第1章旅游法概述
旅游法全文与解读
中华人民国旅游法第一章总则第二章旅游者第三章旅游规划和促进第四章旅游经营第五章旅游服务合同第六章旅游安全第七章旅游监督管理第八章旅游纠纷处理第九章法律责任第十章附则第一章总则第一条为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。
第二条在中华人民国境的和在中华人民国境组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。
第三条国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。
第四条旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。
国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。
利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。
第五条国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。
第六条国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。
旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。
第七条国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。
县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。
第八条依法成立的旅游行业组织，实行自律管理。
第二章旅游者第九条旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。
旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。
旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。
【解读】：明确旅游者的选择权和知情权，或旅行社有义务告知旅游活动的详细容，如路线、景点、住宿地点等。
第十条旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和信仰应当得到尊重。
第十一条残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。
第1章旅游法概述
本章小结
一、旅游法的概念和作用 1、旅游法的概念及调整对象 2、旅游法的作用
二、旅游法律关系 1、旅游法律关系的概念 2、旅游法律关系的构成 3、旅游法律关系的保护
（1）必须进行一定的旅游 活动，从而履行自己应尽 的旅游责任； （2）当其不履行或不适当 履行自己应尽的义游法律关系的保护 ——就是由有关主管部门严格监督旅游法律 关系主体正确行使其权利，切实履行其义务，使 旅游法律关系各主体的合法权益不受侵犯。
第一章 旅游法概述
内容预览
第一节 旅游法的概念和作用 第二节 旅游法律关系
学习目标
☺了解旅游法律关系的保护 ☺理解旅游法的作用
☺掌握旅游法的概念、调整对象及旅游法律关 系的概念和构成 ☺通过本章学习，为我们学好旅游法律、法规 打下理论基础，增强学生的法律意识和法制 观念，树立正确的法律观。
第一节
旅游法的概念和作用
一、旅游法的概念及调整对象
旅游法： 是调整旅游活动领域中各种 社会关系法律规范的总称。
社会关系：是人们在社会生产过程中彼此产生的联系。 以旅游活动为主线而产生的各种社会关系，是旅游法的调整对象。
旅游法调整的社会关系：
1 2
旅游经营单位与旅游行政管理部门之间的关系
旅游经营单位与旅游者之间的关系
旅游行政管理部门
广义——相关行政管理机构 狭义——国家和地方旅游局 各类旅行社 各类旅游饭店
旅游法律关系 的主体
旅游企事业单位
各类旅游交通运输部门
各类旅游资源管理部门 各类旅游商店
点击添加标题 旅游者 点击添加文本 外国旅游组织
国内旅游者
中华人民共和国旅游法释义
目录中华人民共和国旅游法释义 0第一章总则 0第一条为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。
0第二条在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。
(2)第三条国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。
(3)第四条旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。
国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。
利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。
(4)第五条国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。
(6)第六条国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。
旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。
(7)第七条国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。
县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。
(9)第八条依法成立的旅游行业组织，实行自律管理。
(10)第二章旅游者 (11)第九条旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。
旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。
(12)第十条旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重。
(13)第十一条残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。
(15)第十二条旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有请求救助和保护的权利。
(16)第十三条旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。
第1章法律基础知识及旅游法概述
（1）法本身是国家意志的体现；
（2）国家的性质及其发展变化则是法的性 质及其发展变化的直接标志；
（3）法的作用和任务也是由国家的职能和 任务规定的；
（4）法的创立、存在的形式以及实施方面 9 的特点也直接受到国家形式的影响。
1.3 法与其他社会现象的关系
2）国家必须有法 （1）国家的各项基本制度需要以法律的
艺品
• （5）国家行政管理部门之间的关系；游、行、食、住、购、娱
分属不同行政管理部门
• （6）外国旅游经营者、旅游者进入我国旅游市场所产生 的关系。
25
2.1 旅游法的产生及其调整对象
2.1.3 我国现行旅游法规的主要内容
1)旅游资源开发、利用和保护法规； 2)旅游行业和企业管理法规； 3)旅游交通运输法规； 4)旅游者权益保护法规； 5)旅游市场管理法规。
１）国际旅游法 国际旅游法是调整国际旅游领域所发生的 各种社会关系的国际条约(或条约性文件)、 国际惯例和各国旅游涉外法律的总称，是 国际法的一部分。国际旅游法通常的表现 形式是条约、协定、公约等。它只对缔约 国和参加国有拘束力，不能侵犯未参加国
34 的利益。
2.2 旅游立法
主要的国际旅游公约和协定： ◇ 《国际旅馆业新规程》 ◇ 《关于旅行契约的国际公约》 ◇ 《统一国际航空运输某些规则的公约》 ◇ 《国际航空运输协定》 ◇ 《关于铁路旅客及行李运输的国际公约》 ◇ 《关于制止在航空器内实施犯罪的有关国
22 ◇ 广义的旅游法是一个法律规范体系。
2.1 旅游法的产生及其调整对象
我国广义的旅游法应当包括： ○ 全国人民代表大会制定的旅游法律； ○ 国务院制定的旅游行政法规； ○ 国家旅游行政主管部门制定的部门规章； ○ 地方旅游法规； ○ 我国政府缔结、承认的国际旅游公约和 规章等。
第1章法律基础知识及旅游法概述
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第1章法律基础知识及旅游法概述
2.2 旅游立法
2）旅游立法机关和旅游法规的效力
我国旅游立法机关是多层次的： （1）最高权力机关全国人民代表大会及其常务委员会 （2）最高行政机关国务院及其授权的各部、委、办、局 （3）国务院旅游行政主管部门 （4）地方立法机关和行政机关，省、自治区、直辖市的人
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第1章法律基础知识及旅游法概述
2.2 旅游立法
➢旅游立法是由国家立法机关制定、修改、 废止旅游法律法规的活动．是国家加强 对旅游事业管理的手段。
➢旅游立法的范围包含旅游基本法和调整 旅游社会关系的一系列法律、法规；不 仅是法律、法规的制定活动，而且包含 对原有法规进行修改和废止的活动。
1.3 法与其他社会现象的关系
• 1.3.1 法与国家
法和国家的关系极为密切，这种关系可以
从两方面说明。
1）法有赖于国家
（1）法本身是国家意志的体现；
（2）国家的性质及其发展变化则是法的性 质及其发展变化的直接标志；
（3）法的作用和任务也是由国家的职能和 任务规定的；
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（4）法的创立、存在的形式以及实施方面 的特点也直接受到国家形式的影响。
第一章第一节旅游法概述
甚至是目瞪口呆的发展。 2012 年中国旅游业分析报告显示 ，
2012年旅游业总收入约2.57万亿元，同比增长14%。其中国内旅 游达到 30 亿人次，同比增长 13.6% ，国内旅游收入约 2.3 万亿元， 同比增长 19.1% 。出境旅游超过 8000 万人次，同比增长 16.7% 。 入境旅游1.32亿人次，下降2.23%，2013年全国旅游业发展的预 期目标为旅游总收入2.85万亿元，增长11％。旅游外汇收入485 亿美元。
二、特殊旅游者享受便利和优惠的权利
• 《旅游法》第十一条规定：残疾人、老年人、未成年人等 旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利 和优惠。
• 例如：有老年证、残疾人证的人员可以享受到门票的折扣
，未成年人身高影响到票价优惠等
• 这些优惠旅行社在与游客签订合同时要提前告知
三、旅游救助、保护和求偿权
旅游法的三大重点内容
• 一、保护旅游者的合法权权益； • 二、规范旅游市场秩序； • 三、促进旅游业持续健康发展。
一、《旅游法》立法宗旨与适用范围
• 《旅游法》的立法宗旨是：为保障旅游者和旅游经营者的 合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源 ，促进旅游业持续健康发展，制定本法。
• 《旅游法》第二条规定：“在中华人民共和国境内的和在
5、旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则
第二节
旅游者
【案例】“900元昆明、大理、丽江双飞六日游，只有3个购物
点，绝不强迫消费。”面对诱人的广告，浙江的张某立即就 报了名，为了保险起见，他还与旅行社签订了合同。然而， 当飞机落地昆明，一切都变了样。旅行团坐着大巴车赶到丽 江，风景还没看到，又被拉回了昆明，购物行程也由此拉开 序幕。螺旋藻、银器、翡翠玉器、茶叶店、精油店……合同 上白纸黑字的 “3 个购物点 ” 却变成了 10 多个。导游还约谈
中华人民共和国旅游法释义
目录中华人民共和国旅游法释义 0第一章总则 0第一条为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。
0第二条在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。
(2)第三条国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。
(3)第四条旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。
国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。
利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。
(4)第五条国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。
(6)第六条国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。
旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。
(7)第七条国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。
县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。
(9)第八条依法成立的旅游行业组织，实行自律管理。
(10)第二章旅游者 (11)第九条旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。
旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。
(12)第十条旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重。
(14)第十一条残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。
(15)第十二条旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有请求救助和保护的权利。
(16)第十三条旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。
旅游法规 第一章 旅游法概述
第一章旅游法概述（孙子文13页16365字）第一节旅游法的产生及其调整对象20世纪以来，特别是第二次世界大战以后，由于旅游业的发展，一些国家逐渐认识到旅游立法的必要性和重要性，相继颁布了一些旅游法律、法规，从而产生了一个新的部门法律——旅游法。
它以旅游活动中形成的各种社会关系为调整对象，对保护和促进旅游业的发展起到了积极的推动作用。
一、旅游业的发展和旅游法的产生旅游活动古已有之。
在古代和中世纪，旅游不仅是王公贵族、文人墨客的消遣娱乐方式，而且往往同有志之士的探险、考察活动相伴随。
比如，中国古代的郦道元、徐霞客，欧洲古代的马可·波罗，他们不仅是著名的旅行家，而且还留下了游记等著作。
但是古代和中世纪的旅游活动是个别和分散的，始终没有形成、也不可能形成一个产业门类。
到了近代，随着资本主义生产关系的确立和工业革命的兴起，世界范围内的经济和社会结构发生了深刻的变化。
社会财富的增加，交通状况的改善，为旅游业的形成提供了前提条件。
同时，在工业化大生产的条件下，人们的生活节奏加快，心理压力增加，产生了外出旅游的心理需求。
于是，一个新的经济领域——旅游业——便于19世纪在西方应运而生。
第二次世界大战以后，由于全球局势的相对稳定，社会经济的持续发展，旅游业已从组织单一的观光活动发展成为一种经济活动，对全球的经济和社会生活产生了深刻影响。
（一）旅游业已经真正形成了一个产业门类旅游业具有创汇率高、投资回报高、提供就业机会多等特点，因此，当今世界无论是发达国家还是发展中国家都致力于发展旅游业，旅游业被誉为“朝阳产业”或“无烟工业”，其发展速度居其他产业之首。
据统计，到1992年，旅游业已成为世界第一大产业，该年度国际旅游和各国国内旅游总收人接近3500亿美元；1992年国际旅游业提供了1.27亿个工作岗位，占世界总数的1/5。
旅游业不仅促进了各国经济的增长，缓解了就业矛盾，而且带动了相关产业的发展。
2007年我国旅游直接和间接安置就业6000多万人，累计带动700多万人脱贫致富。
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二、旅游法的概念和调整对象
1、旅游法概念
调整旅游活动领域中各种社会关系的法律 规范的总称 旅游活动领域中的各种社会关系 促进旅游业健康稳步地向前发展
2、旅游法的调整对象
Leabharlann 3、作用世界旅游立法概况
1.《统一国际航空运输某些 规则的公约》 2.《国际航空运输协定》 3.《关于铁路旅客及行李运 （一）国际旅游公约、条约和协定 输的国际公约》 4.《关于旅行契约的国际公 约》 5.《国际旅馆业新规程》 （二）发达国家的国内旅游立法 6.关于制止在航空器内犯罪 等国际公约
移的法律事实 （自然、社会现象）
[2]、法律行为
行为是指以当事人的意志为转移的有意识的活动 它能引起旅游法律关系的产生、变更和消灭。行为是最普遍、最广泛 的法律事实，按其产生的原因和性质，可分为合法行为和违法行为两种。
四、旅游法律关系的保护
概念：指国家机关监督旅游法律关系的主体正确行使 权利 切实旅行义务并对侵犯不履行法定义务的行为追究 法律责任的活动。
第一章 旅游法概述
教学目的
通过学习本章内容，了解旅游法规的基本理论， 旅游法的产生与发展，树立法律意识增强法律观念。 掌握旅游法的概念、调整对象和旅游法的特征；理 解旅游法的作用。
教学重点
旅游法的概念、特征，旅游法律的基本关系。
第一节 旅游法的产生及其调整对象
一、旅游业的发展与旅游法的产生
1、旅游业的发展
6、其他部门相关法律、法规。
第二节
1、法律关系
旅游法律关系
一 旅游法律关系的概念和特征
指由法律规范所确认和调整的当事人之间的权利和义务关系 法律关系三要素：参与的主体；构成法律关系内容的权利和义 务；权利客体。 指由旅游法所确认和调整的当事人之间在旅游活动中形成的权 利义务关系。 特征： [1]、是受旅游法律规范调整的具体社会关系 [2]、是以权利和义务为内容的社会关系 [3]、旅游法律关系的产生、发展和变更，是依据旅游法的规定 而进行的
1. 美国的旅游立法 2. 日本的旅游立法 3.其他国家的旅游立法
旅游法规实务
三、我国现行旅游法规体系
1、国家大法—全国人民代表大会及常务委员会制定发布
2、旅游法——全国人民代表大会及常务委员会制定发布， 至今没有。
3、国务院行政法——国务院制定发布。如《旅行社条 例》。 4、地方旅游管理条例——省级人民代表大会依当地特色 制定。 5、旅游部门规章——国家旅游局制定。有5个方面。
主体享有的权利和承担的义务
3、旅游法律关系的内容
三、旅游法律关系的确立
1、法律事实与旅游法律关系的产生、变更和消灭
法律事实：由法律规范所确定的足以引起法律关系产生、 变更和消灭的客观情况 如：旅游合同的签订、变更、履行完毕
2、法律事实的分类
（按性质分类）
[1]、法律事件 事件是指能够引起法律关系产生、变更和消灭的不以当事人意志为转
出现（原始社会的末期） --- 初步发展（奴隶 社会、封建社会） ---- 进一步发展（近代） --- 大 发展（现代） 现代意义的旅游业的诞生则是 19 世纪 40 年代旅 行社的出现（托马斯•库克）
2、旅游法的产生
旅游业发展导致旅游法的产生，而旅游立法则 是旅游业向前发展的迫切要求。
2、旅游法律关系及其特征
二、旅游法律关系的基本要素
1、旅游法律关系的主体
[1]、国家旅游行政管理机关 [2]、与旅游事业密切相关的政府部门 [3]、旅游企事业单位 [4]、旅游者 [5]、境外旅游组织
2、旅游法律关系的客体
[1]、物 旅游资源、旅游设施和旅游消费品 [2]、主体的行为 [3]、和人身相联系的精神财富
[1]、国家旅游行政管理机构 [2]、相关的国家行政管理机构 [3]、司法机关
1、旅游法律关系的保护机构
2、旅游法律关系的保护措施
[1]、行政措施 [2]、民事措施 [3]、刑事措施
复习思考题
1、简述旅游法的概念和调整对象。 2、简述旅游法律关系的概念和特征。 3、简述旅游法律关系的基本要素。