政府绩效评估与绩效预算(1)
2007年第2期
双月刊
总第161期
中南财经政法大学学报
JOURNA L OF ZHONG NAN UNIVERSITY OF ECONOMICS AND LAW
№.2.2007
Bim onthly
Serial№.161政府绩效评估与绩效预算
蔡红英
(中南财经政法大学财政税务学院,湖北武汉430073)
摘要:政府绩效评估既包括对政府职能的综合绩效评估,也包括对政府各部门履行职能的经济性、效率性、效益性和公平性进行的评估。而与绩效预算高度相关联的是对政府各职能部门的绩效评估。二者互为前提,互相促进。本文在对我国实施绩效预算改革的难点和条件进行细致分析的基础上,提出我国的政府绩效评估和绩效预算改革应该本着“积极试点,分步实施,逐步推进”的原则,先选择部分部门和支出项目试点,尝试将绩效评估的结果与部门预算编制相结合,逐步建立与我国市场经济体制改革相适应的政府绩效评估和绩效预算制度。
关键词:政府绩效评估;绩效预算
中图分类号:D630.1 文献标识码:A 文章编号:100325230(2007)022*******
一、政府绩效评估与绩效预算的产生和发展
现代意义上的政府绩效评估始于20世纪50年代美国的绩效预算制度。早在1949年,美国胡佛委员会就提出“项目预算”(program budgeting)和“绩效预算”(perfomance budgeting)概念,其特征是要在预算过程中描述政府组织运行情况,对政府部门的实际活动进行评估。20世纪60年代后期,以弗雷德克里森(H.G.Fridericks on)为代表的“新公共行政学”认为,公共行政变革的终极目标是建立民主行政模型,强调公共行政的顾客导向,将公众需求作为政府公共部门存在和发展的前提,以及政府公共部门组织设计方案应遵循的目标。20世纪70年代兴起的以普雷斯曼(Jeffrey L.Pressman)和韦达夫斯基(Aaron Wildavsky)为主要代表的公共行政主流学派,谋求政策科学、政策分析与公共行政相结合,使政策科学与政策分析的重点转向研究政策执行和公共项目。改革使绩效评估在政府管理中得到广泛应用。
绩效预算作为政府绩效评估的工具之一,在美国得到了长足发展。20世纪60年代,美国推行“计划—规划—预算”(planning—programming—budgetary system,PP BS)改革,试图在部门活动目标与财政资源分配之间建立起联系,在预算过程中强调理性分析工具在政府部门的运用。但是,由于现实中的政府目标通常是不同价值判断妥协的结果,且很多公共支出项目的效益难以用市场价格和货币单位计量,因而PP BS未能得到全面实施。
20世纪70年代后期,零基预算(zero—based budget,Z BB)又开始在美国推广。Z BB要求“从零开始”,每年重新审核预算建议中的每个支出项目,并要求在系统分析基础上,对所有备选决策进行评估
收稿日期:2006212226
作者简介:蔡红英(1966—),女,湖北鄂州人,中南财经政法大学财政税务学院博士生。
并按重要性进行排序。但在实际操作中,由于有关部门在预算审核时还是常常采用传统方式来批准基本预算(实现基本功能的最低规模预算),只关注申请中的变更部分。所以,完全采用Z BB编制年度预算在实践中还存在一些困难。
1993年,美国《政府绩效与结果法案》(G PRA)出台后,绩效预算进入一个全新阶段。《政府绩效与结果法案》要求所有政府部门提交五年战略发展规划、年度绩效计划和年度绩效报告。2002年,在克林顿政府提出了包含绩效预算在内的政府改革“总统管理议程”后,OM B推出了项目评估比率工具(Program Asswssment Rating T ool,PART),试图系统地、连续地、透明地评价支出项目,用于预算分析和决策。2004年,美国联邦预算选择了20%的支出项目进行PART评估。同年3月,美国国会通过了《项目评估与结果法案(2004)》(Program Asessment and Results Act,PAR),要求预算与管理办公室(OM B)每五年至少对所有政府项目进行一次评估,重点评估项目的目的、计划、管理和结果,以及OM B认为需要评估的其他方面内容[1]。
二、政府绩效评估与绩效预算的区别与联系
在现代社会里,政府通常担负着广泛的公共职能,包括政治职能、经济职能和社会职能。广义地看,政府绩效评估既包括对政府职能的综合绩效评估,也包括对政府各部门履行职能的经济性、效率性、效益性和公平性进行的评估。这两个方面的评估在评估主体、评估客体、评价指标等方面是不尽相同的。
评估政府综合绩效的指标通常分为三大类:一是经济业绩评价指标,如G DP与G DP增长速度、通货膨胀率、财政收支平衡状况、投资规模与投资增长率、国际收支平衡状况等指标;二是社会业绩评价指标,如劳动就业率、社会公平分配、社会安全度、社会保障覆盖率、公共服务水平、公众信任度等指标;三是环境业绩评价指标,如资源消耗减量指标、“三废”处理率、生态环境保护率、生态环境修复率等。政府的综合绩效评估在不同经济发展时期、不同政府层级都会有不同的侧重点。例如,发展中国家关注比较多的是G DP总量与G DP增长速度等指标,而对于发达国家来说,他们在关注经济发展的同时,更加注重社会业绩指标和环境指标。又如,对于中央政府应当主要考核宏观经济和社会业绩指标;对于地方政府来说,则要注重对当地公共服务、就业水平、环境保护等业绩的评估。
而对政府职能部门的评估标准,则应根据各部门履行的职能和资金的支出性质制定。主要是对政府各部门实现其职能所表现出的经济性、效率性、效益性和公平性进行的评估,评估的主要管理工具是绩效预算。
表1政府综合绩效评估和政府职能部门绩效评估
政府综合绩效评估政府职能部门绩效评估评估主体上级主管部门、第三部门、公众财政部门、第三部门
评估客体各层级政府政府各职能部门或支出项目
评价指标经济建设和社会发展的综合指标依据各部门职能和资金的支出性质
评估依据政府的职能定位、公众满意程度支出的经济性、效率性、公平性
影响评估的相关因素政体、发展的历史时期、政府层级政府综合绩效考核
不论是从理论上还是实践上看,政府绩效评估通常是实施绩效预算的前提,政府综合绩效考核决定政府各职能部门定位,指明各职能部门应该做什么、怎样做和有效完成时间。而绩效预算则是在既定政府部门架构下,对政府各职能部门、各支出项目进行的绩效管理,它作为政府实施绩效评估的管
理工具,已经成为政府绩效管理的一个组成部分。
美国最新绩效预算工具PART将政府对各职能部门的绩效评估(狭义的政府绩效评估)与绩效预算紧密联系起来,二者互为前提,互相促进。也就是说,在编制预算前有评估,在预算执行后有评估,预算执行情况的评估是编制下一轮预算的前提。PART以及PAR非常注重“预估”和前瞻性评估,评估各部门是否围绕政府的施政方针来组织机构运作,并核定准备拿出多少资源,从事何种项目(活动)并达成哪些可测量的产出或结果。不过,由于政治因素及风险因素的影响,政府绩效评估虽是预算分配的重要因素,但不是唯一因素。
三、我国实施绩效预算改革的难点和条件
推行绩效预算,已经成为我国继推行部门预算、国库集中收付、政府采购制度后的又一项重大财政改革和制度创新,意义重大。但OEC D国家几十年的预算改革历程说明,绩效预算改革是一项长期、复杂、艰巨的系统工程,因而,在我国目前阶段试行政府绩效评估和绩效预算,更是一项涉及面广、技术要求高、工作难度大的改革,它不但要面临OEC D国家改革中曾经碰到过的问题,而且还要解决由于我国国情所产生的问题。做好这项改革工作,不仅需要更新观念,牢固树立“绩效”意识,更需要政府各部门和全社会的通力合作与配合,克服改革中的困难,为稳步推进改革创造条件。
第一,政府强势推动和财政积极参与改革,是推行绩效预算取得成功的关键。20世纪90年代兴起的新绩效预算改革无一不是由各国的中央政府发起的,决策者的强势支持和立法层面的有力保障,是绩效预算改革取得成功的重要因素。在编制预算前期,高层政治领导人要出面组织各部门负责人进行沟通和协调;在绩效预算编制过程中,政府应当要求控制公共支出总额;在部门支出总额决定以后,政府必须督促各部门坚决执行预算。此外,绩效预算获得立法部门的支持也非常重要,美国早期的绩效预算之所以失败,一个重要的原因就是没有获得立法部门的支持。绩效预算改革实质是预算制度的变迁,制度只有上升到法律层才有一定的严肃性和强制性,如果仅仅是政府范围内进行推广或进行技术手段上的创新,很可能得不到立法部门的支持,最后胎死腹中或者不了了之。此外,在改革过程中,财政部门作为实施绩效预算的管理者,既不能放大自己的职能(如以政府管理者的身份评估政府综合绩效),又不能推卸自己的职责,而是要充分利用自己的专业优势,为各部门加强绩效管理提供技术支持。
第二,建立预算绩效评估体系是推行绩效预算的难点。构建一个有效可行的绩效指标体系是实施绩效预算的重要条件。实施绩效预算需要对政府的支出做出绩效评价,但是,政府的工作不像市场活动那样有着直接的经济效益,政府活动的范围往往是那些市场失灵的领域,政府的投资也往往是那些社会需要,但短期内很难见到经济效益的项目。政府行为的特殊性决定了传统的和单一的成本、效率、产出等指标难以确切反映出复杂的公共支出绩效状况及综合价值。取而代之,我们必须建立一个具有多重的价值标准、多向的维度以及多元的评估主体的绩效指标体系来对政府支出绩效做出科学合理的评价。一般说来,良好的绩效指标必须满足以下5个标准,即所谓的CRE AM标准:(1)清晰性(clear):绩效指标必须是精确的而不是含糊的,但不一定要量化;(2)相关性(relevant):绩效指标对于实现预算目标而言,必须是适当的;(3)经济性(economic):绩效指标应保证能以合理的成本获得需要的资料信息;(4)充分性(adequate):绩效指标必须是能为评估绩效提供一个充分的基础;(5)可监督性(m onitorable):绩效指标必须能够经得起独立而详细的检查。
建立起能反映政府公共活动效能的指标体系是绩效预算的核心。政府综合绩效评估的指标通常可由第三部门来制定,而要确定政府各职能部门的绩效评估指标则比较困难。由于各公共部门的职责目标各不相同,财政部门不可能完全了解各部门的全部活动,因而在评估主体(财政部门)和评估客体(政府各职能部门)之间存在信息不对称。因此,应由各部门先自我开发绩效基准,制定绩效指标并公开化,接受社会各界(包括专家、第三部门、公众)及立法机构的监督。在这一过程中,财政部门则主要扮演组织者、预算编制培训者及审核者的角色。
第三,推行权责发生制政府会计是推行绩效预算的重要补充[2]。要准确反映政府的绩效和成本,财政状况是一个重要的方面,政府财政报告不仅应反映当年的预算资金收支情况,还应反映政府的资产和负债的变动情况。但在传统的财政管理体制中,政府会计只反映当期的财政资源,而无法全面反映政府公共资源存量以及整个政府公共资源的使用和配置状况。目前,我国以及世界不少国家都在使用收付实现制的会计方法,这种会计方法存在一些缺陷:它可以通过提前或延迟支付现金人为地操纵各年度的支出,从而扭曲绩效信息;它不能将资本性项目的购买成本在使用年限内进行分摊;它也不能及时确认和计量政府负债;另外这种方法忽略了投资的机会成本,不能正确完整地反映政府行政的成本。收付实现制与权责发生制之间的根本差异在于会计确认的时间不同。收付实现制以款项的收付为标准记账。权责发生制以权利的形成和责任的发生作为记账的标准。权责发生制会计可以更准确、更全面地反映一定时期内提供产品和服务所耗费的总资源成本,被企业普遍应用。目前有澳大利亚、新西兰等国家开始在政府预算会计中使用权责发生制,或采用部分权责发生制。为了更全面地反映政府的绩效和成本,我国可以根据已有的条件和预算管理的需要,也在政府预算中实行部分权责发生制会计,并建立政府财务状况报告制度。只有这样,预算才能全面反映政府各部门的真实绩效。
第四,信息公开化、透明化和管理技术现代化是实施政府绩效预算的基本条件。进行政府绩效评估的目的,就是要改善政府与公众之间的关系,提高政府对公众的回应力和政府服务绩效。加强信息公开和公众参与能有效减少委托—代理链,强化政府部门责任感。信息公开与公众参与程度的高低,
直接决定着实施绩效预算的效果。
以数量化的信息来描述“策略计划”是实施绩效预算的基础。从美国推行绩效预算的技术路线来看,联邦政府首先是要求各部门制定策略计划、年度绩效计划、提交年度绩效报告,即先由各政府部门向公众及其代理人(议员)陈述、披露计划,形成内在的激励与约束机制;再由OM B对各部门的开发计划、评估指标、评估基准进行审核,并与预算资金的分配挂钩。从操作层面来看,先进的管理技术和信息技术是绩效预算能否取得成功的物质基础。基于上述条件约束,我国的政府绩效评估和绩效预算改革应该本着“积极试点,分步实施,逐步推进”的原则[3],可以先选择部分部门和支出项目试点,先易后难,总结经验,尝试将绩效评估的结果与部门预算编制相结合,逐步建立与我国市场经济体制改革相适应的政府绩效评估和绩效预算制度。
参考文献:
[1]刘继东.美国联邦政府推行绩效预算的历程及启示[J].管理现代化,2004,(5):60—62.
[2]陈旭东.绩效预算的理论基础探源[J].财会月刊,2005,(8):3—4.
[3]财政部预算司.绩效预算国际研讨会观点综述[E B/O L].https://www.360docs.net/doc/9d13150286.html,/ysk/New-F older/gzyj/new-page-8. htm.
(责任编辑:陈敦贤)
政府绩效评估参考方案
哈尔滨市政府绩效管理条例（草案） -------------------------------------------------------------------------------- 关于《哈尔滨市政府绩效管理条例（草案）》的说明 哈尔滨市人民政府 二〇〇八年十二月日 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 受市政府委托，我现就《哈尔滨市政府绩效管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作简要说明，请予审议： 一、制定条例的必要性 政府绩效管理是以提高政府公共管理和公共服务能力为目的而采取的以公共责任和顾客至上为理念的政府改革策略，是持续改进和提高政府绩效的新的管理理念和方法，是当今许多国家实施政府再造、落实政府责任、改进政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一个行之有效的管理工具。推行政府绩效管理，有利于形成各级政府正确的政绩导向，引导各级政府重新思考什么是政绩，为谁创造政绩，如何实现政绩，对落实科学发展观和正确的政绩观，提升政府的公信力和执行力，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府、人民满意政府，实现以人为本、全面、协调、可持续发展具有重大意义。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》明确指出：要“推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。”目前，国内已有超过三分之一省、市进行了绩效管理探索。我市开展多年的目标责任制考核为推行绩效管理积累了经验，奠定了很好的基础。但是，由于目前全国各地的政府绩效管理实践多处于自发状态，没有统一的制度和法律作保障，使绩效管理在主体、内容、方法、程序、结果运用等方面存在着较大的随意性，从而导致一些地方出现不同程度的走形式、走过场等弊端。为了使我市的政府绩效管理工作一开始就走上法制轨道，制定规范政府绩效管理的地方性法规，为推行绩效管理、促进科学发展提供保障，是十分必要的。 二、《条例（草案）》的主要内容 （一）关于适用范围。政府绩效管理主要依托于政府间的层级管理体制而推行，市政府对区县（市）政府和市政府所属部门进行绩效考核，即“下考一级”。因此，《条例（草案）》第二条规定了，“本条例适用于市、区、县（市）人民政府及其所属工作部门的绩效管理”。根据我市多年来实际情况，政府以外的其他国家机关和单位也一并进行了目标责任制考核工作，同样也需要实行绩效管理，因此，《条例（草案）》第四十九条规定了“本市其他机关、单位的绩效管理工作参照本条例执行”。按照市委要求，本条例实施后，目前市直机关实行的目标责任制考核过度为绩效管理。 （二）关于绩效管理机构。由于绩效管理是一项基础性、经常性、全局性的工作，没有一个健全的管理机构难以推行。从长远看，应当成立全市统一的绩效管理委员会。由于机构的整合需要一个过程，按市委意见，绩效管理工作暂由市目标责任考核办公室承担。因此《条例（草案）》规定了绩效管理机构这个概念。
事前绩效评估项目预期绩效报告
事前绩效评估项目预期绩效报告 一、项目基本情况 本项目位于门头沟区永定镇、大峪街道办事处、城子街道办事处等地区，为方便居民日常健身及活动安全，需要对现状地区所属公园进行维修改造。主要内容包括：拆除破损地面工程、新做防滑火烧板地面工程、木制品油漆工程、拆除破损石材墙面及地面工程、新做石材地面工程、水池墙地面拆除并新做工程、木亭子及廊道油漆工程、不锈钢栏杆拆除工程、新做砌体围墙工程、新做金属栏杆并安装等零星修缮工程。 二、项目实施相关性 通过今年年初对我单位管辖范围内公园绿地进行自查，发现公园内的安全隐患较多，管理难度加大。我单位特申请于今年4月对门头沟区永定镇、大峪街道办事处、城子街道办事处等现状地区所属公园进行维修改造。该项目资金1780737.52元。计划开工日期2016年4月1日，计划竣工日期2016年6月29日。 三、项目绩效目标 总绩效目标：对公园破损设施进行维护维修，涉及修缮公园数量12个，即立思辰公园、石门营公园、葡山公园、光荣院公园、石龙医院、福亭公园、铁路遗址公园、京门铁路广场公园、福鼎公园、晨曦公园、葡东公园、长城公园。通过项目实施，美化公园环境，解除安全隐患，为游人提供一个安全舒适的游园环境，活跃居民生活，促
进和谐社会的发展。 产出指标 1、产出数量指标：对辖区内12处管辖公园进行维修，包括立思辰公园、石门营公园、葡山公园、光荣院公园、石龙医院、福亭公园、铁路遗址公园、京门铁路广场公园、福鼎公园、晨曦公园、葡东公园、长城公园。 2、产出质量指标：维修项目完成，达到可使用状态，保证游人安全。保证可使用年限达到5年以上（除人为损坏外） 3、产出进度指标：计划4月进行项目预算评审，5月进行项目招投标及合同签订工作，6-8月进行项目实施，9月进行项目验收达到可使用状态。 4、产出成本指标：总成本控制在178.073752万元以内，合理安排预算支出。 效果指标 1、社会效益指标：解除安全隐患，美化城市，提供休闲观光场所，活跃居民生活，增强居民体质，促进和谐社会的发展。 2、环境效益指标：公园破损设施的维修在一定程度上保护了园内绿地，美化了区域环境，提高了城市美观度。 3、可持续形象指标：公园的维修美化可促进整个区域生活环境提高以及城市可持续发展。 4、服务对象满意度指标：通过调查，使公园内游人及周边居民对我公园环境等满意度达到95%以上
预算部绩效考核办法
预算部绩效考核办法 第一章总则 第一条为了完善上工申贝（集团）股份有限公司（下称“公司”）的管理职能，加强对全面预算（以下简称“预算”）的内部控制，规范预算编制及调整，严格预算执行与考核，提高预算管理水平和经济效益，根据《中华人民共和国会计法》和《内部会计控制规范——基本规范（试行）》以及其他法律法规的规定，制定本办法。 全面预算是指企业在一定时期内经营、资本、财务等各方面的总体计划，将企业全部经济活动用货币形式表示出来，其最终反映是一整套预计的财务报表和其他附表，主要是用来规划计划期内企业的全部经济活动及其相关财务结果。全面预算可以按其涉及的业务活动领域分为财务预算和非财务预算。其中财务预算是关于资金筹措和使用的预算；非财务预算主要是指业务预算，用于预测和规划企业的基本经济行为。 第二条本办法适用于公司及所属境内外各分、子公司（下称“各企业”）。 第三条各企业应当根据国家有关法律法规和本制度，结合本单位有关预算的内部控制规定，建立健全适合本企业业务特点和管理要求的预算内部控制制度，并组织实施。 第四条公司负责人对本企业预算内部控制的建立健全和有效实施负责。 第五条预算日期自公历每年1月1日起，至12月31日止。 第六条预算以人民币为货币计量单位。 第二章岗位分工与授权批准 第七条各企业应当建立预算工作岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权限，确保办理预算工作的不相容岗位相互分离、制约和监督。 各企业预算工作不相容岗位一般包括： （一）预算编制（含预算调整）与预算审批； （二）预算审批与预算执行；
（三）预算执行与预算考核。 第八条各企业应当配备合格的人员办理预算工作。经办人员应当具备良好的业务素质和职业道德，熟悉国家有关法律法规和本单位的经营业务、管理要求和工作程序。 第九条各企业董事会或相应权力机构负责审批单位年度预算方案。 第十条总经理（厂长）办公会（各企业经营决策机构）负责制订各企业年度预算方案。 第十一条各企业应当设立预算委员会、预算领导小组等专门机构，该机构由各企业领导和各相关职能部门人员组成。 各企业内部相关职能部门的主要负责人应当参与各企业预算管理工作。 第十二条预算委员会主要工作职责： （一）拟订公司预算方针、目标； （二）制定预算管理的具体措施和办法； （三）组织编制、审议、平衡预算草案并报各企业董事会或相应权力机构审批； （四）组织下达预算； （五）协调、解决预算编制和执行中的问题； （六）考核预算执行情况，督促完成预算目标； （七）向董事会提交公司全面预算、决算工作报告； （八）审查各子公司年度决算报告，提出考核奖惩建议，报董事会或相应权力机构批准。 第十三条公司全面预算实行分级负责制。公司董事长、总经理对预算全面
事前绩效评估报告
事前绩效评估报告 项目名称：高校直通车、新旧动能转换、高层次人才购房补贴、高层次人才专员培训 单位名称（章）:市中区人力资源和社会保障局 主管部门：市中区人力资源和社会保障局 评估日期：2019年12 月29 日
事前绩效评估报告 一、评估对象 （一）项目名称：高校直通车、新旧动能转换、高层次人才购房补贴、高层次人才专员培训 （二）项目绩效目标 大力吸引海内外高端人才汇聚枣庄，培育开发好本土人才，着力优化人才政策和人才环境，服务支撑枣庄新旧动能转换重大工程。 着力打造“枣庄-高校人才直通车”引才工作品牌，每年组织全市用人单位赴高校集中的城市举办枣庄专场招聘和引才主体宣讲推介活动，确保来枣就业创业大学生数量实现大幅度增长。力争到2018年底来我市就业创业的大学生数量达到3000人，到2019年底不低于4000人，到2020年底突破5000人。 （三）项目资金构成 项目计划总投入475万元，主要用于： 1、城市行活动，35万(包括各活动的场地费、材料费、宣传费、会务费、住宿费、交通费、伙食费、专家服务费）； 2、高层次人才购房补贴10人，每人20万元，共200万元；
3、企业柔性引才补助报酬10人，每人2万元，共20万元； 4、高校直通车活动4场，每场25万元，（包括场地费、材料费、宣传费、会务费、住宿费、交通费、伙食费、专家服务费）共100万元； 5、高层次人才服务专员培训120万元。 （四）项目概况 为全面落实《中共山东省委山东省人民政府关于做好人才支撑新旧动能转换工作的意见》（鲁发〔2017〕26 号）精神，大力吸引海内外高端人才汇聚枣庄，培育开发好本土人才，着力优化人才政策和人才环境，服务支撑枣庄新旧动能转换重大工程，枣庄市委市政府提出了以下实施意见： 一、实施精准有力的高端人才引育工程 二、健全以用为本的本土人才开发体系 三、打造充满活力的人才创新创业载体 四、着力优化人才创新创业生态环境 其中：市人社局负责开通“枣庄-高校人才直通车”，每年定期组织用人单位到高校密集城市开张枣庄专场招聘；建立高层次人才服务专员制度，为高层次人才每人配备1 名服务专员，提供政策咨询、手续代办、待遇落实等服务。 二、事前绩效评估的基本情况 （一）评估程序。
政府绩效评估统计方法应用研究
政府绩效评估统计方法应用研究 政府绩效评估是自二十世纪七八十年代以来，西方国家“新公共管理”理论催生下“政府再造”运动中政府改革的一项重要工具。我国各级政府从上世纪九十年代后期，以侧重经济目标考核评比模式逐步转向社会发展全面动态的绩效评估轨道，经过近十年的改革与发展，政府绩效评估理论、方法和技术日趋完善。当前学界在研究政府绩效评估指标体系中的具体评估方法、手段较少述及，以福州市为例，从政府绩效评估指标考核视角，就绩效评估中运用统计方法评价地方经济发展进行探讨，以期深化该领域研究视域。 标签： 绩效评估；统计方法；指标实践 F2 1政府绩效评估简述 政府绩效评估，就是指运用数理统计、运筹学等原理和特定指标体系，对照统一的标准，按照一定的程序，通过定量定性对比分析，对政府在一定时期的效益和业绩做出客观、公正和准确的综合评判。 各级政府绩效评估从制度管理层面包括绩效目标设定、绩效责任分解、绩效运行监控、绩效考核评估、绩效结果运用、绩效整改提升六个方面。评估范围对象为本级政府的党政部门和所辖的县（市）、区，或县（市）区所辖的乡镇、街道。 2政府绩效评估指标体系设置 正确评价政府绩效，建立一套行之有效的评价指标体系是首要前提，指标体系在整个绩效评估实施方案中占中心地位。正如任何事物是在时间和空间的维度中不断地运动和变化一样，我国政府绩效评估体系也不断地发生变化，以适应社会经济变革，同时充分体现对政府发展的引导作用，最终目的是直接考察政府行为，践行科学发展的真实效果及成果。最终则表现在经济增长、社会进步和人民生活质量的提高。 2.1政府绩效评估指标考核的内容变化，突出社会经济协调发展 科学的指标体系设置，要能够反映一个地区社会经济发展的总体特征，具有定性认识和定量认识的双重作用。即有利于分析评价一个地区社会经济发展的现状和改善程度，更有利于从实践的角度为证明改善成效提供定量支持。
事前绩效评估管理暂行办法
事前绩效评估管理暂行办法 第一章总则 第一条为全面实施预算绩效管理，优化财政资源配置，从源头上防控财政资源配置的低效无效，提升行政决策的科学性，根据《中华人民共和国预算法》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》及《省委省人民政府关于全面落实预算绩效管理的实施意见》等有关法律、法规及文件要求，制定本办法。 第二条本办法所称事前绩效评估，是指部门单位结合预算编审、项目审批等，对拟新出台的重大政策和项目，运用科学合理的评估方法，就立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性和筹资合规性等进行客观、公正的评估。 第三条本办法适用于拟新出台且需财政预算资金安排的重大政策和项目。 第四条事前绩效评估的主体。 （一）各部门、各单位是实施事前绩效评估的责任主体，负责制定本部门本单位事前绩效评估实施办法；对本部门本单位职能范围内拟新出台的重大政策和项目开展事前绩效评估，向财政部门报送事前绩效评估报告；根据事前绩效评估意见完善政策制定和预算编制，提高重大政策和项目决策水平。 .. ..
政府投资项目事前绩效评估，各部门、各单位应按照政府投资项目管理和政府投资项目预算管理等相关规定，结合可行性研究开展。 （二）财政部门负责制定事前绩效评估制度办法；加强拟新出台重大政策和项目预算审核，必要时可以组织第三方机构独立开展事前绩效评估，事前绩效评估结果作为预算安排的重要依据。 第五条事前绩效评估应当遵循的基本原则。 （一）依据充分。事前绩效评估应以相关法律、法规、规章以及中央、省有关文件等为依据。在评估过程中，应收集足够的相关文件及翔实的佐证资料，为评估结论提供充分的依据支持。 （二）科学规范。事前绩效评估应按照规范的程序，采用定性与定量相结合的评估方法，科学、合理地进行。 （三）精简高效。事前绩效评估的重点是评估政策、项目的必要性和预算的准确性，在实施过程中，应注意与现有审批、决策等程序的融合，简化流程和方法，提高评估工作的效率。 （四）客观公正。事前绩效评估要以事实为依据，遵循“独立、客观、公正、公平”的原则。 第六条事前绩效评估的主要依据。 （一）国家相关法律、法规和规章制度； （二）各级党委、政府制定的重大战略决策部署、国民经济与社会发展规划和方针政策等； .. ..
政府绩效评估的内涵及方法
政府绩效评估的内涵及方法 周琼1刘新华2 （1.湖南师范大学公共管理学院 2.江西省教育管理信息中心） 文章来源：新余高专学报2007年12月33-35页 20世纪七十年代末八十年代初，随着企业型政府、服务型政府、学习型政府、高绩效政府概念的提出，政府绩效评估（Government Performance Measurement）作为一项有效的管理工具和管理制度在公共行政与公共管理中受到广泛的关注，以“评估国”替代“行政国”成为行政管理论坛的热门话题。笔者试析政府绩效评估的内涵和探究政府绩效评估的方法，对于政府绩效评估理论和实践在中国发展不无补益。 一、探析政府绩效评估的内涵 1.政府绩效评估及其相关概念 界定政府绩效评估内涵的前提是准确认识绩效和政府绩效。在现代汉语词典中，“绩效”即成绩和成效。在管理学中，绩效（Performance）定义为从过程、产品和服务中得到的输出结果，并将该输出结果与目标、标准、过去结果、其他组织的情况进行比较，从而对该输出结果进行评估。可见，绩效评估（Performance Measurement）则是识别、观察、测量和评估绩效的过程。 政府行为的结果及其比较则称为政府绩效（Government Performance），它是指“政府在社会经济管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能，实现其意志过程中体现的管理能力。”政府绩效并不单单是一个政绩层面的概念，它还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期等含义。它不仅注重行政内部关系即如何管好自身的内部机制，更注重外部的行政与社会、行政与公民的关系，以社会、公民的满意评价作为最终标准；不仅要依靠制度规范等刚性机制，还需重视工作作风、工作态度等柔性机制；政府绩效不是一个单向度的概念，而是一个综合性的范畴，不单单是一个经济范畴，还具有伦理、政治的意义。公平作为公共部门特别是政府用以弥补市场机制不足的基本功能设计，在绩效的框架里具有非常重要的位置，如社会保障、社会秩序等都是其具体载体。公民评价政府行为的重要指标就是公平。另外，民主注重程度，要求广度，这与效率在时限和节奏上都可能发生冲突，也只有通过绩效评估加以协调。 政府绩效评估（Government Performance Measurement）的界定在学术界尚未统一。笔者认为，政府绩效评估就是运用科学的标准、程序和方法对政府绩效做出尽可能准确的评价，以提高政府行为绩效和增强控制力的活动。它以绩效为本，谋求现代信息技术在政府公共部门之间、政府公共部门与社会公众之间进行沟通与交流的广泛运用；谋求顾客通过公共责任机制对政府公共部门的直接监督；谋求政府管理对立法机构负责和对顾客负责的统一。它以服务质量和社会公众需求的满足为第一评价标准，蕴涵了公共责任和顾客至上的管理理念；它以加强与改善公共责任机制，使政府在管理公共事务、传递公共服务和改善生活质量等方面具有竞争力为评估目的。 政府绩效评估体现两个层面：一方面，它是一种以结果为本的控制，且作为改革与完善政府公共部门内部管理的措施体现了放松规制和市场化的改革取向。就其所体现的放松规制而言，奥斯本(Osborn)与盖布勒(T. Gaebler)认为，政府绩效评估就是改变照章办事的政府组织,谋求有使命感的政府；就是改变以过程为导向的控制机制,谋求以结果为导向的控制机制。
全面预算管理与绩效管理的关系
随着全面预算管理在国内的逐步推广，预算正被越来越多的企业所重视，成为企业经营管理的重要手段和工具。企业期望通过预算解决目标分解、经营预测、成本控制、提升管理基础等现实目的，更多的管理者则把预算重点放在如何落实部门责任、加强企业内部考核上。那么，预算应如何实现这一功能呢？ 从企业综合价值管理的角度理解，预算本身并不是最终目的，更多的是充当一种在公司战略与经营绩效之间联系的工具。 要理解这一观点，我们首先要搞清楚预算管理和绩效管理在企业综合价值管理中的功能和所处的位置。从企业综合价值管理模型中，能够很清楚的看出他们之间的关系： 企业将一系列以实现战略目标为导向的管理活动进行有机的融合，使其在价值管理循环中发挥自身功能的同时，又起到承接上下游管理活动的作用，为达到这一目标而采取的一系列管理整合活动，就是企业综合价值管理的内涵。 从模型中我们看出：预算管理和绩效管理是构成企业综合价值管理的重要环节，其中预算管理处于上游，联接企业战略和绩效管理，绩效管理处于下游，联接预算管理和薪酬激励。
企业从中长期战略规划到年度的经营计划，是对战略规划的分解过程和落实到年度经营策略的产生过程，在这个过程中，围绕着战略目标，企业需要制定出下一经营年度需要做哪些事情，做这些事情要达到什么样的经营效果等内容，接下来，企业通过预算对现有的和潜在的资源进行合理配置，以期望达到企业制定的年度总目标，并将总目标分解到各业务单元和责任组织，从而形成详细和明确的分解目标。为了保证企业总目标的实现，需要将各业务单元和责任组织的分解目标纳入企业绩效考核中，通过实施绩效评价和薪酬激励等绩效管理手段，促使企业发展向战略目标靠拢。 然而许多企业管理者在推行预算管理的过程中，虽然认识到预算管理的重要，却并没有真正理解预算管理与绩效管理之间的关系，不知道如何实现预算管理和绩效管理的有效整合，这必然导致事倍功半，甚至带来与预期相悖的反效果。 企业管理是一个复杂的系统，预算管理在其中真正要发挥其辅助战略目标实现的作用，不但要考虑所有直接影响公司经营绩效的因素，而且更为重要的是要与企业绩效管理体系相结合，形成一个完整的、广义上的企业业绩控制系统，预算才能够名副其实地扮演起战略监控的角色。那么在这个过程中，预算管理是如何
预算员个人绩效考核表
预算员个人绩考核表部门：岗位： 姓名：考核月份：领导评分：自评分：序类别考核项目权重考核标准与要求考核办法完成情况得分与同事融洽相处，团结和睦，积极配合1、工作协调及态度5分不能好好配合工作每次扣2分其他部门，参与各项有关工作。2、参加培训、会议及公司各公司或本部门组织的各种培训、会议、5分积极参加公司的各项集体活动项活动活动，每缺席一次扣2分(除出差外)按时上、下班，无旷工、迟到、早退等迟到扣1分/次，早退扣2分/次，旷工半3、出勤考核5分违纪现象天扣5分/次形象整洁、礼貌待人、能熟练介绍公司熟悉公司产品、掌握谈话技巧、满足甲4、日常行为规范及商务接待3分产品技术及工艺流程方合理要求，出现一次失误扣1分无违背道德及违反员工手册、文明礼仪5、遵守公司的各项规章制度5分每出现一次违纪情况扣1分等一切公司规章制度行为。高质、高效、准确
办理，不影响正常工不能及时准确完成领导交办的任务每次6、领导临时交办的其他事务5分作扣2分日常行政1每月及时做好当月工作总结、下月工作按工作计划完成相应工作，每出现一7、每月月度工作总结和计划9分工作(60%)计划，并按计划逐条落实各项工作项延误扣1分实施积极、高效完成相关工作，每出现一7分业务熟练，工作积极、主动、高效8、工作效率及主动性项工作延误扣1分5分按6S要求目视范围内不规范、不整洁每项扣1分9、部门内部卫生及整理5分分类、整齐、规范、准确未及时整理归si并建立目录每次扣1分10、档案资料整理经常主动参加学习并取证，且能学以致3分11、上进心（学习能力）未按公司规定及时取得相关证书扣2分用，提升自身岗位工作技能与素养。对涉及公司重要事务的秘密文电、重要技术资料、会议、招标信息等进行严格每出现一次泄密事故扣2分12、保守公司机密3分保密
财政预算项目事前绩效评审专家组综合评价报告表
财政预算项目事前绩效评审专家组综合评价报告表 （ 2020 预算年度） 评价项目：适龄妇女两癌筛查经费项目单位：鹤山市卫生健康局 申报金额：175.535万元建议金额：103万元评价指标得分（平均）：79评价方式■材料评审；□联席会修正；□实地走访二审；□现场答辩二审；□意见反馈修正评价内容评价说明专家组综合评价意见 立项建议申报项目的总体定 性评价。包括：审核 项目立项依据、项目 不可替代性，是否同 意立项的具体原因， 专家组建议项目是 否立项等。评价指标 平均得分≦60分，项 目不予立项。 该项目旨在为提高鹤山市农村妇女两癌的早诊早治 率、降低死亡率，提高适龄妇女健康水平而继续在2020 年开展适龄妇女“两癌”筛查项目。 该项目依据《广东省卫生计生委广东省财政厅广东 省妇联关于印发广东省农村妇女“两癌”免费检查项目实 施方案（2017-2019年）的通知》（粤卫函〔2017〕602号） 及《关于印发鹤山市2019年适龄妇女“两癌”筛查项目 实施方案的通知》（鹤卫〔2019〕125号）等文件立项， 立项依据充分。该项目属延续性民生项目，具有不可替代 性。 经评审，专家组建议该项目立项。 核定绩效目标核定项目总体绩效 目标和具体量化绩 效指标（包括产出、 效益等量化指标）。 专家组可与预算单 位商定绩效目标、绩 效指标，无绩效目标 和量化绩效指标项 目不予立项。 1.年度总体绩效目标：2020年度完成妇女免费两癌筛 查任务，提高承担“两癌”检查人员培训覆盖率，提升适 龄妇女对该项目的知晓度及健康水平。 2.年度具体绩效指标： （1）宫颈癌筛查人数1万人； （2）乳腺癌筛查人数1万人； （3）承担“两癌”检查人员培训覆盖率≧95%； （4）服务对象“两癌”防治知识知晓率≧80%以上； （5）受服务对象怀孕成功比例较往年提高5%； （6）受服务对象中晚期乳腺癌发病率下降10%，诊 断结果符合率≧80%； （7）群众或服务对象对该项目满意度≧90%。 专家综合意见审核项目申报预算 金额是否与设定绩 效目标、量化绩效指 标相关；指出项目概 算存在的问题、改进 意见和建议；提出专 家组对项目预算的 建议金额，供财政部 门安排预算参考。 该项目申报预算金额与项目的绩效目标、绩效指标基 本吻合，但项目支出计算依据不准确。根据项目单位所提 交的佐证材料，专家组建议如下： 该项目2019年安排财政资金102.41万元，实际支出 102.41万元，资金支出率100%，资金使用效益情况良好。 该项目属于为提高全市妇女健康水平的民生项目，建议该 项目预算年度资金安排维持上年水平。 综上，专家组建议2020年该项目安排资金103万元。 专家组组长签章：方越锋日期：2019-12-16 精心整理，仅供参考编辑文案使用，请按实际需求再行修改编辑 2020年2月17日
政府绩效考核方法
政府绩效考核方法 篇一：政府绩效评估的内涵及方法 政府绩效评估的内涵及方法 周琼1刘新华2 （1.湖南师范大学公共管理学院2.江西省教育管理信息中心） 文章来源：新余高专学报20XX年12月33-35页 20世纪七十年代末八十年代初，随着企业型政府、服务型政府、学习型政府、高绩效政府概念的提出，政府绩效评估（GovernmentPerformancemeasurement）作为一项有效的管理工具和管理制度在公共行政与公共管理中受到广泛的关注，以“评估国”替代“行政国”成为行政管理论坛的热门话题。笔者试析政府绩效评估的内涵和探究政府绩效评估的方法，对于政府绩效评估理论和实践在中国发展不无补益。 一、探析政府绩效评估的内涵 1.政府绩效评估及其相关概念 界定政府绩效评估内涵的前提是准确认识绩效和政府绩效。在现代汉语词典中，“绩效”即成绩和成效。在管理学中，绩效（Performance）定义为从过程、产品和服务中得到的输出结果，并将该输出结果与目标、标准、过去结果、其他组织的情况进行比较，从而对该输出结果进行评估。可见，绩效评估（Performancemeasurement）则是识别、
观察、测量和评估绩效的过程。 政府行为的结果及其比较则称为政府绩效（GovernmentPerformance），它是指“政府在社会经济管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能，实现其意志过程中体现的管理能力。”政府绩效并不单单是一个政绩层面的概念，它还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期等含义。它不仅注重行政内部关系即如何管好自身的内部机制，更注重外部的行政与社会、行政与公民的关系，以社会、公民的满意评价作为最终标准；不仅要依靠制度规范等刚性机制，还需重视工作作风、工作态度等柔性机制；政府绩效不是一个单向度的概念，而是一个综合性的范畴，不单单是一个经济范畴，还具有伦理、政治的意义。公平作为公共部门特别是政府用以弥补市场机制不足的基本功能设计，在绩效的框架里具有非常重要的位置，如社会保障、社会秩序等都是其具体载体。公民评价政府行为的重要指标就是公平。另外，民主注重程度，要求广度，这与效率在时限和节奏上都可能发生冲突，也只有通过绩效评估加以协调。政府绩效评估（GovernmentPerformancemeasurement）的界定在学术界尚未统一。笔者认为，政府绩效评估就是运用科学的标准、程序和方法对政府绩效做出尽可能准确的评价，以提高政府行为绩效和增强控制力的活动。它以绩效为本，谋求现代信息技术在政府公共部门之间、政府公共部门与社会公众之间进行沟通与交流的广泛运用；谋求顾客通过公共责任机制对政府公共部门的直接监督；谋求政府管理对立法机构负责和对顾客负责的统一。它以服务质量和社会公众需求的
开展财政预算评审与事前绩效评价有机结合的重要性探析
开展财政预算评审与事前绩效评价有机结合的重要性探析 作者：李文燕 来源：《市场周刊·市场版》2019年第56期 摘;要：财政评审财政管理的重要支撑，并在财政改革过程中，积极发挥财政评审的作用。新会计制度背景下，要想做好财政评审工作，必须制订现代化预算制度，加强与事前绩效考核之间的联系。基于此，文章就财政预算评审与事前绩效评价之间的关系展开分析，并具体探讨开展财政预算评审与事前绩效评价有机结合的重要性，确保提升财政评审管理工作效率，加快改革财税体制。 关键词：财政评审;绩效管理;事前评价;绩效指标 一、引言 全面实施预算绩效管理，是推进国家治理体系建设的现代化要求，可有效推动财税体制改革，优化资源配置，提升公共服务质量。因此，有必要深入探究财政评审管理策略，提升对财政评审工作与事前绩效评价的重要性认识，确保积极调整预算内部结构，不断创新财政预算管理模式，更好形成独具特色的绩效评价体系。 二、财政预算评审与事前绩效评价之间的关系 （一）财政预算评审职能转变 基于财政制度不断深化改革背景下，国家引导地方加快调整财政预算评审工作职能范围，配合机构各个部门做好事前绩效评价机制，做好项目基准建设工作，完成绩效指标建设工作。各地方财政预算评审职能的转变，积极顺应了新经济背景下财政预算评审管理工作要求，提高了财政预算编制质量，提高财政资源利用率。基于财政预算评审工作，要积极参与到预算绩效管理中，因此，做好事前绩效工作，显得尤为重要。加强事前绩效工作评级，可有效控制财政支出成本，彰显财政政策实施效果，检验地方财政预算评审工作标准是否符合国家要求的指标，进而实现公共管理的预期目标。 （二）事前绩效评价分析 事前绩效评价是绩效管理的重要载体，在政策和项目决策上具有一定的指导作用。同时，事前绩效评价结果直接关系到项目预算和预算资金运用情况。预算机构单位做好事前绩效评价工作，帮助各地财政机构全面把握行业发展规律，合理安排预算资金使用，推进项目工作进
(绩效管理方案)预算人员绩效考核方案
预算部绩效考核方案 壹、考核目的 本方案的制定是为了提升预算部预决算人员的工作水平和工作效率，不断提高工程预决算准确率。 二、考核范围 适用于预算部管理人员及员工。 三、考核周期 月度考核，每月三号前完成上壹月度的绩效考核。 四、考核原则 定量管理和定性管理相结合，所占分值比例为80%和20%。其中定量管理由预决算产值和预决算核算准确率构成。 五、考核关联数据 （壹）总产值：预算部08年至10年预决算产值于1.5亿元至1.7亿元间，现11年预算部年产值按2亿元预算。 （二）总人数：预算部10年部门人员编制为8人，11年拟新增5人，11年预算部总人员编制将为13人。 （三）工资总额：10年预算部8人原月工资总额为38800元，年工资总额为465600元，工资调整后现预算部8人11年月工资总额为41900元，年工资总额为502800元，11年预算部人员增至13人，拟增加5人，以预算部人均月工资5237元来核算：11年预算部13人月工资总额为68085元，年工资总额为817020元。 （四）产值分配：现拟定11年预算部年产值为2亿元，以目前预算部8人核算：人均年
产值为2500万；以13人编制核算：人均年产值为1538.46万。 （五）绩效工资分配：（以下数据均为13人满编制计算） 岗工资划出30%作为绩效工资：11年预算部工资总额为817020元，预算部绩效工资总额为245106元。 （六）产值提比率：（以下数据均为13人满编制计算）以2011年产值总额为基础，通过岗位工资划出比率（绩效工资）推算出预算部产值提比率：绩效工资总额/2011年产值总额=产值提比率 以划出30%作为绩效工资，预算部11年绩效工资总额为245106元，推算出产值提比率为1.2‰ 六、考核内容 （壹）定量管理目标 1、预决算的质量：部门采用抽查形式，每月进行预结算准确性抽查。预算编制出现轻微纰漏扣减相应绩效；预算编制出现较大纰漏扣减相应绩效；出现重大纰漏此项目预算编制不计入本月个人产值。 2、预算误差率：由壹审或二审对预算编制者的预结算费用进行审核，（预算费用-1审费用）/预算费用=工程预算误差率。审核结果作为重要考核数据，审核单笔误差为2%（含）—3%，扣除当月绩效20%；审核单笔误差为3%（含）—4%，扣除当月绩效50%；审核单笔误差为4%（含）—5%，扣除当月绩效80%；审核单笔误差≥5%，扣除当月绩效100%。 3、第三方公司造价审核费用：经委托第三方进行的工程预决算，审核发现预决算偏差≥2%，差额部分根据行业规定计算预算方案送审单位支付金额且作为我方审核人员绩效奖励工资。 ①第三方公司基本审计费：第三方进行的预算方案和审核方案金额，以行业规范方案总金额根据1.2%-1.5%进行费用支付。如第三方预算审核方案金额为900万，则我方需要支付的
企业经营全过程预算管理与绩效考核
企业经营全过程预算管理与绩效考核 【时间地点】年月日广州年月日深圳年月日广州 【参加对象】董事会、监事会成员、老板、总经理、企业中高层管理者、财务总监、人力资源总监、主管及各部门骨干人员 【费用】￥元人（含授课费、资料费、会务费、午餐费、税、茶点） 【会务组织】森涛培训网（）．广州三策企业管理咨询有限公司 【咨询电话】、（提前报名可享受更多优惠,欢迎来电咨询） 【值班手机】 【联系人】庞先生郭小姐 【在线】 【网址链接】《企业经营全过程预算管理与绩效考核》(贾卒) ●课程前言： 预则立，不预则废。企业经营犹如大海航船，没有方向就会触礁沉没。 为什么通用会成为世界一流企业，称霸世界一百多年？为什么中国只有一家制造企业——宝钢集团进入世界强，成为中国制造业百强之最？为什么深圳富安娜从几年前不见经传的小公司一举成为首批中国名牌企业，成为行业的领袖？ 她们成功的秘诀是什么？是学习预算管理！导入预算管理！当您来参加企业百年基石、企业成功之母——“企业经营全过程预算管理”培训课时,一定能找到这些企业成功的答案。 本课程讲师属于“实践型专家”,具有指导多家中国卓越公司制定企业经营全过程预算管理方案及辅导执行的成功经验； 课程内容切合实际,能立即运用于企业经营全过程预算管理工作。有制定企业经营全过程预算管理的模版以及编制实例，特别适合营销额增长较快的企业。 在资深管理专家的理论体系、咨询实践以及方法论之精华基础上，结合国内卓越企业的成功案例，对企业经营中普遍关心的问题,如企业销售回款、营销人员工资设计、如何制定营销预算、员工收入如何与企业效益挂钩、如何考核员工业绩、如何制定具有激励性的薪金方案、如何控制成本，提高效益等作了详细的讲授。 ●课程大纲： 一、预算是管理之母开展全面预算管理的意义 、运筹帷幄，决战千里 、预则立，不预则废 、战略规划与企业全面预算管理的关系 、制定企业全面预算管理的信息支持 案例分析：通用公司杰克.韦尔奇的预算管理实践 二、预算执行以人为本全面预算管理的几个问题 、现代企业预算管理体系—价值管理 、核心竞争力的核心—控制能力 、公司治理—组织结构 、集团财务体制—四统一分 、集团总部的财务定位—重新审视 三、没有预算经营就没有目标全面预算管理模式 、以战略规划为导向的预算管理模式 、以战术规划为导向的预算管理模式 、初创期投资预算 、成长期销售预算 、成熟期成本预算 、衰退期现金流量预算 案例分析：中国公司预算管理中存在的常见问题分析 四、赢利从预算开始全面预算管理制度 、预算组织体系
浅谈中国政府绩效评估
目录 内容摘要 (2) 关键词 (2) 前言 (2) 一、政府绩效评估的内涵 (3) 二、我国政府绩效考核体制建设的前提 (4) 三、我国政府绩效评估体制的优点与缺点 (5) 四、政府实施绩效评估的原则 (8) 五、政府绩效评估的后果 (9) 六、我国政府在绩效评估体制中运用的策略 (11) 结论 (15) 参考文献 (15)
浅谈中国政府绩效评估 摘要:中国加入WTO，经济发展水平得到显著的提高，经济的国际竞争力也得到增强。但政府所面临许多的机遇与挑战，使得政府对绩效评估及其方法要求越来越高。因此，中国政府更加关注策略执行的有效实施。我国政府绩效评估的后果以及围绕政府在绩效评估中是如何运用各种有效策略的。 关键词:政府绩效评估;考核体制;行政效能 前言 政府绩效评估作为一项行之有效的政府管理工具，在提高政府的管理效能和公共服务能力方面具有重要的促进作用。政府绩效评估随着政府改革的推进而不断完善。它承载着加强政府责任、提高政府效率的重任，政府绩效评估具有监督政府行为、提高政府绩效和改善政府形象等作用，受到各方的重视。但我国的政府绩效评估还处在初级阶段,存在着对政府绩效评估理论和实践研究不足,规范化程度不足,绩效指标体制权重设置不合理等等问题。为了加强和改善我国政府绩效评估,我们应该做到将政府绩效评估和转变政府职能结合起来;逐步建立多重政府绩效评估体制;要使用科学和合理的评估技术和方法等等。 对政府活动及其结果的评估可以是合规评估、效果评估、经济性评估、成本—效益评估、配置效率评估以及公平性评估。
最具有代表性的当属美国雪城大学的马克斯韦尔公民与公共事务学院（以下简称马院）所作的评估。这类评估的优点是，它的评判目标主要是制度建设，可以较好地避免各地区之间因收入水平差距、自然条件的不同等客观因素对政府绩效评估的影响。而且目前此类评估多为政府外部评估。对于政府绩效评估来说，外部评估是最关键的。 我国地方政府绩效评估大致分为普适性的政府绩效评估、具体行业的组织绩效评估和专项绩效评估三种类型。在不断深化改革扩大开放的历史进程中,一些地方政府积极探索公民社会参与政府绩效考核评价的方式,不断拓宽公民和服务对象考评政府部门和公务员的渠道。但是,我国地方政府绩效评估的理论和实践还处于初级阶段,还不同程度的存在一些问题。因此,要选择适合我国国情的服务型政府绩效评估路径,不断创新发展模式。 根据2006年9月，温家宝总理在加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议上指出：“绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度。” 当代我国正在发生广泛而深刻的变革，面临前所未有的机遇与挑战，但总体上是机遇大于挑战。在这样的形势下，抓紧研究政府绩效评估，充分发挥其应有的作用，探讨其在我国的发展具有重要的价值。 一、政府绩效评估的内涵 政府绩效评估是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。对政府绩效进行评估，是
全面预算与绩效考核方案供参考
全面预算规划方案 一、公司财务管理现存状况 1、经营目标未细分按月落实到每一位员工，成本费用开支无法通过预算指标予以控制，绩效考核过于粗放，调动不起员工的积极性。 2、现存的绩效考核过于分散，更多的是强调部门内部的协作，未能将各部门更紧密地捆绑到经营目标上。 3、关键经营指标不突出。 4、费用开支范围和额度不明确。 二、实行全面预算的作用 1、全面预算是公司战略量化、细化的体现，也是公司员工绩效考核的依据和基础，只有通过将公司的战略规划、全面预算、业绩考核紧密地有机结合，才能提高经营计划执行的效率并将经营目标落实到位。 2、全面预算可以迫使管理者思想超前，对市场的可能变化作出预测和准备，并认真考虑实现目标的方法。 3、全面预算提供了目标，从而为控制提供了依据。通过预算执行反馈，可以及时了解执行过程中存在的问题和原因，进行过程控制。 4、预算编制是公司上、下、左、右沟通协调的结果，预算的执行需要公司各部门配合，以加强公司员工对企业整体目标的认识。． 5、预算与薪酬对接，奖罚分明，强化绩效考核文化。 三、全面预算理论依据 销售额*毛利率-不可控成本-可控成本=经营目标利润
（1）经营目标利润年初确定、按部门按月予以分解。 （2）不可控成本、可控成本是预算的重点，需要在头年年底全公司一起参与全面预算，并将成本定额、费用开支范围予以确定制成预算决算书下发到各部门。部门可控成本划分到责任人，不可控成本确定上级责任成本负责人。力争将成本控制在预算标准范围内，也作为平时员工绩效考核的依据。 （3）根据销售额=（经营目标利润+可控成本+不可控成本）/毛利率可以确定销售目标的年度销售任务，然后逐月分解落实执行。其中毛利率是考核的重点。毛利率由三个部门分别把控，他们分别是品牌运营及采购部（控制采购毛利）、电商部（控制除采购毛利以外的销售毛利）、仓储部（控制产品保管不善的综合毛利损耗）。此三个部门对货品的积压变质负主要责任。 四、具体全面预算各部门的责任 （1）公司高层管理者下达年度战略规划及经营目标，通过会议将年度经营目标分解下达到各部门。 （2）财务部负责组织各部门进行全面预算，其中财务部自身参与的预算有损益表预算、资产负债表预算、现金流量表预算。 和各业务部门沟通，根据经营计划和业务需要、本力资源部人）3（． 着精简、高效的原则确定各部门人员编制（即定岗定编）、并根据岗位编制确定岗位职责及相应的岗位薪酬； （4）各管理部门参与本部门的费用预算。
工程部预算员绩效考核表
蒙西建安公司绩效评价要素表（工程部预算员 用）蒙西建安有限公司二○○四年三月 绩效评价维度评价指标权重01施工图预算的编制20 02投标预算的编制工作20 工作业绩03工资报表的上报20 （100/70%）04计划统计表的编制 20 05工程的决算编制 20 评价指标权重绩效评价维度01业务知识30 02理解能力20 工作能力（100/20%）03执行能力 30 04创新能力 20 评价指标权重绩效评价维度 01协作性 15 02纪律性 15 03积极性 15 工作态度04责任感 10 （100/10%）05自我开发意识 10 06成本意识 20 07是否认同蒙西文化 15 一工作业绩（100/70%）■要素名称：施工图预算的编制（20）■考核要点：是否能及时、准确编制各种施工项目的施工图预算。等级说明评分 S 能在工程施工图拿到7天内编制出准确的施工图预算，其偏差没有超过3%。 18-20 A 能在工程施工图拿到9天内编制出准确的施工图预算，其偏差没有超过5%。 16-48 B 能在工程施工图拿到10天内编制出准确的施工图预算，其偏差没有超过8%。14-16 C 能在工程施工图拿到15天内编制出准确的施工图预算，其偏差没有超过10%。12-14 D 在工程施工图拿到15天内不能编制出准确的施工图预算，或其偏差超过
10%。 0-12 要素名称：投标预算的编制工作（20）考核要点：是否能按时完成投标预算的编制工作等级说明评分 S 能按时准确的完成投标预算的编制工作，其偏差控制在3%以内。18-20 A 能按时准确的完成投标预算的编制工作，其偏差控制在5%以内。 16-18 B 能按时完成投标预算的编制工作，其偏差控制在8%以内。14-18 C 能按时完成投标预算的编制工作，其偏差控制在10%以内。 12-14 D 不能按时完成投标预算的编制工作，或其偏差超出10%。 0-12 ■要素名称：工资表的上报（20）■考核要点：是否能及时向财务部提供工资表。 等级说明评分在每月的25号上午就能提供上月的工资表。18-20 S 在每月的25号下午就能提供当月的工资表。 16-18 A 在每月的26号上午就能提供上月的工资表。 14-18 B 在每月的26号下午能提供上月的工资表。 12-14 C 在每月的26号还不就能提供上月的工资表。 0-12 D ■要素名称：计划计划统计表的上报（20）■考核要点：是否能按时上报月完成工作量计划统计表，并做好与财务的成本分析工作；等说明评分级在每月的25号就能向甲方提供计划统计表； 18-20 S 在每月的26号就能向甲方提供计划统计表； 16-18 A 在每月的27号就能向甲方提供计划统计表； 14-18 B 在每月的28号就能向甲方提供计划统计表； 12-14 C 在每月的28号还不能向甲方提供计划统计表； 0-12 D ■要素名称：工程的决算工作（20）■考核要点：是否能收集竣工决算所需的各种资料，及时准确的做好工程决算工作。等