城中村改造问题分析
浅析城中村存在的问题及对策
浅析城中村存在的问题及对策城中村是中国城市化进程中普遍存在的现象。
近年来，随着周边土地的大量征用和开发，撤村建居社区逐渐从村庄转变为社区，村民也变成了居民。
目前，撤村建居社区虽然隶属于街道，但财政基本独立，仍然需要原村经济合作社的支持。
然而，由于建设管理、基础设施、环境卫生等方面与城市建设脱节，城中村严重影响城市形象，阻碍了城市的发展。
定海市目前共有七个城中村和五个农村社区，总人口约多人，其中流动人口与外来人口约3万。
城中村的特殊性导致存在着各种问题。
首先，基础设施陈旧、落后、不完善。
在过去的很长一段时间内，城中村的环卫基础设施规划及配套建设都未列入城建统一规划，加之各村财政投入不均，各城中村环卫基础建设标准不一致，投入不平衡，总体基础设施普遍落后。
这导致目前公厕建造布局不合理、路灯亮化率未达标、垃圾箱破损严重、道路坑洼不平、市政管网不到位、绿化覆盖率明显不足等现状。
城中村很大部分地区排水设施不全，居民生活污水往往直接倒入河道、溪沟，造成环境污染。
其次，城中村的环境卫生治理不尽如人意。
城中村的整治工作虽然年年开展，但年年需要整治，反潮现象明显。
城中村的外来务工人员多是低收入者，卫生意识较差，乱扔、乱倒垃圾和随地大小便现象比比皆是；当地居民虽已从村民转变成居民，但思想上仍保留着农村环境意识，往往只注意自家保洁而忽视公共卫生，因而城中村的卫生死角仍随处可见。
农村尤其城区周边水库溢洪道附近居住的市民及部分店铺垃圾不按规定投放垃圾，惯倒入溢洪道，至此产生死角垃圾。
一旦遇到下雨天垃圾随着水流顺势而下，污染了城区河道，给河道整治工作带来影响。
最后，出租房未能有序规范管理也是城中村存在的问题之一。
由于大量土地被征用，农民失去了生产资料，加上城市化进程和土地资源短缺，城郊土地价值大幅上升。
在自身经济利益的驱动下，农民利用其自有多余的住房乱搭建，以低廉的房租租赁给大量流入城市的外来人口。
然而，这些违章建筑没有统一规划，也没有必要的卫生设施，租住的外来人员随地乱扔垃圾、大小便，存在较大的安全隐患。
城中村安全整治工作的困境与总结
城中村安全整治工作的困境与总结近年来，我国大力推进城市化进程，城市的规模和人口都在不断扩大，城市的建设不仅改善了人民的生活条件，也带来了一系列问题。
其中之一就是城中村问题，这些地方人口密集、基础设施落后，存在许多安全隐患。
为此，政府出台了一系列城中村安全整治工作计划，旨在解决这些隐患问题。
但是，城中村安全整治工作面临着很多困境，本文将对这些困境进行总结与分析。
一、城中村安全问题的表现城中村安全问题主要表现在以下三个方面：1.消防安全：城中村建筑大多老旧，电线老化、过载外串、占道乱拉、乱接乱搭等现象严重，易引发火灾。
且进入城中村的消防车辆往往难以开到，给消防工作带来不便。
2.交通安全：城中村内交通拥挤、道路狭窄，存在交通疏导不畅、交通违法行为严重、行人非机动车辆混行等情况，使交通安全受到威胁。
3.民生安全：城中村人口密集，但房屋普遍老旧、破烂不堪，易引发交通拥堵、垃圾困扰、环境污染等问题，影响市民的正常生活。
二、城中村安全整治工作的困境1. 资金问题城中村整治需要投入大量资金，但这些地方往往面临多方面的问题，如地理位置较偏、人均纯收入较低等。
这就使得整治项目的规模受限，工程难以开展。
2. 权益问题因历史原因，城中村的房地产权属不明，使得整治工作受到了很大的制约。
业主拒绝整治也成为了常态，这极大地阻碍了地方政府对城中村进行改造和整治的决心。
3. 管理问题城中村通常不受城市统一规划的约束，管理难度较高。
村民自发建房、搭建私人设施，无视相关法律法规和道德规范，使城中村的环境卫生状况极差。
三、城中村安全整治工作的总结1.针对性针对性是安全整治工作的必要条件，整改措施应该是具体而有力。
研究城中村的具体情况，采取因地制宜的整改方案，切实发挥整治效果。
2.综合性安全问题在城中村整治工作中占据着重要的地位，但保障城中村的基础设施建设、改善环境状况以及民生问题也不容忽视。
因此，整治工作不仅应重点解决安全问题，也要将城中村的全部问题作出统筹安排，给予全方位的整改和改造。
毕业论文-“城中村”旧城改造中存在的问题及对策研究——以广州市为例
毕业设计（论文）题目：“城中村”旧城改造中存在的问题及对策研究——以广州市为例“城中村”旧城改造中存在的问题及对策研究——以广州市为例摘要城中村是我国城市化进程中存在的普遍而又独特的现象。
随着城市经济发展的提速，城市规模急剧扩大，城中村也随着城市发展逐步形成。
城中村改造是一个城市走向现代化的必由之路，是一项具有重大意义的工作。
因此，研究城市化进程中城中村的改造问题具有重要的理论意义和现实意义。
本文以广州市为研究区域，在综述国内外对城中村问题研究的基础上，运用郊区城市化理论、二元结构理论和可持续发展等理论，分析城中村形成的原因，针对广州市城中村的类型、改造现状等情况，探讨广州市城中村存在的问题及改造的必要性，并由此提出了城中村改造的思路和对策。
为了避免新的城中村现象出现的恶性循环，本文最后对此进行了再思考并提出了相应对策。
关键词：二元管理结构；城中村改造；问题；对策RESEARCH ON THE PROBLEMS ANDCOUNTERMEASURES OF “URBAN-VILLAGES”RECONSTRUCTION ----TAKING GUANGZHOU AS ANEXAMPLEABSTRACTVillages existing in China's urbanization is the universal and unique phenomenon. Along with the development of urban economy, urban size increasing dramatically speed, villages with urban development also forms gradually. City village reconstruction is a city of modernization way is a great significance of the work. Therefore, the study of the transformation of urbanization midtown is of important theoretical significance problems and practical significance.Taking Guangzhou as the study area in this review, the research of villages, on the basis of suburban urbanization theory, using dual structure theory and sustainable development theory, analyses the causes of the formation of villages in Guangzhou city, the type, the transformation situation villages such as Guangzhou villages, discusses the existing problem and the necessity of reform, and then puts forward the city village reconstruction ideas and countermeasures. In order to avoid new villages phenomenon to appear vicious circle, this paper finally discusses this and think and puts forward some corresponding measures.Key words:dual management structure; “urban-villages”reconstruction; question;countermeasure目录1 绪论 (1)1.1 研究的目的和意义 (1)1.2 国内外研究现状综述 (1)1.3 研究的基本内容和方法 (4)2 我国城中村现象形成的原因分析 (5)2.1 我国城中村现象概况 (5)2.2 城中村现象形成的原因分析 (7)2.3 我国城中村改造的必要性 (8)3 广州市城中村改造存在的问题及原因分析 (10)3.1 广州市城中村现状简介 (10)3.2 广州市城中村改造中存在的主要问题 (11)3.3 广州市城中村问题形成的原因分析 (11)4 我国城中村改造的思路及对策 (13)4.1 城中村改造的最终方案必须是以各方利益的平衡为前提 (13)4.2 政府在改造中应承担更多成本并发挥主导作用 (13)4.3 必须首先化解较为突出的城中村利益导向机制异化问题 (13)4.4 改造不宜大规模进行，而应有步骤、分阶段推进 (14)4.5 合理运筹可“生财”的土地资本，实现多方共赢 (14)5 城中村改造问题的再思考 (16)5.1 尽早介入城中村管理 (16)5.2 健全社会保障体系 (16)5.3 提高村民的技能素质 (16)5.4 保留民俗文化 (17)6 结论 (18)参考文献 (19)致谢 (20)1 绪论1.1 研究的目的和意义随着我国城市化进程的加快，城市快速扩张，对土地的需求更加迫切。
城中村改造中社会不稳定问题的分析及对策
城中村改造中社会不稳定问题的分
析及对策
**分析**
城中村改造是指在城市环境和服务的基础上，将城中农村部分或全部社区改造成具有城市特色的居住社区。
这种改造会引发多方面的社会不稳定问题。
首先，由于城中村改造较快、范围较大，农民搬迁时间和费用都比较昂贵，许多农民买不起新房，这使部分原农民群体出现无家可归的情况，导致社会不稳定。
此外，城中村改造会破坏原有的生活习俗，当原有的社区改变后，其中的社会关系也会发生变化，从而使得社会不稳定性增加。
**对策**
针对城中村改造中社会不稳定的问题，应该采取一些有效的对策。
首先，应该为农民搬迁提供更多的财政补贴和贷款扶持，以缓解农民搬迁带来的经济负担。
此外，政府应该在改造过程中，严格执行环境保护和社会公平的相关政策，尽量减少在改造过程中的损害，从而避免农民的生活习惯发生不必要的变化。
最后，政府应该加强社会稳定的宣传，让农民们了解城中村改造的重要作用，并让农
民们更好的适应新的社会环境，从而实现社会的稳定发展。
新发展阶段城中村改造困境及对策建议——以广州市为例
新发展阶段城中村改造困境及对策建议——以广州市为例摘要：城中村是改革开放以来快速城市化进程中形成的一种特殊地域现象，在促进经济发展、维系社会稳定方面发挥了一定的积极作用，但也逐渐成为城市治理的痛点和堵点，推进城中村改造势在必行。
本文以广州市为例，分析城中村现状情况、梳理改造历程及特征，并在此基础上剖析新发展阶段推进城中村改造面临的困境，提出对策建议。
关键词：城中村；改造历程；改造困境；对策建议；广州引言城中村是在快速城市化进程中，受城乡二元管理体制根本影响，原有农村聚落被城市建设用地包围的一种特殊地域现象。
城中村是城市承接流动人口的“过渡地带”和“蓄水池”，在促进经济多元发展、为低收入群体提供住房等方面发挥了积极作用，但也逐渐成为城市治理的痛点和堵点。
推进城中村改造，有利于精准扩大有效投资、全面提升城市品质和提升城市治理水平。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》首次提出城市更新行动，并将城中村改造作为其重要组成部分。
2023年7月21日，国务院常务会议审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，城中村改造成为超大特大城市的一项重点任务。
伴随着城中村改造的深入推进，全国各地城中村改造都取得了阶段性的成效，但受房地产市场下行、市场改造动力下降、拆迁安置困难等多方面因素影响，当前面临着不少改造困境。
广州作为超大城市之一，城中村数量多、分布广，近年来虽推进了一批城中村的改造，但目前剩下的都是制约因素比较明显的城中村。
一直以来，城中村受到学术界的广泛关注，尤其是城中村更新改造的空间环境[1]、产业经济[2]、社会文化[3]以及改造更新模式[4-7]等方面，但在如何破解新发展阶段城中村改造在改造动力、资金筹集、拆迁安置、改造标准等方面困境的研究尚有不足。
因此，本文将以广州市为例，在分析城中村现状、改造历程与特征的基础上，剖析新发展阶段改造面临的困境，提出解决思路和对策建议。
“城中村”问题及对策之我见
“城中村”问题及对策之我见“城中村”问题及对策之我见⼏年来，我国城市化进程明显加快，设市城市不断增多，城市建成区⾯积⽇益扩⼤，许多城市的近郊区农村甚⾄远郊农村随着⼟地被征⽤，成为⼀个个“城中村”。
“城中村”是我国在⼯业化和城市化进程中出现的⼀种独特现象。
这种现象⽆论在东部沿海地区还是在中西部地区的城市，都⾮常普遍地存在。
由于历史等原因，这些“城中村”的发展严重滞后，严重影响了城市的发展。
解决“城中村”存在的问题，迫在眉睫。
⼀、“城中村”的形成“城中村”是指在城市建成区（含中⼼城区和近郊区）范围内所保留着的在社会结构、经济⽣活、⼈员⾝份及管理⽅式等⽅⾯依然承传农业社会的农村聚落点，是中国城市化发展和城乡⼆元管理体制⽭盾的产物。
随着城市建设发展，以前围绕城市周边的部分村落及其耕地，被纳⼊城市⽤地范围，原来的村庄逐渐被城市包围起来，散落在中⼼城区或城区边缘，遂形成了⼀个个“城中村”。
可见，“城中村”不仅是空间概念，更是社会经济概念。
伴随“城中村”⽽来的是⼀系列问题，这严重困扰着城乡和谐发展。
消除城中村现象，根治“城中村”，已经成为当前统筹城乡经济，全⾯推进⼯业化和城市化和谐发展的⼀项迫切要求。
⼆、“城中村”的现状以昆明为例，昆明在城市化进程中同样存在“城中村”现象，⽽且量⼤⾯⼴。
据调查，昆明市主城建成范围内共有村庄 288 个，涉及村民约 21.9 万⼈、7.75 万户，村庄占地⾯积约 28km2，建筑⾯积 2276km2。
从分布看，昆明“城中村”从城市核⼼区到城市边缘均有。
随着昆明城市空间迅速向四周拓展——伴随着经济快速发展，这是不容置疑的事实，建成区内的“城中村”还未得到有效解决，建成区外围的农村村落也正⾯临着被吞为新的“城中村”的处境。
“城中村”的⼤量长期存在，不仅浪费了宝贵的城市资源，降低了居民的⽣活⽔平，⽽且已严重损害了春城的形象，制约着城市竞争⼒的提升，从某种意义说已成为昆明城市化发展的瓶颈，很⼤程度上影响着和谐昆明的建设。
城中村改造难点及对策研究——以柳州市静兰片区为例的开题报告
城中村改造难点及对策研究——以柳州市静兰片区为例的开题报告一、研究背景及意义随着城市化进程的推进，城中村成为了城市发展中的一大难点。
城中村往往存在环境污染、公共设施不足等问题，其居住条件恶劣，存在着安全隐患，对城市形象和居民身心健康产生了负面影响。
我国政府提出的“棚户区改造计划”旨在加强城市基础配套设施建设，推进城市环境整治，改善城市居住条件，提高居民生活品质，加强城市基础设施和民生服务水平。
柳州市静兰片区是一个典型的城中村，该片区的改造顶着很大的难度，需要制定针对性的对策。
本研究旨在通过对柳州市静兰片区的调研和分析，阐述城中村改造难点，提出解决问题的对策，为柳州市及其他城市的城中村改造提供参考。
二、研究内容和方法（一）研究内容1. 柳州市静兰片区的概况和主要问题。
2. 城中村改造的难点分析，包括政策、资金、管理等方面。
3. 对柳州市静兰片区改造的对策和建议，包括政策、投入、环境整治等方面。
（二）研究方法1. 文献资料法，对城市规划、城市建设和棚户区改造等方面的文献进行搜集和研究。
2. 实地调研法，深入柳州市静兰片区了解实际情况，进行问题分析。
3. 问卷调查法，通过问卷调查了解居民对棚户区改造的期望和意见。
三、研究预期结果通过对柳州市静兰片区的实地调研和对文献资料的分析，我们将会得出以下几点预期结果：1. 柳州市静兰片区的建筑结构存在严重的质量问题。
2. 政策、资金和管理等方面的制约是影响城中村改造的主要难点。
3. 提出了关于柳州市静兰片区改造的建设性对策和建议，包括政策制定、资金投入和环境整治等方面。
四、研究带来的社会效益我们的研究成果将对城中村改造提供参考，对于城市的规划和建设提供了可行性建议，对改善居民生活条件、提高城市形象具有积极意义，为城市可持续发展提供支持。
天津市“城中村问题”改造研究
天津市“城中村问题”改造研究摘要：城中村问题是目前各地区城市发展中出现的普遍现象，为使城市发展更趋完善，城中村改造问题提上日程。
天津市城中村改造问题从2004年开始到现在一直在进行，本文通过对天津市城中村改造现状研究，找出城中村改造问题及成因再结合天津市实际发展情况，提出的解决对策。
关键词：城中村改造；改造现状；天津市“城中村”是各地区城市化发展中出现的普遍问题。
按建设用地占总用地比例可把城中村发展的具体形态分为三类，即”典型城中村、转型城中村、边远城中村”。
因此，城中村大多分布在城市边缘、城乡结合部，被城市完全包围或半包围形态。
这种形态直接形成”边外城市化，边内脏乱差”的鲜明对比，这也发映出城中村急需治理的现实。
一、天津市城中村改造现状分析天津市城中村改造从2004年开始，到2010年6月底，天津市中心城区涉及的66个城中村已经陆续改造完成20个，还有46个村中城有待改造。
这46个村全部坐落在环城四区，涉及21万人口，6.5万户。
城中村改造的主要内容就是将城中村危陋、平旧的房屋拆除，集中建设现代化小区，节约出来的土地征为国家所有，用于城市建设的再发展。
故这46个村需拆迁房屋达800万平方米以上。
其中有的村落确定了投资单位，有的因缺乏资金支持无法启动改造，再加上在拆迁问题上的重重困难，因此，天津市城中村改造任重道远。
二、天津市城中村改造问题分析天津市城中村改造问题与我国其他地区有很多共性，但以下三点在天津市城中村改造中都比较突出。
1、公共服务设施欠缺，环境质量差与现代城市发展不同步大部分城中村的道路曲折不通，不能满足消防、急救、环卫等车辆通行。
房屋高度无序，水、电管线混乱，煤气管道不通，在消防、抗震等方面存在隐患。
此外城中村建筑间距过小，采光、通风不足.建筑质量不高。
由于缺乏统一的规划和管理，城中村排水排污、垃圾处理等市政设施不足，加之村民的生活方式并未根本改变，使得生活性和生产性污水就近排入河道或农田，固体废弃物无序堆放，环境质量差。
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城 中 村 急 需 改 造 ，但 改 造 城 中 村 也 确 实 面 临 各 种 困难 。具 体 讲 ，城 中村 改造 的难 点有 以下 几 点：
一
是 土 地 问 题 。 城 中 村 土 地 基 本 上 是 集 体 土
而构 成了管理体制的交叉性 。城 市与农村 “ 二元管 理体 制”并行存在 、共 同发挥 作用 ，构成 了其 “ 边
４ 是 改 善 城 市环 境 和 社 会 治 安 的 需 要 。一 是 在 ．
环 境 卫 生 上 ，城 中村 的居 住 环 境 和 卫 生 条 件 普 遍 较
“ 民”的城市化与现代 化。 当城 中村积 累到一 定 村
数 量 ，便 导 致 城 市 社 区 与 村镇 社 区 处 于 隔离 、对 峙 与分 异 状 态 。 因而 有 的学 者认 为 城 中村 是 城 市盲 目
扩 张 ， “ 大 饼 ”造 成 的 ，城 市 盲 目扩 大 将 农 村 也 摊
地 ，而 且 有 一 部 分 是 农 地 、耕 地 或 基 本 农 田 。 城 中
村改造将农村变 为城 市 ，涉及到集体土 地变为国有
土 地 的 问题 ，特 别 是 涉及 到 农 地 转 用 、保 护 耕 地 和
基本农 田等问题。
二 是 违 法 建 筑 问题 。 城 中 村 大 量 违 法 建 筑 的 存 在 与 土 地 产 权 的特 殊 性 ，令 改 造 陷 入 两 难 境 地 ：如 果 承 认 违 建 的产 权 ，则 鼓 励 了违 法 行 为 ，会 引 起 新 的 抢 建 ，而 且 城 市 环 境 也 不 允 许 ；如 果 不 承 认 产
为 基 础 形 成 的 社 区 ． 居 民 的 乡 土 观 念 较 重 。在 调 查
是 土 地集 体 所有 制 和宅 基 地政 策 。有 人认
为 ，土 地 制 度 的 二 元 性 是 城 中村 形 成 的 最 核 心 因
访谈 中 ，很 多居 民都认 为城 中村 房 屋是 他们 的祖 业．是要世代 留传的 。这种观念 也成 了维系城 中村 存在的社会心理基础 。
不 是 必 然 。事 实 上 ，上海 、北 京 和 内地 一 些 地 方 在
城 中村改造的必要性
１是 实现 城 市 物 质 形 态 现 代 化 的 需 要 。城 中村 ． 是 城 市化 过 程 中形 成 的一 种 新 的 “ 市 病 ” ，严 重 城 影 响 了城 市 化 的 质 量 。在 城 市 建 设 上 ，城 中村 基 础 设 施 不 完 善 ，道 路 、供 水 、供 电 、电 讯 、排 水 、垃 圾 处 理一 般 都 不 配 套 ，各 种 管 道 、电 线 杂 乱 无 章 ，
权 ，考 虑 到 法 律 依 据 不 足 及 违 法 行 为 的 普 遍 性 ，对
缘 、血缘 、职业不 同等原 因 ，又造成 了社会群体 细 分现象 ，出现 了不同的 “ 亚群体”。
３ 是 盘 活 城 市 资 产 ，提 高 城 市 土 地 利 用 效 率 ，
推 进 城 市 资 产 升 值 的 需 要 。一 是 在 土 地 资 源 利 用 上 ， 由于 城 中村 主要 是低 层 次 的物 业 经 济 ，用 地 管
本 文 通 过 对 城 中村 类 型 、产 生 原 因 等方 面 的 分 析 ， 阐 述 了城 中村 改 造 的 难 点 ，并 提 出 了城 中 村 改 造 的 策 略和 相 应措 施 。
监 控 的 困 难 。在 这 种 结 构 下 ，城 市 选 择 了绕 开 村 落 这样 一 种规 划 思 路 ，结 果 是使 城 中村逐 渐 成 型 。 二 是 囫 囵 吞 枣 的 城 市 化 模 式 。 在 城 市 化 过 程 中 ，为 降 低 补 偿 成 本 ，也 为 了 避 免 处 理 与城 中村 相 关 的 一 系 列 复 杂 的社 会 管 理 问 题 ，城 市 在 征 地 中 有 意避 开 城 中村 ，另 一 方 面 ，城 市 扩 张 时 ，往 往 只 偏 重 于 占用 城 郊 农 村 土 地 资 源 ，而 不 将 村 镇 人 口 、村 镇 社 区 纳 入 城 市 管 理 序 列 ， “ 占地 ，不 管 人 ” ， 只 致 使 村 镇 土 地 转 变 为 建 城 区 之 后 ，村 镇 人 口 、村 镇 居 住 聚 落 仍 停 留在 松 散 的农 村 状 态 ，没 有 同 步 实 现
排水排 污不畅 、并且缺乏公共绿地 与体育等设施 ，
打 乱 了 城 市 的 整 体 规 划 和 布 局 ，影 响 了 城 市 的 外
观。
２ 是 实 现 城 市 社 会 结 构 和 社 会 管 理 现 代 化 的 需 ．
要 。城 中村作为城市化 中一种独 特的现象 ，在管理
体 制 上 ，一 方 面 它 作 为 城 市 社 区 的 组 成 部 分 ，必 须 接 受 城 市 政 府 的 领 导 ，应 当在 城 市 社 区 管 理 体 制 下 运 行 ；另 一 方 面 它 属 于 农 村 社 区 ，在 土 地 制 度 、户 籍 管 理 制 度 等 方 面 必 须 执 行 农 村 社 区 管 理 体 制 ，从
角度的定义 ；有从 土地 、户籍 、社会关 系角度的定
义 ；有 的 从 产 权 和 经 营 制 度 角 度 的定 义 等 等 。 这 些 定 义 ，表 明 了城 中村 的 某 些 特 征 。但 从 全 面 反 映 城 中村 的 实 质 ，能 够 对 城 中 村 的 普 遍 情 况 进 行 概 括 的 定 义 应 是 ：城 中村 是 在 城 市 市 区 范 围 内 ，仍 保 留 农 村 生 活 习 惯 和 农 村 管 理 方 式 ，使 用 集 体 土 地 ，以 村 民委 员会 为组 织 形式 的行 政村 的居 住村 落 。 “ 中村 ” 大 体 可 分 为 三 类 ：第 一 类 是 已 完 全 城 没 有 农 用 地 的 村 ，且 已经 被 城 市 包 围 ；第 二 类 是 有 少 量 农 用 地 的村 和 处 于 城 市 近 期 重 点 建 设 区 域 的 村 ；第 三 类 是 有 较 多 农 用 地 的 村 和 近 期 不 列 入 城 市 重 点 建设 区域 的村 。 城 中村 产 生 的原 因 ，可 以归 纳 为 以下 几 点 。
改造 ，往往居 民要求的补偿安置费 用数额 巨大 。即
便 如 此 ，许 多居 民对 拆 迁 仍 有 抵 触 ，这 会 给 改 造 单 位 带 来 巨大 的改 造 成 本 与 风 险 。 同 时 如 何 安 置 好 被 拆 迁 居 民 ，维持 社 会 稳 定 ，也 是 城 中 村 改 造 的一 件 根 本 大事 。 此 外 ，城 中 村 改 造 还 存 在 着 城 市 规 划 、基 础 设 施 建 设 、土地 供应 与 房 地产 市 场 调 控等 难 点 问题 。
素 。城 中村 的集体土地与城 市建 成区的 国有土地差 异 明显 ，形成 城市 内部土地 的二 元结构 ，造成管理
４ ０２ Ａ Ｄ＆Ｒ Ｓ Ｕ Ｃ Ｓ ５ ／ １ Ｌ Ｎ ２ ＥＯ Ｒ Ｅ ５
即 菡 一 Ｐ Ｏ ＬＭ ＩＣ Ｓ Ｉ Ｎ Ｒ Ｂ Ｅ ＤＳ Ｕ ＳＯ
六 是 大量 的 外 来 人 口 ，庞 大 的 房 屋 租 赁 市 场 为 城 中 村发 展 提供 了有 利 的条 件 。 上 ，城 中村 出租 屋 聚居 了 大 量 缺 乏 有 效 管 理 的 外 来 人 口 ，成 为 滋 生 “ 赌 毒 ” 的 温 床 ，恶 性 事 件 屡 屡 黄 发生 ，治安 形 势严 峻 。 ５ 是 加快 城 市 建 设 化 的 需要 。在 当前 社 会 和 制 度 背 景 下 ，城 中村 产 生是 一 个 较 为 普 遍 的现 象 ，但
家庭 模式建筑而成 ，土地和资源产 出效益不 高 ，破
坏 了 城 市 土 地 利 用 的 整 体 性 ，造 成 了城 市 土 地 资 源 的 严 重 浪 费 。二 是 在 生 产 经 营 上 ，城 中村 许 多 是 以
地租等 为主要 收入来源 ，不利 于城 中村 居 民参与到
新 的城 市 社 会 分 工 和 竞 争 。 同 时 ，制 假 售 假 、偷 漏 税 、无 证 经 营 人 员 在 “ 中 村 ” 聚 集 现 象 较 为 突 城
一
包 到 城 市 里 来 了 ， 形 成 “ 生 饭 ” ，搞 得 城 不 像 夹 城 ，村不 像 村 。 三 是 利 益 驱 动 。随 着 城 市 的 发 展 ，土 地 房 屋 升
值 ，出租房屋成为获利 丰厚 的行当 ，当地居 民最 大
限度 地 利 用 现 有 土 地 ，直 接后 果 是 占地 加 大 ，楼 层 加 高 ，导 致 建 筑 日益 拥 挤 ，居 住 环境 恶 劣 。 四是 政 策 配 套 没 跟 上 。城 市 化 后 失 地 农 民 的 就 业 和 社 会 保 障 等 问 题 一 时 难 以解 决 ，没 有 生 活 来 源 ，是城 市 化难 以彻 底 的政 策 原 因 。 五 是 居 住 和 思 想 观 念 。城 中村 是 以 血 缘 和 地 缘
缘 社 区 ” 的 特 征 。在 人 口构 成 上 ， 由于 村 民 、市 民 和 流 动 人 口 （ 住 人 口 ）的 混 合 构 成 ，形 成 了 界 限 暂 分 明 的 社 会 群 体 ，不 仅 不 同 的 社 会 地 位 使 其 出现 了 社 会 分 层 现 象 ，而 且 高 度 集 中 的 流 动 人 口 因 为 地
该 部分 违 法建 筑 难 以强 制 拆 除 ，令 改 造 无从 进 行 。 三 是 拆 迁 补 偿 与 安 置 问 题 。对 城 中 村 进 行 拆 迁
理混乱 ，城 中村 内的居住 用地 、工业用地 、商业 用
地 相 互 交 织 ，宅 基 地 、集 体 用 地 管 理 与 建 设 混 乱 ， 违 法 违 章 建 筑 相 当集 中 ，住 宅 多 以独 家 独 户 的传 统
Ｐ Ｏ ＬＭ Ｄ Ｓ Ｕ ＳＯ Ｒ ＢＥ ＩＣ ＳＩ Ｎ