第二章 公务员的职位分类制度
中华人民共和国公务员法（2017年修正）
中华人民共和国公务员法（2017年修正）文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2017.09.01•【文号】中华人民共和国主席令第七十六号•【施行日期】2018.01.01•【效力等级】法律•【时效性】已被修改•【主题分类】国家公务员管理正文中华人民共和国公务员法（2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过根据2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国法官法〉等八部法律的决定》修正）目录第一章总则第二章公务员的条件、义务与权利第三章职务与级别第四章录用第五章考核第六章职务任免第七章职务升降第八章奖励第九章惩戒第十章培训第十一章交流与回避第十二章工资福利保险第十三章辞职辞退第十四章退休第十五章申诉控告第十六章职位聘任第十七章法律责任第十八章附则第一章总则第一条【立法目的】为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。
第二条【公务员定义】本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
第三条【适用范围】公务员的义务、权利和管理，适用本法。
法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。
第四条【指导思想和政治原则】公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。
第五条【公开、平等、竞争、择优管理原则】公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。
第六条【监督约束与激励保障并重原则】公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。
第七条【任人唯贤、德才兼备原则】公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。
公务员管理制度
公务员管理制度导读：本文公务员管理制度，仅供参考，如果觉得很不错，欢迎点评和分享。
公务员管理制度（一）第一章总则第一条为了实现对国家公务员的科学管理，保障国家公务员的优化、廉洁，提高行政效能，根据宪法，制定本条例。
第二条国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线；坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。
第三条本条例适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。
第四条国家公务员依法执行职务，受法律保护。
第五条国家公务员中的各级人民政府组成人员的产生和任免，依照国家有关法律规定办理。
第二章义务与权利第六条国家公务员必须履行下列义务：（一）遵守宪法、法律和法规；（二）依照国家法律、法规和政策执行公务；（三）密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务；（四）维护国家的安全、荣誉和利益；（五）忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令；学习国家公务员条例（六）保守国家秘密和工作秘密；（七）公正廉洁，克己奉公；（八）宪法和法律规定的其他义务。
第七条国家公务员享有下列权利：（一）非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分；（二）获得履行职责所应有的权力；（三）获得劳动报酬和享受保险、福利待遇；（四）参加政治理论和业务知识的培训；（五）对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议；（六）提出申诉和控告；（七）依照本条例的规定辞职；（八）宪法和法律规定的其他权利。
第三章职位分类第八条国家行政机关实行职位分类制度。
入职级别各级国家行政机关依照国家有关规定，在确定职能、机构、编制的基础上，进行职位设置；制定职位说明书，确定每个职位的职责和任职资格条件，作为国家公务员的录用、考核、培训、晋升等的依据。
国家行政机关根据职位分类，设置国家公务员的职务和等级序列。
第九条国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务。
非领导职务是指办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员。
第一章国家公务员制度导引
第一章国家公务员制度导引填空题1．国家公务员是指各级国家行政机关中除以外的工作人员。
2．1993年8月14日，由国务院颁布的《》是我国公务员管理的基础性法规。
3．邓小平关于我国的思想，为建立国家公务员制度奠定了理论基础。
4．我国的国家公务员管理机构是各级政府的。
5．英、美最早建立的是部外制的典型。
6．西方国家的公务员分为两类，一类是，一类是。
7．国家公务员制度的建立，不仅标志着具有中国特色的国家行政机关人事管理制度的形成,亦标志着我国制度的确立。
简答题1．简述我国公务员制度建立的基础。
2．简述我国公务员制度实施的范围。
3．简述我国公务员的义务和权利。
4．简述我国公务员制度实施的成效。
论述题试论我国公务员制度的中国特色。
第二章职位分类制度填空题1．职位分类是以为对象进行的分类。
2．品位分类是以为对象进行的分类。
3．是应当完成的任务与完成任务所享有的权利。
4．是担任一定职务的人员执行职务的义务。
5．是执行公务的基本单位，是组织机构的细胞和最小单元。
6．最初的职位分类是在理论的基础上产生的。
7．我国国家公务员职务分为、和两个序列。
简答题1．简述职位的涵义及其特点。
2．简述职位分类的涵义及其特点。
3．比较职位分类和品位分类的长处和短处。
4．简述我国职位分类制度的特色。
5．简述我国国家公务员的职务序列。
6．简述我国设置国家公务员非领导职务的动因。
7．简述我国国家公务员职务与级别的对应关系。
论述题1．试述我国职位分类制度的主要内容。
2．试述我国实行职位分类制度的意义。
第三章录用制度填空题1．国家公务员制度，是国家公务负队伍的“进口”和国家公务员管理的首要环节。
2．在中外历史上，选拔官员的办法最主要的有、、、等四种。
3．早在时期，我国就已开始实行公开招聘人才、广开才源等选拔制度4．新中国成立后，国家行政机关补充工作人员主要采取和个别选调方法。
5．近代西方公务员制度建立的标志是1870年5月英国内阁颁发枢密令，规定政府行政机关所任用的人员必须通过文官委员会主持的并取得合格证书方可任职。
公务员制度概论
公务员制度概论第一章绪论一、公务员涵义：公务员是国家工作人员，依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利二、国家公务员制度的涵义：国家公务员制度是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。
三、我国公务员制度的建立：1、十一届三中全会拨乱反正2、1984年全面启动干部人事制度的改革3、1993年十三届四中全会颁布实施《国家公务员暂行条例》4、2005年审议通过《公务员法》，于2006年1月1日起实施建立国家公务员制度的意义：1、有利于实现分类管理2、有利于加强廉政建设3、有利于增强政府机关的生机和活力4、有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化五、国家公务员制度的基本原则1、竞争原则2、功绩原则3、法制原则4、党管干部原则六、中西方公务员制度的特点（一）西方国家公务员制度的特点1、实行两官分途2、坚持政治中立3、强调功绩主义4、实施统一管理（二）我国公务员制度的特点1、从公务员队伍领导来看，体现了当官干部原则2、从公务员范围鉴定，它不仅包括行政机关的工作人员，也包括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、监察机关和民主党派机关的工作人员。
3、从对公务员的宏观管理来看，体现为分类管理和统一领导的有机结合。
4、从公务员的选拔任用来看，体现为公开、平等、竞争、择优的机制。
5、从对公务员的管理监督来看，体现为实行监督约束和激励保障并重。
第二章公务员义务和权利一、公务员义务与权利概述（一）概念国家公务员义务：所谓公务员义务，是指国家法律对国家公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定国家公务员所应该履行的某种责任。
国家公务员权利：所谓国家公务员权利，是指国家法律规定的国家公务员在执行国家公务的过程中可以履行职责，行使职权并要求他人作出某种行为或者抑制某种行为。
国家公务员权利依据权力来源的不同，可以分为三种类型：1、公务员以本人身份取得的权利。
自考01848公务员制度-精讲.
公务员制度第一章 导论第二章 权力与义务 难点第三章 职务与级别 重点第四章 录用第五章 考核 难点第六章 职务任免与升降 次重点第七章 奖励与惩戒 次重点第八章 培训第九章 交流与回避第十章 工资、福利与保险第十一章 辞职、辞退与退休 难点第十二章 申诉与控告本章目录本章重难点分析Ø重点：Ø难点：知识点1 公务员的概念知识点2 公务员制度的含义知识点3 公务员的范围1、机关中工勤人员（工勤编制）2、机关所属事业单位（事业编制）3、各级代表大会代表、委员会委员、各级人大常委会、政协各级委员会、民主党派各级委员会的领导人员，如果不驻会，不使用行政编制，均不列入公务员范围。
知识点4 参照管理知识点4 参照管理知识点5 确定公务员范围的基本考虑题型举例答案：ADE题型举例答案：C知识点1 中国公务员制度的产生知识点2 《公务员法》的颁布知识点3 《公务员法》的全面实施题型举例答案：C知识点1 西方公务员制度的产生背景知识点2 政党分肥制知识点3 英国公务员制度的产生和发展知识点4 美国公务员制度的产生和发展题型举例答案：A题型举例答案：B知识点1 中国公务员制度的意义知识点2 与西方公务员制度相比具有的特点知识点3 与传统干部人事制度相比具有的特点题型举例答案：知识点1 中国公务员主管部门的设置形式纵向：横向：知识点2 主管部门的基本职能题型举例答案：AE本章目录本章重难点分析Ø重点：Ø难点：知识点1 权利的含义知识点2 义务的概念知识点3 明确权利和义务的意义题型举例利是（ ）。
答案：A。
国家公务员暂行条例
国家公务员暂⾏条例颁布单位：国务院⽂号：国务院令第125号时效性：现已失效效⼒级别：⾏政法规⽬录第⼀章总则第⼆章义务与权利第三章职位分类第四章录⽤第五章考核第六章奖励第七章纪律第⼋章职务升降第九章职务任免第⼗章培训第⼗⼀章交流第⼗⼆章回避第⼗三章⼯资保险福利第⼗四章辞职辞退第⼗五章退休第⼗六章申诉控告第⼗七章管理与监督第⼗⼋章附则第⼀章总则第⼀条为了实现对国家公务员的科学管理，保障国家公务员的优化、廉洁，提⾼⾏政效能，根据宪法，制定本条例。
第⼆条国家公务员制度贯彻以经济建设为中⼼，坚持四项基本原则，坚持改⾰开放的基本路线;坚持为⼈民服务的宗旨和德才兼备的⽤⼈标准;贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。
第三条本条例适⽤于各级国家⾏政机关中除⼯勤⼈员以外的⼯作⼈员。
第四条国家公务员依法执⾏职务，受法律保护。
第五条国家公务员中的各级⼈民政府组成⼈员的产⽣和任免，依照国家有关法律规定办理。
第⼆章义务与权利第六条国家公务员必须履⾏下列义务：(⼀)遵守宪法、法律和法规;(⼆)依照国家法律、法规和政策执⾏公务;(三)密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努⼒为⼈民服务;(四)维护国家的安全、荣誉和利益;(五)忠于职守，勤奋⼯作，尽职尽责，服从命令; 学习国家公务员条例(六)保守国家秘密和⼯作秘密;(七)公正廉洁，克⼰奉公;(⼋)宪法和法律规定的其他义务。
第七条国家公务员享有下列权利：(⼀)⾮因法定事由和⾮经法定程序不被免职、降职、辞退或者⾏政处分;(⼆)获得履⾏职责所应有的权⼒;(三)获得劳动报酬和享受保险、福利待遇;(四)参加政治理论和业务知识的培训;(五)对国家⾏政机关及其领导⼈员的⼯作提出批评和建议;(六)提出申诉和控告;(七)依照本条例的规定辞职;(⼋)宪法和法律规定的其他权利。
第三章职位分类第⼋条国家⾏政机关实⾏职位分类制度。
⼊职级别各级国家⾏政机关依照国家有关规定，在确定职能、机构、编制的基础上，进⾏职位设置;制定职位说明书，确定每个职位的职责和任职资格条件，作为国家公务员的录⽤、考核、培训、晋升等的依据。
国家公务员管理制度
国家公务员管理制度第一章总则第一条为了实现国家公务员的科学管理，保障国家公务员的优化、廉洁，提高行政效能，制定本条列。
第二条国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则,坚持改革开发的基本路线，坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准，贯彻公平、平等、竞争、择优的原则。
第三条本条例适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。
第四条国家公务员依法执行职务，受法律保护。
第五条国家公务员中的各级人民政府组建人员的产生和任免,依照国家有关法律规定办理。
第二章义务与权利第六条国家公务员必须履行下列义务；(一)遵守宪法、法律和法规;（二）依照国家法律、法规和政策执行公务;（三)密切联系群众,倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务；(四)维护国家的安全、荣誉和利益；（五)忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令;(六）保守国家秘密和工作秘密;（七）公正廉洁,克己奉公；（八）宪法和法律规定的其他义务。
第七条国家公务员享有下列权利：（一)非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或行政处分;(二)获得履行职责所应有的权利;(三）获得劳动报酬和享受保险、福利待遇;（四)参加政治理论和业务知识的培训；（五)对国家行政机关及领导人员的工作提出批评和建议;（六）提出申述和控告；（七）依照本条例的规定辞职；（八)宪法和法律规定的其他权利；第三章职位分类第八条国家行政机关实行职位分类制度。
各级国家行政机关依照国家有关规定，在确定职能、机构、编制的基础上，进行职位设置；制定职位说明书，确定每个职位的职责和任职资格条件，作为国家公务员的录用、考核、培训、晋升等的依据。
国家行政机关根据职位分类,设置国家公务员的职务和等级序列。
第九条国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务。
非领导职务是指办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员。
第十条国家公务员的级别分为15级职务与级别的对应关系是；(一）国务院总理：一级（二）国务院副总理，国务委员：二至三级（三)部级正职，省级正职：三至四级（四）部级副职，省级副职：四至五级（五)司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级（六)司级副职,厅级副职,助理巡视员：六至八级(七）处级正职，县级正职,调研员：七至十级（八）处级副职，县级副职，助理调研员:八至十一级（九）科级正职，乡级正职，主任科员:九至十二级（十)科级副职,乡级副职，副主任科员:九至十三级（十一）科员：九至十四级（十二)办事员：十至十五级第十一条国家公务员的级别，按照所任职务及所在职位的责任大小、工作难易程度以及国家公务员的德才表现、工作实绩和工作经历确定。
职务分类与国家公务员分类制度
品位分类和职位分类
品位分类 Rank-in-person classification Rank-in-
职位分类 Rank-in-job classification Rank-in-
3
职位分类(position classification) classification)，是以职位为对
象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资 格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和等级， 作为人事管理基础的一种人事分类方法。
14
公务员职位分类的意义和标准
1 2 3
为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据 使国家公务员的考核有了客观标准 为国家公务员培训提供科学依据
4 为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件 5 为国家公务员实行合理的职级工资制度奠定了基础 6 使各级机关确定职位数目和工资标准有了确实的依据
15
职位分类 的标准
职位分析
职位评价
职位归级
19
相关术语释义
1、职位：有上级组织分配给每个工作人员的职 务和责任。包括三要素：职务和责任；适合的 工作量；相应的职权。 2、职系：指工作性质相似的所有职位的总称。 工作性质是区分职系的唯一标准。 3、职级：指工作性质、难易程度、责任轻重、 所需资格条件相同或相似的职位的组合。 4、职等：指工作性质不同，而其难易程度、责 任轻重、所需资格条件相当的职级所列之等级， 它表示不同职系中职位之间的横向关系，使之 能相互比较，目的是实现“同工同酬”。
24
英国
英国曾经把公职人员分为两大类：一般行政人员和专 业技术人员。一般行政人员中分为四个等级：行政人 员、执行级人员、文书级人员、助理文书级人员。但 因等级森严，对立严重，下级难以晋升，不能人尽其 才。 英国在1971年实行改革，以职务为基础划为10类：综 合类、科学类、法律类、研究类、警察类、训练类、 秘书类、专业技术类、社会安全类、资料处理类。改 革后的分类把行政官员都划在综合类，附加了六级行 政官员晋升的机会。
分析评价我国公务员体系中关于职位分类和品位分类的优点和缺点
分析评价我国公务员体系中关于职位分类和品位分类的优点和缺点第一篇：分析评价我国公务员体系中关于职位分类和品位分类的优点和缺点分析评价我国公务员体系中关于职位分类和品位分类的优点和缺点职位分类的优缺点比较优点：1、建立规范化的管理系统2、有利于贯彻专业化原则，避免学非所用，用非所长的现象。
3、促进同工同酬，打破官员能上不能下的局面。
4、有利于合理确定编制最大程度避免机构膨胀。
缺点：1、职位分类工程浩大，运行成本高2、整个系统过于强调量化缺乏弹性3、不利于综合管理人才的培养4、造成公职人员尤其是高级公务人员心里不稳定品味分类的优缺点比较优点：1、人员分类划分比较简单。
2、公务人员流动范围广，工作适应性强。
3、有利于全面培养公务员的素质适合通才发展。
保证公务员队伍的稳定。
4、强调教育水平，有利于吸收教育水品较高的优秀人才，提高公务员队伍的整体素质。
5、强调年资，为公务员升迁提供保障，提供持续性机会和希望。
6、使公务员具有职位上的安全感。
缺点：1、人在事先，易导致人因设岗，不利于严格系统的科学管理。
2、不利于行政业务的专业化发展，影响工作效率3、强调效率、学历限制学历低但是能力强的人发展。
4、强调年资加强公务员的保守性，形成官本位。
5、按劳分配、同工同酬难以贯彻。
第二篇：公务员职位分类公务员职位分类综合管理类第一条为规范综合管理类公务员非领导职务（以下简称为非领导职务）的设置与管理，根据《中华人民共和国公务员法》，制定本办法。
第二条非领导职务应当根据工作需要设置，职务层次不得高于所在机关或者所在内设机构的机构规格，职数不得突破规定的比例限额。
第三条担任非领导职务的公务员接受所在同级机构担任领导职务公务员的领导，经领导授权或者委托或负责某一方面的工作。
第四条非领导职务由高至低分为巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。
各级机关的非领导职务不再使用其他职务名称。
因职业特点需要的，经中央公务员主管部门批准，可以使用其他非领导职务名称。
中国国家公务员实行什么样的分类制度？与西方国家公务员分类制度有何差异？
中国国家公务员实行什么样的分类制度？与西方国家公务员分类制度有何差异？一般认为，公务员的分类，就是指公务员职位结构的分类。
普遍认为，公务员的分类有两种：一种是公务员按组织管辖可分为政务类公务员和业务类公务员（有的国家称“政务官”和“事务官”）；另一种是公务员按职位结构所进行的纵向归类和横向归级的分类，这在西方国家具体分为品位分类和职位分类。
品位分类是一种以人为对象的人事分类方法。
它要求先根据工作性质将公务职位作较粗的纵向归类，再根据职务的职责和公务员资格条件作较粗的横向归级，然后根据职务作精细的分级，这就是公务员的品位分类。
品位分类反映了“通才”与“专才”对社会治理产生的作用。
中国国家公务员实行的分类制度：我国古代官员实行品位分类方式，不是现代意义上的品位分类，因为它所说的品位就是官员等级，官员既有官品又有职务。
官品标志其等级即级别，代表其地位之高低，资格之深浅；职务代表其职责之轻重、任务之繁简。
20世纪70年代以前的管理体制：分部分级制，具体指在中央和各级党委统一领导的原则下，在组织部统一管理下，由宣传部、统战部和组织部等党的职能部门进行分部管理，对公职人员进行分级管理的体制。
20世纪70年代以后的管理体制：分类分解制，是指在坚持党委领导的原则下，改变集中统一管理的现状，建立科学的分类管理体制，并对干部管理权限进行合理分解，下放干部管理权限，改变党政干部的单一管理模式，实行选任、委任、考任、聘任等多种作用方式并举的体制。
我国《公务员法》第14 条规定“国家实行公务员职位分类制度。
”1.职位分类上职位分类是一种以职位为对象的人事分类方法。
它要求先根据工作性质将公务职位作分门别类，形成职门、职组、职系，再根据各职系内的职位按其工作难易、责任轻重和所需资格条件进行分级归等，形成职级和职等，从而确定职位规范，这就是公务员的职位分类。
按照职位特点和管理需要，划分为专业技术类、行政执法类和综合管理类三大类：行政执法类：直接履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责的职位；专业技术类：履行专业技术职责、提供专业技术支持和手段保障的职位。