张家口市草原生态补偿问题及对策研究
草原生态保护补助奖励机制之实施困境与优化对策
草原生态保护补助奖励机制之实施困境与优化对策草原是自然界中的重要生态系统之一，对维护全球生态平衡和发展具有重要意义。
由于人类的过度开发和环境污染，草原生态环境面临着严重的破坏和威胁。
为了保护草原生态环境，我国实施了一系列的草原生态保护补助奖励机制。
实施过程中也存在着一些困境和问题，需要进一步优化对策。
一、实施困境分析1.政策执行不到位草原生态保护补助奖励机制虽然得到了政府的支持和推动，但在实际执行过程中存在着一些问题。
一方面是有些地方政府对草原生态保护的重视程度不够，导致相关政策执行不到位；另一方面是由于草原区域广阔，监管困难，导致一些草原地区的生态保护工作不够到位。
2.奖励机制不够完善当前的草原生态保护补助奖励机制主要集中在补助养殖业发展和草原生态修复方面，对于草原生态环境保护中的其他相关行为，奖励机制不够完善，缺乏有效的激励机制，导致草原生态环境保护工作的效果不明显。
3.资金投入不足虽然政府对草原生态保护投入了大量的资金，但是由于草原生态保护需要长期投入和持续性的保护和修复工作，现有的资金投入还远远不足以满足草原生态保护的需求，导致草原生态环境的恢复和保护工作受到限制。
4.相关法律法规不够完善草原生态保护工作受相关法律法规的约束，但是目前我国的草原生态保护相关法律法规还不够完善，对于一些损害草原生态环境的行为缺乏有效的法律制裁，无法形成有效的震慑效果，导致草原生态环境的保护工作难以开展。
二、优化对策提出1.加强对政策执行的监督为了解决政策执行不到位的问题，需要加强对政策执行的监督力度，建立健全的监督体制，对草原生态保护的政策执行情况进行全面的检查和督导，对违反相关政策的行为进行严厉的处罚，形成对草原生态保护工作的有效约束。
三、优化对策的推进1.加强宣传和教育对于草原生态保护的政策、法规、奖励机制等信息进行全面的宣传和教育，提高草原生态保护工作的社会认知度，使更多的人了解到草原生态保护的重要性，形成社会共识和共同行动。
关于草原生态保护补助奖励机制政策的几点建议
关于草原生态保护补助奖励机制政策的几点建议按照上级相关业务部门的要求，我县草补办认真总结了过去在草补工作中积累的经验和存在的问题，以下是我县对此项政策的几点建议。
1、减畜任务难度较大。
我县2012年实际入户清点牲畜数量为个绵羊单位，人工种草及农副产品加上可利用草原载畜量为个绵羊单位，距实现草畜平衡还需减畜个免疫单位。
按照3：4：3的原则，今年是减畜任务最后一年，预计无法实现草畜平衡，建议对于个别减畜压力大的县按照一定比例5年完成减畜。
这样减畜降低了畜产品市场的供应波动和价格波动，也避免了农牧民收入的大起大落。
2、草原生态监测与评估难度较大。
仅以牧区频繁多发的自然灾害为例，牧区有旱灾、白灾、黑灾、病虫害等各种自然灾害，每年在各县发生不同程度的各类自然灾害。
在监测、评估中如何考虑灾害影响及其程度，对相关技术人员来说，将面临诸多的难题。
3、草畜平衡奖励资金金额较小。
尤其是在农业乡镇人口较多草场面积较小，我县除两个纯牧乡以外，其余乡镇每年享受的草畜平衡奖励资金非常少（大部分户都在300元以下），难以激发群众支持草畜平衡工作的积极性。
4、落实草原监理部门编制和人员。
目前我县尚未建立相关草原监理工作的部门，建议尽快落实相关部门和编制人员，统筹加大相关基础设施建设力度。
5、建立牧区合作组织特别是生产性合作组织。
随着牧区畜牧业的发展，联户经营或生产性合作组织的建立，已成为牧区畜牧业经营方式的变化趋势。
随着农业合作社法的出台，政府应该鼓励牧区也建立畜牧业生产性合作组织，并在扶持合作社的发展中，加强草场、良种、机械设备等硬件的投入，同时通过大学生村官制度等方式，为牧民合作社输送更多专业人才，使合作社真正成为牧民的致富主要依靠，牧区畜牧业转变发展方式的主要途径之一。
6、制定畜产品储备和最低保护价制度。
目前，国家面临较大的通胀压力，其中农畜产品价格涨幅较大，成为推动居民消费价格指数不断上升的重要因素之一。
但是，无论是经济发展还是市场价格走势都具有规律性的波动周期，今日相对稳定的市场供需及较高的市场价格，不能保障未来不发生畜产品供需矛盾或价格永远保持较高的水平。
《2024年草原禁牧行政补偿制度研究》范文
《草原禁牧行政补偿制度研究》篇一一、引言草原作为我国重要的自然资源，其生态环境的保护与可持续发展对于维护国家生态安全、促进民族地区经济发展具有重要意义。
近年来，为了保护草原生态环境，防止过度放牧造成的草场退化，政府采取了一系列措施，其中禁牧制度就是其中之一。
然而，禁牧政策的实施往往涉及到牧民的生计问题，因此，如何建立科学合理的行政补偿制度，保障牧民的合法权益，成为了一个亟待解决的问题。
本文旨在研究草原禁牧行政补偿制度的现状、问题及完善措施，以期为相关政策的制定和实施提供参考。
二、草原禁牧政策及行政补偿制度概述草原禁牧政策是指政府为了保护草原生态环境，防止过度放牧而采取的限制或禁止牲畜在特定草原上放牧的行政措施。
行政补偿制度则是指在因公共利益需要限制或剥夺个人合法权益时，由国家给予相应的补偿的制度安排。
在草原禁牧政策实施过程中，行政补偿制度的主要作用是保障牧民的合法权益，缓解禁牧政策带来的生计压力。
三、当前草原禁牧行政补偿制度的现状及问题（一）现状目前，我国各地在实施草原禁牧政策时，均建立了相应的行政补偿制度。
补偿方式主要包括资金补偿、就业帮扶、产业扶持等。
然而，由于地区差异、政策执行力度等因素的影响，行政补偿制度的实施效果存在较大差异。
（二）问题1. 补偿标准不统一。
由于各地政策执行力度、经济发展水平等因素的差异，导致补偿标准不统一，使得部分牧民对补偿政策感到不满。
2. 补偿资金不到位。
部分地区由于财政困难、政策执行不力等原因，导致补偿资金不能及时足额发放到牧民手中。
3. 补偿方式单一。
当前行政补偿方式主要以资金补偿为主，缺乏多元化的补偿方式，难以满足牧民的多样化需求。
四、完善草原禁牧行政补偿制度的措施（一）统一补偿标准为了保障牧民的合法权益，应制定全国统一的草原禁牧行政补偿标准，并根据地区差异、经济发展水平等因素进行适当调整。
同时，应加强政策宣传，确保牧民了解并认可补偿标准。
（二）加大资金投入政府应加大对草原禁牧行政补偿制度的资金投入，确保补偿资金能够及时足额发放到牧民手中。
张家口市生态环境现状与保护
积极开展生态修复工作，实施退耕还林、还草工程，加强水土流失治理，改善土 地生态环境。
04
张家口市环境保护措施
空气环境保护措施
工业污染源治理
强化对燃煤、化工、钢铁等污 染源的治理，降低烟尘、粉尘
、废气等污染物排放。
机动车尾气治理
实施严格的机动车尾气排放标 准，加强对在用机动车的检测
和维修，淘汰老旧车辆。
加强与国际组织的合作
积极与国际组织交流合作，引进国外先进的环保理念和 经验，提升张家口市生态环境保护水平。
加强与周边省市的协作
加强与其他省市的协作，共同打造区域生态环保共同体 ，实现区域生态环境质量的整体提升。
07
结论
主要研究结论
张家口市空气质量总体优良，但PM2.5浓度偏高 ，需加强污染治理。
研究方法
本研究采用文献资料收集、现场调查、遥感解译等方法，结 合GIS技术、统计分析等手段，对张家口市生态环境现状进行 全面评估。
02
张家口市自然环境概况
地理位置和气候特征
地理位置
张家口市位于河北省西北部，与北京、天津、内蒙古和山西相邻。
气候特征
张家口市属温带大陆性气候，四季分明，冬季寒冷干燥，夏季凉爽多雨。
排放控制
张家口市积极推行清洁能源，减少燃煤消耗，同时加大对工 业企业排放的监管力度，实施严格的排放标准，有效减少了 空气污染物的排放。
水环境保护成效
水质监测
张家口市在主要河流和饮用水源地建立了水质监测站点，实时监测水质情况 ，确保水源地水质符合国家标准。
污水治理
张家口市加快了污水处理厂的建设和改造，对污水进行深度处理和再利用， 减少了污水对水环境的污染。
水质未达标
草原生态保护补奖机制实施过程中存在的问题及解决对策探讨
Z h i f u j i n g y a n草原在青海省生态文明建设和经济发展中发挥着重要的作用。
但由于超载放牧和保护力度不够等因素，青海省草原出现了退化的问题，草原可利用面积逐步减少，生态功能也逐步退化，与之相应的农牧民就业的渠道变得狭窄，经济收入受到影响。
因此为了更好的保护草原加强生态文明建设，促进牧民增收，国家针对青海省等几个主要的草原牧区实施了草原生态保护补助奖励机制，以此来促进草原生态加快恢复，促进农牧民的持续增收。
补奖机制自实施以来取得了明显的成果，但是在实施过程不可避免地存在一些问题，需要采取有效解决策略，进而发挥出草原生态保护补奖机制更大的作用和价值。
一、青海省草原生态环境现状青海省有着365万公顷的天然草原，可利用草原面积为316万公顷，是我国重要的牧区基地。
在春冬季草原面积大约为159万公顷，夏秋季大约有157万公顷。
境内草原主要在青南牧区、环青海湖、柴达米盆地。
青海省草原有着复杂且多样的草地类型，主要以天然草地为主，人工草地面积非常小。
草原中的牧草种类比较简单，但由于其光能资源丰富、牧草的生长和营养都比较丰富。
据相关统计分析，近些年来草原出现了退化、草场的沙漠化面积扩大等问题。
而形成该问题的原因是过度放牧、植被遭受严重破坏导致。
草原中的自然草场资源是有限的，但是由于畜牧业快速发展过程中，不断的扩大的畜牧量超出了草场的承载力，草原生态压力加大，逐步导致草原呈现荒漠化的问题。
特别在一些沙质的草原当中，由于植被低矮地表经常裸露于外面，而无节制的放牧使得地表遭受牲畜践踏，在风蚀的加持下使得草原荒漠化问题愈加严重。
植被是草原环境中的重要资源，但由于一些农牧民环保意识不高对植被肆意破坏、经常砍伐树木等问题导致土地的荒漠化，这些都严重影响了草场生长带的可持续发展。
二、草原生态保护补助奖励机制实施中存在的问题1、禁牧区划分难禁牧是恢复草原草场退化情况的基本措施，但是由于放牧是养殖户解决喂牛饲草等问题的主要方式，禁牧区域的划分成为难题。
张家口土地结构现状及土地利用对策研究
张家口土地结构现状及土地利用对策研究张家口市位于河北省西北部，地处华北平原和阜新平原的连接部，是京津冀地区的重要城市。
张家口市土地资源丰富，但由于地形地貌和人口分布的影响，土地结构存在不少问题，土地利用存在一定的压力。
对张家口土地结构现状和土地利用进行深入研究，提出合理的对策，对于该市的可持续发展具有重要意义。
一、张家口土地结构现状分析1. 土地类型分布不均衡张家口市的土地类型主要包括耕地、林地、草地、水域和建设用地等。
由于地势起伏的影响，不同类型的土地分布不均衡。
平原地区的耕地和建设用地占比较高，而山地和丘陵地区的林地和草地较多。
这种不均衡的土地类型分布，影响了土地资源的合理利用。
2. 土地利用方式不合理目前，张家口市的土地利用方式主要以耕地和建设用地为主，而林地和草地的利用率相对较低。
农业耕地过度集中，导致土地资源过度开发，林地和草地的保护和利用不足。
而且，城市建设用地扩张过快，农村建设用地过度闲置，导致土地利用效率低下。
3. 土地资源过度开发随着人口的增加和经济的发展，张家口市的土地资源逐渐过度开发。
农业耕地的扩张和水利设施的建设，导致土地的过度利用和资源的浪费。
这对土地结构、生态环境和可持续发展都造成了不利影响。
二、张家口土地利用对策研究1. 调整土地利用结构针对张家口市土地类型分布不均衡的问题，应该采取有效措施，合理调整土地利用结构。
在山地和丘陵地区，应该加大林地和草地的保护力度，合理规划林业和畜牧业发展。
在平原地区，应该增加建设用地的规划建设，优化城市布局。
2. 推进农业现代化为了减轻农业耕地的开发压力，张家口市应该加大农业现代化的推进力度，提高农业生产的效率和品质。
通过推广节水灌溉和精准施肥技术，降低农业生产对土地资源的依赖，实现土地资源的可持续利用。
3. 加强土地资源保护和管理为了遏制土地资源过度开发的趋势，张家口市应该加大土地资源保护和管理的力度。
建立健全土地准入制度和土地利用总体规划，加强土地承包经营权的保护，规范土地的流转和利用。
草原生态保护补助奖励机制之实施困境与优化对策
草原生态保护补助奖励机制之实施困境与优化对策草原生态保护是国家生态文明建设的重要组成部分，也是保护生态环境、实现可持续发展的重要任务。
为了加强对草原生态环境的保护，我国实施了草原生态保护补助奖励机制，鼓励草原保护者积极参与生态保护工作。
在实施过程中，我们也面临着一些困境和问题。
本文将就草原生态保护补助奖励机制的实施困境进行分析，并提出相应的优化对策。
一、实施困境1. 资金不足草原生态保护补助奖励机制需要大量资金来支持，但目前政府的财政投入并不足够。
虽然国家出台了相关政策，但由于资金短缺，导致实际补助金额不足以覆盖草原保护者的成本，使得草原保护者缺乏积极性。
2. 补助发放不及时由于政府层级较多、部门繁多，导致草原生态保护补助奖励到位时间不一致，有的地方年底才能拿到补助，严重影响了草原保护者的积极性。
3. 缺乏监督与评估当前草原生态保护补助奖励机制尚未建立健全的监督与评估机制，导致一些草原保护者虚报虚假信息，甚至存在骗补行为，使得资金流失严重，损害了国家的利益。
二、优化对策1. 加大政府财政投入政府需要加大对草原生态保护的财政投入，确保各项补助发放到位。
同时要建立健全的资金保障体系，确保资金来源的持续性和稳定性。
2. 简化审批流程相关部门应该简化补助申请审批流程，缩短补助发放周期，提高办事效率，确保草原保护者能够及时收到应得的补助。
建立健全的监督和评估机制，对草原生态保护补助奖励的实施情况进行全面监督和评估，加大对虚报虚假行为的监督力度，确保补助资金的有效使用。
4. 完善激励机制建立健全的激励机制，对草原保护者的贡献给予合理的认可和奖励，激发草原保护者的积极性和主动性。
5. 发挥市场化作用引导草原生态保护补助奖励机制向市场化方向发展，鼓励企业和社会资本参与草原生态保护，形成多元化的保护模式，提高生态保护的效益和可持续性。
6. 完善法制保障建立健全的法律法规，保障草原生态保护补助奖励机制的顺利实施和执行，为草原保护者提供法律保障和支持。
草原补奖政策实施现状及对策
草原补奖政策实施现状及对策摘要：由于自然条件恶劣、人为干扰严重、草畜平衡失调等原因，草原生态环境问题日益突出。
为了保护和恢复草原生态系统，草原补奖政策开始在全国范围内实行，通过对实施禁牧和草畜平衡的农牧民给予经济补助和奖励，激发农牧民保护草原的积极性和主动性，促进草原生态保护与畜牧业可持续发展。
基于此，文章在草原补奖政策实施效果的基础上，分析了草原生态补奖政策实施中存在的问题，并提出了相关建议与对策，以期为草原补奖政策更好的实施提供参考。
关键词：草原生态补奖政策；实施现状；建议与对策1草原生态补奖政策实施的效果1.1 生态环境得到了有效的改善草原补奖政策促进了草原生态的修复和保护，增强了农牧民的环境意识和责任感。
为了降低草原植被的退化程度，提高草原生态系统的功能和服务，国家实行了草畜平衡制度和禁牧封育措施。
这些措施有效地促进了草原植被的恢复和增长，提高了草原质量和生产力。
根据监测数据，全国草原综合植被盖度从2011年的51%增加到2022年的近57%，鲜草产量达到了12亿吨。
这些成果不仅有利于维护草原生态安全和水土保持，还有利于保护生物多样性和气候调节。
同时，该政策也引导农牧民树立科学合理的草原利用观念，主动参与草原管理和监督，形成了共建共享共治共赢的良好局面。
1.2 多数牧民收入增加，生活水平得以提高草原补奖政策增加了农牧民的收入和福利，提高了他们的生活水平和幸福感。
自2011年开始执行这项政策，国家共投入了超过1500亿元的经费，使1200多万户农牧民受益，人均每年补奖资金为700元，户均每年转移性收入提高了近1500元。
这些资金不仅可以帮助农牧民减轻因禁牧或减畜带来的经济损失，还可以用于改善生产生活条件，支持发展其他产业，拓宽增收渠道。
同时，该政策还为农牧民提供了相关的技术培训、基础设施建设、社会保障等服务，有效地保障了农牧民的基本权益[1]。
1.3 社会效益明显，民族团结稳定草原补奖政策促进了草原牧区的经济转型和社会稳定，增进了各族群众的团结和凝聚力。
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一
、
引言
张家 Ｖ Ｉ 市 位 于 河北 省 西北 部 ， 与首 都 北 京 一 山之 隔 、 一水 相
实施 ， 国家 共 投 资９ ７ ９ ５ 万元 ， 巩 固退 耕 还林 成 果 后 续 产业 建 设 项 目
中央 总 投 资 ４ １ ３ ４ ３ 万元 ， 截 止 到２ ０ １ ５ 年 坝 上 半 牧 区草 原 生 态 保 护
性 、 保 护 好 生 态环 境 的重 要 手 段 ， 是 加 快 生 态 文 明建 设 的 重要 内 容 之 一 。 本 文 以 张 家 口 市 草 原 补 偿 为例 探 究 张 家
口市现行 生态补偿机制短板 ， 并在 补偿主体 、补 偿客体 、补 偿标 准和补偿 方式等方 面提 出可行性建议 。 关键 词 ： 张 家１ ： ２ ； 草原 ； 生 态补 偿
二 ．张 家 口市草原 生态 补偿 短板 分析
当前 ， 张家 口市 草 原 生态 补偿 主要 涉及 京津 风 沙 源 草 原 治 理 项 目、退 耕 还林 后 续 产 业草 地 建 设 项 目和草 原 生 态保 护补 助求 影响 牛 羊 肉价 格 波 动 较 大 ， 市 场 滞 后 性 及 牛 羊 养 殖 周 期 性
Ｗｉ ｄ ｅ Ｒ ｎ ｇ ｔ ｅ Ｉ 广角
张家 口市草原生态补偿 问题及对策研 究
冯 军宁 葛 以恒 袁 军 首 都经 济 贸 易 大 学 １ ０ ０ ０ ７ ０
基金 项 目： 北京 市社科 基金 研 究基地 项 目（ １ ４ Ｊ Ｄ Ｚ Ｈ Ｂ ０ ０ ７ ） （ 新一 轮 京张合 作 与跨省 生 态补 偿研 究） 、首都 经 济 贸易
段。
（ 二● 补 偿资金 主 要分配给 政府 ， 补偿 范围难 界定
张 家 口市 草 原 补 偿 情 况 客 体 范 围 主要 包 括 农 业 部 、省 农 业 厅 、市 农 牧 局 、县 （ 区） 农牧局（ 畜 牧局 ） 及 乡镇 政 府 及 当 地 居 民。 在 实 际 操作 中 ， 草 原 补偿 资 金 主要 分 配 给政 府 ， 草 原 补偿 项 目实 际 受 益 对 象 不 明确 ， 导 致管 理 费 用和 生 态 补 偿 资金 分 配 不 合理 利用 ；
如东 近 岸 海 域 重大 污 染 事 件通 报 和 区 域 潜在 环 境 风 险 评估 、预 警
洋 口港 区 的建 设 是事 关如 东 县 经 济 发 展 ， 城 市 建 设 以及 人 民 以及 信息 共享 机 制 ； 在 当地 环 保 部 门建 立 应 对 区 域 突 发 海 域 环 境 生 活水 平提 高 的百 年 大 计 。相 信 一 定 在 不 久 的将 来 ， 洋 口港 一 定 事件 的应 急小 组 。 会 成 为 长三 角地 区潜 在 价 值 最 高 的港 口 ， 而 如 东 也 将 成 为 长 三 角
（ 一） 中央财 政直 补为 主 ， 横 向补偿发 展不 足
张家 １ ： ３ 市 草 原 补偿 主 体 是 国 家 ， 京 津 风 沙 源 治 理 一 期 工 程 项
目２ ０ １ ４ 年 国 家 共投 资 ｌ ０ ８ ８ ２ １ ． ８ ８ ５ 万元 ， 二 期 风沙 源 工 程从 ２ 叭４ 年
连， 是北 京的上风上水之 地 ， 对 保 障首 都 北 京 生 态 环 境 有 着 极 大 补 助 奖 励 机 制 项 目共 计 １ ４ ５ １ ５ ７ ／ 元 。多 年 来 北 京 市 和 河 北 省 对 张 的支 撑 作 用 ， 但 是 由于 历 史 原 因 、 自然 环 境 、社 会 经 济 等 诸 多 因 家 口市 环 境 保 护 进 行 了资 金 支 持 ， 以对 Ｖ １ 支 援 资 金 和 项 目建 设 资 素 影响 ， 特 别 是 项 目制 约 和 经 济 贫 困 ， 投 入 远 远 达 不 到 生 态 保 护 金 为 主 ， 但 缺 乏 明确 的协 商 平 台和 机 制 ， 导 致 横 向生 态补 偿 发 育 不 和 建 设 所 需 的规 模 要 求 ， 张家 Ｉ Ｚ ： ｌ 市 的 生 态 环 境 目前 仍 处 于 较 脆 弱 健 全 。 状 态 。生 态 补偿 是 解 决 区域 经济 、社 会 和生 态 之 间 矛盾 的重 要 手
３ ． 控 制 工 业 用地
地 区一 个 新 的经 济 增 长 点 和一 个 全 新 的海 港城 市 。随着 苏通 大 桥
洋Ｅ ｌ 港 区 围海 造 田 用地 要 经 过 严 格 的 审 批 ， 对 围 海 造 田的 合 通 车 、 洋 口港 通 航 、铁 路 线 的蔓 延 ， 如 东 与 上 海 、与 苏 南 苏 中苏 理 性 要 经 过 权威 机 构 进 行 科学 的可 行 性 分析 。及 时 清 理和 整 顿 违 北 将 实 现零 距 离 对 接 。如 东 将 成 为 长三 角地 区 闪 亮 的新 星 ， 为 长 法 违 规项 目。 注 重 审批 后 的监 管 ， 加 强 施 工 期 环 境 监 理 。通 过 专 三角的均衡发展， 发挥举足轻重的作用。圈 业部 门对 环 境 影 响 的评 价 ， 为进一步加强港 Ｉ ： ｑ 项 目环 境 管 理 提 供
大学特 大城 市经 济社 会 发展研 究协 同创 新 中心项 目（ Ｔ Ｄ Ｊ Ｄ ２ ０ １ ４ ０ １ ） （ 促 进 首都 生态 涵 养 区协 调 发展 的政 策与措 施
研 究） 、（ 上 海合 作组 织框 架下绿 色经 济领 域 的 中俄 协作研 究） 。
摘要 ： ２ ０ １ ６ 年４ 月， 国 务 院 办公 厅 发 布 了关 于 健 全 生 态 保 护 补 偿 机 制 的 意 见 ， 提 出实 施 生 态保 护 补 偿 是 调 动 各 方 积极
导 致 张 家 口市 牧 户 养 殖 规 模 与 数 量 变 化 较 大 ， 根 据 河 北 省 草 原 生 态 保 护 补助 奖励 机 制 实施 方 案 ， 以２ ０ 个 羊 单 位 来计 算 ， 当 市场 价 格 较 高 时 大规 模 养 殖 ， 而市 场 价 格 较低 不 再 进 行养 殖 ， 导 致 出现 不够 ２ ０ 个羊单位情况的现象 ， 草 原 补 偿 中享 受 牧 民生 产 资 料 综 合 补 贴