论中国城市社区建设的动因
什么是城市病？城市病及其治理 中国城市病集中爆发
什么是城市病？城市病及其治理中国城市病集中爆发所谓“城市病”是指人口过于向大城市集中而引起的一系列社会问题.表现在:城市规划和建设盲目向周边摊大饼式的扩延,大量耕地被占,使人地矛盾更尖锐。
发展中国家的城市化问题城市化问题,也称为城市病.发展中国家城市化问题形成的原因很复杂,首先是经济原因。
有人将这些问题统称为城市病.城市病是几乎所有国家曾经或正在面临的问题,但城市病的轻重可以因政府重视程度和管理方法的差异而有所不同.拉美国家的城市病比发达国家更严重。
这些因城市发展而产生的负面影响,被称为城市病.几十年前这种城市病就已经出现在东京、纽约等诸多城市然而一直以来.并没有人提供令人信服的证据,证明是城市病导致了城市的衰退。
在工业革命期间，城市迅速的发展往往超出社会资源的承受力，导致各种“城市病”的出现，主要包括住宅奇缺、污染严重、卫生状况恶化等。
早期资本主义国家为治理“城市病”采取了一系列措施，但往往效果不佳。
简介随着城市规模的日益扩大，现代大中城市普遍存在的人口增多、用水用电紧张，交通拥堵、环境恶化等社会问题，以及由上述问题引起的城市人群易患的身心疾病。
而这些问题和矛盾又在一定程度上制约了城市的发展，加剧了城市政府的负担，使城市政府陷入了两难困境。
根据世界城市发展的一般历程，城市发展的过程大致可分为四个阶段，即城市化、郊区化、逆城市化、再城市化。
在城市化发展阶段，如果人口的过度集聚超过了工业化和城市经济社会发展水平，就会发生某些发展中国家出现的“过度城市化”现象，产生了一系列被称为“城市病”的矛盾和问题，国际上特大型城市的“城市病”主要表现在以下几个方面：人口膨胀特大型城市通常对人口具有强大的集聚作用，而人口的快速集聚也成为各大城市发展的重要动因之一。
在人口快速集聚的过程中，一旦城市建设和管理跟不上迅速增长的需求，导致各类城市基础设施的供给滞后于城市人口的增长，就会引发一系列的矛盾，出现环境污染、就业困难、治安恶化等城市病。
行政管理毕业论文选题(几百个优秀题目推荐)
行政管理毕业论文选题（几百个优秀题目推荐）村民自治中存在的问题与对策研究浅析政府低效率的成因及对策农村劳动力转移就业的问题及其对策研究浅谈我国行政环境对行政管理的制约和影响析“官僚制”理论对我国行政管理制度改革的启示我国农民负担过重问题的研究我国公共政策决策中存在的问题及对策深化新农合资金管理体制改革的思考论我国基层民主建设中村民自治的困境与出路当前我国政府职能转变的问题研究浅谈公共权力腐败的成因及对策浅谈中国公务员的职业化问题我国公共政策评估存在的问题与对策农民负担过重的原因及对策探究浅析中国市制改革我国基层民主政治建设进程中的村民自治研究从政治文明的视角看我国村民自治当前我国政府职能转变的必要性分析基于村民自治下的村民公共参与问题探讨论行政环境对我国行政管理的影响我国古代人力资源开发与管理的思想源流当前我国政府职能转变的动因及内容研究当代中国行政环境的特点及其对行政管理的影响浅析农村社会保障面临的困境挑战与对策论农村基层民主建设的制约从科学发展观的角度浅谈农民负担过重的原因与对策村民自治中存在的问题及对策村民自治制度中存在的问题与对策研究浅析我国农村养老保障存在的问题及其对策我国村民自治中存在的问题及对策浅析政府职能转变试论我国公共政策主体的现状一基于公众的视角我国村民自治的主要问题及对策浅析太平天国政治理想的局限性事业单位的改革现状与发展对策研究开题报告事业单位的改革现状与发展对策研究和谐社会建设下村民自治问题的研究论服务型政府权力自我约束机制的构建我国公务员培训制度存在的问题与对策行政监察在行政监督中的地位研究浅谈激励机制在政府管理中的作用1219浅析社区工作站模式一以深圳为例1220社会工作介入青少年犯罪的分析与研究1221深圳市养老保障系统运行的现状及改革策略1222社区的外来人口管理分析一以宝安为例1223浅析深圳市大部制改革1224社区环境污染的多中心治理1225社区养老:需求与实施条件分析1226浅析我国政府的公共危机处理方式1227深圳市政府绩效评估指标体系分析1228日本町内会研究1229社区业委会选举制度实证研究1230深圳市行政改革历史经验及启示1231浅析中国资源环境税费政策1232社区民主与和谐社区建设1233民意代表的立职机制研究- -深圳与新加坡的比较1234深圳市事业单位人员聘任制改革分析1332中小企业生存及发展问题的分析1336志愿精神和志愿者组织在大学的发展1337浅析城市社区管理存在的问题及对策1338论新农村建设中的宅基地征用补偿问题1339公共事业组织内部治理结构研究1340简析我国基层民主的理论和实践1341当代中国服务型政府建设中的问题与对策研究1342我国体育赛事市场化运作研究1343城市化进程中的失地农民经济权益保护问题研究1344如何进- 步完善人民代表大会制度1345群体性事件治理中的政府公共危机管理研究1346服务型政府建设的模式比较与分析1347强化政府社会管理职能与构建和谐社会研究1348新农村建设中的土地制度问题研究1349公共治理新模式:政府、市场与社会的互动合作1350服务型乡镇政府建设问题研究1351论群体性事件的治理之道1352城市化进程中的农村新型社区管理问题研究1353论当前我国媒体对行政权力的制约1354中国非政府组织的公共政策参与过程研究1355社区自治制度建设研究1356新形势下的政府合法性塑造一对若干官员腐败案例的分析2000我国地方政府管理创新研究- 以吉林市国税局实践为例2001论危机管理中政府与媒体的关系2002论中国居住权制度2003论中国社会转型时期的富伦理重构2004群体性突发事件中政府与公众信息沟通方式研究2005赛后我国奥运场馆的运营模式研究2006深圳市城市轨道交通发展现状及趋势2007体育运动员的社会保障制度研究高等教育管理体制改革研究公共事业管理伦理建设框架研究公关危机中的生机探讨公民社会成长与社会治理模式变迁研究公务员激励机制创新研究和谐城市理念下的公民素质研究河南省民办高校发展问题研究河南省民办学前教育的发展现状及对策研究论网络时代中的公民政治参与我国公立医院改革的阻力及路径选择我国行政问责制研究我国企业危机公关的对策研究一以富士康为例我国食品安全预警机制分析香港环保NGO的发展经验对促进内地环保NGO发展的几点启示香港廉政建设研究新加坡人才战略分析新加坡社区管理模式探究新农村建设中的土地流转问题研究新时期的社区治理:问题与出路新时期都市社会运动研究:深圳市业主维权的个案分析业主委员会建设中的问题与建议医疗卫生服务满意度研究以大鹏街道为例以A公司为例，浅谈新员I入职培训中的问题及对策益集团对公共政策影响的最新趋势分析渝港城市品牌标识设立程序模式之比较征地拆迁中领导干部职务犯罪现象研究-以江苏省为例政府对留守儿童的帮扶实践分析2 :政府信任理论研究综述政府形象如何助推中国形象政府在食品安全问题中的责任追究志愿精神的动力来源及其培育途径研究中国高等教育大众化与质量保证机制研究中国公务员晋升制度研究中国广电行政管理现状分析1357和谐社会与社会慈善制度的构建研究1358论网络时代中的公民政治参与模式的选择1359论网络时代的政府形象塑造1360中国行政问责制的发展困境及对策分析1361政府职能转变下的公共事业组织发展研究1362汶川地震中公共事业组织的作用1363关于领导干部“引咎辞职”制度的探讨1364地方政府政策执行能力研究1365我国公益基金会公信力现状及建设研究1366当前城市社区自治制度建设研究1367公共事业组织监督机制研究1368经营性文化事业单位转企改制问题与对策研究1369新型农村合作医疗制度:实践与创新1370非营利组织法律制度研究1371城市公共交通民营化制约因素与对策研究1372中国行政体制改革的阻力与动力1373社会就业形势严峻下的劳工权益保护1374慈善立法存在的问题及对策研究1375论中国古代官员选拔制度1376大学品牌建设现状与对策研究1377简论我国政府改革的理论与实践1378论公共危机中公共事业组织的作用1379简析行为选择中的道德与利益博弈1380慈善组织公信力的研究1381中国公共危机管理现状及机制构建研究1382简论全球化背景下的中国公务员制度创新1383社会主义核心价值观在和谐社会构建中的主导地位和作用1384论第三部i ]对构建和谐社会的影响1385论网络时代政府治理的变革与创新1386拓宽大学生就业途径浅探1387服务型政府建设模式研究1388中外公务员养廉制度简论1389环境危机管理的问题与对策研究1390公共危机事前风险管理与评估研究1391政府公共关系的价值与模式研究1392论基于标杆超越的绩效管理1393非公蒡基金会内部治理机制研究1394公共危机视角下的政府公共关系研究1395中国基层政府的绩效评估研究1396_工作满意度对企业人才流动的影响分析1397试论社区居家养老建设-以郑州市为例1398非营利组织的绩效评估1399基于绩效管理的企业激励机制的构建1400准公共物品的供给模式研究1401简析西方发达国家对我国行政体制改革的作用和影响1402论当代中国社会转型时期的行政伦理重建1403基层领导干部的素质要求之浅见1404公共政策的公民参与机制研究1405公共事业组织税收优惠制度研究1406中国公共政策制定现状及优化策略研究| 1328城市化进程中失地农民边缘化问题探讨1329中山作为生态城市的发展路径1330 “一站式”行政服务机构制度建设研究- 以江门市行政服务中心为例1331 “疏堵”之策-破解大城市交通困局的思考1333 “官产学研”协作机制研究- 以江门市为例| 1334中小企业的生存及发展问题分析21335网络对大学生的影响及教育对策2。
行政管理毕业论文题目选题
社会转型期下的农民政治参与
社会不公平中谈我国社会福利保障建设
社会主义新农村建设中的农民政治参与问题的研究
群体性事件频发背景下公民政治参与制度化构建
论网络问政下公民民主政治权利的表达
浅析公共危机管理中政府话语权——媒体掌握能力及运用
地方政府公共危机管理的新途径的探索
浅谈公共危机管理中应急机制的建立
如皋市如城镇村监督委员会体制的完善
农村公共产品需求实现制度的缺失及对策研究
农村小区化建设过程中政府决策的正确性
浅谈苏州市农民工市民化进程中的问题与解决方案
浅谈北京与上海政府管理体制比较
简析张家港居民自治
中国城镇化模式中的社会公平重要性研究
论政府决策的科学化对民主政治建设的影响
法家思想与法治精神的关系在当代法治社会建设中的作用研究
浅析网络对政府公权力使用监督与制约作用
浅论中国传统政治文化对于当前中国政府执政理念的影响
浅论古训“乱世当用重典”对于当今法治与德治的借鉴意义
论腐败的根源及其治理
农民工市民化问题研究
论推进社会主义新农村建设过程中的农村基层组织建设
探究城镇型社区管理
城中村治理问题
城管执法的约束机制研究
新经济转型期基层政府职能的转变
政府的执政能力与服务型政府的构建
社区治理的基本模式研究
城市社区管理体制改革
论完善城市的居民自治
网络时代的“电子政府”
外来民工子女的教育问题
新时期医疗体制改革研究
农村“空巢”家庭的养老问题研究
新型农村合作医疗参合率的瓶颈性因素研究
我国建设公共服务型政府中的问题及对策
促进经济发展与维护民族团结
江西省赣州市2025届高三语文一模试题
赣州市2024年高三年级摸底考试语文试卷本试卷共22小题，满分150分。
考试用时150分钟。
留意事项：1.答卷前，考生务必先将自己的姓名、考生号填写在答题卡上。
2.答题时运用0.5毫米黑色中性（签字）笔或碳素笔书写，字体工整，笔迹清晰。
3.请依据题号在答题卡上各题的答题区域（黑色线框）内作答，超出答题区域书写的答案无效。
4.保持卡面清洁，不折叠，不破损。
一、现代文阅读（36分）（一）论述类文本阅读（本题共3小题，9分）阅读下面的文字，完成1～3题。
中国古代逻辑思想具有自己的文化根基，这是中国古代逻辑学话语体系的重要组成部分，也是中国逻辑学话语体系建设的重要内容。
19世纪末20世纪初，孙诒让、梁启超等思想家开启了对墨家逻辑的探讨，带动了人们对先秦诸子及其名辩之学的反思性探讨。
经过几代学人的不懈努力，对《墨经》逻辑体系及其他名辩思想的探讨已经取得了突破性进展和丰硕成果，为当代中国语境下逻辑学话语体系建设奠定了不行或缺的坚实基础。
但由于中国古代逻辑思想博大精深，再现中国古代逻辑学话语体系的完整样貌并使其得以广泛传播仍需不懈努力。
其一，就时间线索而言，须要将中国古代逻辑思想的历史考察时间追溯至先秦早期，使存在于各种史料中的逻辑才智及其言说方式经过深化挖掘和脉络梳理得以清晰呈现，实现由自由向自为、由碎片向系统绽开逻辑学话语体系建构，形成先秦逻辑学思想发展线索的完整轨迹，使以墨家逻辑为代表的先秦名辩之学的历史源头及演进动因得以凸显，更加充分、完整地重现中国古代逻辑学话语体系的来龙去脉，以及在历史进程中所表现出来的具有本土文化特征与世界逻辑体系相统一的发展走向。
其二，从文献范围上看，先秦时期的文化典籍内容特别丰富，既包含了以《墨经》为代表的逻辑学说体系，也包括《周易》以及其他名辩学说等经典文献，同时，还有不应忽视的相关政治、军事及文化等各种史料中所具有的推理和论证的逻辑应用案例。
因此，既要重视对名辩之学的经典文献探讨，也要关注存在于其他史料中那些尚未形成体系的自发性逻辑学话语形态。
周岚：“银发社会”背景下的城镇化
周岚：“银发社会”背景下的城镇化周岚全国人大代表、江苏省住房和城乡建设厅厅长作为一名规划建设领域的专家，周岚认为，中国已经步入老龄化社会，在全球独有的城镇化与老龄化同步推动的进程中，我国的城镇化面临多方面挑战。
主持人：您的工作是牵扯到许多人关怀的话题，也就是住房的话题，我们想问问您今年在全国两会带来的建议都有哪些，有没有和住房相关的？周岚：我带来两个建议，都是和老百姓的居住环境相关。
一个是关于乡村建设法，关注乡村农夫的居住问题。
另外一个就是关于建设适老宜居住宅和社区，适应银发社会的城镇化建设需求。
主持人：你提到的两个建议和老百姓的生活亲密相关，尤其其次个建议牵扯更多的人群，就是银发。
您为什么会关注到银发社会的城镇化和养老相关的话题呢？周岚：一个直接的动因是我来开两会前，我的父母身体不好，住院。
我就关注到，由于我姐姐和父母都住在南京，但是我们在三个地方，有肯定的距离，母亲住院，父亲在自己家里，我们在医院和家庭之间奔波，子女和父母相邻居住是一个广泛的社会需求，所以我就做了一点调研。
讨论发觉，中国的老龄化问题还是很严峻的。
由于我们现在也许是世界上老龄化人口最多的国家。
联合国做过一个分析猜测到2050年中国的老年人人口会超过三分之一。
根据世界卫生组织的定义，60岁及以上人口占总人口数的10%或65岁及以上人口占总人口数的7%时，即为“老龄化社会”。
根据这个标准来看，中国1999年实际上超过60岁的人口超过10%，已经进入了所谓的“老龄化社会”。
由于我的工作是做城乡规划建设的，我更多地会从工作的角度来关注这个问题。
我关注到一个中国特有的现象，西方国家是先城镇化，后老龄化，而我们由于1999年进入老龄化社会，当时中国的城镇化率只有30.9%，刚刚过30%，根据城镇化的增长理论刚刚进入快速进展阶段。
我找了一些数据，美国1950年进入老龄化社会的时候城镇化率当时已经达到64%，日本和澳大利亚的数据更高，日本1970年进行老龄化社会当时的城镇化比例是72.1%，澳大利亚是1975年进入老龄化社会城镇化率已经高达85.9%。
城市化的一般路径及中国城市化的关键环节
作 者 简介 ： 飞 （９ ０ ） 男 ， 中科技 大 学 经 济 学 院博 士 研 究 生 ， 北 经 济 学 院 经 贸 学 院讲 师 。 严 １７ 一 ， 华 湖
是指的工业革命 后的现代城市化时期 。 后工业 化时期 的城市发展 ，指 的是 已经实现工业化 、 进 人现代化时期的城市化。在这 一时期 ， 工业化对城市化发展 的作用减弱 ， 信息化开始取代工业化成为推动城市化发展的 主要力量。城市建设 与发展有 了第 二次 飞跃 ， 城市化开始向 数字化 、 网络化 、 信息化方面迈进。 ３城市化发展 的历史规律 。 ． 综观世界各 国城市化 道路 ， 管途径各异 ， 尽 但都 有一 个 共 同点 ，即城市一 开始是作为独立于农业社会之外的商业 中 心而出现的。 乡村市集可 以视 为城市雏形 ， 随着市集的逐渐繁 荣， 发达 的市场吸引了大量人口和各种资源在空间上向某一 地 区积聚和集中。 频繁 的交换 、 分工和协作活动在城市大量展 开， 从而使城市逐渐成为了人 口聚集 中心和产业集 中地。 这样看来， 城市天然是与乡村相对立 的， 自由市场 的产 是
、
城 市化发展历 史及其路径
１ ． 城市化的动因。
为什么会出现城市化运动 ？是什么原生力 量在推动着 城市化 的发展？纵观城市化发展 的轨迹 ， 以看 出 ， 可 这种动
果， 使交换成为必需 并且逐渐频繁 起来 。 交换 日益繁荣扩大 ， 开始形成了 固定 的交 易地点 ， 即集市 ， 许多集市 同时也成为 了手 工业和商业 的集 中地 。 这也就是人类历史上 的 “ 城市革 命 ”， 期城 市开始出现。 早 工业革命后 ， 以欧美为代表的世界城市 和城市人 口有 了
社区建设本质的思考
社区建设本质的思考作者：苑素梅来源：《中国集体经济·上》2009年第09期摘要:社区建设的本质就是居民之间的和谐关系与共同生活的参与,实现社会的公平与正义。
作为微观社会建设的社区建设,有利于社会建设目标的实现和公民社会的形成。
关键词:社区建设;本质;价值人类社会发展与社区发展的关系,经历了依靠社区、弱化或消解社区、重建社区的过程。
近几十年,特别是现在,人们重新发现社区,并通过重建社区来促进社会更好地发展。
良好的社区建设,有利于扩大党的执政基础、体现政府的施政宗旨;有利于推动社区物质文明与精神文明建设;有利于扩大就业、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会和谐;有利于不断满足社区居民需求、提高人们的生活质量,促进人的全面发展。
因此,探讨社区建设的本质对推动社区建设具有重要意义。
一、社区建设的基本模式中国社区建设与制度变革密切相关,而且也和民众主体意识的逐渐萌芽的社会现实相互促进。
经过近30年的社区建设,中国大体形成了4种社区建设模式。
一是上海模式。
社区基本定位在街道一级,又叫“街道社区”。
北京、天津、南京和杭州等市也采取这种模式。
二是沈阳模式。
在社区管理体制上,由社区居民和辖区单位的代表共同组成社区成员会议,每年定期召开会议,讨论社区的重要事项,成立社区管理委员会,作为社区成员会议的执行机构,建立社区协商议事委员会。
三是江汉模式(武汉)。
四是青岛模式。
青岛社区建设模式特点可以简单地用“实施一把手工程、抓住两个重点、推进三项改革、坚持四个结合”来概括。
“实施一把手工程”是指自青岛市开展社区建设之初,各级党委和政府高度重视社区建设。
在最先开展社区建设的市南区,区委书记亲任区社区建设指导委员会主任。
1998年全市的社区建设工作座谈会上,正式确定社区建设作为“一把手工程”,并将社区建设的成就作为考核的重要指标之一。
“抓住两个重点”:一个重点是抓社区服务。
另一个重点是社区组织建设。
推进3项改革分别是:改革创新街道体制;改革社区居委会干部制度;改革社区服务运行机制。
解读中国城市建设屋顶设计与权力空间的关系
的运用建筑语 汇适 应并服务当今 的时代 。
西 欧 中世 纪 因拱 券技术 创新 而发展 出 的哥特 主教堂 由于使 用 了
肋 架拱和尖券 ，室 内完整 的屋顶在视 觉上计人感觉更加 高敞。教堂强
参考文献
［】 １楼庆西 ．中国古建二十讲 ［Ｍ］．北京：三联 出版社， ０ １ １ ． ２０： ９ ２
分的装饰成分 ，其 中很多装饰都 因其 象征意义才能得 以存在 。在我国 层 建筑高尖顶和高层建 筑哥特化” 。这类建 筑的屋顶做成高耸 险峻 的
地方民居中屋顶形式也各不相 同，体 现了不同的建筑性质和功 能。如 形 式 ，丝毫不在乎建筑 造价以及与周 围建筑 的关 系 ，如莫斯科大学 主 黔南侗族聚居村 中 ，座座 吊脚楼 民居中可见一 种高耸木建筑 一 鼓楼 ， 上有很好的收分 ，顶上有一座很好 看的刹 顶”。
久远 ，不论 是东方还是西方建筑 的屋顶 ，随着生产力与生产关 系的变 女祠 外观一般较简洁 ，通常为硬山式 ，且不做搏 风板 ，显得质朴 、静 迁 ，不 断出现新 的空 间形式 。
穆 。在这种空间里 ，权力通 过一系列 “ 无声 的压 制” ，作用于人 ，用
“
一
种谦 和的 、基本上无痛 苦的强制”体现 出来 （ 福柯 语 ），为女性
２ 其他公共权力 ． ４
一
、
屋顶空间构成要素
屋顶作为房屋三大构件之一 ，通常 由屋面和支承结构组成。 以中
“ 歌功颂德 ”的同时 ，也暗示 了妇 道贞操 等封建宗族观念 。
这类 的权力类 型 多且复 杂 。这里仅举 一 个国家权 力 的例子来 说 容和 民族形式 ”的号召下应运而来 ，屋顶出现了两种极端形式 … “ 低
城市中的社区建设与居民福祉
城市中的社区建设与居民福祉在现代城市发展进程中，社区建设与居民福祉密不可分。
随着城市化的加速，现代城市面临着多种社会问题，如人口密度增加、资源分配不均、社会关系淡漠等，因此，有效的社区建设在提升居民福祉方面显得尤为重要。
本文将探讨城市中的社区建设对居民福祉的影响，并提出相应的建议与措施。
一、社区建设的意义社区建设不仅是物质空间的搭建，更是社会关系的重构。
良好的社区环境可以提高居民的生活质量、增强邻里关系，进而提升整体的社会凝聚力。
社区建设的意义可以从以下几个方面进行分析：1.创造共享空间社区建设为居民提供了活动、交流和共享的空间，促进了居民之间的互动，增强了社区的归属感。
2.提升居民安全感良好的社区环境和基础设施如照明、监控等可以显著提高居民的安全感，减少犯罪率，进而推动居民的心理健康。
3.促进社会交往社区活动、文化娱乐设施等有助于居民之间的相互了解，拉近邻里关系，减少社会隔阂。
二、居民福祉的内涵居民福祉是一个多维度的概念，不仅包括物质生活的改善，还包括精神生活的丰富。
居民福祉的内涵主要体现在以下几个方面：1.物质生活水平包括收入水平、住房条件、医疗保障等，直接影响到居民的生活质量。
2.社会参与感居民能够积极参与社区治理、公共事务等，能够增强对社区的认同感与归属感。
3.心理健康良好的社会关系，尤其是邻里之间的互助与理解，有助于提升居民的心理健康水平。
三、社区建设与居民福祉的关联从上文可见，社区建设与居民福祉之间存在着密切的互动关系。
有效的社区建设能够提升居民的福祉，而居民的高福祉又会反过来促进社区的健康发展。
1.基础设施建设社区应注重教育、医疗、交通、文化等基础设施的建设与完善。
良好的基础设施可以提升居民的生活便利性与幸福感。
2.社区活动的组织开展多样化的社区活动，如文艺汇演、体育比赛、志愿服务等可以增加居民的参与感和归属感，培养居民之间的亲密关系。
3.社会服务的提供社区可以通过建立社工服务体系，提供心理疏导、生活帮助等，关爱弱势群体，促进社区和谐。
中国城市社区参与的新发展
都 直接影 响参 与主体 的积极性 和参 与效 果 ；从 参与方 式看 ， 与主 体是制 度化参 与还 是非 制度 化 参 参 与，是理性 参与还 是非理 性参 与，将 直接 影响 到社 区参与 的效果 和发展 进程 。
逐 渐消失 ， 而演 变为市 场经 济条件 下 的 “ 以物 的依 赖性 为基 础的人 的独立性 ” 具体 体现 为居 民 自 ，
主 权的扩 大 、 个性 的张扬 和个 体利益 独立性 的增 强 ， 正是这 种对个 人 利益 的关心 和追求 成为社 区
参 与的原 动力 。
从政 治上看 ，社会 主义 民主政 治发 展，奠定 了社 区参与 的政 治基础 。改革 开放 后，社会 主义 民主政 治建设 提高 到 了前所未 有 的高度 ， 出了一 系列 发展社 会主义 民主 的方针 政策 ， 以法律 提 并 的形式 加 以确立 。正是 在这 些方针 政策 的指导 和保 障下 ，我 国人 民政 治参 与的积 极性 、 主动性 得 到极 大提 高， 实践 中创造 了通 过社 区 自治 参与社 区公 共事务这 种 民主 形式 。 在 政治 发展所 取得 的 成果 为社 区参与 的发展提 供 了强有力 的政治保 证 。 从 文化 上看 ，我国教 育 、科 学 、文 化事业 的快 速发展 为居 民参与提 供 了文化 基础 。改 革开放 后 ，以马列主 义 、毛泽 东思想 、邓 小平 理论 和 “ 三个代 表”重要 思想 为指针 、以 “ 家争 鸣，百 百 花 齐放 ”为指导 的 、 民族 的 、 以 科学 的 、 大众 的 文化 为 内容的社 会主 义文 化事业 和 以培 养 有理想 、 有道德 、有文 化 、有 纪律 等 “ 四有”新人 为 目标的教 育事业 的迅 速 发展 ，广 泛传播 了先 进文化 ， 涤 荡 了腐 朽 、落后 文化 ，提 高了公 民的 民主意 识和法 制意识 ，增 强 了居 民参 与社 区公 共事务 的技 巧和 能力，使社 区参与有 了现 实 的可能性 。
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中全畲朗于 “ 十五” 剖的建畿 ， 第一次以黛的文件形式提出 “ 搪大公 民有序 的政治参舆，引撙人民群枭 依法管理 自己的事情”和 “ 加强社匾民主建毅”的要求 ， 遍封于城市社匾的建毅和骚展以及城市管理髓制
的改革等 ， 都具有非常重要的指撙意羲。没有改革阴放 ， 没有社舍主羲市埸缨漓他制的建立和我展 ，没有
封有限政府 、 服耪政府和高效政府的期望以及封政府预算资源的制约 ． 政府逐渐由管制型行政向公共行政 耱 璧了 ，也 朝始有 了一 棰缝管 意藏和成本意 裁 ，并 着手 “ 把相富一 部分碱 能帱移给社 含 ，把政府管不 了也
管不好 的社 舍事耪交 由社含 自己去管 。但是 ，政府 向社 含蒋移碱能 的袍囤 和逛 程不馑馑 是 自身皲能定位 的 同题 ，它在很大程度上 遗取决 于社 含结槽 的燮化 、社 含 骚展 的水平 、社 舍侗 的素簧 以及社含勤 具的程度
阴 键匍 ：社 匡；城 市社 匡；勤 因
白民政部 １８ ９ ６年 提 出 “ 匾”概 念以柬 ，中圆城市社 匾得 到 了鞍快 骚展 。但是 ，在城 市社匾 骚展 的 社 勤 因上 ，孥衍界 却有不 同看 法 。本 文在此 揄述 中园城市社 匾建毅舆 骠展 的勤 因 ．并提 出一些 建 越 ，以利 于 中园城市社 匾更好地建 毅和骚展 。
主勤性 ，有利 于政治 的民主化 骚展 。
社匾是社含自治鹱展的基磋，是社舍主羲市埸怒滴保件下民主政治的起黠。现代社含的民主和法治的 骚展 。有赖于社畲自治的骚展 。“ 在市埸化、经清全球化以及纲络化的畴代 ，社舍的 自 治能力已日 益成禺 国家稳定 赣展 的重 要前提 ，成 禺固家综合能 力的重要组成 部分 。在社合 自治能力 骚展 中，社匾 的 自治骚展 最具戳略意羲，因禺，在谊獯 自 治中 。 社匾能够 比较有效地整合社台中的各獯 讯
输中回域市社匿建觳的勤因
政府畴期 ，政府不需要也 不必要考 虑行政的成本 罔题 。但 是 ，随着 国内经滂髓 制改革 的深入 舆骚展 。人们 封行政成本 、行政能力 和行 政资源有 限性的勰谶逐 步深化 了 ：政府 的行 政虑 款是 有 限的而不是燕限的 ，政
行政管理髓制的改革 。政社分化的社匾模式是不可能在城市管理结耩中得以寅行和推磨的。 缝滂和政治的骚展舆社匾的骚展其寅是一侗互勤的遇程。重视它们之同的互勤刚系 ． 有利于 “ 建立起 以社匾届基磁单位的新的社畲 控、整合和游通髓系 ， 并努力把社匾鹁化届固家政治建毅和政治我展的穑 桎资源 ，徙而全面保持国家舆社 台的煽裥。 ”‘
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一
、
中圆城市社 匣建觳具有缝清 勤因和政治勤因
中圆城市社匾建毅的勤因是多重的， 其中。 疑具有深刻的缝滂勤因和政治勤因。改革冈放前 ，中国 寅行的是卦剖缝滂髓制 ，缝滂骚展水平 比较低。在城市管理结耩中， 政府是城市社台唯一的管理主髓 。富 畴， 政府管理社台的特黠可以概括焉：“ 命令一服 ” 。即： 政府通遇科眉化的行政槽力和 所不包的行政 化了的髓系及其命令柬寅现封整佃社台的高度控制。圆内不同眉次的社台网系都被强化羁行政网系， 都被 行政楼制整合和惴 。政府成了 所不包 、 所不管的全能型政府。改革朗放後 ， 随着社含主羲市埸缝滴
府行政的逼行也是需要成本的而不是 代惯的，而且 ，“ 政府的操作成本一般要高于市埸成本 ， 政府管得 越具髓 ， 成本也就越高。 全能型的政府必然含浪费资源。 ” 在社含主羲市埸缝滂保件下 ， 管制型政府必须
向服耪型政府耱 燮 ，全能型政府 也必须 向有 限型政府耱 燮。因此 ，随着缝滂髓 制 的改革 ，特别是随着社舍
瀚 中圜城市社 匣建彀的勤 因
上 海行政 学院行 政毕教研部 浓宇镗
摘
要 ：中国城 市社 匡的建彀具有 多往勤 因。它是在政治 走向 民主化 、行政 管理 走 向善治 、鲤 济走 向
市蜴化的要求下追行的。 搞好城 市社匡建彀和磴展需要加强理袷研究舆宣傅 ，需要贵现城市社 匡管理的善 治，需要赏现政府管理的有限性和服耪性。
髓制的碓立 ，中园社 台 和缀滂得 到 了持绩快 速 的骚展 ，由此 ，建立在政 治 、经滂 、社 舍一髓化 基磋上 的全
能型政府的行政管理模式鞋以逋臆现代社舍舆经清的髅展 。 在此情况下 ， 封傅统的政治航治耋横和行政管 吉 理结耩造行改革 ，并造一步寅现政治的民主化和世俗化，寅现政社结横的分化也就顺理成章 了。 禺了逋愿社台主羲市埸缝涛髓制和民主政治的骚展，中团政府蒋燮了贼能 ， 改燮了管理方式 ， 徙全能 型政府 向 “ 逞槽于民”的有限型政府方向耨燮，重视并促连中国城市社匾的建毅和骚展。政治决定经滂和 社宫的格局 ，阴始被经清和社 台的谨展决定政治的格局所取代。特别是 ２０ 年 ｌ 月召闲的中共十五届五 ００ Ｏ
富然 ， 舆城市社匾建毅的经滂勤因和政治勤因相逋感的，遗有政府管理成本意敲的虚生。在遇去全能
’艰宇健 （ ９ ４ ），男，浙江嵊 州人 ，上 海行政擎院副教授 ，主要链事公共管理 学和领尊科擎等方面的研 究；通讯地址： １５ 上海市虹漕南路２ ０ 上海行政擎院行政擎教研部，部编 ：２ ０ ３ 。 ０硫 ０ ２ ３ 林尚立：社区：中国 政治建设的戟略性 空问，毛浑柬郡小平理擒研究 ， ０２（ ）。 ２０ ２
等褚多方面。因此， 碓立有限政府的另一侗重要方面就是建毅和接大社舍自身的 自 治能力。 推勤城市社 ” 匾建段和骚展是一租管理成本较低的髓制劁新，它不１可以使城市内部形成结梅合理、功能互楠的政社劂 堇 系， 而且，遗可以更低的成本完善政府封基眉社舍的管理，可以更低的成本激鹱市民参政疆政的稹榧性和