第四章 秦朝的法律制度

秦的租赋主要是田租和户赋。 为保证田租收入，《田 律》规定了田租应交纳粮草的种类、数量，同时规定了 ‚匿田‛罪，百姓不纳租或部佐征收百姓的田租不上报， 都以‚匿田‛论处。为保证户赋的收入，秦在商鞅时就 规定：‚民有二男以上不分异者，倍其赋‛，以扩大户 赋的收入。在秦律中也规定了‚匿户‛罪，这是指隐瞒 人户，不征发徭役，也不命缴纳户赋的行为。 徭役是国家劳动力的主要来源，为此，秦律规定， 男子 17 岁就要到政府登记，即‚傅籍‛，从此要为国 家承担徭役，到 60 岁方可‚免老‛，不再服徭役。 ‚弗傅‛是一种犯罪，以欺骗手段‚免老‛也是一种犯 罪。 秦律对被征发徭役而逃亡，不去报到的行为，规定 的罪名为‚逋事‛。对已到达劳役地点而逃亡的行为， 规定的罪名为‚乏徭‛。二者都要受到刑罚制裁。
2．危害地主阶级经济利益 秦统一中国以后，‚使黔首自实田‛，要求有田者向国 家呈报占田数量，从而在全中国范围内确认封建土地私 有制。为了保护私有土地的所有权和使用权，秦律对有 关的侵权行为予以刑事制裁。如秦律规定，‚盗徙封‛， 即私自移动田界的行为构成犯罪，要处以‚赎耐‛。 侵犯国家或个人其他财产的行为也是秦律打击的重 点。如秦律规定：‚盗一百一十钱‛要‚耐为隶臣‛； 超过二百二十钱要‚黥为城旦‛；盗过六百六十钱，黥 劓为城旦。甚至‚盗采人桑叶，赃不盈一饯‛，也要罚 劳役30天。 秦朝的统治者为了维持国家机器的运转，对农民进 行残酷的经济剥削。这种剥削主要体现为租赋和徭役， 秦律对此予以严密的保护。
秦诏版文 云梦秦简
上述几十种法规多数是残缺的，有的仅存一、二 条律文，有的仅见律名而无律文，这说明《云梦 秦简》中的法规只是秦律的摘录。 除此之外，在出土的秦简中和法律有关的还有 《法律答问》，《为吏之道》，《封诊式》等。 《为吏之道》可能是为学习做吏者提供的教本， 其中抄录了魏国的两条法律，是非常珍贵的史料。 《封诊式》是一些治狱案例的汇集。其中涉及到 办案的程序和要求，提供了一些讼诉文书的格式。
3．劳役刑 (1) 城旦舂。这是强制男犯人服修筑城墙一类劳役， 女犯人服舂米一类劳役的刑罚。 (2) 鬼薪、白粲。这是一种强制男犯人为宗庙祭祀砍 运柴草，强制女犯人服择米等劳役的刑罚。 (3) 隶臣妾。这是强制犯人服各种杂役的刑罚，男犯 人称隶臣，女犯人称隶妾。 (4) 司寇。这是罚男犯人服守备一类的劳役，女犯人 服类似的劳役。 (5) 侯。轻于司寇的劳役，为守备的一种。 (6) 赀戍，罚犯人戍边。有一定期限的劳役。 4．迁 将犯人流放到边远地区的刑罚。 5．赀 赀 刑，就是强令犯有某种罪行的人交纳一定数量的钱物或 服一定徭役的刑罚。 6．谇 谇，就是训诫，多用于轻微犯罪的官吏。
皇命的权力是绝对的，神圣的，任何侵犯或企 图侵犯这一权力的行为或思想都是严重的政治犯 罪，秦律将这一类犯罪称作‚谋反‛、‚为逆‛、 ‚不忠‛或‚为乱‛，一般要处以族刑。 在秦律中，反抗封建政权的农民被称作‚盗 贼‛，聚众反抗的被称作‚群盗‛。秦律要求国 家各级官吏要及时捕获或剿杀‚盗贼‛。为了将 反抗封建政权的行为消灭在萌芽状态，秦朝的统 治者运用法律手段加强对社会的管理和对人们思 想言论的控制。例如：旅店留宿无证件之人即为 有罪；伪造、盗用官府印玺的行为构成严重犯罪； 异端言论为‚妄言‛或‚非所宜言‛，也构成严 重犯罪。
第四章 秦朝的法律制度 (公元前221年一一公元前2O6年) 公元前221年，秦始皇建立了中国历史上第一 个统一的专制主义中央集权制的封建国家，为封 建政治、经济、文化的发展开创了新局面。秦朝 统治者为了巩固统一的成果，建立了相当完备的 法律制度。
第一节 秦朝法制的指导思想 秦朝建立后，继续推行商鞅变法以来的法家思 想和政策。其中，韩非的以法治为中心，法、术、 势相结合的思想，对秦始皇政权和法制活动影响 极大，成为其指导思想。秦朝的法制指导思想大 致可以概括为以下三个方面。 一、法令由一统 这有两层意思，其一是全国都要实行统一的法 律令。秦朝建立以后仍沿用战国时秦国的法律。 从湖北云梦出土的法律令文书来看，秦朝把原来 秦国的法律令推行到全中国，作为全国统一的法 律令。其二是最高立法权属于皇帝，‚法出于 一‛、由皇帝‚制作明法，臣下修饬‛。皇帝在 全国范围内实行独裁，用以巩固专制主义中央集 权制度。
秦兵马俑
二、其他方面 （一）经济法规 在现已发现的秦法规中，有很大一部分是调整经济 关系的，其中特别是对农业经济的调整。 《田律》规定：春二月，不准伐山林，以保持水土和林 木。不准堵塞水源，以利于农业生产。县级政权要按时 上报农田的耕种情况，庄稼的生长情况以及土地受雨或 受灾的面积。 《仓律》规定了每亩地不同作物的播种数量，并允 许在不同情况下变通处理。对谷物的保存还作了详细规 定：凡谷物入仓，一定记帐，帐目上报内史，如有丢失， 主管者与有关人员要负责赔偿。 《效律》规定：管仓的人如有弄虚作假、移多补少 之类的行为，要‚与盗同法‛。
第三节 秦朝法律的基本内容和特点 从秦朝的立法活动以及《睡虎地秦墓竹简》中，可以看 到秦朝法律令的内容是相当丰富的。 一、刑事方面 （一）定罪量刑的主要原则 1．刑事责任的法定年令。秦律对刑事责任的有无不 是以年令为标准，而是以身高为标准。男子为六尺五寸， 女子为六尺二寸。达到这个身高标准的即要负刑事责任。 2．区分故意与过失。秦律中称故意为‚端‛，过失 为‚不端‛。要求司法官吏在适用刑罚时不仅要考虑犯 罪的行为，还要考虑行为人在实施犯罪行为时的心理状 态。对于故意犯罪要从重处罚，过失犯罪要从轻处罚。 3．教唆犯加重。对于教唆他人犯罪的行为，秦律的 原则是从重处罚。对于教唆未成年人犯罪的行为，尤其 要从重处罚。
（五）式。这是关于国家机关在某些专门工作中 的程序、原则及有关公文程式的法律文件。如秦 律中的《封诊式》。 （六）廷行事。廷行事即判例。秦代的司法 官吏可以援引已生效的判例，特别是中央廷尉所 作的判例，来定罪量刑，因此成为秦朝的法律形 式。 （七）法律答问。这是有关官吏代表国家对 法律的内容、法律的适用、诉讼程序等问题所做 的解释，这种解释也具有法律效力。
韩 非
第二节 秦朝的立法概况 一、立法活动 秦朝的立法活动，可分为两个时期，一是统一六国以一的秦国，后一个时期则是统一后的秦朝中央政 权，因前一个时期的立法在统一后的秦王朝仍然有效， 因此，可视作秦朝立法的一部分。 战国时期，秦国大规模的立法活动起自商鞅变法，商 鞅在《法经》的基础上制订了秦律，同时制订了一系列 单行法规，如《垦草令》、《为田开阡陌令》、《分户 令》等。商鞅为秦国制订的这些法令，直接促进了秦国 封建政治、经济的发展，为秦完成统一大业，奠定了基 础。 商鞅死，秦法不败。经历代君主的增删修改，秦律的 内容得到进一步充实。从《云梦秦简》反映的情况看， 秦统一以前的法律已经相当丰富了。
三、《睡虎地秦墓竹简》 1975年底，在湖北省云梦县睡虎地出土了一大批秦 始皇时期的竹简，其中大部分记载的是法律条文。这次 发现，对于认识秦朝的法律制度，研究中国法制史具有 重大的意义。 《睡虎地秦墓竹简》又称《云梦秦简》，其中提到 的秦法规有 20 多种。刑事法规有《盗律》、《贼律》、 《捕亡律》、《捕盗律》四种。行政法现有《置吏律》、 《除吏律》、《除弟子律》、《属邦律》、《司空律》、 《内史杂律》、《尉杂律》、《徭律》、《傅律》、 《游士律》、《行书律》、《传食律》、《效律》共 13 种。经济法规有《田律》、 ( 亦称《田令》) 、《仓 律》、《厩苑律》、《牛羊课》、《藏律》、《工律》、 《工人程》、《均工律》、《赍律》、《金布律》、 《关市律》共 11 种。军事法规有《军爵律》、《戍 律》、《屯表律》、《中劳律》4种。其他法规有《公 车司马猎律》、《奔命律》、《魏户律》3种。
2．体刑 (1) 黥。这是刺划犯人面部并染以墨色以作为 罪犯标记的一种刑罚。 (2) 劓。割掉犯人的鼻子。 (3) 斩左趾。砍掉犯人的左脚。 (4) 宫。又称腐刑。是割掉男犯人外生殖器或 将女犯幽闭以破坏犯人生殖机能的刑罚。 (5) 髡。剃去犯人头发、鬓毛的刑罚。 (6) 耐。剃去犯人鬓毛、胡须的刑罚。 (7) 笞。击打犯人身体，笞一般用竹或木。
二、法律形式 秦朝的法律形式主要有如下几种： （一）制诏。这是皇帝针对某事发布的带有规范性质 的命令。秦始皇初并天下，便更定名号，自称‚皇帝‛， 其命曰‚制‛，其令曰‚诏‛，成为秦朝具有最高效力 的法律形式。 （二）律。这是经过一定立法程序制定的系统的规范 性文件，由国家颁布，具有一定的稳定性，是秦朝法律 的主要形式。 （三）程。这是关于劳动定额等确定额度的法规。程 就是标准、额度。秦律中的《工人程》就是关于官营手 工业生产定额的规章。 （四）课。这是对官吏考核、检验方面的专门法规。 秦律中的《牛羊课》就是关于考核畜牧官吏对牛羊畜养 的法规。
黥城旦舂
（三）主要犯罪及处刑 1．危害以皇帝为首的封建专制主义统治 秦统一以后，建立了封建主义中央集权制。这一制 度的最高首脑和总代表是皇帝，因此，保护这一制度的 核心问题是保护皇帝的尊严、人身安全和权力。 为维护皇帝的尊严，法律惩处对皇帝的不恭敬行为。 ‚伪听命书，废弗行，耐为侯；不避席立，赀二甲， 废‛。就是说，对皇帝的命令不认真执行，要耐为侯， 听命书时不离席，要罚二甲，并撤职永不叙用。 对于侵犯或可能侵犯皇帝人身安全的行为，秦律更 是给以严厉的处罚。 ‚宿者已上守除，擅下，人赀二甲‛。皇帝的警卫 者擅自离开岗位，要赀二甲。‚行所幸，有言其处者， 罪死‛。对于皇帝的行止有泄密行为者，要处以死刑。
秦始皇统一全国以后，为了改变战国时期由于 诸侯割据而造成的‚律令异法‛的局面，首先废 各诸侯国法，将秦原有的法律加以修订，推行全 国，建立了统一的封建法制。 秦始皇三十四年 ( 公元前 213 年 ) ，由丞相李斯 主持‚明法度，定律令‛，进行了一次较大规模 的立法活动。这次立法对秦律有些什么修订和补 充，史无记载。《云梦秦简》也只记载了秦始皇 三十年以前的部分法律，不包括李斯这次立法的 内容。 秦始皇死后，秦二世根据赵高的建议，也曾 ‚更为法律‛。 尽管秦短促而亡，立法工作却是比较活跃，法 律内容也是相当丰富的。
二、 事皆决于法 秦始皇规定以吏为师，事皆决于法。这本来是 战国时新兴地主阶级‚以法治国‛的主张。秦朝 建立后，仍以此做指导，加强立法，做到凡事 ‚皆有法式‛。故后人称‚秦法繁于秋荼，而网 密于凝脂‛。 三、以刑杀为威 主要表现在两个方面： 一是法网严密，以致人们动辄触犯刑律； 二是严刑重罚。这是商鞅轻罪重刑思想的继续和 发展。