第1章 旅游法概述
第一章 旅游法概述
一、旅游法的概念 二、旅游法的调整对象及其渊源 三、旅游法律关系的构成要素 四、旅游法律行为 五、旅游法律责任的种类及承担方式
第一节 旅游法的概念及调整对象
旅游法是调整旅游活动领域中各种社会关系 什么是旅游法？ 一、什么是旅游法？ 的各种法律规范的总和。 的各种法律规范的总和。
旅游法律关系主体的条件
◆ 1、旅游法律关系主体的权利能力 是指法律赋予旅游法律关系主体享有权利、 是指法律赋予旅游法律关系主体享有权利、 承担义务的一种资格 。 ◆ 2、旅游法律关系主体的行为能力 是指法律规定或承认的， 是指法律规定或承认的，法律关系主体通过 自身行为实际取得权利和承担义务的资格。 自身行为实际取得权利和承担义务的资格。
旅游者
生命健康权 名誉权 财产权
财产权、商标权 财产权、 专利权、 专利权、名称权 名誉权 旅行社及其他经营者
任何一种法律关系的确立都必须有法律事实的 出现，旅游法律关系也是如此。 出现，旅游法律关系也是如此。
（1）法律事实
指由法律规范所确认的足以引起法律关系产生、 指由法律规范所确认的足以引起法律关系产生、 变更和消灭的客观情况 。
旅游法律行为的实质要件： 旅游法律行为的实质要件： 1、行为人要合格 2、行为人的意思表示要自愿、真实 行为人的意思表示要自愿、 3、行为人的行为内容要合法
旅游法律行为的形式要件： 旅游法律行为的形式要件：
口头形式、书面形式、推定形式、默认 口头形式、书面形式、推定形式、 形式四种
四、旅游代理行为
限制行为能力人
无行为能力人
（2）旅游法律关系的客体
旅游法律关系的客体， 旅游法律关系的客体，是指旅游法律关系主体之 间权利和义务所指向的对象。 间权利和义务所指向的对象。
物 行为 智力成果 货币
（3）旅游法律关系 法享有的权利和承担的义务，反映着旅游法律关系 法享有的权利和承担的义务， 主体的具体要求，决定着旅游法律关系的实质。 主体的具体要求，决定着旅游法律关系的实质。
（5）地方政府旅游规章 它是由省、 它是由省、自治区和直辖市的人民政府制定的 有关旅游规章及决定和命令等规范性文件， 有关旅游规章及决定和命令等规范性文件，仅 限于本辖区内适用。 限于本辖区内适用。 《云南省旅游行业管理暂行规定》 云南省旅游行业管理暂行规定》
2、国际旅游法律渊源
《统一国际航空运输某些规则的公约》 统一国际航空运输某些规则的公约》 关于旅游合同的国际协定》 《关于旅游合同的国际协定》 世界旅游宣言》 马尼拉宣言》 《世界旅游宣言》（即《马尼拉宣言》） 1995年世界旅游组织在索菲亚会议上通过的 年世界旅游组织在索菲亚会议上通过的《 1995年世界旅游组织在索菲亚会议上通过的《旅 游权利法案》 旅游法规》 游权利法案》和《旅游法规》
旅游法的概念有广义和狭义之分。 旅游法的概念有广义和狭义之分。
广义的旅游法是指由国家制定或认可的调整旅 游活动中所产生的各种社会关系的法律规范的 总称。 总称。 包括： 包括： 1、全国人民代表大会及其常务委员会制定的旅游 法律； 法律； 2、国务院制定的旅游行政法规； 国务院制定的旅游行政法规； 3、国家旅游行政主管部门制定的部门规章； 国家旅游行政主管部门制定的部门规章； 4、地方性旅游法规； 地方性旅游法规； 5、我国政府缔结、承认的国际旅游公约、规章等。 我国政府缔结、承认的国际旅游公约、规章等。
（2）旅游法律关系是基于一定的法律事实而 形成的社会关系
旅游法律规范公布后， 旅游法律规范公布后，只是抽象地表明国家保护 什么，不保护什么。只有相应的法律事实出现，才 什么，不保护什么。只有相应的法律事实出现， 能形成旅游法律关系。 能形成旅游法律关系。
（3）旅游法律关系是以权利义务为内容的社 会关系 旅游法律关系是国家强制力作保障， （4）旅游法律关系是国家强制力作保障，是 具有强制性的社会关系 （5）旅游法律关系具有特殊的意志性
构成旅游法律关系行为意思表示的方式
口头的意思表示方式 书面的意思表示方式 推定的意思表示方式 默认的意思表示方式
二、旅游法律行为的分类
（一）隶属关系和平等关系的旅游法律行为 （二）有偿和无偿的旅游法律行为 （三）单方、多方和双方的旅游法律行为 单方、 （四）诺成和实践的旅游法律行为
三、旅游法律行为的要件
（2）旅游法律关系产生、变更与终止 旅游法律关系产生、
旅游法律关系产生，指因某种法律事实存在， 旅游法律关系产生，指因某种法律事实存在， 致使旅游法律关系主体之间形成权利义务关系。 致使旅游法律关系主体之间形成权利义务关系。 旅游法律关系变更，指因某种法律事实存在， 旅游法律关系变更，指因某种法律事实存在， 使已形成旅游法律关系的主体、客体或权利义 使已形成旅游法律关系的主体、 务发生改变。 务发生改变。 旅游法律关系终止，指因某种法律事实存在， 旅游法律关系终止，指因某种法律事实存在， 造成旅游法律关系主体双方的权利义务归于消 亡。
按其性质分为法律事件和法律行为
法律事件是指能导致一定法律后果的、不以人的 法律事件是指能导致一定法律后果的、 意志为转移的事件，如出生、死亡、自然灾害、战 意志为转移的事件，如出生、死亡、自然灾害、 争等。 争等。
法律行为是指能在法律上发生效力的人们的意志 行为。包括直接意义上的作为，也包括不作为（ 行为。包括直接意义上的作为，也包括不作为（即 对一定行为的抑制）。 对一定行为的抑制）。
第三节 旅游法律行为
一、旅游法律行为的概念
——旅游法律行为，是指国家旅游管理机关、 ——旅游法律行为，是指国家旅游管理机关、法 旅游法律行为 人或自然人为了确立、变更或终止旅游法律关系 人或自然人为了确立、 所进行的活动。 所进行的活动。
旅游法律行为应具有两个特点： 旅游法律行为应具有两个特点： 1、旅游法律行为具有确立、变更或终止旅游法律 旅游法律行为具有确立、 关系的意思表示特点。 关系的意思表示特点。 2、符合旅游法规的规定。 符合旅游法规的规定。
（3）旅游部门规章 它是由国家旅游行政管理部门在其权限范围内颁 布的相关命令、决定、规章等规范性文件。 布的相关命令、决定、规章等规范性文件。 旅游景区质量等级评定管理办法》 如《旅游景区质量等级评定管理办法》、《旅行 社质量保证金暂行规定》 社质量保证金暂行规定》 （4）地方性旅游法规 它是由省、自治区和直辖市的人民代表大会及其 它是由省、 常务委员会根据本地区旅游发展的具体情况和实 际需要，在法定权限内制定并颁布的， 际需要，在法定权限内制定并颁布的，仅在本辖 区内适用。 四川省旅游管理条例》 区内适用。如《四川省旅游管理条例》
二、旅游法的调整对象
旅游法调整的对象，主要是指在旅游活动中（ 旅游法调整的对象，主要是指在旅游活动中（包 括旅游管理、经营、参观游览等与旅游有关的活动） 括旅游管理、经营、参观游览等与旅游有关的活动） 形成的带有旅游或体现旅游活动特点的社会关系。 形成的带有旅游或体现旅游活动特点的社会关系。 这正是旅游法与其他部门法区别之所在。 这正是旅游法与其他部门法区别之所在。
四、旅游法的渊源
旅游法的渊源是指旅游法律规范的各种外在表现 形式， 形式，可分为国内法律渊源和国际法律渊源两大 类。 1、国内法律渊源 国内法律渊源是指用以调整我国旅游社会关系的 国内法律渊源，包括法律、法规、条例、 国内法律渊源，包括法律、法规、条例、法令和 规章等。 规章等。
（1）旅游法律 它是由最高国家权力机关——全国人民代表大会 它是由最高国家权力机关——全国人民代表大会 或其常务委员会通过并颁布实施的。 或其常务委员会通过并颁布实施的。 如正在制定中的《中华人民共和国旅游法》 如正在制定中的《中华人民共和国旅游法》 （2）旅游行政法规 它是由我国最高行政机关——国务院在其权限范 它是由我国最高行政机关——国务院在其权限范 围内发布的命令、决定、规章制度等规范性文件。 围内发布的命令、决定、规章制度等规范性文件。 旅行社管理条例》 导游人员管理条例》 如《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》
表现为旅游法律规范体现国家意志，旅游法律 表现为旅游法律规范体现国家意志， 关系的产生，要通过当事人的意思表示而建立。 关系的产生，要通过当事人的意思表示而建立。
（1）旅游法律关系的主体
旅游法律关系的主体， 旅游法律关系的主体，是指在旅游法律关系中享 有权利并承担义务的人或组织， 有权利并承担义务的人或组织，即法律关系的实际 参加者。通常包括旅游者、旅游企业、 参加者。通常包括旅游者、旅游企业、旅游行政管 理机关、旅游相关部门、旅游景区、 理机关、旅游相关部门、旅游景区、境外旅游组织 等。
第二节 旅游法律关系
旅游法律关系是法律关系的一种， 旅游法律关系是法律关系的一种，是指由旅游 法律规范所确认和调整的， 法律规范所确认和调整的，在旅游活动中所形成 的当事人之间的权利、义务关系。 的当事人之间的权利、义务关系。
（1）旅游法律关系必须以现存的法律规范为 前提
一定的社会关系通过旅游法律规范调整， 一定的社会关系通过旅游法律规范调整，才能形 成旅游法律关系；没有相应的法律规定， 成旅游法律关系；没有相应的法律规定，当事人之间 发生的只能是社会关系。例如友谊关系、 发生的只能是社会关系。例如友谊关系、同事关系都 是社会关系，属于伦理道德规范调整范畴， 是社会关系，属于伦理道德规范调整范畴，不具有法 律上的权利义务关系，因而不是法律关系。 律上的权利义务关系，因而不是法律关系。
三、我国的旅游立法
从1982年起，有关部门就开始了我国旅游基本立 1982年起 年起， 法的起草工作，成立了专门的起草小组； 法的起草工作，成立了专门的起草小组； 十几年来， 十几年来，国务院与其所属的国家旅游局和其他 有关部门，颁布了许多行政法规和部门规章， 有关部门，颁布了许多行政法规和部门规章，同 时，一些地方因地制宜，适时出台了一些地方旅 一些地方因地制宜， 游法规， 1995年 海南省《 游法规，如1995年，海南省《海南省旅游管理条 例》。
一、旅游法的概念 二、旅游法的调整对象及其渊源 三、旅游法律关系的构成要素 四、旅游法律行为 五、旅游法律责任的种类及承担方式
第一节 旅游法的概念及调整对象
旅游法是调整旅游活动领域中各种社会关系 什么是旅游法？ 一、什么是旅游法？ 的各种法律规范的总和。 的各种法律规范的总和。
旅游法律关系主体的条件
◆ 1、旅游法律关系主体的权利能力 是指法律赋予旅游法律关系主体享有权利、 是指法律赋予旅游法律关系主体享有权利、 承担义务的一种资格 。 ◆ 2、旅游法律关系主体的行为能力 是指法律规定或承认的， 是指法律规定或承认的，法律关系主体通过 自身行为实际取得权利和承担义务的资格。 自身行为实际取得权利和承担义务的资格。
旅游者
生命健康权 名誉权 财产权
财产权、商标权 财产权、 专利权、 专利权、名称权 名誉权 旅行社及其他经营者
任何一种法律关系的确立都必须有法律事实的 出现，旅游法律关系也是如此。 出现，旅游法律关系也是如此。
（1）法律事实
指由法律规范所确认的足以引起法律关系产生、 指由法律规范所确认的足以引起法律关系产生、 变更和消灭的客观情况 。
旅游法律行为的实质要件： 旅游法律行为的实质要件： 1、行为人要合格 2、行为人的意思表示要自愿、真实 行为人的意思表示要自愿、 3、行为人的行为内容要合法
旅游法律行为的形式要件： 旅游法律行为的形式要件：
口头形式、书面形式、推定形式、默认 口头形式、书面形式、推定形式、 形式四种
四、旅游代理行为
限制行为能力人
无行为能力人
（2）旅游法律关系的客体
旅游法律关系的客体， 旅游法律关系的客体，是指旅游法律关系主体之 间权利和义务所指向的对象。 间权利和义务所指向的对象。
物 行为 智力成果 货币
（3）旅游法律关系 法享有的权利和承担的义务，反映着旅游法律关系 法享有的权利和承担的义务， 主体的具体要求，决定着旅游法律关系的实质。 主体的具体要求，决定着旅游法律关系的实质。
（5）地方政府旅游规章 它是由省、 它是由省、自治区和直辖市的人民政府制定的 有关旅游规章及决定和命令等规范性文件， 有关旅游规章及决定和命令等规范性文件，仅 限于本辖区内适用。 限于本辖区内适用。 《云南省旅游行业管理暂行规定》 云南省旅游行业管理暂行规定》
2、国际旅游法律渊源
《统一国际航空运输某些规则的公约》 统一国际航空运输某些规则的公约》 关于旅游合同的国际协定》 《关于旅游合同的国际协定》 世界旅游宣言》 马尼拉宣言》 《世界旅游宣言》（即《马尼拉宣言》） 1995年世界旅游组织在索菲亚会议上通过的 年世界旅游组织在索菲亚会议上通过的《 1995年世界旅游组织在索菲亚会议上通过的《旅 游权利法案》 旅游法规》 游权利法案》和《旅游法规》
旅游法的概念有广义和狭义之分。 旅游法的概念有广义和狭义之分。
广义的旅游法是指由国家制定或认可的调整旅 游活动中所产生的各种社会关系的法律规范的 总称。 总称。 包括： 包括： 1、全国人民代表大会及其常务委员会制定的旅游 法律； 法律； 2、国务院制定的旅游行政法规； 国务院制定的旅游行政法规； 3、国家旅游行政主管部门制定的部门规章； 国家旅游行政主管部门制定的部门规章； 4、地方性旅游法规； 地方性旅游法规； 5、我国政府缔结、承认的国际旅游公约、规章等。 我国政府缔结、承认的国际旅游公约、规章等。
（2）旅游法律关系是基于一定的法律事实而 形成的社会关系
旅游法律规范公布后， 旅游法律规范公布后，只是抽象地表明国家保护 什么，不保护什么。只有相应的法律事实出现，才 什么，不保护什么。只有相应的法律事实出现， 能形成旅游法律关系。 能形成旅游法律关系。
（3）旅游法律关系是以权利义务为内容的社 会关系 旅游法律关系是国家强制力作保障， （4）旅游法律关系是国家强制力作保障，是 具有强制性的社会关系 （5）旅游法律关系具有特殊的意志性
构成旅游法律关系行为意思表示的方式
口头的意思表示方式 书面的意思表示方式 推定的意思表示方式 默认的意思表示方式
二、旅游法律行为的分类
（一）隶属关系和平等关系的旅游法律行为 （二）有偿和无偿的旅游法律行为 （三）单方、多方和双方的旅游法律行为 单方、 （四）诺成和实践的旅游法律行为
三、旅游法律行为的要件
（2）旅游法律关系产生、变更与终止 旅游法律关系产生、
旅游法律关系产生，指因某种法律事实存在， 旅游法律关系产生，指因某种法律事实存在， 致使旅游法律关系主体之间形成权利义务关系。 致使旅游法律关系主体之间形成权利义务关系。 旅游法律关系变更，指因某种法律事实存在， 旅游法律关系变更，指因某种法律事实存在， 使已形成旅游法律关系的主体、客体或权利义 使已形成旅游法律关系的主体、 务发生改变。 务发生改变。 旅游法律关系终止，指因某种法律事实存在， 旅游法律关系终止，指因某种法律事实存在， 造成旅游法律关系主体双方的权利义务归于消 亡。
按其性质分为法律事件和法律行为
法律事件是指能导致一定法律后果的、不以人的 法律事件是指能导致一定法律后果的、 意志为转移的事件，如出生、死亡、自然灾害、战 意志为转移的事件，如出生、死亡、自然灾害、 争等。 争等。
法律行为是指能在法律上发生效力的人们的意志 行为。包括直接意义上的作为，也包括不作为（ 行为。包括直接意义上的作为，也包括不作为（即 对一定行为的抑制）。 对一定行为的抑制）。
第三节 旅游法律行为
一、旅游法律行为的概念
——旅游法律行为，是指国家旅游管理机关、 ——旅游法律行为，是指国家旅游管理机关、法 旅游法律行为 人或自然人为了确立、变更或终止旅游法律关系 人或自然人为了确立、 所进行的活动。 所进行的活动。
旅游法律行为应具有两个特点： 旅游法律行为应具有两个特点： 1、旅游法律行为具有确立、变更或终止旅游法律 旅游法律行为具有确立、 关系的意思表示特点。 关系的意思表示特点。 2、符合旅游法规的规定。 符合旅游法规的规定。
（3）旅游部门规章 它是由国家旅游行政管理部门在其权限范围内颁 布的相关命令、决定、规章等规范性文件。 布的相关命令、决定、规章等规范性文件。 旅游景区质量等级评定管理办法》 如《旅游景区质量等级评定管理办法》、《旅行 社质量保证金暂行规定》 社质量保证金暂行规定》 （4）地方性旅游法规 它是由省、自治区和直辖市的人民代表大会及其 它是由省、 常务委员会根据本地区旅游发展的具体情况和实 际需要，在法定权限内制定并颁布的， 际需要，在法定权限内制定并颁布的，仅在本辖 区内适用。 四川省旅游管理条例》 区内适用。如《四川省旅游管理条例》
二、旅游法的调整对象
旅游法调整的对象，主要是指在旅游活动中（ 旅游法调整的对象，主要是指在旅游活动中（包 括旅游管理、经营、参观游览等与旅游有关的活动） 括旅游管理、经营、参观游览等与旅游有关的活动） 形成的带有旅游或体现旅游活动特点的社会关系。 形成的带有旅游或体现旅游活动特点的社会关系。 这正是旅游法与其他部门法区别之所在。 这正是旅游法与其他部门法区别之所在。
四、旅游法的渊源
旅游法的渊源是指旅游法律规范的各种外在表现 形式， 形式，可分为国内法律渊源和国际法律渊源两大 类。 1、国内法律渊源 国内法律渊源是指用以调整我国旅游社会关系的 国内法律渊源，包括法律、法规、条例、 国内法律渊源，包括法律、法规、条例、法令和 规章等。 规章等。
（1）旅游法律 它是由最高国家权力机关——全国人民代表大会 它是由最高国家权力机关——全国人民代表大会 或其常务委员会通过并颁布实施的。 或其常务委员会通过并颁布实施的。 如正在制定中的《中华人民共和国旅游法》 如正在制定中的《中华人民共和国旅游法》 （2）旅游行政法规 它是由我国最高行政机关——国务院在其权限范 它是由我国最高行政机关——国务院在其权限范 围内发布的命令、决定、规章制度等规范性文件。 围内发布的命令、决定、规章制度等规范性文件。 旅行社管理条例》 导游人员管理条例》 如《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》
表现为旅游法律规范体现国家意志，旅游法律 表现为旅游法律规范体现国家意志， 关系的产生，要通过当事人的意思表示而建立。 关系的产生，要通过当事人的意思表示而建立。
（1）旅游法律关系的主体
旅游法律关系的主体， 旅游法律关系的主体，是指在旅游法律关系中享 有权利并承担义务的人或组织， 有权利并承担义务的人或组织，即法律关系的实际 参加者。通常包括旅游者、旅游企业、 参加者。通常包括旅游者、旅游企业、旅游行政管 理机关、旅游相关部门、旅游景区、 理机关、旅游相关部门、旅游景区、境外旅游组织 等。
第二节 旅游法律关系
旅游法律关系是法律关系的一种， 旅游法律关系是法律关系的一种，是指由旅游 法律规范所确认和调整的， 法律规范所确认和调整的，在旅游活动中所形成 的当事人之间的权利、义务关系。 的当事人之间的权利、义务关系。
（1）旅游法律关系必须以现存的法律规范为 前提
一定的社会关系通过旅游法律规范调整， 一定的社会关系通过旅游法律规范调整，才能形 成旅游法律关系；没有相应的法律规定， 成旅游法律关系；没有相应的法律规定，当事人之间 发生的只能是社会关系。例如友谊关系、 发生的只能是社会关系。例如友谊关系、同事关系都 是社会关系，属于伦理道德规范调整范畴， 是社会关系，属于伦理道德规范调整范畴，不具有法 律上的权利义务关系，因而不是法律关系。 律上的权利义务关系，因而不是法律关系。
三、我国的旅游立法
从1982年起，有关部门就开始了我国旅游基本立 1982年起 年起， 法的起草工作，成立了专门的起草小组； 法的起草工作，成立了专门的起草小组； 十几年来， 十几年来，国务院与其所属的国家旅游局和其他 有关部门，颁布了许多行政法规和部门规章， 有关部门，颁布了许多行政法规和部门规章，同 时，一些地方因地制宜，适时出台了一些地方旅 一些地方因地制宜， 游法规， 1995年 海南省《 游法规，如1995年，海南省《海南省旅游管理条 例》。
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新旅游法全文及解读
新旅游法全文及解读随着旅游业的快速发展和人们生活水平的提高，旅游已成为人们休闲娱乐和文化交流的主要方式之一。
为促进旅游业的健康发展，国家对旅游行业进行了全面管理和规范。
今年5月28日，国家旅游局发布了《旅游法》，并于10月1日正式实施。
本文将对《旅游法》进行全文解读。
第一章总则本章规定了旅游的基本概念、旅游的重要地位、旅游的发展方向和保障措施等。
通过本章的规定，可以了解到旅游活动的重要性和必要性，以及政府对旅游业的态度和措施。
第二章旅游市场主体本章主要规定了旅游市场主体的类型、权利和义务等方面。
旅游市场主体包括旅行社、旅游景区、饭店、导游、游客等，本章旨在保障旅游市场主体的合法权益和规范市场秩序。
第三章旅游交通运输本章规定了旅游交通运输的管理和监管制度，保障游客的安全和权益。
同时，本章还规定了旅游交通运输企业的责任和义务，加强了对旅游交通运输的管理和监督。
第四章旅游行程与合同本章规定了旅游行程和合同的规范，保障游客的权益。
主要包括旅行社提供旅游服务的内容、时间、费用，以及游客的权利和义务等方面。
第五章旅游服务质量和安全管理本章规定了旅游服务质量和安全管理的标准和措施。
旅游服务质量和安全管理是旅游行业健康发展的重要保证，对于旅游服务质量和安全的标准和措施需要加强制定和实施。
第六章吸烟与文明旅游本章规定了旅游活动中的吸烟规定和文明旅游的要求。
吸烟和文明旅游是旅游行业中的重要问题，需要加强规范和宣传。
第七章法律责任本章规定了旅游行业中各市场主体应承担的法律责任。
这对于规范旅游市场秩序和保障游客权益具有重要意义。
综上所述，新颁布的《旅游法》具有较为全面的覆盖面，其中包括旅游市场主体、旅游交通运输、旅游服务质量和安全管理等方面。
《旅游法》的正式实施，将为旅游行业的健康发展提供重要的法律保障和监管措施。
同时，它也提醒广大游客在旅游中应增强自我保护意识，以确保自身权益不受损失。
第1章旅游法概述
保护机构 旅游行政管理部门 相关行政管理部门 司法机关 保护方法 奖励方法 处罚方法 司法审判
本章小结
一、旅游法的概念和作用 1、旅游法的概念及调整对象 2、旅游法的作用
二、旅游法律关系 1、旅游法律关系的概念 2、旅游法律关系的构成 3、旅游法律关系的保护
（1）必须进行一定的旅游 活动，从而履行自己应尽 的旅游责任； （2）当其不履行或不适当 履行自己应尽的义游法律关系的保护 ——就是由有关主管部门严格监督旅游法律 关系主体正确行使其权利，切实履行其义务，使 旅游法律关系各主体的合法权益不受侵犯。
第一章 旅游法概述
内容预览
第一节 旅游法的概念和作用 第二节 旅游法律关系
学习目标
☺了解旅游法律关系的保护 ☺理解旅游法的作用
☺掌握旅游法的概念、调整对象及旅游法律关 系的概念和构成 ☺通过本章学习，为我们学好旅游法律、法规 打下理论基础，增强学生的法律意识和法制 观念，树立正确的法律观。
第一节
旅游法的概念和作用
一、旅游法的概念及调整对象
旅游法： 是调整旅游活动领域中各种 社会关系法律规范的总称。
社会关系：是人们在社会生产过程中彼此产生的联系。 以旅游活动为主线而产生的各种社会关系，是旅游法的调整对象。
旅游法调整的社会关系：
1 2
旅游经营单位与旅游行政管理部门之间的关系
旅游经营单位与旅游者之间的关系
旅游行政管理部门
广义——相关行政管理机构 狭义——国家和地方旅游局 各类旅行社 各类旅游饭店
旅游法律关系 的主体
旅游企事业单位
各类旅游交通运输部门
各类旅游资源管理部门 各类旅游商店
点击添加标题 旅游者 点击添加文本 外国旅游组织
国内旅游者
本章小结
一、旅游法的概念和作用 1、旅游法的概念及调整对象 2、旅游法的作用
二、旅游法律关系 1、旅游法律关系的概念 2、旅游法律关系的构成 3、旅游法律关系的保护
（1）必须进行一定的旅游 活动，从而履行自己应尽 的旅游责任； （2）当其不履行或不适当 履行自己应尽的义游法律关系的保护 ——就是由有关主管部门严格监督旅游法律 关系主体正确行使其权利，切实履行其义务，使 旅游法律关系各主体的合法权益不受侵犯。
第一章 旅游法概述
内容预览
第一节 旅游法的概念和作用 第二节 旅游法律关系
学习目标
☺了解旅游法律关系的保护 ☺理解旅游法的作用
☺掌握旅游法的概念、调整对象及旅游法律关 系的概念和构成 ☺通过本章学习，为我们学好旅游法律、法规 打下理论基础，增强学生的法律意识和法制 观念，树立正确的法律观。
第一节
旅游法的概念和作用
一、旅游法的概念及调整对象
旅游法： 是调整旅游活动领域中各种 社会关系法律规范的总称。
社会关系：是人们在社会生产过程中彼此产生的联系。 以旅游活动为主线而产生的各种社会关系，是旅游法的调整对象。
旅游法调整的社会关系：
1 2
旅游经营单位与旅游行政管理部门之间的关系
旅游经营单位与旅游者之间的关系
旅游行政管理部门
广义——相关行政管理机构 狭义——国家和地方旅游局 各类旅行社 各类旅游饭店
旅游法律关系 的主体
旅游企事业单位
各类旅游交通运输部门
各类旅游资源管理部门 各类旅游商店
点击添加标题 旅游者 点击添加文本 外国旅游组织
国内旅游者
第一章旅游法概述
二、旅游法的概念和调整对象
1、旅游法概念
调整旅游活动领域中各种社会关系的法律 规范的总称 旅游活动领域中的各种社会关系 促进旅游业健康稳步地向前发展
2、旅游法的调整对象
3、作用
世界旅游立法概况
1.《统一国际航空运输某些 规则的公约》 2.《国际航空运输协定》 3.《关于铁路旅客及行李运 （一）国际旅游公约、条约和协定 输的国际公约》 4.《关于旅行契约的国际公 约》 5.《国际旅馆业新规程》 （二）发达国家的国内旅游立法 6.关于制止在航空器内犯罪 等国际公约
出现（原始社会的末期） --- 初步发展（奴隶 社会、封建社会） ---- 进一步发展（近代） --- 大 发展（现代） 现代意义的旅游业的诞生则是 19 世纪 40 年代旅 行社的出现（托马斯•库克）
2、旅游法的产生
旅游业发展导致旅游法的产生，而旅游立法则 是旅游业向前发展的迫切要求。
移的法律事实 （自然、社会现象）
[2]、法律行为
行为是指以当事人的意志为转移的有意识的活动 它能引起旅游法律关系的产生、变更和消灭。行为是最普遍、最广泛 的法律事实，按其产生的原因和性质，可分为合法行为和违法行为两种。
四、旅游法律关系的保护
概念：指国家机关监督旅游法律关系的主体正确行使 权利 切实旅行义务并对侵犯不履行法定义务的行为追究 法律责任的活动。
1第一章旅游法概述第一节第一节旅游法的产生及其调整对象旅游法的产生及其调整对象一旅游业的发展与旅游法的产生一旅游业的发展与旅游法的产生11旅游业的发展旅游业的发展出现原始社会的末期出现原始社会的末期初步发展奴隶初步发展奴隶社会封建社会社会封建社会进一步发展近代进一步发展近代大大发展现代发展现代现代意义的旅游业的诞生则是现代意义的旅游业的诞生则是1919世纪世纪4040年代旅年代旅行社的出现行社的出现托马斯托马斯库克库克22旅游法的产生旅游法的产生旅游业发展导致旅游法的产生而旅游立法则旅游业发展导致旅游法的产生而旅游
旅游法教程全书课件完整版ppt全套教学教程最全电子教案电子讲义
（一）安全保障权的实现
➢基础是旅游经营者履行安全保障义务 ➢关键是政府履行安全监管职责 ➢核心是紧急救助请求权
（二）确认安全保障权的理由
➢旅游者外出旅游的前提是其人身、财产安全能够获得保障 ➢旅游活动本身的特点需要确认旅游者的安全保障权
二、知悉真情权
知悉真情权，也可以称为了解权、知情权，是指旅游者享有 知悉、获取旅游服务的真实情形的自由和权利。
第一章 旅游法概论
学习目标：
➢ 掌握旅游法的概念。 ➢ 了解我国的旅游法体系。 ➢ 熟悉我国旅游法的基本制度。
第一节 旅游法概述
01 旅游法的概念 02 旅游法的特征 03 旅游法的调整对象 04 旅游法在我国的产生和发展 05 旅游法律体系
一、旅游法的概念
➢ 狭义的旅游法，是指国家立法机关为了促进、规范旅游业的发展制 定的关于旅游业的专项立法，如《中华人民共和国旅游法》《菲律 宾旅游法》等。
三、旅游活动的特点
• 旅游活动的异地性 • 旅游活动涉及多环节、多要素 ➢旅游服务空间移动迅速 ➢旅游服务的正常运行需要政府的保障
第二节 旅游者的权利
旅游者的权利，是指旅游者在旅游消费中所享有的， 由法律、法规确认的或由合同约定的受法律、法规保护 的权利。
旅游者拥有自主选择权、拒绝强制交易权、知悉真 情权、要求履约权、受尊重权、请求救助保护权和特殊 群体旅游者获得便利优惠权等。
（一）自主选择权的内容
➢自主选择是指旅游者根据自己的喜好、财力、时间等选择参加或者不参加旅游活动， 以团队或自由行等方式参加旅游活动，接受哪一家旅游经营者提供的旅游产品和服务。 ➢强制交易行为是指旅游经营者违背旅游者的意愿，强制或者限定旅游者购买其指定 的旅游产品、商品或者服务的行为。
旅游法第1章
2、在该案中，旅行社对游客甲负有什么义务？是否违反了该义务？
第一篇
旅游业管理法律制度
第一章 旅游法的概述
第一节 旅游法概论
一、旅游政策与旅游法规
（一）旅游政策 国家在一定时期内，为实现一定旅游目标而制定的调整
一定旅游关系的行为依据和准则。
旅游政策
宏观经济政策
行业发展政策
环境影响政策
（二）旅游法规
1、法规：特定国家机关根据并且为了实施宪法和法律而制定的有关规范 性文件的总称。
第二节 旅游法律关系
一、概念 旅游法律规范在指引人们的行为，调整旅游合同
过程中所形成的人与人之间的权利义务关系。 如旅行社与旅游者之间的合同关系、旅游行政管
理部门与旅行社之间的管理与被管理关系、旅游者 与各服务行业之间的合同关系等。
旅游法律关系 法律关系 社会关系
三、构成要素
主体
实际参加者
旅
游
法
制定机关
法规
国务院 中央军事委员会 地方人大及常委会 特区人大及常委会 民族自治地区人大
行政法规 军事法规 地方性法规 经济特区法规 自治法规
2、旅游法规：特定国家机关依据法定职权和程序所制定的调整旅游经 营和管理过程中所产生的各种社会关系的行为规范的总称。 如《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》及《中国 公民出国旅游管理办法》等。
二、旅游政策与旅游法规的关系
一ห้องสมุดไป่ตู้性
理论基础 经济基础 体现的意志和利益 根本任务
区别
制定主体 实施方式 表现形式 调整范围和社会功能 稳定性和灵活性程度
三、旅游法的渊源
宪法、法律、行政法规、地方性法规、经济特区法规、部 门规章、地方规章
第一篇
旅游业管理法律制度
第一章 旅游法的概述
第一节 旅游法概论
一、旅游政策与旅游法规
（一）旅游政策 国家在一定时期内，为实现一定旅游目标而制定的调整
一定旅游关系的行为依据和准则。
旅游政策
宏观经济政策
行业发展政策
环境影响政策
（二）旅游法规
1、法规：特定国家机关根据并且为了实施宪法和法律而制定的有关规范 性文件的总称。
第二节 旅游法律关系
一、概念 旅游法律规范在指引人们的行为，调整旅游合同
过程中所形成的人与人之间的权利义务关系。 如旅行社与旅游者之间的合同关系、旅游行政管
理部门与旅行社之间的管理与被管理关系、旅游者 与各服务行业之间的合同关系等。
旅游法律关系 法律关系 社会关系
三、构成要素
主体
实际参加者
旅
游
法
制定机关
法规
国务院 中央军事委员会 地方人大及常委会 特区人大及常委会 民族自治地区人大
行政法规 军事法规 地方性法规 经济特区法规 自治法规
2、旅游法规：特定国家机关依据法定职权和程序所制定的调整旅游经 营和管理过程中所产生的各种社会关系的行为规范的总称。 如《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》及《中国 公民出国旅游管理办法》等。
二、旅游政策与旅游法规的关系
一ห้องสมุดไป่ตู้性
理论基础 经济基础 体现的意志和利益 根本任务
区别
制定主体 实施方式 表现形式 调整范围和社会功能 稳定性和灵活性程度
三、旅游法的渊源
宪法、法律、行政法规、地方性法规、经济特区法规、部 门规章、地方规章
第一章第一节旅游法概述
甚至是目瞪口呆的发展。 2012 年中国旅游业分析报告显示 ，
2012年旅游业总收入约2.57万亿元，同比增长14%。其中国内旅 游达到 30 亿人次，同比增长 13.6% ，国内旅游收入约 2.3 万亿元， 同比增长 19.1% 。出境旅游超过 8000 万人次，同比增长 16.7% 。 入境旅游1.32亿人次，下降2.23%，2013年全国旅游业发展的预 期目标为旅游总收入2.85万亿元，增长11％。旅游外汇收入485 亿美元。
二、特殊旅游者享受便利和优惠的权利
• 《旅游法》第十一条规定：残疾人、老年人、未成年人等 旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利 和优惠。
• 例如：有老年证、残疾人证的人员可以享受到门票的折扣
，未成年人身高影响到票价优惠等
• 这些优惠旅行社在与游客签订合同时要提前告知
三、旅游救助、保护和求偿权
旅游法的三大重点内容
• 一、保护旅游者的合法权权益； • 二、规范旅游市场秩序； • 三、促进旅游业持续健康发展。
一、《旅游法》立法宗旨与适用范围
• 《旅游法》的立法宗旨是：为保障旅游者和旅游经营者的 合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源 ，促进旅游业持续健康发展，制定本法。
• 《旅游法》第二条规定：“在中华人民共和国境内的和在
5、旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则
第二节
旅游者
【案例】“900元昆明、大理、丽江双飞六日游，只有3个购物
点，绝不强迫消费。”面对诱人的广告，浙江的张某立即就 报了名，为了保险起见，他还与旅行社签订了合同。然而， 当飞机落地昆明，一切都变了样。旅行团坐着大巴车赶到丽 江，风景还没看到，又被拉回了昆明，购物行程也由此拉开 序幕。螺旋藻、银器、翡翠玉器、茶叶店、精油店……合同 上白纸黑字的 “3 个购物点 ” 却变成了 10 多个。导游还约谈
旅游法规 第一章 旅游法概述
第一章旅游法概述（孙子文13页16365字）第一节旅游法的产生及其调整对象20世纪以来，特别是第二次世界大战以后，由于旅游业的发展，一些国家逐渐认识到旅游立法的必要性和重要性，相继颁布了一些旅游法律、法规，从而产生了一个新的部门法律——旅游法。
它以旅游活动中形成的各种社会关系为调整对象，对保护和促进旅游业的发展起到了积极的推动作用。
一、旅游业的发展和旅游法的产生旅游活动古已有之。
在古代和中世纪，旅游不仅是王公贵族、文人墨客的消遣娱乐方式，而且往往同有志之士的探险、考察活动相伴随。
比如，中国古代的郦道元、徐霞客，欧洲古代的马可·波罗，他们不仅是著名的旅行家，而且还留下了游记等著作。
但是古代和中世纪的旅游活动是个别和分散的，始终没有形成、也不可能形成一个产业门类。
到了近代，随着资本主义生产关系的确立和工业革命的兴起，世界范围内的经济和社会结构发生了深刻的变化。
社会财富的增加，交通状况的改善，为旅游业的形成提供了前提条件。
同时，在工业化大生产的条件下，人们的生活节奏加快，心理压力增加，产生了外出旅游的心理需求。
于是，一个新的经济领域——旅游业——便于19世纪在西方应运而生。
第二次世界大战以后，由于全球局势的相对稳定，社会经济的持续发展，旅游业已从组织单一的观光活动发展成为一种经济活动，对全球的经济和社会生活产生了深刻影响。
（一）旅游业已经真正形成了一个产业门类旅游业具有创汇率高、投资回报高、提供就业机会多等特点，因此，当今世界无论是发达国家还是发展中国家都致力于发展旅游业，旅游业被誉为“朝阳产业”或“无烟工业”，其发展速度居其他产业之首。
据统计，到1992年，旅游业已成为世界第一大产业，该年度国际旅游和各国国内旅游总收人接近3500亿美元；1992年国际旅游业提供了1.27亿个工作岗位，占世界总数的1/5。
旅游业不仅促进了各国经济的增长，缓解了就业矛盾，而且带动了相关产业的发展。
2007年我国旅游直接和间接安置就业6000多万人，累计带动700多万人脱贫致富。
第一章 旅游法概述
主讲：章晓霞
第一章 概 述
旅游法是调整旅游活动领 域中各种社会关系的法律规范的总 称。
1、国家旅游行政管理与旅游经营者之间的关 系 2、旅游者与旅游经营者之间的关系 3、旅游经营者之间的关系 4、旅游经营者内部的关系 5、旅游者与旅游行政管理机构之间的关系 6、旅游涉外因素的关系
1、法律： 如《公司法》、《价格法》、《森林法》、 《环境保护法》、《文物保护法》、《海关 法》、《合同法》、 《消费者权益保护法》、等。 2、行政法规： 如《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、 《中国公民出国旅游管理条例》
3、部门规章： 如 国家旅游局的《旅行社条例实施细则》、 《关于外国企业在中国设立常驻旅游办事 机构的意见》等。 公安部的《旅游业治安管理办法》 4、地方政府规章 如《海南省旅游管理条例》源自 （一）旅游法律关系的概念
由旅游法律规范所确认和调整的，在 旅游活动中所形成的当事人之间的权力义 务关系。
1、主体
2、客体
3、内容 参见教材
1、法律事实 （1）行为 违法行为 合法行为 （2）事件 自然现象 社会现象
2、旅游法律关系的产生、变更、消灭
第一章 概 述
旅游法是调整旅游活动领 域中各种社会关系的法律规范的总 称。
1、国家旅游行政管理与旅游经营者之间的关 系 2、旅游者与旅游经营者之间的关系 3、旅游经营者之间的关系 4、旅游经营者内部的关系 5、旅游者与旅游行政管理机构之间的关系 6、旅游涉外因素的关系
1、法律： 如《公司法》、《价格法》、《森林法》、 《环境保护法》、《文物保护法》、《海关 法》、《合同法》、 《消费者权益保护法》、等。 2、行政法规： 如《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、 《中国公民出国旅游管理条例》
3、部门规章： 如 国家旅游局的《旅行社条例实施细则》、 《关于外国企业在中国设立常驻旅游办事 机构的意见》等。 公安部的《旅游业治安管理办法》 4、地方政府规章 如《海南省旅游管理条例》源自 （一）旅游法律关系的概念
由旅游法律规范所确认和调整的，在 旅游活动中所形成的当事人之间的权力义 务关系。
1、主体
2、客体
3、内容 参见教材
1、法律事实 （1）行为 违法行为 合法行为 （2）事件 自然现象 社会现象
2、旅游法律关系的产生、变更、消灭
旅游政策与法规第01章
(二)日本的旅游立法
日本的旅游立法主要有1963年的《日本旅游基本法》和1983年的《 标准旅行业约款》。 《日本旅游基本法》由序言和五章本文以及附则构成，其主要内容如 下。 (1) 在序言中阐述了制定该法的目的是为了明确旅游事业的新途径和指出 有关旅游政策的目标。 (2) 在第一章总则中解释了国家旅游政策的目标并提出了国家、地方和法 制上的各项措施，要求政府每年向国会提交旅游状况以及政策措施的 报告书。其中国家旅游政策的目标是：鉴于旅游能在改进国际收支、 促进与外国的经济文化交流、增进国民的保健、鼓舞劳动热情以及提 高教养上作贡献，采取促进外国旅游者的来访、确保旅游旅行的安全 、保护复制以及开发旅游资源、配备有关旅游设施等措施，以发展国 民经济及促进国民生活的安定，并可促使地区差别的改进。 (3) 第二章的内容主要涉及促进国际旅游事业的规定：一方面通过加强海 外宣传、改进国际交通出入境接待工作、改善旅游设施来促进外国旅 游者的来访；另一方面，要综合地形成国际旅游地区以及国际旅游路 线。
(二)旅游法的作用
旅游法对促进各国之间国际旅游活动以及旅游业的发展发挥了重要 的作用。概括起来大致表现在以下几个方面。 1．为旅游业的发展创设良好的法律环境 2．规定旅游法各主体的权利义务责任 3．产生了新的部门法
第二节 旅游立法
一、旅游立法概述
(一)旅游立法的概念
旅游立法是国家为加强对旅游事业的管理，由立法机关制定、修改 、废止旅游法律法规的活动。这一概念具有以下三层含义。 (1) 旅游立法是广义的概念，其涉及范围是调整旅游社会关系的一系列 法律和法规，而不是单指旅游基本法。 (2) 旅游立法活动不仅包括对新法律法规的规定，也包括对原有法律法 规进行修改和宣布废除，还包括在关于旅游的法律法规发展到较为 理想的完善程度时进行的法典编撰。 (3) 与旅游立法活动的广义概念相适应，旅游立法机关也是一个广义的 概念。以中国为例，旅游立法机关既包括国家最高权力机关—— 全 国人民代表大会及其常务委员会，也包括国家最高行政机关—— 国 务院及其授权的各部、委、办、局，还包括地方立法机关和行政机 关，如省、自治区、直辖市的人民代表大会和人民政府。
第一章、旅游法概述
旅游部门规章
①旅行社管理方面的规章 ②导游人员管理方面的规章 ③旅游饭店（酒店、旅馆等）管理方面的规章
④出境旅游管理方面的规章
⑤旅游安全和保险方面的规章
⑥旅游投诉与纠纷处理方面的规章
其他部门相关法律、法规 《文物保护法》《物价法》《反不
正当竞争法》……
第二节
旅游法律关系
一、旅游法律关系概念
旅游法律关系是指由旅游法律规范 所确认和调整，在旅游活动中所形成 的当事人之间的权利义务关系。
陈非文
旅游政策与法规的学习意义
1、旅游市场经济有序运行有赖于规则性手段。 2、旅游市场主体的自主性需要法治 3、旅游市场需要规范的准入制度 4、旅游市场经济运动的契约性要求法治 5、旅游市场经济的统一性要求法治。 6、民主国家，和谐社会必需知法、守法。
案例一：
2008年2月9日浙江某旅行社32人乘坐晚8：30菲律 宾太平洋航空空司飞机回宁波，飞机起飞前半小时，一 空姐请坐在安全通道的中国游客和几个懂英语的外国游 客换一下座位，理由是万一有紧急情况，便于沟通。几 个人按要求换了，但其中有三个人以歧视中国人为由， 拒绝换位，并指责空姐为什么不讲中文，随后发生肢体 冲突。机长当即联系地面警察认为三人危害公共安全， 将其带下飞机，其他29人不服，也一同下机伴随。结果 误了当班飞机，每人又重新花3000多元购机票，返回。
旅游法
行政法规 地方规章
三、我国旅游立法与旅游法制建设
改革开放至现在，我国已逐步建 立起规范的旅游立法体系，主要 涉及六个方面的法律和规章。
国家大法:《专利法》《反不 正当竞争法》……
旅游法:尚未出台，有关部门一直在积极争取，
期待尽快出台 国务院行政法规:《旅行社条例》、《导游人 员管理条例》、《中国公民出国旅游管理条例》 地方的旅游管理条例:全国第一部地方旅游法 规：《海南省旅游管理条例》（1996年10月）