浅议平行发包与肢解发包完整版
浅议平行发包与肢解发包集团标准化办公室：[VV986T-J682P28-JP266L8-68PNN]袁受权摘要：通过对“应当由一个承包单位完成的工程”的释义分析研究，看出平行发包和肢解发包是两个不同的承发包模式，并认为对《建筑法》第24条规定的正确理解是：提倡总承包，禁止肢解发包，不反对平行发包和其他承发包模式。
关键词：总承包；平行发包；肢解发包；单位工程中华人民共和国《建筑法》第24条规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。
建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。
有的同志理解为“发包单位将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购的其中任何一项发包给多于一个承包单位的行为是肢解发包，又称为平行发包”。
(见《关于工程承发包的几个问题》2002．5、《建设监理》)。
误认为《建筑法》第24条是提倡总承包，禁止平行发包的规定。
笔者以为，平行发包和肢解发包是两种不同的承发包模式，二者不能混淆。
凡能够实行总承包模式的工程的其中任何一项，如勘察、设计、施工、设备采购等工作，大都可以采用平行发包模式。
当然，设计业务分别发包给几个设计承包人时，必须选定一个设计承包人负责整个工程项目设计的总体协调。
各地在招标投标实际工作中，也是这样操作的。
例如，在房屋建筑的群体工程、道路工程、水利工程中的堤防工程，都可以采用平行发包模式。
现阶段，国家明令禁止工程肢解发包很有必要，而对于平行发包则是允许的。
至于，相对于其他承发包模式，提倡总承包模式的进步意义，本文在此不以赘述。
如果弄清楚了平行发包和肢解发包的内涵，就不难理解《建筑法》第24条的规定了。
所谓平行发包，是指发包单位将建筑工程勘察、设计、施工和设备材料的采购其中之一项或多项分解，分别发包给一个以上的勘察、设计、施工承包单位和供应商，并分别与之签定工程承包合同或供销合同。
各个勘察、设计、施工、供应单位之间的关系是平行的。
这是国际上通行的承发包模式之一，也是我国允许的承发包模式。
采用平行发包模式，隶属不同的承包单位可以同时在建设现场共同承担同一个建设项目，能够增加同时工作作业面，相互间比学赶促超，谁也不甘落后，具有他人控制的特点。
有利于提高工程质量，降低工程造价和缩短项目建设周期。
平行发包模式不要求承包单位具有总承包资质的单位阶情况下，平行发包模式有利于建设单位择优选择承包单位，有利于繁荣建筑市场。
由于以上种种．优点，平行发包模式被广泛应用于工程项目招标投标工作之中。
而不足之处是项目招标工作量增大，合同．个数和合同界面增多，给建设单位增加了协调工作量和管理难度。
但是，由于推行了招标代理和建设监理等社会化专业化的项目管理中介机构，这个问题也是可以解决的。
平行发包的表现形式：1、把群体工程中的勘察、设计、施工、材料供应等多项工作分别发包给勘察、设计、施工、材料供应等承包单位；2、把群体工程中的勘察、设计、施工、材料供应某一项工作，例如，勘察设计或者施工任务分别发包给不同的承包单位；3、把单体工程中的勘察、设计、施工、材料供应分别发包给不同的承包单位；4、取得群体工程总承包资格的承包单位，将不同的单位工程分别发包给不同的施工、勘察、设计、材料供应单位。
这种发包模式，也叫做总分包模式。
这时，总包单位代行了建设单位部分职能，成了发包单位。
所谓肢解发包，《建筑法》本条释义讲得很清楚：“就是将应当由一个承包单位完成的建筑工程技解成若干部分发包给几个承包单位的行为”。
本应由一个承包单位完成的建筑工程，如果分解成若干部分由几个承包单位完成，原本很狭小的工作面同时涌入过多的承包单位，工作界面不清，工作秩序必然混乱。
人为地增加了承发包单位对项目的管理难度和管理成本，稍有不慎，就会引发工程质量和安全事故。
肢解发包有两种表现形式：一种是建设单位将工程不合理地划分成若干部分发包给几个承包单位，另一种是承包单位将其承包的全部工程以分包名义发包给一个以上承包单位，后一种形式实际上是转包。
所谓分包，是指从事工程总承包的单位将所承包的建筑工程一部分依法发包给有资质的承包单位的行为。
《建筑法》是允许的。
分包与肢解发包的相同点：承包单位都是承担建筑工程某一部分的工作。
不同点是依法分包的工程对象不包括建筑工程的主体，而肢解发包是连建筑工程的主体构架也发包出去了。
平行发包与肢解发包有其相似之处：都是有一个以上的承包单位在承担工程勘察、设计、施工中的一项工作，发包单位既可以是建设单位，也可以是总包单位，各承包单位之间的关系是平行的。
两种发包模式主要区别在于发包的工程是不是“应当由一个承包单位完成的工程”。
如果是应当由一个承包单位完成的工程，且只有一个承包单位在完成这项工程，那么，各地对肢解发包的界定。
①《上海市建设工程承发包管理办法》(1996年12月30日上海市人民政府第37号令发布，自1997年3月1日起施行)第15条规定：“一个建设工程的勘察、设计、施工项目，可以全部发包给一个承包单位总包；也可以按勘察项目、设计项目，以及施工项目中的单项工程分类，将其中的一项或者几项发包给一个承包单位总包。
承包一个建设工程的全部勘察、设计、施工项目的总包单位，可以将其中的一项或者两项发包给一个承包单位总包。
建设单位发包施工项目以建设工程中的单项工程为最小标的。
”第17条规定：“下列建设工程业务不得肢解发包：（一）单项工程的设计业务；（二）单位工程的施工业务；（三）限额以下的建设工程的勘察、设计、施工业务；（四）丙级资质的勘察、设计单位承包的勘察、设计业务；（五）四级、专业级或者非等级资质的施工单位承包的施工业务。
第34条规定：“单项工程是指建设工程中若干单位工程组成、有独立设计文件、建成后能独立发挥功能效益的工程。
单位工程是指单项工程中单独设计、可以独立组织施工的工程，是单位工程的组成部分。
”从该规定可知，上海市将单项工程的设计业务、单位工程的施工业务等分别发包给不同的设计、施工单位视为肢解发包。
②《新疆维吾尔自治区建筑市场管理条例》（１９９８年９月２５日新疆维吾尔自治区第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过根据２００２年７月２６日新疆维吾尔自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《新疆维吾尔自治区人大常委会关于修改〈新疆维吾尔自治区建筑市场管理条例〉的决定》修正根据２００５年５月２７日新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改<新疆维吾尔自治区建筑市场管理条例〉的决定》第二次修正）第16条规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。
发包方将勘察设计平行发包给几个勘察设计单位的，必须选定一个勘察设计单位作为主设计单位，负责整个工程项目勘察设计的总体协调。
建筑工程中，除单独设计的工艺技术性较强的专业部分和规定限额以上的装饰装修工程外，发包方不得将应当由一个承包单位完成的单体工程的施工肢解成若干部分发包给几个承包单位。
”从该规定可知，新疆允许单独设计的工艺技术性较强的专业部分和规定限额以上的装饰装修工程可单独发包，同时禁止将单体工程的施工项目肢解发包给几个承包单位。
③《东莞市建设工程招标投标管理办法》第6条第一款规定：“凡按规定应当实行招标投标的下列工程，必须进入交易中心招标技标: (一)土建单项(含道路、桥梁、水利)、二次装修造价50万元以上(含50万元)的工程；(二)安装单项(含供电、供水、环保、消防、供气、通讯等)及其他单项(如绿化、桩基、土方、填沙等)造价30万元以上(含30万元)的工程。
”从该规定可知，东莞市允许土建单项、安装单项（含消防等）单独发包。
④《福建省建设厅关于加强房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理的若干规定（试行）》（闽建筑[2004]80号）第2条规定：“下列房屋建筑分部分项或专业工程可以单独发包：(一)单项施工预算造价大于200万元或14层(42米)以上高层建筑的桩基工程；(二)单项施工预算造价大于200万元或者不与主体结构工程统一设计、施工的装修工程；(三)建筑高度24米及以上且建筑面积2万平方米及以上建筑的消防工程；(四)冷冻机组制冷量30万大卡及以上的中央空调系统；(五)建筑智能化工程、电梯工程；(六)工程项目前期‘三通一平’工程。
”从该规定可知，福建允许单项施工项目、消防等工程项目单独发包。
我国虽然提倡总承包，但在总承包缺乏完善的配套法律法规及操作规范的前提下，各地普遍允许建设工程的勘察、设计、施工分别平行发包。
消防工程根据《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300－2001）之规定虽列为分项工程，但其作为专业工程也可由建设单位单独发包。
装饰装修虽为分部工程，但也可建设单位单独发包。
广东省虽未对肢解发包作出有关详细规定，但实践中，建设单位将建设项目中的消防、装饰装修等建设工程未纳入总承包合同而单项分别发包给相应资质的施工单位普通存在。
司法实践中，大多法院认定该类专业专项工程的发包并非建设单位肢解发包，合同合法有效。
为此，对《建筑法》、《建设工程质量管理条例》关于肢解发包的理解应为：国家提倡总承包，禁止肢解发包，并不反对平行发包或其他承发包模式；建设单位发包工程以单位工程为最小单位，建设单位可将勘察、设计、施工等项目以单位或单项为最小单位对外分别发包给不同的单位；建设单位将勘察、设计、施工等单位工程再肢解成若干部分分别发包视为肢解发包，但装饰装修、消防等分部分项工程因其专业性较强，由建设单位单独发包一般不应视为肢解发包。
如何理解建设项目的各类发包模式（平行发包、施工总承包、总包加指定分包、工程代建、PPP等）？
如何理解建设项目的各类发包模式（平行发包、施工总承包、总包加指定分包、工程代建、PPP等）？作者：杜玉明盈科（广州）管委会主任一项工程的施工发包一般并不是某种单一模式的发包，而是多种发包模式相互结合，紧密联系，互为补充。
建设工程选择何种发包模式，主要取决于工程性质、工程技术复杂程度、建设周期的要求以及设计图纸的深度等因素。
正确选择工程发包模式对维护项目发包方的利益具有非常重要的影响。
目前，国内主要采用的发包模式有以下几种：一、平行发包模式平行发包模式是指发包方将项目的勘察、设计、施工、设备材料供应等任务分别发包给不同的勘察、设计、施工和设备材料供应商（或者将施工中的土建、机电安装、装修等项目分别发包给不同的承包单位），并分别与各供应商（承包单位）签订合同，各供应商（承包单位）之间是独立和平行的，不存在从属关系或者管理与被管理的关系。
平行发包模式的优势首先是有利于扩大发包方选择承包方的范围，因为发包方在与不同的承包单位签订项目合同时，可以对承包单位分别进行考评，并择优确定承包方。
发包方可以根据设计和施工进度，将整个工程划分为若干个可独立发包的单元，并结合工程实际需要逐步确定承包方，而无需在施工前一次性全部确定，因而组织方式比较灵活。
而且由于发包方针对一个工程签订了多个合同，这使得每个合同的项目内容单一，合同价值较小，从而降低了发包方的合同风险。
同时，因为各承包方之间存在工作任务交接，而每次交接都会涉及已完工程界面和质量的考评，这也有利于发包方对项目质量进行不间断控制。
但平行发包模式也有其不足之处。
因为这种模式需要发包方多次选择不同专业的承包方，签订多份不同合同，招标工作量大，签约成本高，合同管理具有一定难度。
而且发包方是每份合同的履约主体和责任主体，承担着对整个工程的工期、质量、安全和造价进行管理的责任，各承包方之间的组织、协调工作需要由发包方来承担。
如果发包方的管理力量不强，没有解决好各承包方之间工作的衔接、协调，就可能造成承包方窝工甚至工期延误，而这种窝工、工期延误的责任是要由发包方来承担的。
建设工程肢解分包、工程分包、肢解发包区别、联系
工程分包、肢解发包、肢解分包的区别工程分包，是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的行为.肢解发包，是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分，发包给不同的城堡单位的行为.肢解分包,即转包，是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务,将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义单独或分别转给其他单位承包的行为。
因此,工程分包与肢解发包或肢解分包的根本区别在于合法性,前者是合法的，后者是违法的.治愈直接发包和肢解分包的区别在于实施的主体不同,肢解发包的主体是发包人,而肢解分包的主体是承包人。
肢解发包就是比喻把一头猪，头、脚、。
肢体分解出售。
建筑工程质量管理条例规定,不得将建筑工程肢解发包。
以防止建筑市场行为和建筑质量行为的混乱。
肢解发包是指单位工程将其各个分部分开发包，没有总承包负全部责任.一、肢解发包的定义国务院《建设工程质量管理条例》（以下简称《条例》）第78条规定，本条例所称肢解发包,是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。
对于什么是“应当由一个承包单位完成的建设工程”，地方性法规《上海市建筑市场管理条例》第23.2款和24.2款规定,建设单位或者总承包单位发包施工项目的，以建设工程中的单项工程为最小标的。
施工总包单位可以单位工程为最小标的，分包给其他施工单位。
制定类似地方性法规的有湖南、辽宁、黑龙江、贵阳、深圳、沈阳、哈尔滨等省市,但2004年修订的《云南省建筑市场管理条例》第18条与上述规定不同,规定“发包方或其代理人，可以将一个建设工程发包给一个总承包单位，也可以将其中的单位工程分别发包,但不得将一个单位工程肢解发包”。
《上海市建筑市场管理条例》第63条规定了单项工程和单位工程的定义，详细来说，“工程项目也称单项工程，是建设项目的组成部分。
它是指具有独立的设计文件和相应的综合概（预）算书，竣工后能独立发挥生产能力或使用效益的工程。
对建设工程的肢解发包应如何理解？
对建设⼯程的肢解发包应如何理解？《建筑法》第⼆⼗四条规定，提倡对建筑⼯程实⾏总承包，禁⽌将建筑⼯程肢解发包。
但何谓肢解，未作出明确的界定。
《建设⼯程质量管理条例》第七⼗⼋条对肢解发包界定为，“是指建设单位将应当由⼀个承包单位完成的建设⼯程分解成若⼲部分发包给不同的承包单位的⾏为”。
这⼀解释虽然⽐较具体了，但实践中仍有不同理解。
争议的焦点是“应当由⼀个承包单位完成的建设⼯程'和"由⼀个单位可以（或者能够）完成的建设⼯程是否有区别。
⼀种意见认为，从建筑法的⽴法⽬的看，两者⽆实质的区别。
当时规定禁⽌肢解⼯程，有两个⽬的：⼀是为了保证⼯程质量。
⼀个⼯程有多个单位同时施⼯，不仅施⼯进度会相互影响，⽽且因相互之间的不衔接，也会影响⼯程质量。
再者⼯程质量出现问题，也不好界定责任主体，不便于管理。
⼆是为了减少建设单位因肢解发包⽽收受贿赂、吃回扣的机会。
因为多⼀个承包单位，就多⼀次吃回扣的机会。
此处的”应当“就是指“可以或能够”，即⼀个单位可以或能够承包的建设⼯程，建设单位就不应当将其肢解，分别发包给多个承包单位。
另⼀种意见认为，条例在界定肢解发包的含义时，之所以未采⽤“可以或能够”，⽽采⽤了“应当”，是因为在解释禁⽌肢解发包的规则时，除考虑到承包单位的施⼯能⼒、保证⼯程质量等因素外，还有正当性考虑。
例如，建设单位将地基加固打桩⼯程发包给具有专业资质的承包企业，不仅不会违背⽴法⽬的，⽽且在⼯期、造价、质量上可能会取得更好地效果。
类似的还有相对独⽴的通风⼯程。
换句话说，对有些单项或单位⼯程，建设单位将其分别发包给不同的承包单位，可能⽐全部发包给⼀个单位，再由此单位去分包更具有正当性。
按照条例对肢解发包的界定，应理解为禁⽌肢解是⼀般原则，但当肢解更具有合理性时，也可以例外。
这也是⽬前各地对肢解发包⾏为查处较少的原因之⼀。
两种理解各有⼀定的道理。
⼀般来说，禁⽌性规定是不应有例外的，应当性规定可以有例外。
最新-工程建设招标肢解发包问题分析 精品
工程建设招标肢解发包问题分析摘要建筑市场肢解发包工程现象，主要表现为招标前期对分部分项专业工程单独发包、对大宗材料由建设单位单独采购；开工后本应由一个总承包单位签订总包合同的项目，却由建设单位从中分包签订分包合同。
解决对策是把防止和制止肢解发包作为工程建设领域专项治理的主要突破口。
方法是建立招标组织监管机构，完善招标监督机制，工程建设主管部门要把好招标项目审批关，建设单位要依法科学合理划分工程标段，工程主管部门应建立并落实工程项目管理责任追究制度。
关键词肢解发包;标段;规避招标;招标监管我国工程建设领域自从推行招标投标制度以来，建筑市场秩序逐步规范完善，但是近年来肢解发包工程的问题屡有发生，这种现象严重违反了工程建设管理规定，扰乱了建筑市场秩序，给工程施工管理带来了许多难题，也造成了建筑领域腐败现象的发生。
一、问题表现肢解发包工程主要表现为对分部分项等多项专业工程单独发包、对大宗材料由甲方单独采购等。
例如，某单位办公楼工程，建设单位在招标划分标段时，有意将基础土方开挖与支护、土建主体与水电安装、地下室和屋面防水、外墙干挂石材与玻璃幕墙装饰、铝合金门窗制安、防护安全门制安、室内高级装饰、弱电与办公智能化、中央空调、电梯、消防等分部分项工程，分别单独招标发包或与总承包单位一起单独招标发包、签订施工承包合同总承包单位收取配合管理费；把钢材、管材、水泥、大理石、地面砖、墙面砖、铝塑板、密度板、照明灯具、卫生器具等价格相对偏高的建筑材之间条款考虑不周全，各方经济利益不均衡，造成职责不清，削弱了施工单位的积极性，时常使工程停工、质量问题频繁出现；因建设单位分包项目较多，合同管理混乱，协调工作难度大，造成竣工资料难收集、工程质量评定难、竣工验收组织不得力、竣工结算时间长，等等。
二、主要原因据笔者调查了解，从表面看来，建设单位大量采用甲方供材，对乙方供材设定限定价格，理由是为了节省工程经费，防止施工单位在采购材料时以次充好、偷工减料，以保证原材料质量；建设单位把应当由一个承包单位完成的工程项目，划分为若干部分发包给几个承包单位施工，理由是为了发挥专业化施工队伍的技术力量优势，保证施工质量，等等。
建筑工程平行发包与肢解发包：内涵、成因及判定标准
建筑工程平行发包与肢解发包：内涵、成因及判定标准摘要：建筑工程平行发包模式下，建设单位能够就项目性质择优选择承包单位，进而缩短工期和节约成本。
然而由于平行发包工作界面划分不清晰，衍生而出的肢解发包工程屡见不鲜，不仅对建设项目本身造成危害，也对社会层面产生重大影响。
从界定平行发包与肢解分包的内涵入手，分析肢解发包的成因及影响，将两者划清界限，以期避免工作界面划分不清带来的交叉矛盾，最大化建设目标，实现共赢。
关键词：平行发包；肢解发包；单位工程；界面划分引言我国建筑工程采用平行发包的建设模式较多，其能够以建设单位总体统筹规划为前提，将勘察、设计、施工、采购等工作逐一发包，实现边设计边施工，各项作业界面搭接顺畅，有利于缩短项目建设周期。
然而，由于专业工程且施工单位较多，施工过程中易出现相互扯皮推卸责任，进而延后工期，甚至造成工程质量事故等现象。
究其原因，建设单位将平行发包片面理解为肢解发包，未能清晰划分工作界面是造成该现象的源头之一。
中华人民共和国《建筑法》第24条规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。
”然而，国家法律条文并未就肢解发包给出明确的定义，建设单位可能会出于各种主观或客观原因，未将各项工程项目合理分解正常发包。
基于此，本文将重点研究建筑工程平行发包与肢解发包的区别，对如何判定平行发包和肢解发包，从而杜绝肢解发包现象进行探讨。
1、平行发包与肢解发包的内涵界定及表现形式1.1平行发包的内涵及表现形式1.1.1平行发包的内涵平行发包模式，是指建设单位将工程项目的设计、施工和材料设备采购的任务经过分解分别发包给若干个设计单位、施工单位和材料设备供应单位，并分别与各方签订合同[1]。
建设单位可以依据自身的实际需求，将工程项目合理划分为不同的工作界面，形成相对独立且平行的标段进行招标，其责任主体清晰。
1.1.2平行发包的表现形式建筑工程项目中，平行发包主要有两种形式。
①“总包—分包”，由建设单位将整个工程项目发包给一家总承包单位，然后再将各专业工程进行分包或者指定分包。
平行发包的法律规定(3篇)
第1篇一、引言平行发包，又称联合招标、联合投标，是指在同一工程项目中，由多个承包商同时参与招标和投标，并在中标后各自承担工程项目的部分或全部施工任务的一种发包方式。
平行发包在我国工程建设领域得到了广泛应用，但由于其涉及的法律关系复杂，因此在实际操作中存在诸多法律问题。
本文将就平行发包的法律规定进行探讨。
二、平行发包的概念及特点1. 概念平行发包，是指建设单位将工程项目分解为若干个部分或阶段，分别委托多个承包商进行施工，并由建设单位对各个部分或阶段的施工质量、进度、安全等方面进行统一管理的发包方式。
2. 特点（1）承包商数量多：平行发包涉及多个承包商，有利于提高工程项目的施工效率。
（2）施工周期短：由于多个承包商同时施工，可以缩短工程项目的施工周期。
（3）施工质量难以保证：由于多个承包商同时施工，施工质量难以得到统一管理。
（4）合同关系复杂：平行发包涉及多个合同关系，容易产生纠纷。
三、平行发包的法律规定1. 相关法律法规（1）中华人民共和国合同法（2）中华人民共和国建筑法（3）中华人民共和国招标投标法（4）中华人民共和国建设工程质量管理条例2. 平行发包的法律规定（1）招标投标程序平行发包的工程项目应按照招标投标法的规定进行招标，确保招标程序的公开、公平、公正。
招标文件应明确工程项目的各个部分或阶段，以及各个承包商的施工范围、质量要求、进度要求等。
（2）合同签订平行发包的工程项目，建设单位应与各个承包商签订书面合同，明确各自的权利、义务和责任。
合同内容应包括但不限于以下事项：①工程项目的各个部分或阶段、施工范围、质量要求、进度要求等；②工程款支付方式、支付时间；③违约责任；④争议解决方式。
（3）施工管理平行发包的工程项目，建设单位应加强对各个承包商的施工管理，确保工程项目的施工质量、进度和安全。
具体措施包括：①建立施工协调机制，协调各个承包商的施工进度；②定期对施工质量进行检查，确保工程质量符合要求；③加强对施工安全的监管，确保施工安全。
平行发包法律规定(3篇)
第1篇一、引言平行发包，又称分阶段发包、分段发包，是指建设单位在建设项目实施过程中，将原设计、施工、监理等单一阶段的工作分别委托给不同的承包单位或监理单位，以实现工程建设的专业化、高效化。
平行发包作为一种常见的工程承包方式，在我国工程建设领域得到了广泛应用。
然而，由于平行发包涉及的法律关系复杂，因此在实践中也出现了一些纠纷。
为了规范平行发包行为，保障各方合法权益，我国制定了相关法律规定。
二、平行发包的定义与特征（一）定义平行发包是指建设单位将原设计、施工、监理等单一阶段的工作分别委托给不同的承包单位或监理单位，实现工程建设的专业化、高效化。
（二）特征1. 分阶段委托：平行发包将工程建设的不同阶段分别委托给不同的承包单位或监理单位，有利于提高工作效率。
2. 专业分工：平行发包有利于发挥各承包单位或监理单位的专业优势，提高工程质量。
3. 独立合同：平行发包中，各承包单位或监理单位与建设单位分别签订合同，各自承担相应的责任和义务。
4. 独立管理：平行发包中，各承包单位或监理单位独立管理工程，相互之间不干涉。
三、平行发包的法律规定（一）平行发包的条件1. 工程建设项目的规模、技术复杂程度和工期要求符合平行发包的要求。
2. 建设单位具备相应的资金、技术和管理能力。
3. 承包单位具备相应的资质、技术和管理能力。
4. 监理单位具备相应的资质、技术和管理能力。
（二）平行发包的程序1. 建设单位根据工程建设的实际情况，制定平行发包方案。
2. 建设单位对承包单位或监理单位进行招标，确定中标单位。
3. 建设单位与中标单位签订合同，明确双方的权利和义务。
4. 建设单位与中标单位各自履行合同，确保工程建设顺利进行。
（三）平行发包的合同管理1. 建设单位与承包单位或监理单位签订的合同应当明确工程建设的范围、质量、工期、费用等事项。
2. 建设单位应当对承包单位或监理单位进行监督和管理，确保工程建设的质量、安全和进度。
3. 承包单位或监理单位应当遵守合同约定，履行相应的责任和义务。
关于建筑工程肢解发包问题的探讨
篷设譬 ０年 ２ （第４￣ 厂 理 ２ １第期总 １Ｊ ～ 一一 １ ０） ］
关于 建筑 工程肢解 发包 问题 的探讨
乐 清
（ 云南发展建设监理有限公司， 云南 昆明 ６０４ ） ５ ０ １
摘 要 ： 针对我 国建设 工程 领域普遍 存在 的肢 解发 包问题 ，从肢解 发 包的定义及相 关法律法规规定 、肢解发 包的现状 、危害及对策措施作分析和探讨 。 关键 词： 建设工程 ；肢解发 包；单位 工程 ；平行发 包；施 工总承 包 中图分类号：Ｆ０ ． 文献标识码：Ｂ 文章编号：１ ０ — １ ４（ ０ １ ２ ０ ４— ２ ４７９ Ｏ ７ ４ ０ ２ １ ）０ — ０ ４ ０
程单位 的划分不一致等 因素 ，都容易让人产 生误 解和混淆 ， 操作执行的随意性也增大。
在建设部颁布的有关施工招标投标管理 办法 中 规定 了
４ 肢解发包的弊病及危害
施工单项合同估算价 在 ２ ０万元 （ ０ 以上） 的必须进行招标 ：但
是 ，有部分单位或个人把该条款内容 片面理解成 ：凡是单项
承包 管理 ，在 实际施工 中，各家施工单位因工作界面增 多．
又缺 乏统一指挥和管理 ，相互协调联系的工作 又不顺畅 ，施
工工序不能正 常开展 ，半成 品经常受到他人破坏 ，各单位之
３ 建筑工程领域 中 “ 肢解发包 ”的现状
在建筑工程招标及发包 的现实活动 中，建设方将某一分
间矛盾纠纷也越来越多 且不断激化 形成 了恶性循环 ，给 甲
建筑行业执业 的大环境要有所改善 ． 对于监理制度的完
善 ，监理的 良性发展需要 国家的政策法规 的完善 ，相关政府 部 门的支持 与理解 。现有监理工作的众多无奈必须 引起主管 部 门的重视 ．希望相 关主管部 门能在建筑行业的相 关法律法 规 的制定上有长远的规划和前瞻性 。监理行业的权 利应该说
浅论建设工程中的非法转包和肢解分包
浅论建设工程中的非法转包和肢解分包第一篇：浅论建设工程中的非法转包和肢解分包浅论建设工程中的非法转包和肢解分包摘要：随着时代的前进，社会的发展，房地产业与建筑业也在飞速发展，建设工程施工合同纠纷案件呈逐年上升态势。
建设施工合同纠纷涉及面广，专业性强，且法律关系错综复杂，在合同的履行过程中分包、转包、劳务分包行为屡见不鲜。
正确认识、理解工程分包、转包、劳务分包行为的本质，从法律上完善对建筑工程市场的管理，规范建筑市场，对于维护国家财产不受损害，维护劳动者的合法权益，维护社会稳定有着重要的意义。
前言：工程转包一直是建设工程实务中比较普遍的现象，但建设工程实务中对于任何认定工程转包以及任何区分工程转包与劳务分包、内部承包却一直缺乏明确的认识和深入的分析。
虽然我国《建筑法》、《合同法》及《建设工程质量管理条例》等法律法规对于工程转包的效力及处理原则也作出了相应规定，但对于工程转包，转包合同无效的情况下，转承包人完成的工程建设工程价款任何计取，转包人因转包获取的非法所得如何处理却一直没有明确得规定，各地的各级法院在处理上述这些问题时也是尺度不一，造成了执法的不统一，一定程度上影响了法律及人民法院审判的严肃性。
2005年1月1日颁布施行了《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的解释》(下称《司法解释》)，司法解释对转包、非法分包、肢解分包的合同效力、工程价款的计取及处理原则都作出了新的规定。
但是在具体适用《司法解释》及对具体条款的理解上，在司法实务中，当事人、律师甚至法官都有不同的理解。
本文主要从工程转包·肢解分包定义及法律特征；转包、分包及违法肢解分包的特点及区别；非法转包和违法肢解分包的危害性等几个方面进行讨论来尝试对上述问题进行分析。
关键词：工程转包肢解分包一、转包·肢解分包定义及法律特征（一）转包·肢解分包的定义关于对转包的界定，我国法律、法规及部门规章中均有涉及，早在建设部1992年颁发的建施（1992）第189号《工程总承包企业资质管理暂行规定》第十六条规定：“工程总承包企业不得倒手转包建设工程项目。
平行发包的法律规定(3篇)
第1篇一、引言平行发包，又称“分块发包”，是指在工程项目中，建设单位将原本应一次性发包的工程项目，按照工程的不同阶段、不同部位或者不同功能，分别向不同的承包商进行发包。
平行发包在我国建筑市场中较为常见，其优点在于可以加快工程进度、提高工程效率，但也存在诸多法律风险。
本文旨在探讨平行发包的法律规定，以期为相关从业人员提供参考。
二、平行发包的法律依据1.《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国建筑法》是我国建筑行业的根本大法，其中对平行发包的相关规定主要体现在以下几个方面：（1）第二十二条规定：“建设单位应当根据工程项目的特点，按照国家有关规定，选择合适的发包方式。
”（2）第三十二条规定：“建设单位可以将工程项目分为若干个部分，分别向不同的承包商发包。
”2.《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法》对平行发包的规定主要体现在以下几个方面：（1）第三十二条规定：“招标人可以根据工程项目的特点，采用公开招标、邀请招标或者议标等方式进行招标。
”（2）第四十条规定：“招标人可以将工程项目分为若干个部分，分别进行招标。
”3.《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国合同法》对平行发包的规定主要体现在以下几个方面：（1）第九十条规定：“当事人可以约定合同的履行方式，但不得违反法律、行政法规的强制性规定。
”（2）第一百零九条规定：“当事人可以约定合同的变更、解除条件，但不得违反法律、行政法规的强制性规定。
”三、平行发包的法律风险及防范措施1.法律风险（1）合同纠纷：平行发包可能导致合同关系复杂，各承包商之间可能存在利益冲突，引发合同纠纷。
（2）质量责任：平行发包可能导致工程质量难以控制，各承包商之间可能互相推诿责任。
（3）进度延误：平行发包可能导致工程进度延误，影响工程整体进度。
（4）安全管理：平行发包可能导致施工现场安全管理混乱，增加安全事故风险。
2.防范措施（1）明确合同关系：在平行发包过程中，建设单位应与各承包商签订明确的合同，明确各方的权利、义务和责任。