推动普通高中多样化发展的思考

推动普通高中多样化发展的思考 张毅龙

【专题名称】中小学教育 【专 题 号】G3 【复印期号】2011年05期 【原文出处】《湖南教育》(长沙)2011年2上期第49～51页 【英文标题】Reflection on the Promotion of the Diversified Development of High Schools 【作者简介】张毅龙 湖南省教育厅基础教育处 【关 键 词】EEUU8534580

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）（以下简称《教育规划纲要》）指出：“推动普通高中多样化发展。促进办学体制多样化，扩大优质资源。推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。探索发现和培养创新人才的途径。鼓励普通高中办出特色。”我试着就这一问题，谈谈我的思考。 一、办学体制多样化关键在进一步扩大办学自主权 普通高中实施新课程，其出发点是促使普通高中教育从应试教育向素质教育的转变。普通高中教育独特的地位和价值，势必要求政府的一些权力下放，《教育规划纲要》确定的“推进政校分开、管办分离”的改革方向，也是符合国际教育改革的趋势。自20世纪90年代美国政府就主张政府放松对教育的管理，强调政府“掌舵”而非“划桨”的职责，破除教育中的行政化，让教育回到教育本身，采用授权与分权的方式进行管理，扩大学校自主权。温家宝总理在2010年召开的全国教育工作大会上明确指出：“深化教育体制改革，要正确处理政府、学校、社会的关系，落实和扩大学校办学自主权，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。要深化办学体制改革，坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与，办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制”。时下，之所以主张简政放权，是因为政府对普通高中学校的管制太多、太细、太死，科层化的管理阻碍了校长、教师的战略眼光、前瞻性思维，不能大胆开展专业化的教育教学活动。比如普通高中采取全国用统一的课程标准、统一的教材、统一的教学时间、统一的高考“标准件式教育”，本质上已说明行政权力僭越于教育权力之上，专业的民主的力量发挥不了应有的作用。 怎么改？据我调查，在办学体制上突出的障碍是垂直的行政职权的弊端。现在普通高中的设立、变更、停办，由主管部门报请同级政府，并报同级教育行政部门，各校除日常行政由各主管业务部门领导外，其他有关方针、政策、学制、教育计划等事项接受省市两级教育行政甚至国务院的领导。学校内部的一切管理活动则以校长为核心，且校长运用的也基本上是行政官僚性权力。这样一种体制是一种资源有限不得已而为之的模式，对推动基础教育办学水平发挥了巨大作用。时下，人们已越来越意识到，高中教育的价值并不只是通过升学率来体现，通过教育满足学生在自身发展上的需求，服务于学生的长远发展，才是普通高中教育最重要的价值所在。教育是一项人为的事业，也是为了人的事业，其直接结果是促进学生综合素质全面提高。从当前普通高中现状来看，为满足人民群众日益增长的多层次、多样化的教育需求，适应经济发展形式多样化的现状，改革普通高中的办学体制首先要从教育本源的角度来考量。 一是在政府层面，要用面向未来、面向全体学生的促进学生全面发展的战略，全面取代片面追求升学率的战略，要用广义的普及教育体制取代狭义的精英教育体制。同时，要把学校的发展切实纳入政府的公益事业，办学经费由政府来确保，还要科学、合理布局普通高中学校（从2010年学业水平考试情况来看，每个年级不到一百人的就有73所），并为学校消赤减债（全省普通高中建设负债达98亿元）。 二是厘清政府、学校的职责。职责不清，难免出现“两张皮”现象。实施政校分开、管办分离，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的办学体制，形成政事公开、权责明确、统筹协调、规范有序的管理体制，减少和规范对学校的行政审批和直接干预。应该说，只要其办学形态与国家大政方针、法律法规不相抵触，能确保价值规范和育人标准，都可以试。 三是改革完善普通高中学校校长负责制。我们要清醒地认识到：学校是一个组织，校长自有其实质性影响力。在改革过程中，我们必须更多地强化校长的专业性权力，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。这种办学自主权，实际上《教育法》已基本明确：主要包括学校自主管理、自主组织教学、招收学生、学籍管理、颁发证书、聘任并管理教师、管理经费和学校设施等方面。当前是在全面落实的基础上，进一步扩大学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的权限，以利于探索适应不同类型教育和人才成长的办学体制和办学模式，避免千校一面（但我不主张千校千面）。否则，可能最终都只会无功而返。 二、办学模式的多样化关键在教育目标的定位 如果说以前我们追求升学率是社会大结构制度造成的，那么在高中教育走向普及化的今天，我们不少的普通高中仍在追求规模发展，追求外延式发展，追求片面的升学率，这是不理性的，也是我们不少学校对自身定位的迷失。在我省普通高中学校学位足够、深入推进课程改革这样一个现实背景下，对政府和教育行政管理层面而言，就有一个如何通盘考虑、统筹协调、科学布局、分类指导的现实课题，即如何结合实际规划出学校发展的大势；对学校管理层特别是校长而言，也必须结合学校实际规划出关于教师与学生良性发展的策略、路径、模式。普通高中教育，追求的是全体学生的进步，实现个人多元化发展。因此，就每一所普通高中学校的定位准确与否，关键要把握好实际。这个实际就是把握好社会发展趋势，深入认识自己，洞悉自己的优缺点，规划学校的蓝图，为我们每所学校定位；明确学校需要考虑的事情的价值排序，避免受一些盲目的影响；看清自己所拥有的资源，善于抓住机遇。惟如此，学校方能向前走。 纵观教育的演变发展，学校定位准了，则从社会和学校的现实出发：在谋求发展、改进的过程中，一些办学条件好、历史悠久的高中逐渐成为一定空间区域的精品，通过发挥各校的辐射效应，使越来越多的优秀学生不断地积聚起来。这种自然演进的高中空间布局形式发展至今，就形成了精品高中。此外则有两种：一是政府扶持型，即政府通过政策引导、资金投入、生源控制等手段，有效地驱动各种教育资源向一些学校聚集，促进功能升级，形成重点。二是夹杂着自主发展和政府扶植的混合型。用这样的历史视角来看待这种学校良性的发展现实，应该对我们建立健全政府主导、教育行政指导、学校参与的办学体制机制，创新办学模式多样化建设机制，都具有重要的战略启示意义。 就所有普通高中学校而言，为每个学生提供基础的、公共的教育，是其基本属性。但如何适应新的要求，推动普通高中办学模式的多样化，其核心就是每所学校定好位并建立动态进出机制，打破普通高中与职业高中的壁垒，为学生在学校类型上提供多样化的选择，而不是靠中考分流。从目前来看，有一般高中、综合高中、特色高中三类，与社会经济发展趋势的要求比，与发达的国家和地区的现状比，既显类型不齐，也发展得严重不够。在类型上，美国还有特许学校，法国还有技术高中，新加坡还有自主学校等。在数量上，全省综合高中学校数占普通高中校数还不到六十分之一，挂特色高中牌匾的也仅1所。从2010年全国有62位非高学历的工人、农民报考国家公务员和北大、清华、同济三大学分别牵头的三方阵进行自主选拔方式的进一步改革这一破冰迹象，让我们看到了打破唯高学历论英雄的曙光，也为我们进一步推动高中教育的办学模式多样化提供了信心、勇气和助推力。具体到每所学校的类型，就要围绕国家确定的总的培养目标，切合自身实际，勇于探索，勇于创新，再进一步具体化细化，求真、求精，并切实规划好、实践好。 三、培养模式多样化关键在分层教学 《教育规划纲要》把全面提高教育质量作为今后10年我国教育发展的核心任务，这既是建设人力资源强国和创新型国家建设的重大战略决策，也是实现普通高中教育内涵式发展的必然要求。和谐社会应是一个符合人性的社会，是一个能容纳价值观各异的社会，起码是你活我也活，活得好不好，开心不开心，各自有各自的理解。市场经济社会，是分工不同的社会，每个人的禀赋、能力不同、人才也有不同层次、不同类型。普通高中教育要遵循教育规律和学生身心发展规律，面向全体学生，同时也要为每个学生提供最适合的教育。这就要求我们每一个教育工作者以更加开阔的视野，正确认识时代特点，对接社会需求，增强转变发展观念、创新发展方式的自觉性和主动性，树立全面发展的观念，人人成人、成才的观念、多样化人才的观念、终身教育的观念、系统培养的观念。认真反思选课制、导师制、人生规划、社会实践、社区服务、综合素质评价等的执行情况，扬长避短。要相信每个学生，尊重每个学生的独立人格、不同需求、能力差异，尽可能地减轻学生过重课业负担，尽可能地消除和减少负面影响，进而唤醒学生主体意识，落实学生主体地位，发挥每个学生的潜质。要深入校本教研，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习，激发学生的好奇心、内驱力，培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好环境。兴趣是最好的老师。课程的设置应该重视学生个体的探索与体验，不要停留于为课标而教，适当引入政治、经济、社会等热点问题，结合学生身心特点，列举生态、资源、人口等危机观念，帮助学生带着各自的兴趣探索客观世界，享受成功的欢乐。要深入推进课程改革，加强课程的选择性和多样性，审时度势，对课程内容进行优化、重组、扩展、补充。同时，建立健全课程质量监管制度。 培养模式多样化要坚持教育教学与社会实践结合，认真挖掘、开发、开设、开好综合实践活动课程，引导学生主动参与、乐于探究、勤于动手，增强学生动手、实验操作成效。要充分利用社会教育资源，并与课内资源结合，进行选择、对比、整合，开展各种课外及校外活动，锻炼学生意志和吃苦精神，使学生领略实践的艰辛与价值，让学生明白：生命不是在真空中，而是在一个个具体的环境中生长的。这对学生不断感知、领悟、让自己成长、规划人生以及将来融入社会都有其生命的意义和价值。 培养模式的多样化要求我们要通过民主、开放、多元的制度设计，注重因材施教。特别是我们教师要改善教学策略和方法，关注学生不同特点和个性差异，实施分层教学，提高教育教学的有效性，发展每一个学生的潜能，人人都能健康发展。能把学生潜质最大化地发挥出来就是最成功的教师。《学记》云：“教也者，长善而求其失者也。”在保证共同基础课程学习的基础上，学生可以自主规划、自我调整、自我强化，真正实现走班制。当然这种自主选择需有自愿、导师制等相应的机制保障。要真心诚意地关注弱势群体和特殊学生，培优补偏，建立学习困难学生的帮助机制，改进优异学生培养方式。建立教育质量评价体系与考核方法，包括课程教学效果评价、综合素质评价，培养过程控制标准、毕业生质量评价等。^NU1DA20110714