约方确定有效的适应做法、适应需要、优先事项、为适 应行动和努力提供和得到的支助、挑战和差距，其方式应符合鼓励良好做法；并 ( 五）提高适应行动的有效性和持久性。 八、鼓励联合国专门组织和机构支持締约方努力执行本条第七款所述的行动，同时考 虑到本条第五款的规定。 九、各締约方应酌情开展适应规划进程并采取各种行动，包括制订或加强相关的计划、 政策和 / 或贡献，其中可包括： ( 一）落实适应行动、任务和 / 或努力； ( 二）关于制订和执行国家适应计划的进程； ( 三）评估气候变化影响和脆弱性，以拟订国家自主决定的优先行动，同时考虑 到处于脆弱地位的人、地方和生态系统； ( 四）监测和评价适应计划、政策、方案和行动并从中学习；并