地方政府绩效评估体系研究
浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策
浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策随着中国改革开放的不断深入，地方政府绩效评估已成为衡量政府工作绩效的重要手段。
地方政府绩效评估指标体系是评价政府工作成效的重要依据，但在实际应用中却存在一些问题，如何改进这些问题成为当前亟待解决的问题之一。
本文将从地方政府绩效评估指标体系存在的问题和改进对策两个方面进行探讨。
一、存在的问题1. 指标过于注重数据化目前地方政府绩效评估指标体系过于注重数据化，部分指标容易被数字化的表现所替代，而忽视政府工作的真实效果。
很多地方政府只重视指标的完成情况，而忽略了绩效评估的实质。
2. 指标体系设置不合理地方政府绩效评估指标体系设置不合理，很多指标过分追求量化，忽略了政府工作的多方面复杂性和综合性。
部分指标过分片面，难以全面、客观地评价政府工作的绩效。
3. 激励机制不够完善地方政府绩效评估指标体系的激励机制不够完善，指标与激励机制之间存在较大鸿沟，政府部门不愿意主动为改进做出积极努力。
缺乏有效的激励机制，会导致政府部门对于指标的完成只是敷衍了事，而不是真正为了得到好的绩效而努力。
4. 缺乏标准化和可比性地方政府绩效评估指标体系缺乏标准化和可比性，不同地区的指标体系设置差异较大，很难进行横向比较和跨区域对比。
这样不仅影响了对不同地区政府绩效的客观评价，也让指标体系的结果缺乏参考价值。
二、改进对策1. 完善指标体系设置应完善指标体系设置，适当减少过于追求数据化的指标，提高指标的综合性和适应性。
政府工作的绩效评估应该更注重政策效果、群众满意度等实际成效，而非仅仅是数字化的表现。
2. 加强专业性和科学性应加强指标体系的专业性和科学性，结合国际经验和国内实际情况，完善地方政府绩效评估指标体系。
科学合理的指标设置是保证绩效评估的公正和客观性的基础。
3. 完善激励机制应完善地方政府绩效评估指标体系的激励机制，建立起相应的奖惩机制，使政府部门真正感受到改进和提高绩效的积极性和意愿。
中国地方政府绩效评估指标体系研究现状分析——以14个地方政府绩效评估指标体系描述性分析为例
通过隶属 度分析 、 关性分 析和鉴别 力分析从 ６ 指标遴 相 ６个 选 出 ５ 个 ， 遴选出 ４ １ 再 ４个 ， 最后 确定 了由 ３ ７个指标 构成 的
中国地方政府绩效指标 体系 ， 提出 了指数增 量法的综合评价
方法 ， 进行 信度 和效度检验 。 。 。 零点研究咨询集 团发布 了政府公 共服务指数 ， 通过满 意
指标 ， 渡到经济管理 、 过 环境保护 、 公共安全、 社会保障 、 科教 文卫以及政府 内部管理等维度上 ， 体现 着政府对效 率、 经济、 效益 、
公平等 多元价值标 准的思考与 实践 。中国学术界对地 方政 府绩 效评 估指标 体 系的设 计和研 究尚 处于起 步发展 阶段 ， 未见成 熟 。本 文试 图通过 以 １ ４个现 有的地方政府绩效评估指标体 系的统计分析 ， 立足 于指标本 身选取情 况， 分析 中国学术界对地方
服务对象 ， 不断地接受质疑和监督 。执政程序 的制度化 和规 范化程度 ， 执政权力带 来 的实际成 绩 ， 了不 断透 明化 和强 成 调效率公平 的公共部 门合 法性 的来 源之 一 』 ｌ。于此背景下 ，
中国在社会转 型中面对 意识形 态凝 聚力下 降和 民主法 制不 健全时也转 而依 赖于“ 政绩合法性” 。 Ｊ 吴建南在 ２ ０ ０ ４年 ９月发 表于 西安交 通大学 学报 （ 会 社 科学版 ） 政府绩 效 ： 论诠 释 、 的《 理 实践 分析 与行 动策 略》 一
状况参差 不齐 ， 普遍认 同的研究范式与体系 尚未见形成 。 ”
本 文研 究的 目的在 于统 计分析 中国学术 界关于地 方政 府绩效 评估指标体系设计的现状 ， 足于指标本身 的选取情 立
况， 探讨 中国学术界对地方政府绩效评估 内容 的整 体侧重和
浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策
浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策在地方政府绩效评估指标体系中存在着设计问题。
现行的绩效评估指标体系大多是由中央政府或省级政府统一制定，没有充分考虑到地方政府的现实情况和特点，导致指标体系的可操作性不强。
指标体系中的指标往往过于简单粗暴，难以全面反映地方政府的工作绩效。
有必要针对地方政府的具体情况，设计出更为科学合理的绩效评估指标体系，以便更准确地评价地方政府的工作绩效。
数据统计和分析问题也是地方政府绩效评估的一个重要难题。
在实际工作中，很多地方政府为了达到绩效评估指标的要求，存在着“数据造假”等不正当手段，以获取更好的绩效评价结果。
这种行为不仅使绩效评估失去了真实性和可信度，也容易导致政府工作的偏离实际情况，甚至影响到政府的决策和管理。
有必要建立更加严格的数据统计和分析机制，加强对数据的真实性和可信度的监督，以确保绩效评估结果的准确性和公正性。
我们还可以通过引入科技手段来改进地方政府绩效评估指标体系。
可以利用大数据技术和人工智能技术，对地方政府的实际工作情况进行全面、立体的监测和评估，以实现对绩效评估指标体系的自动化管理和实时监控。
这不仅可以提高绩效评估的准确性和时效性，也有助于减少人为因素的干扰，保障绩效评估结果的公正性和客观性。
地方政府绩效评估指标体系存在着诸多问题，需要我们采取一系列的改进对策。
通过对绩效评估指标体系的合理设计、严格数据统计与分析、引入科技手段等方面的改革，可以有效提高地方政府绩效评估的准确性和公正性。
相信在不久的将来，地方政府绩效评估将会得到更好的改进和完善，为政府的科学决策和管理提供更为有力的支持。
地方政府绩效评估指标体系中的问题研究——以山东省对地市政府绩效评估指标体系为例
１ 山东省对地市政府绩效评估指标体 系及 实施效果
１ ． １ 指 标 体 系
山东省委 、 山东省人 民政府在 ２ ０ ０ ７年 １ ２月 １ ５日出台了《 关 于健 全推动科学发展促进社会和谐考核监督体系的意见 （ 试行 ） 》 。山东省 根据 这一 意 见． 开始对地市 级政府 的绩效 考核实施定性 考核 、 定量 考 核和 民意调查的办法。 考核指标共 分为可持 续发展 、 经 济发展 、 社会发 展、 文化建设 、 政治建 设 、 群 众满意度 、 民生 状况 、 党 的建设 等八个类 别。 １ ． ２ 实施 的效果 在政府绩效 评估工作 的推 动下 ． 山东 的政 府工作导 向逐步从 “ 效 率” 转 向“ 质量” ， 在绩效评估过程 中设立“ 公共服务奖” ． 奖励在工作 中 优化工作流程和标准 ， 创新服务模式 ． 提高服务质量和效率的单位 从 “ 人 民群众评 议政府 工作 网”的统 计数 据可 以看 出． ２ ０ ０ ８年到 ２ ０ ０ ９ 年， 共收到群众意见建议 ６ ４ ９ ０ 件． 按期办结率为 ９ ９ ． ３ １ ％ 对 于政府部 ４ 总 结 门处理群众 意见 建议的情况 ． ２ ０ ０ ８年群众满意度 为 ７ ４ ． ５ ％． ２ ０ ０ ９年 为 我国地方政府绩效评估 目前处于初级阶段 ． 尽 管许 多地方政府开 ７ ８－ ４ ％ 始 了绩效评估的实践 ．但是 由于缺乏地 方政府绩效评估理 论的指导 ． ２ 问题探讨 仍 然存在一系列的问题 由于我国地 区差异较 大． 政府绩 效评 估的指 标体系设 计也应有所不同 ． 要根据不同地 区、 不同层级 、 不 同部门设计 ２ ． １ 评估指标体系项 目的设置复杂 初最能测量政府工作成果的指标体系 这着实加大 了研究工作和实际 山东省政府对 地市政府绩 效评估指标体 系项 目就 多达 ６ Ｏ 项． 一 工作的难度 文中提 出的绩效评估指标体 系设计时须考虑的价值标准 般情况也多在 ３ Ｏ 项以上。这虽然能够全面系统地评 估我 国地方 各级 是绩效评价的指导 ， 应该在设计绩效指标体系中合理利用。 政府 ． 特别是市县级政府的绩效和业绩情况 ． 但是 ． 整体考核指标体 系 就是一张十分复杂的表格 ， 需要花费一定的时间去学习 、 领会和应用 。 【 参考文献 】 ２ ． ２ Ｇ Ｄ Ｐ至上或者经济发展为主 ［ １ ］ 孟华． 政府绩效评估： 美国的经验与中国的实践【 Ｍ］ ． 上海（ 下转 第 ２ ２ ６页 ）
政府绩效存在的问题及对策研究
政府绩效存在的问题及对策研究一、引言政府绩效评估作为衡量政府工作的重要指标，越来越受到广泛关注。
然而，在实际操作中，我们发现政府绩效评估存在着一些问题。
本文将探讨这些问题，并提出相应的对策。
二、问题分析1. 指标设定不合理当前，政府绩效评估主要依靠制定明确的指标体系和考核机制来进行。
然而，在实践中我们发现，部分指标设定不科学、缺乏变通性和可操作性。
这导致了政府在追求表面上看起来合格的成果时，牺牲了大局和长远利益。
2. 考核结果滞后于实际情况由于绩效评估是基于过去一段时间内的数据进行计算得出的，其结果可能无法真正反映当前形势下改革或项目运营情况。
特别是在快速变化且充满风险与挑战的环境下，按照过去数据推断未来优秀表现是不准确甚至错误的。
3. 缺乏全面审议与公开透明目前，在许多地方政府的绩效评估中，缺乏对绩效指标选定的透明性、公平性和公开公正。
这导致绩效评估结果的可信度受到质疑，并影响了政府工作人员的积极性与责任感。
三、对策建议1. 合理设计指标体系政府在设定指标时应充分考虑经济社会发展现实需要，并根据不同层面、不同行业和具体情况制定相应指标。
同时，要注重预防操纵数据造假等问题，采用多样化的数据来源进行核实和校验。
2. 引入动态评估机制为了使政府绩效评估更加准确、及时，有必要引入动态评估机制。
这意味着政府部门需要在日常工作中及时收集相关数据，并将其与已有数据进行比对和分析，以获得更真实反映当下情况并可视化展示给各级领导与社会大众。
3. 加强审议与信息公开政府绩效评估应该成为一个全民参与的过程。
因此，在具体执行过程中，相关专家学者等第三方力量可以起到非常重要的作用。
此外，政府需要加大信息公开力度，通过网站、报刊等形式向社会公示绩效评估相关数据以及每一项评估标准。
4. 建立激励机制在现行的绩效考核体系中，晋升与待遇往往是衡量政府工作人员表现的重要指标。
然而，在实际操作中晋升与待遇极易受到个人照顾或不合理因素影响。
地方政府绩效评估指标体系的构建及应用研究——以经济建设类指标为例
明显 提 高全 民族 文 明素 质 ； 快发 展 社 会事 业 ， 面 用 Ｓ Ｓ 加 全 Ｐ Ｓ软件 录入数 据 。过一段 时 间之 后 ，随机抽 出 改善 人 民生 活 ； 建设 生 态文 明 ， 本形 成 节 约 能源 资 ２ 基 ７份 问卷 进行核 对 ，只在 １ 问卷 中发 现 １ 份 处错 误 ，
为 了研 究方便 简 洁 ， 本研 究在 采用 了李 克特量 表
重要 、 一般 、 重要 、 常不重 要五个 等级依 次赋予 ５ 不 非 、
是指 政府在 社会 管理 中 的业 绩 、 效果 、 益及其 管理 效
工作 效率 和效能 ， 是政 府在 行使 其职 能 、 实施其 意志
国内学者臧乃康将政府 构建科 学 合理 的指标 体 系是政 府绩 效评 估 过程 的过程 中体现 出的管理能力 。
中的关键环 节 ， 决定着整个绩 效评估工 作 的成败 。指 绩 效分为政治绩效 、 济绩效 、 经 社会绩效三个维度 。 笔
关键 词 ： 方 政 府 ； 效 评 估 ； 标体 系 地 绩 指
中 图分 类 号 ： １７ 文 献标 志码 ： 文 章编 号 ：６ ３ ２ １ ２ １ ）５ ０ ８ — ５ Ｆ２ Ａ １７ — ９ Ｘ（０ ００ — １４ ０
一
、
系 ，并运用 因子分析法 对广 东省 ２ 个 地级市 的绩效 １ ２ ０世纪 ９ ０年代 以来 ，中国从 中央到地方 均开始 进 行评估 ， 后反思 存 在 的问题 ， 最 深入讨 论 分析整 个 重视政府 绩效评估 这一新 的公 共管理Ｔ具 ， 并开展 了 过程 和结果 。 各种不 同形式 的政 府绩效评估 实践活 动 ， 对其研究 也
问题提 出
设类指 标为例 来 说明如 何构 建地 方政 府绩 效评估 体
地方政府绩效评估指标体系的研究
第 ２ 卷第 ４ １ 期 ２ 】 ００ ６年 ２月
洛 阳大学学报
Ｊ ＵＲ Ａ Ｆ Ｌ Ｏ Ａ Ｇ Ｕ Ｉ Ｒ Ｉ Ｙ Ｏ Ｎ Ｌ Ｏ Ｕ Ｙ Ｎ Ｎ ＶＥ ＳＴ
Ｖｏ ． １ Ｎｏ ４ １２ ．
Ｄ ｃ ２ ０ ｅ． ｏ６
激烈的挑战 ， 为摆脱管理危机 、 公众信任危机和财政危 机 ， 提升政府 的管理 水平和竞 争力 ， 全力推行 以 新公共管理运动为核心 的政府行政管理改革 ， 将市场竞争机制、 绩效评估、目标管理与成本核算等方法
应用于行政领域 ， 建立科学、 严明、 可衡量的政府绩效评估机制 ． 绩效评估已经成为提高政府管理 水平
２ ２ 整 体性 ．
整体性就是指标体系全面地体现要达到 目标的一个整体 ， 指标体系的各个指标能够全面地反 映地方 政府绩效的数量与质量要求． 例如 ， 各级地方政府要推进所辖地区经济社会 的全面、 可持续发展 ， 其政
府绩效评估指标体系就必须系统反映政府在经济增长、 社会发展、 民生活水平提高、 人 人与环境 的和谐 等方面的作为和表现 ， 而不是只看 Ｇ Ｐ Ｄ 增长的唯经济思想 ．同时 ， 由于政府绩效评估是一个 复杂的社会 活动 ， 指标体系不可能涵盖所有 因素 ， 因此只能抓 主要 因素 ， 忽略次要因素． 各个 具体指标的涵义 、 计 算、时间空间范围等方面必须是统一 的， 既体现各构成要素 的内在联系和规律性 ， 也体现指标集合体的
的重要工具 ， 在行政改革与发展 中起到巨大推动作用．１７ ９９年 ， 英国进行了著名的“ 雷纳评审” 使 政府 ， 绩效评估在英 国得到广 泛运用实施 ， 得到持久稳定 发展．１９ ９ ３年 ， 国国会颁 布《 美 政府绩效 与结果法
案》 在世界上率先 以法律形式确立了政府绩效评 估的地位 ， ， 使政府绩效评估 朝着法制化和制度化的方 向发展 ， 也推动 了政府绩效评估 在其他 国家的实施 与发展． 自２ ０世纪 ８ ０年代初期以来 ， 我国也进行 了一系列 的行政改革．随着我 国行政体制改革 的不断深入 和政府管理水平 的提高 ， 一些地 方政府和部 门已经开 始尝试 进行政府绩效评估 的实践 。 取得 了一定成 效， 起到了一些积极作用．然而 ，由于我国正处于新旧体制 的转轨时期 ， 加之 当前 我国地方 政府绩效评 估还处 于起步阶段 ， 政府绩效评估还存在许多不足和问题 ， 如政府 职能的错位 、 效考核的不科学 等． 绩
政府部门绩效评估研究——以杭州市直机关综合考评体系为例
20090228
上海交通大学 MPA 学位论文
地方政府绩效评估研究
政府部门绩效评估研究
摘要
纵观20世纪70年代以来，西方发达国家为迎接全球化、信息化、国际化加剧 的挑战，以及摆脱财政危机、管理危机和公众信任危机，提升政府竞争力，相续 掀起政府改革热潮。通过建立严明、可衡量的绩效评估机制，对政府管理进行创 新和改革。政府部门绩效评估作为评价和改进政府部门绩效的重要工具，受到世 界各国政府及学术界广泛关注和重视，并成为现代公共管理研究的一个前沿课 题。绩效评估在评价政府部门能力、监督政府部门行为、提高政府部门绩效、改 进政府公共部门与社会公众之间的关系等方面发挥了不可缺失的作用。
通过绩效评估研究对管理的效率能力服务质量公共责任和社会公众满意度等方面进行判断对政府公共管理过程中投入产出中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级来检验政府组织认定自身目标的能力和目标设置的科学性来衡量领导行为的合理性衡量领导者进行工作计划工作安排决策创新处理人际关系等的能力以及处理问题的技巧和领导下属的水平
我国政府部门绩效评估起步较晚，发展相对滞后，缺乏套完整科学的绩效评 估体系。以科学发展观为指导，推进政府部门绩效评估工作的全面发展，建立起 完整规范的政府绩效评估体系，对深化我国当前行政体制改革和提高政府部门绩 效具有重要的指导意义。因此，我们要借鉴先进国家在政府改革中的经验做法， 努力构建我国科学、完善的绩效评估体系，将服务型政府的先进理念融入以科学 发展观为指导的政府部门绩效评估体系中，通过绩效评估的牵引导向及激励作 用，推动政府管理创新，提高政府服务效率，改善政府服务质量，使政府成为一 个法治、民本、责任的高效政府，促进服务型政府的建设。
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中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业论文（设计）指导教师指导意见表学生姓名：学号：专业：行政管理毕业设计（论文）题目：地方政府绩效评估体系研究中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业设计（论文）评阅教师评阅意见表学生姓名：学号：专业：行政管理毕业设计（论文）题目：地方政府绩效评估体系研究论文原创性声明本人郑重声明：本人所呈交的本科毕业论文《地方政府绩效评估体系研究》，是本人在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果。
论文中引用他人的文献、资料均已明确注出，论文中的结论和结果为本人独立完成，不包含他人成果及使用过的材料。
对论文的完成提供过帮助的有关人员已在文中说明并致以谢意。
本人所呈交的本科毕业论文没有违反学术道德和学术规范，没有侵权行为，并愿意承担由此而产生的法律责任和法律后果。
论文作者（签字）：日期：2014 年9月17日摘要地方政府绩效评估作为改进地方政府绩效的一种特定的管理工具，不仅成为现代公共管理理论研究的前沿课题，而且在我国也逐渐取代传统的泰勒式的科学管理，成为地方政府新的治理模式。
推进地方政府绩效评估工作的全面发展，建立起完整规范的地方政府绩效评估体系，是当前我国政治体制改革的客观要求。
做好这一工作，对我国当前的行政改革和提高地方政府绩效具有重要的借鉴和指导意义。
地方政府绩效评估体系是一个由评估主体、评估标准、评估指标与评估流程等要素构成的有机系统。
本文指出当前我国地方政府绩效评估的主要问题及改善途径，致力于探索出一条适合我国国情和地方具体情况的地方政府绩效评估发展途径。
关键词：1、地方政府 2、绩效评估 3、指标体系目录一、地方政府绩效评估概述 (1)（一）政府绩效评估的含义 (1)（二）地方政府绩效的含义 (1)（三）地方政府绩效评估的内涵 (2)（四）地方政府绩效评估的基础 (2)二、地方政府绩效评估的功能 (4)（一）绩效评估有利于地方政府顺利实施管理计划 (4)（二）绩效评估有利于地方政府调整目标导向 (4)（三）绩效评估有利于地方政府深化改革 (4)（四）绩效评估有利于提高地方政府绩效 (5)（五）绩效评估有利于地方政府形象得到提升和改善 (5)三、地方政府绩效评估的流程 (7)（一）建立评估标准 (7)（二）确定评估主体 (8)（三）设计指标体系 (11)（四）收集与分析评估材料及方案的优选 (12)（五）评估报告的编写与评估结果的反馈 (14)四、当前地方政府绩效评估存在的问题及改进措施 (15)（一）地方政府绩效评估存在的问题 (15)（二）完善地方政府绩效评估的措施 (17)致谢 (19)参考文献 (20)一、地方政府绩效评估概述（一）政府绩效评估的含义自上世纪八十年代以来，西方国家发起了一股大规模的新公共管理浪潮，它把绩效管理视作为公共管理的核心环节，重视管理的社会效应以及管理过程的环境因素和心理因素，力求在测评中做到定量分析与定性分析的有机结合。
随着近年来公共管理领域的不断发展，绩效管理已日益成为国际国内公共管理学界研究的前沿领域和热门课题。
无论是学者还是政府部门，都已经深刻地意识到地方政府绩效评估作为政府绩效管理的重要组成部分，对地方政府的发展起着极为重要的作用。
所谓绩效，通常指的是主体的工作和活动所取得的成就或产生的积极效果。
绩效评估指行为主体为提高绩效而采取的对工作成果、工作业绩等方面进行评估的衡量机制。
根据评估对象的不同，绩效评估可分为组织绩效评估和人力资源绩效评估。
组织绩效评估指组织为提高整体绩效而采取的特定的评估机制。
绩效评估是组织管理的重要环节，通常又包括组织绩效的总体评价和个人的绩效评价。
地方政府的绩效也是显现在组织绩效和个人绩效两个层面：组织绩效是指地方政府作为组织形态在管理公共事业过程中围绕提供优质公共服务的绩效；个人绩效是指政府工作人员的绩效，它又可以分为领导者的绩效和一般工作人员的绩效。
个人绩效一般与个人的奖惩、升迁挂钩。
目前，关于地方政府个人绩效评估的研究发展迅速，相对而言，地方政府整体的绩效评估的研究则要缓慢的多。
在实际工作中，很多政府部门并不进行组织整体绩效的评价工作，即使开展此项工作，大多也是流于形式或走过场。
在很多地方政府内部，绩效评估的积极作用还没有充分地发挥出来。
本文旨在对地方政府绩效评估体系的构建进行分析，并将其运用到实际操作中去，为更多的地方政府进行绩效评估工作提供理论基础。
（二）地方政府绩效的含义地方政府绩效通常是指地方政府在履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出最大化。
它也表示地方政府行为及其产出与所处情境因素发生共同作用所得到的结果。
通常来说，地方政府绩效具有如下特点：1、绩效影响的多因素性地方政府绩效是由政府内外部各种要素共同决定或影响的。
组织内部的各种要素是指组织所拥有和支配的人力、物力、财力及其他制度性因素，组织外部的各种要素是指组织所处的社会、经济、文化等环境性因素。
2、绩效表现的多维度性绩效表现的多维度性是指组织绩效表现为多个方面，需沿多种维度或方面进行分析或评估。
企业生产的产品通常采用单维的技术标准，这种客观的技术标准容易测量并易形成共识，而地方政府提供的产品或服务就不单单是一个技术问题，它往往还涉及到政治、文化和社会等多种因素。
（三）地方政府绩效评估的内涵对地方政府绩效评估含义的理解可以从以下两个方面进行：1、不同的管理业务门类，其绩效具体表现及其属性应该有所不同如教育事业管理绩效就可体现为教育发展的速度和水平、人均享受教育的程度和层次等；环境保护工作的绩效则往往表现为工业废水排放达标率、大型污染项目治理率等。
2、地方政府绩效体现在宏观和微观两个层面宏观地方政府绩效是指特定政府宏观的、整体的绩效，如省人民政府、市人民政府、县人民政府、乡镇人民政府整体的绩效；微观地方政府绩效则是指政府具体公务员个人的绩效。
宏观地方政府绩效是地方政府绩效的主体部分，它来源于微观地方政府绩效，又高于微观地方政府绩效，包含着微观地方政府绩效所不能包含的绩效。
需要说明的是，本文对于地方政府绩效的研究主要集中在宏观层面上。
对于地方政府绩效的宏观层面而言，地方政府绩效评估是指根据管理的效能、能力、服务质量、公共责任和公众满意度等方面的判断，对地方政府占用、使用、管理与配置资源的效果进行的评判，是用来反映机构、项目、程序或功能如何运作的重要手段。
（四）地方政府绩效评估的基础1、科学定位地方政府职能对地方政府进行绩效评估的重要条件之一是进行职能的科学定位。
政府职能是政府存在的依据，政府开展的各项工作也是建立在职能的基础之上的。
然而政府的职能并不是一成不变的，不同时期的政府所承担的职能往往也是不同的，这也是政府与企业单位的显著区别。
目前，我国地方政府机构各部门的职责边界模糊，工作中相互推诿现象严重，绩效评估指标难以确定。
如果无法搞清楚“应该做什么，不该做什么”的问题，即使管理的手段和方法再完备再先进，管理的目标也很难实现。
2、改革责任机制目前，我国公共行政责任机制还是以复杂而模糊的传统责任机制为主，近年来，公共行政责任机制虽然伴随着我国政治体制改革发生了一定的变化，但改革步伐仍不明显。
当前应加大改革力度，逐步建立起由公共管理者直接向公众负责的责任机制即管理主义责任机制，它以“目的”和“结果”为本，而非“程序”和“过程”为本，这也是在仿效私人部门“以顾客为中心”的责任机制的基础上对传统责任机制的改进，正是这种责任机制的建立，意味着组织责任能够由监督主体依据一定的标准通过测量进行评估。
3、以结果导向为本所谓“以结果为本”就是以面向结果为主的管理，与之相对应的是“以投入为本”和“以程序为本”。
在传统行政模式下，大量的政府规章制度曾被视作公正、效率和秩序等理性行为的象征，但随着我国社会政治经济制度的不断发展和完善，这种模式的弊端正逐步显现出来：名目繁多的规章制度极大地限制了政府的创造力和灵活性。
新的管理模式主张设计一种政府对结果负责，而不是对过程负责的体制，谋求一种以结果为导向的新的控制机制。
管理人员将政府所需要的各种资源予以有效整合，通过使命、目标和结果进行逐级描述，并逐步分解成可测量的绩效指标，从而通过衡量绩效的完成与否来体现政府和管理者的责任。
二、地方政府绩效评估的功能（一）绩效评估有利于地方政府顺利实施管理计划在地方政府管理计划的实施过程中，我们可以通过绩效评估活动对计划的执行情况进行较为严密的监控，以发现是否有背离计划的情况，从而预测可能引发的后果并采取相应的控制措施。
为绩效评估而制定的绩效标准及据此收集的系统资料，可以为监控提供重要的信息来源。
（二）绩效评估有利于地方政府调整目标导向评估的功能不仅在于过去工作的有效反映，通过评估还可以及时发现问题，找出差距，以此来重新整合资源，调整组织目标。
地方政府行政管理计划和具体目标的确定要以多方面的信息为基础，而前一阶段地方政府的绩效状况是十分重要的信息，另外，前一阶段的评估结果可以为下一阶段计划的科学制定提供有效的帮助。
评估的过程实际上就是组织行为诊断的过程，通过评估，发现管理制度上存在的缺陷，就可以及时采取措施，补充完善；发现人力资源存在着素质或技能问题，就可以迅速进行相应地教育和培训；对于社会、公众所反映的热点、焦点问题，可以形成下一阶段工作的基本思路等等。
可以说，绩效评估既是一个管理过程的结束，又是一个新的发展阶段的开始。
（三）绩效评估有利于地方政府深化改革20世纪80年代以来，西方发达国家的地方政府改革的主题是政府服务市场化、社会化，强调权力分散化，以结果和顾客为本。
政府绩效评估能为深化政府改革提供有效的途径和方法。
1、地方政府绩效评估可以促进政府市场机制的形成传统行政模式的基础是政府对政府服务的垄断，新政府管理模式的核心是市场机制和个人选择。
市场机制的核心是竞争机制。
绩效评估对于政府部门竞争机制的建立健全作用主要体现在两个方面：一是迫使政府机关提高服务质量和效率；二是在政府机关内部，绩效评估工作以及在此基础上进行的横向、纵向比较有助于形成竞争氛围，促使政府机关提高服务质量和工作效率。
2、地方政府绩效评估可以促使权利下放在传统行政管理模式中，权利的过分集中和死板的规章制度压抑了人的积极性和创造性，导致效率低下，服务质量不高。
政府行政的新模式要求分散权力，鼓励下级参与和协作。
绩效评估为上级提供了充分的信息和控制绩效的手段，为分权化改革提供了基础。
（四）绩效评估有利于提高地方政府绩效现代政府管理的核心问题是改善绩效。
要改进绩效，必须首先了解目前的绩效水平是什么。
对绩效进行测定是绩效管理的一个重要环节：如果不能测定它，就无法改善它。