地方政府绩效评估体系
浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策
浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策随着中国改革开放的不断深入，地方政府绩效评估已成为衡量政府工作绩效的重要手段。
地方政府绩效评估指标体系是评价政府工作成效的重要依据，但在实际应用中却存在一些问题，如何改进这些问题成为当前亟待解决的问题之一。
本文将从地方政府绩效评估指标体系存在的问题和改进对策两个方面进行探讨。
一、存在的问题1. 指标过于注重数据化目前地方政府绩效评估指标体系过于注重数据化，部分指标容易被数字化的表现所替代，而忽视政府工作的真实效果。
很多地方政府只重视指标的完成情况，而忽略了绩效评估的实质。
2. 指标体系设置不合理地方政府绩效评估指标体系设置不合理，很多指标过分追求量化，忽略了政府工作的多方面复杂性和综合性。
部分指标过分片面，难以全面、客观地评价政府工作的绩效。
3. 激励机制不够完善地方政府绩效评估指标体系的激励机制不够完善，指标与激励机制之间存在较大鸿沟，政府部门不愿意主动为改进做出积极努力。
缺乏有效的激励机制，会导致政府部门对于指标的完成只是敷衍了事，而不是真正为了得到好的绩效而努力。
4. 缺乏标准化和可比性地方政府绩效评估指标体系缺乏标准化和可比性，不同地区的指标体系设置差异较大，很难进行横向比较和跨区域对比。
这样不仅影响了对不同地区政府绩效的客观评价，也让指标体系的结果缺乏参考价值。
二、改进对策1. 完善指标体系设置应完善指标体系设置，适当减少过于追求数据化的指标，提高指标的综合性和适应性。
政府工作的绩效评估应该更注重政策效果、群众满意度等实际成效，而非仅仅是数字化的表现。
2. 加强专业性和科学性应加强指标体系的专业性和科学性，结合国际经验和国内实际情况，完善地方政府绩效评估指标体系。
科学合理的指标设置是保证绩效评估的公正和客观性的基础。
3. 完善激励机制应完善地方政府绩效评估指标体系的激励机制，建立起相应的奖惩机制，使政府部门真正感受到改进和提高绩效的积极性和意愿。
政府部门绩效评估体系构建
部门绩效评估体系构建部门绩效评估体系是指为评估部门的工作表现和政策执行效果，为部门的改进提供指导和支持的一套评估标准和方法。
部门绩效评估体系的构建对于提高工作效能、优化政策执行和推动治理现代化具有重要的意义。
本文将探讨部门绩效评估体系的构建过程和方法论。
一、构建部门绩效评估体系的必要性随着社会经济发展的进步，工作的日益复杂化和多样化，传统的事务性考核已不能满足部门高效运作的要求。
部门绩效评估体系的构建有以下必要性：1. 提高工作效能。
部门绩效评估体系可以通过对工作进程、成果和质量的评估，发现工作中存在的问题和不足，及时采取有效措施进行改进，提高工作效能。
2. 优化政策执行。
部门绩效评估体系可以对政策执行的效果进行全面评估，及时发现政策执行中的瑕疵和问题，进一步优化政策执行环节，提高政策的实施效果。
3. 推动治理现代化。
部门绩效评估体系可以通过对组织结构、工作流程和管理模式的评估，推动治理现代化和机构改革，提升工作水平和能力。
二、部门绩效评估体系构建的原则部门绩效评估体系的构建应遵循以下原则：1. 规范性原则。
评估标准和方法应具备科学性、客观性和可操作性，以保证评估结果的准确性和可比性。
2. 综合性原则。
绩效评估应综合考虑工作的进程、成果和质量等多个方面的因素，以全面评估部门的工作表现和政策执行效果。
3. 动态性原则。
部门绩效评估体系应具备动态调整和改进的能力，及时适应工作的变化和发展需求。
4. 因果性原则。
评估结果应与工作的实际表现和政策执行效果相对应，建立因果关系，为部门的改进提供科学依据。
5. 公正性原则。
评估过程应公开、透明，确保部门的绩效评估公正、公平。
三、部门绩效评估体系的建设步骤部门绩效评估体系的建设应包括以下步骤：1. 确定评估目标。
明确部门绩效评估体系的目标和定位，确定评估的范围和内容。
2. 制定评估指标和标准。
制定科学、合理的评估指标体系，建立绩效评估标准和阈值，确保评估的客观性和可操作性。
完善地方服务型政府绩效评估体系的思考
近些年 ， 一些省、 市大力创新管理机制 ， 强化绩效督查
中图分类号： ２ 文献标识码： 文章编号：０ ８ ５ ４ （０ ００ — ０８ ０ Ｄ６５ Ａ １０ — ９７２ １）５ ００ — ４
Ｉ
摘要： 政府绩效评估是建设服务型政府的重要推力， 也是检测服务型． ， ￣ｇ行政效能的有效方法。 － ｊ －
合理、 评估主体单一化和评估程序性不足。在此基础上， 有针对性地提出了完善地方服务型政府绩效
】 本文着重分析了当前地方服务型政府 绩效评估体 系中存在的一些突出ｆ题： ｑ 价值聊扭 曲、 指标设置不
Ｉ 评估体系的几占建议与对策。 、
Ｉ
关键词 ： 地方服务型政府绩效评估体系； 完善； 建议与对策
与评 价 ， 而对 其 为 公 众服 务 的绩 效 进 行评 定 和 划 分等 进
了机关目标管理 ，０ 以上地级市推行了 目 ９％ 标责任制 ，０ １０
个城市实行 了城市 目 标管理。其代表的省、 市包括 ： 北京、 四川、 贵州、 福建、 黑龙江、 山东省的潍坊市、 山西省运城市和
江苏省南通市等。 ２ 绩效督查考评制 ．
８
从 ２ 世纪 ９ 年代末期开始 ， ０ ０ 我国一些地方政府就纷
纷提 出“ 建设服 务型政府 ” 口号。 尤其 是我国加入 Ｗ ０ 的 Ｔ 之 后 ， 方政府 为了应对挑战 ， 各地 大胆进行 服务型政府建 设的
共管理 模式 ， 高政府 管理和 公共服 务效 能 方面具有重 在提
尝试和试验 ， 在全国范围内掀起了一股“ 创建服务型政府” 的高潮， 创新了政府公共管理模式， 开展了多种形式的绩效 评估试点。其实践模式主要分为： １目 ． 标管理责任制
在中国共产党十七大报告中， 胡锦涛总书记明确提出： “ 加快行政管理体制改革， 建设服务型政府。２ ０ 年 ２ ”０ ８ 月
我国地方政府绩效评估体系健全的问题与对策
求的合理性 ， 公正地对 资源进行再分 配， 有效地开发组织改进战略和促进政府雇 员改进绩效 ， 而且有助 于对政 府部 门履行职责、 权利行使 以及 回应公众需求 的情况进行有效的监控 ， 改进政府决策 ， 提高政府决策 的科学性 和决 策执
行 的 有 效性 。笔 者 在认 真 阐释 了健 全 我 国地 方 政 府绩 效 评 估 体 系 的动 因 ， 在详 细 分 析 了我 国现 行 地 方 政 府 绩 效 并
作过 程 由收集 资料 、 确定 评估 目标 、 分评 估 项 目、 划
有 助于对 政府部 门履行 职责 、 利行 使 以及 回应 公 权
众需 求 的情况 进 行 有效 的监控 ， 进政 府 决策 ， 改 把
绩效测定 及其评 估结果使 用等环 节组成 。
二是 我国健 全地 方 政 府 绩 效评 估 体 系 的可 行
作 者 简介 ： 魁 （９ ３一） 男 ， 南 滑 县 人 ， 授 。 主要 研究 方 向 ： 耿相 １６ ， 河 教 马克 思 主 义 基本 理 论 ， 共 管 理 （ 力 资 源 ） 公 人 。
６ ８
《 策 咨 询 》 Ｏ １ ・ １期 决 ２１年 第
会 主义 市 场 经 济 的发 展 ， 治 体 制 改 革 步 伐 的加 政
快， 民主化 、 制 化建设 不 断 向前发 展 ， 府改 革 也 法 政
功能和监 督 功 能 。评 价 功 能 是 指 通 过绩 效 评 估 对 地 方政府 的德 、 、 、 达 标情 况 进 行 鉴 别 ， 之 能 勤 绩 使 成 为人们 看 得见 、 得着 的实 实 在 在 的政 绩 标 准 ； 摸
政府 决策 的基 础从 个 人 经 验推 向对 可测 量绩 效 的
地方年度绩效评估方案
地方年度绩效评估方案（注意：以下是一个简化版，仅包含主要要点，实际的方案需要根据具体情况进行调整和完善。
）一、背景和目的地方年度绩效评估方案旨在评估地方政府在经济、社会和环境方面的绩效，以便为改进政府管理和提供政策建议提供依据。
二、评估指标体系1.经济绩效：包括地方生产总值（GDP）、财政收入、固定资产投资等指标。
2.社会绩效：包括教育、医疗、社会保障、文化建设等指标。
3.环境绩效：包括环境质量、能源消耗、废物排放等指标。
4.创新绩效：包括科技投入、创新产出、知识产权保护等指标。
5.政府管理绩效：包括政府服务满意度、政务公开、腐败治理等指标。
三、评估方法1.定量评估：根据指标体系中的具体指标，采集相关数据，通过数据分析和比较，评估地方政府的绩效水平。
2.定性评估：通过定性调研、问卷调查等方式，收集公众对地方政府绩效的评价和意见，综合考虑社会满意度和参与度等因素，对绩效进行评估。
四、评估程序1.制定评估计划：明确评估的时间表、责任人和评估的内容。
2.数据收集与处理：收集相关数据并进行整理、分析和比较。
3.定量评估：根据指标体系，采用合适的方法，对数据进行计算和分析，得出评估结果。
4.定性评估：通过调研和问卷调查等方式，获取公众评价，分析和总结意见。
5.综合评估：将定量和定性评估的结果进行综合分析，得出最终的评估报告。
6.评估反馈与改进：将评估结果反馈给地方政府，提供政策建议和改进措施。
五、评估报告和结果的应用评估报告将对地方政府的绩效进行全面分析和评估，并提出相关政策建议和改进措施，以帮助地方政府改进管理，提高绩效水平。
六、评估的持续性和动态调整地方年度绩效评估应该是一个长期的、持续进行的过程，评估指标体系和评估方法需要根据实际情况不断进行调整和完善，以确保评估的科学性和有效性。
七、评估的透明性和参与度评估过程应该对公众透明，并鼓励广泛的参与，包括公众的调研和意见征集，以保证评估的客观性和公正性。
浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策
浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策在地方政府绩效评估指标体系中存在着设计问题。
现行的绩效评估指标体系大多是由中央政府或省级政府统一制定，没有充分考虑到地方政府的现实情况和特点，导致指标体系的可操作性不强。
指标体系中的指标往往过于简单粗暴，难以全面反映地方政府的工作绩效。
有必要针对地方政府的具体情况，设计出更为科学合理的绩效评估指标体系，以便更准确地评价地方政府的工作绩效。
数据统计和分析问题也是地方政府绩效评估的一个重要难题。
在实际工作中，很多地方政府为了达到绩效评估指标的要求，存在着“数据造假”等不正当手段，以获取更好的绩效评价结果。
这种行为不仅使绩效评估失去了真实性和可信度，也容易导致政府工作的偏离实际情况，甚至影响到政府的决策和管理。
有必要建立更加严格的数据统计和分析机制，加强对数据的真实性和可信度的监督，以确保绩效评估结果的准确性和公正性。
我们还可以通过引入科技手段来改进地方政府绩效评估指标体系。
可以利用大数据技术和人工智能技术，对地方政府的实际工作情况进行全面、立体的监测和评估，以实现对绩效评估指标体系的自动化管理和实时监控。
这不仅可以提高绩效评估的准确性和时效性，也有助于减少人为因素的干扰，保障绩效评估结果的公正性和客观性。
地方政府绩效评估指标体系存在着诸多问题，需要我们采取一系列的改进对策。
通过对绩效评估指标体系的合理设计、严格数据统计与分析、引入科技手段等方面的改革，可以有效提高地方政府绩效评估的准确性和公正性。
相信在不久的将来，地方政府绩效评估将会得到更好的改进和完善，为政府的科学决策和管理提供更为有力的支持。
地方政府绩效评估指标体系中的问题研究——以山东省对地市政府绩效评估指标体系为例
１ 山东省对地市政府绩效评估指标体 系及 实施效果
１ ． １ 指 标 体 系
山东省委 、 山东省人 民政府在 ２ ０ ０ ７年 １ ２月 １ ５日出台了《 关 于健 全推动科学发展促进社会和谐考核监督体系的意见 （ 试行 ） 》 。山东省 根据 这一 意 见． 开始对地市 级政府 的绩效 考核实施定性 考核 、 定量 考 核和 民意调查的办法。 考核指标共 分为可持 续发展 、 经 济发展 、 社会发 展、 文化建设 、 政治建 设 、 群 众满意度 、 民生 状况 、 党 的建设 等八个类 别。 １ ． ２ 实施 的效果 在政府绩效 评估工作 的推 动下 ． 山东 的政 府工作导 向逐步从 “ 效 率” 转 向“ 质量” ， 在绩效评估过程 中设立“ 公共服务奖” ． 奖励在工作 中 优化工作流程和标准 ， 创新服务模式 ． 提高服务质量和效率的单位 从 “ 人 民群众评 议政府 工作 网”的统 计数 据可 以看 出． ２ ０ ０ ８年到 ２ ０ ０ ９ 年， 共收到群众意见建议 ６ ４ ９ ０ 件． 按期办结率为 ９ ９ ． ３ １ ％ 对 于政府部 ４ 总 结 门处理群众 意见 建议的情况 ． ２ ０ ０ ８年群众满意度 为 ７ ４ ． ５ ％． ２ ０ ０ ９年 为 我国地方政府绩效评估 目前处于初级阶段 ． 尽 管许 多地方政府开 ７ ８－ ４ ％ 始 了绩效评估的实践 ．但是 由于缺乏地 方政府绩效评估理 论的指导 ． ２ 问题探讨 仍 然存在一系列的问题 由于我国地 区差异较 大． 政府绩 效评 估的指 标体系设 计也应有所不同 ． 要根据不同地 区、 不同层级 、 不 同部门设计 ２ ． １ 评估指标体系项 目的设置复杂 初最能测量政府工作成果的指标体系 这着实加大 了研究工作和实际 山东省政府对 地市政府绩 效评估指标体 系项 目就 多达 ６ Ｏ 项． 一 工作的难度 文中提 出的绩效评估指标体 系设计时须考虑的价值标准 般情况也多在 ３ Ｏ 项以上。这虽然能够全面系统地评 估我 国地方 各级 是绩效评价的指导 ， 应该在设计绩效指标体系中合理利用。 政府 ． 特别是市县级政府的绩效和业绩情况 ． 但是 ． 整体考核指标体 系 就是一张十分复杂的表格 ， 需要花费一定的时间去学习 、 领会和应用 。 【 参考文献 】 ２ ． ２ Ｇ Ｄ Ｐ至上或者经济发展为主 ［ １ ］ 孟华． 政府绩效评估： 美国的经验与中国的实践【 Ｍ］ ． 上海（ 下转 第 ２ ２ ６页 ）
地方政府绩效评估指标体系的构建及应用研究——以经济建设类指标为例
明显 提 高全 民族 文 明素 质 ； 快发 展 社 会事 业 ， 面 用 Ｓ Ｓ 加 全 Ｐ Ｓ软件 录入数 据 。过一段 时 间之 后 ，随机抽 出 改善 人 民生 活 ； 建设 生 态文 明 ， 本形 成 节 约 能源 资 ２ 基 ７份 问卷 进行核 对 ，只在 １ 问卷 中发 现 １ 份 处错 误 ，
为 了研 究方便 简 洁 ， 本研 究在 采用 了李 克特量 表
重要 、 一般 、 重要 、 常不重 要五个 等级依 次赋予 ５ 不 非 、
是指 政府在 社会 管理 中 的业 绩 、 效果 、 益及其 管理 效
工作 效率 和效能 ， 是政 府在 行使 其职 能 、 实施其 意志
国内学者臧乃康将政府 构建科 学 合理 的指标 体 系是政 府绩 效评 估 过程 的过程 中体现 出的管理能力 。
中的关键环 节 ， 决定着整个绩 效评估工 作 的成败 。指 绩 效分为政治绩效 、 济绩效 、 经 社会绩效三个维度 。 笔
关键 词 ： 方 政 府 ； 效 评 估 ； 标体 系 地 绩 指
中 图分 类 号 ： １７ 文 献标 志码 ： 文 章编 号 ：６ ３ ２ １ ２ １ ）５ ０ ８ — ５ Ｆ２ Ａ １７ — ９ Ｘ（０ ００ — １４ ０
一
、
系 ，并运用 因子分析法 对广 东省 ２ 个 地级市 的绩效 １ ２ ０世纪 ９ ０年代 以来 ，中国从 中央到地方 均开始 进 行评估 ， 后反思 存 在 的问题 ， 最 深入讨 论 分析整 个 重视政府 绩效评估 这一新 的公 共管理Ｔ具 ， 并开展 了 过程 和结果 。 各种不 同形式 的政 府绩效评估 实践活 动 ， 对其研究 也
问题提 出
设类指 标为例 来 说明如 何构 建地 方政 府绩 效评估 体
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地方政府绩效评估体系
13级公共管理类一班
学号：2013335800017
宋婷婷在行政改革实践中，政府绩效评估作为一种先进的管理机制，技术和工具，对于提高政府工作效能有着巨大的推动作用。
而在政府绩效评估体系中，指标建构是核心问题，绩效指标的设置决定了政府工作的主要内容和努力方向。
政府绩效评估指标体系
政府绩效一级指标二级指标三级指标
影响指标
经济人均GDP 劳动生产率外来投资占GDP比重
社会人均预期寿命恩格尔系数平均受教育程度
人口与环境环境与生态非农业人口比重人口自然增长率
职能指标
经济调节GDP增长率城镇登记失业率财政收支状况
市场监管法规的完善程度执法状况企业满意度
社会管理
贫困人口占总人口比例刑事案件发案率生产和交通事故死
亡率
公共服务基础设施建设信息公开程度公民满意度
国有资产管理
国有企业资产保值增值率其他国有资产占GDP的比重国有
企业实现利润增长率
潜力指标
人力资源状况
行政人员口本科以上学历者所占比例领导班子团队建设人
力资源开发战略规划
廉洁状况
腐败案件涉案人数占行政人员比率机关工作作风公民评议
状况
行政效率
行政经费占财政支出的比重行政人员占总人口的比重信息
管理水平
职能指标：主体评价工具
针对职能绩效进行测量的指标就是职能指标。
职能指标所检验的是政府管理的基本职能，它是绩效指标体系的主体。
一般来说，一级政府基本完成了其职能指标的任务，应算合格。
所谓职能绩效，是政府在其职能范围内所表现出的绩效水平，它有直接性和主体性，如社会保障问题、社会稳定问题等是政府应解决的基本问题，这方面出了问题，政府部门要负直接责任。
影响指标：体现效果为本
影响指标，是用来测量政府管理活动对整个社会经济发展成效的影响和贡献，它具有间接性和根本性。
这一指标直接考察的是政府的所有作为，反映在人民生活中的实实在在的效果。
政府的绩效最终要表现在经济的增长、社会的进步和人们生活质量的提高上，要恰如其分地评估社会经济发展中政府的地位和作用，特别是中国在计划经济体制下形成的大政府和全能政府的管理模式，在相当长时期内还将保持强势政府的态势。
所以社会经济发展指标与政府的绩效指标，有一定的重迭性是符合中国的实际的。
影响指标反映的是社会经济发展的最终成果，按照全面发展的思路，应包括经济、社会和人口与环境等内容。
潜力指标：测量潜在发展动力
潜力指标，反映的是政府内部的管理水平，它是履行职能的基础，也是政府绩效持续发展的保证，同时也体现政府管理廉洁公正高效的政治要求，因此潜力指标在整个体系中占有相当地位，与影响指标一样是职能指标的重要补充和提高。
潜力指标实际上就是在测量政府在自身建设和内部管理方面的工作效果。
政府管理的绩效既体现在外部社会经济环境的变化上，同时也体现在其内部的管理和素质上，潜力指标包括人力资源状况、廉洁状况和行政效率三个方面。
基本标准：
经济人均GDP 劳动生产率外来投资占GDP比重
社会人均预期寿命恩格尔系数平均受教育程度
人口与环境环境与生态非农业人口比重人口自然增长率
经济调节GDP增长率城镇登记失业率财政收支状况
市场监管法规的完善程度执法状况企业满意度
社会管理贫困人口占总人口比例刑事案件发案率生产和交通事故死亡率
公共服务基础设施建设信息公开程度公民满意度
国有资产管理国有企业资产保值增值率其他国有资产占GDP的比重国有企业实现利润增长率
卓越指标：人力资源状况行政人员口本科以上学历者所占比例领导班子团队建设人力资源开发战略规划
廉洁状况腐败案件涉案人数占行政人员比率机关工作作风公民评议状况
行政效率行政经费占财政支出的比重行政人员占总人口的比重信息管理水平考核目的：
加强政府的行政管理，有效监督，科学决策。
利用最少的资源办最有效的事。
提高行政效率和人民的满意度，真心实意为人民办事。
减少贪污腐败，加强勤政廉洁。
有效的建立魏国为民的高高能政府。
存在问题：
1，片面追求经济效益，忽略了其他指标
2，环境效益指标淡化，没有形成定量，明晰，公开的环境指标，不利于有效的监督有关部门履行环境法律和政策的落实情况，
3，评估指标体系系统缺乏系统性和有机性，甚至具体的指标之间存在着相互矛盾的情况。
建议：
（一）行政指标绿色化，科学甄别政绩。
（二）行政审批凭借绩效，科学取舍项目。
（三）吸纳公民参与，科学获取民意。
（四）保持干部队伍活力，科学使用干部。