第一章旅游法概述
新旅游法全文和解读
新旅游法全文及解读中华人民共和国旅游法(2013年4月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过)目录第一章总则第二章旅游者第三章旅游规划和促进第四章旅游经营第五章旅游服务合同第六章旅游安全第七章旅游监督管理第八章旅游纠纷处理第九章法律责任第十章附则第一章总则第一条为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。
第二条在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。
第三条国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。
第四条旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。
国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。
利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。
第五条国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。
第六条国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。
旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。
第七条国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。
县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。
第八条依法成立的旅游行业组织，实行自律管理。
第二章旅游者第九条旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。
旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。
旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。
【解读】：明确旅游者有权知悉、或旅行社有义务告知旅游活动的详细内容，如路线、景点、住宿地点等。
第十条旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重。
旅游法全文与解读
中华人民国旅游法第一章总则第二章旅游者第三章旅游规划和促进第四章旅游经营第五章旅游服务合同第六章旅游安全第七章旅游监督管理第八章旅游纠纷处理第九章法律责任第十章附则第一章总则第一条为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。
第二条在中华人民国境的和在中华人民国境组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。
第三条国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。
第四条旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。
国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。
利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。
第五条国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。
第六条国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。
旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。
第七条国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。
县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。
第八条依法成立的旅游行业组织，实行自律管理。
第二章旅游者第九条旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。
旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。
旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。
【解读】：明确旅游者的选择权和知情权，或旅行社有义务告知旅游活动的详细容，如路线、景点、住宿地点等。
第十条旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和信仰应当得到尊重。
第十一条残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。
旅游法概述
◆旅游法律关系是基于人们的旅游事实引起的一种社 会关系。没有旅游事实就没有旅游法律关系的产生、 发展和变更。
二、旅游法律关系的构成
1.旅游法律关系的主体 是指由旅游法规所确认的，享有一定权利、承担一定 义务的当事人或参加者，即在旅游法律关系中享有权利、承担义务的个人 或社会组织。
(六)国际条约和协定
中国政府参加的国家条约和国家协定，如果规定了 国家或地区之间旅游权利义务关系，便是旅游法的 渊源。
第二节 旅游法律关系
一、旅游法律关系的概念和特征
旅游法律关系： 指由旅游法规确认和调整的，人 们在旅游行为程中形成的权利义务关系。
旅游法律关系的特征：
◆旅游法律关系是根据法律规范建立的社会关系。社 会关系不能等同于法律关系，法律关系是以法律规 范的存在为前提的。如果某种社会关系没有法律上 的规定，这种社会关系就不能构成法律关系。
3、司法机关 人民检察院或人民法院根据法律的规 定，分别对在旅游活动中触犯法律者，行使检察权 和审判权。各级法院还可以对旅游活动中的民事法 律行为作出判决。
（二）旅游法律关系的保护措施
国家机关主要通过立法活动、行政管理活动和司法 活动，采取行政措施、民事措施和刑事措施，监督 旅游法律关系主体正确行使权利、切实履行义务， 并对侵犯旅游法律关系主体合法权利或不履行义务 的行为追究法律责任。 1、行政措施 行政措施主要是奖励和处罚。对于模 范遵守国家法律、法规，对旅游业做出显著贡献的， 由行政管理机关予以奖励；对于违反国家法律、法 规的，可以给予处罚。 2、民事措施 民事措施是指判令有过错方承担相应 的民事责任。在旅游法律关系的保护中，判令当事 人支付违约金和赔偿金是经常采取的措施。 3、刑事措施 刑事措施是指对于构成犯罪的依法追究 刑事责任。
第一章旅游法概述
二、旅游法的概念和调整对象
1、旅游法概念
调整旅游活动领域中各种社会关系的法律 规范的总称 旅游活动领域中的各种社会关系 促进旅游业健康稳步地向前发展
2、旅游法的调整对象
3、作用
世界旅游立法概况
1.《统一国际航空运输某些 规则的公约》 2.《国际航空运输协定》 3.《关于铁路旅客及行李运 （一）国际旅游公约、条约和协定 输的国际公约》 4.《关于旅行契约的国际公 约》 5.《国际旅馆业新规程》 （二）发达国家的国内旅游立法 6.关于制止在航空器内犯罪 等国际公约
出现（原始社会的末期） --- 初步发展（奴隶 社会、封建社会） ---- 进一步发展（近代） --- 大 发展（现代） 现代意义的旅游业的诞生则是 19 世纪 40 年代旅 行社的出现（托马斯•库克）
2、旅游法的产生
旅游业发展导致旅游法的产生，而旅游立法则 是旅游业向前发展的迫切要求。
移的法律事实 （自然、社会现象）
[2]、法律行为
行为是指以当事人的意志为转移的有意识的活动 它能引起旅游法律关系的产生、变更和消灭。行为是最普遍、最广泛 的法律事实，按其产生的原因和性质，可分为合法行为和违法行为两种。
四、旅游法律关系的保护
概念：指国家机关监督旅游法律关系的主体正确行使 权利 切实旅行义务并对侵犯不履行法定义务的行为追究 法律责任的活动。
1第一章旅游法概述第一节第一节旅游法的产生及其调整对象旅游法的产生及其调整对象一旅游业的发展与旅游法的产生一旅游业的发展与旅游法的产生11旅游业的发展旅游业的发展出现原始社会的末期出现原始社会的末期初步发展奴隶初步发展奴隶社会封建社会社会封建社会进一步发展近代进一步发展近代大大发展现代发展现代现代意义的旅游业的诞生则是现代意义的旅游业的诞生则是1919世纪世纪4040年代旅年代旅行社的出现行社的出现托马斯托马斯库克库克22旅游法的产生旅游法的产生旅游业发展导致旅游法的产生而旅游立法则旅游业发展导致旅游法的产生而旅游
第1章_旅游法概述
系。
思考与练习
1、旅游法的概念和调整对象是什么？
2、旅游法的作用是什么？
3、旅游法律关系的构成要素是什么？
（1）必须进行一定的旅游 活动，从而履行自己应尽 的旅游责任； （2）当其不履行或不适当 履行自己应尽的义务时， 应当承担相应的责任。
典型案例分析
• 2014年7月，某市旅游局接到游客余某等16人的投诉，称他 们与某旅行社签订了一份旅游合同，参加该社组织的“云 南昆明——大理——丽江八日游”。但在旅游过程中，该 社安排的服务项目，有的标准与原合同约定的标准不符， 如原定的三星级宾馆改成二星级宾馆，在昆明到大理的游 览时原定的豪华空调中巴变成了普通中巴，餐饮标准也低 于原来档次。经旅游局核查，不仅游客们反应的情况属实， 而且还发现该“旅行社”并未获得当地旅游主管部门的批 准，也未在当地工商行政管理部门注册登记，而是由某公 司的几名业务员临时拼凑而成，属于无营业执照非法经营 旅行社业务。据此，当地旅游行政管理部门责令该“旅行 社”停止非法经营，没收了该“旅行社”的全部非法所得， 并处5万元罚款。 • 试分析： （1）本案中的旅游法律关系的主体、客体各是什么？ （2）指出本案中的旅游法律关系的内容，加以分析。
（二）旅游法律关系的客体
旅游法律关系的客体 ——是指旅游法律关系的主体享有旅游权利 和承担旅游义务所共同指向的事物。
如果没有旅游法律关系的客体， 旅游法律关系主体的旅游权利和 义务就无法体现，同时也无法衡 量其旅游权利和义务是否能实现。
（二）旅游法律关系的客体
最普遍的客体
物
旅游资源、旅游设施和旅游产品 包括天然形成的和人工创造的
3
4 5
6
二、旅游法律关系的构成
主体
旅游法 律关系客体 Nhomakorabea内容
中华人民共和国旅游法
中华人民共和国旅游法文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2013.04.25•【文号】主席令第3号•【施行日期】2013.10.01•【效力等级】法律•【时效性】已被修改•【主题分类】旅游综合规定正文中华人民共和国主席令第三号《中华人民共和国旅游法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于2013年4月25日通过，现予公布，自2013年10月1日起施行。
中华人民共和国主席习近平2013年4月25日中华人民共和国旅游法（2013年4月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过）目录第一章总则第二章旅游者第三章旅游规划和促进第四章旅游经营第五章旅游服务合同第六章旅游安全第七章旅游监督管理第八章旅游纠纷处理第九章法律责任第十章附则第一章总则第一条为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。
第二条在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。
第三条国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。
第四条旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。
国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。
利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。
第五条国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。
第六条国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。
旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。
第七条国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。
县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。
中华人民共和国旅游法释义
目录中华人民共和国旅游法释义 0第一章总则 0第一条为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。
0第二条在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。
(2)第三条国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。
(3)第四条旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。
国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。
利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。
(4)第五条国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。
(6)第六条国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。
旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。
(7)第七条国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。
县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。
(9)第八条依法成立的旅游行业组织，实行自律管理。
(10)第二章旅游者 (11)第九条旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。
旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。
(12)第十条旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重。
(14)第十一条残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。
(15)第十二条旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有请求救助和保护的权利。
(16)第十三条旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。
旅游法规 第一章 旅游法概述
第一章旅游法概述（孙子文13页16365字）第一节旅游法的产生及其调整对象20世纪以来，特别是第二次世界大战以后，由于旅游业的发展，一些国家逐渐认识到旅游立法的必要性和重要性，相继颁布了一些旅游法律、法规，从而产生了一个新的部门法律——旅游法。
它以旅游活动中形成的各种社会关系为调整对象，对保护和促进旅游业的发展起到了积极的推动作用。
一、旅游业的发展和旅游法的产生旅游活动古已有之。
在古代和中世纪，旅游不仅是王公贵族、文人墨客的消遣娱乐方式，而且往往同有志之士的探险、考察活动相伴随。
比如，中国古代的郦道元、徐霞客，欧洲古代的马可·波罗，他们不仅是著名的旅行家，而且还留下了游记等著作。
但是古代和中世纪的旅游活动是个别和分散的，始终没有形成、也不可能形成一个产业门类。
到了近代，随着资本主义生产关系的确立和工业革命的兴起，世界范围内的经济和社会结构发生了深刻的变化。
社会财富的增加，交通状况的改善，为旅游业的形成提供了前提条件。
同时，在工业化大生产的条件下，人们的生活节奏加快，心理压力增加，产生了外出旅游的心理需求。
于是，一个新的经济领域——旅游业——便于19世纪在西方应运而生。
第二次世界大战以后，由于全球局势的相对稳定，社会经济的持续发展，旅游业已从组织单一的观光活动发展成为一种经济活动，对全球的经济和社会生活产生了深刻影响。
（一）旅游业已经真正形成了一个产业门类旅游业具有创汇率高、投资回报高、提供就业机会多等特点，因此，当今世界无论是发达国家还是发展中国家都致力于发展旅游业，旅游业被誉为“朝阳产业”或“无烟工业”，其发展速度居其他产业之首。
据统计，到1992年，旅游业已成为世界第一大产业，该年度国际旅游和各国国内旅游总收人接近3500亿美元；1992年国际旅游业提供了1.27亿个工作岗位，占世界总数的1/5。
旅游业不仅促进了各国经济的增长，缓解了就业矛盾，而且带动了相关产业的发展。
2007年我国旅游直接和间接安置就业6000多万人，累计带动700多万人脱贫致富。
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第一章旅游法概述（题）
一、单选题
、以下具有制定和颁布法律制度的社会主体是：（）
全国人民代表大会及其常务委员会
国务院地方各级人民政府
地方各级人民代表大会及其常务委员会
、《湖南省旅游条例》属于：（）
法律行政法规
地方性法规部门规章
、《导游人员管理条例》属于：（）
法律行政法规
地方性法规部门规章
、（）是我国第一个关于旅游业管理的行政法规，标志着我国旅游立法工作从此进入建设性发展阶段
《导游人员管理条例》
《旅行社质量保证金暂行规定》
《旅行社管理暂行条例》
《旅行社管理条例实施细则》
、我国现行旅游法主要由（）构成。
法律部门规章法规规章
、下列属于地方性法规的是（）
《导游人员管理条例》《旅行社管理条例实施细则》《中国公民出国旅游管理办法》《湖南省旅游条例》
、国务院依据法定程序和条件制定的关于国家行政管理活动方面的规范性文件是（）
法律行政法规地方性法规部门规章
（▲）、新的《旅行社条例》于年（）开始实施。
月日月日月日月日
（▲）、年月日湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《湖南省旅游条例》并于（）实施。
年月日年月日
年2月1日年月日
（▲）、年月日湖南省旅游局在（）举行了《湖南省旅游条例》实施宣传月活动启动仪式。
岳麓山桔子洲长沙世界之窗烈士士公园
、下列不属于旅游法律关系客体的是（）
物行为智力成果内容
(★)、下列不属于旅游法律关系主体的是（）
、湖南省旅游局、湖南省某四星级饭店
、来湖南旅游的美国游客、某旅行社法人名称
、下列不属于旅游法律关系主体的是（）
旅游行政管理部门旅游者
旅游企业旅游权利
、以下具有制定和颁布行政法规的主体是（）
全国人民代表大会及其常务委员会
国务院地方各级人民政府
地方各级人民代表大会及其常务委员会
、以下属于国务院制定和颁布的法律文件的是（）
《旅行社质量保证金暂行规定》
《导游人员管理条例》
《旅行社投保旅行社责任保险规定》
《旅行社管理条例实施细则》
、（）反映了旅游法律关系主体的具体要求，决定着旅游法律关系的实质。
旅游法律关系的主体旅游法律关系的客体
旅游法律关系的内容旅游行政管理机关
、下列不符合旅游合同客体所指的“物”的条件的是：（）
、旅游资源、旅游设施
、旅游商标、旅游商品
、下列符合旅游合同客体所指的“智力成果”的条件的是：（）、旅游资源、旅游设施
、旅游商标、旅游商品
、马克思列宁主义同中国实践相结合有两次历史性飞跃，第二次飞跃的理论成果称为（）
毛泽东思想邓小平理论
“三个代表”重要思想马克思主义
、旅游法律关系的内容是指（）。
旅游法律关系主体所享有的旅游权利和承担的旅游义务
旅游法律关系客体所享有的旅游权利和承担的旅游义务
旅游法律关系主体和客体所享有的旅游权利和承担的旅游义务
旅游法律关系主体或客体所享有的旅游权利和承担的旅游义务
、邓小平同志提出“一国两制”的构想，是从解决问题开始的。
（）
香港澳门
台湾香港和澳门
、年月日，全国导游大会在北京召开。
会上表彰了“全国模范导游员”和“优秀导游员”，并号召向“全国模范导游员”( )学习。
文花枝任长霞牛玉儒李素丽
、《中国公民出国旅游管理办法》属于（）
法律行政法规
地方性法规部门规章
、《旅行社管理条例实施细则》属于（）
法律行政法规
地方性法规部门规章
、《旅行社投保旅行社责任保险规定》属于（）
法律行政法规
地方性法规部门规章
、下列不是国务院颁发的法律是（）
《旅行社管理条例》《中国公民出国旅游管理办法》
《旅行社投保旅行社责任保险规定》《风景名胜区条例》
、我国第一部关于旅游行业的行政法规《旅行社管理暂行条例》于（）年颁布
、《中国公民出国旅游管理办法》于( )正式实施
年5月日年月日
2000年月日2001年5月日
、（），邓小平在会见美国乔治顿大学战略与国际问题研究中心代表团时，首次使用了“一国两制”提法，标志着“一国两制”构想的形成。
年年年年
、民族区域自治以（）为基础。
中央统一领导少数民族聚居区
民族自治机关国家统一领导
、（）是我国外交政策的根本原则。
和平共处五项原则独立自主
互不侵犯互不干涉内政
、（）是我国处理国际关系的基本准则
和平共处五项原则独立自主
互不侵犯互不干涉内政
、进行环境保护要运用多种手段，其中核心的是（）
行政手段经济手段科学手段法律手段
二、多选题
、下列属于年国务院发布的《导游人员管理条例》的内容的是（）导游人员资格考试制度导游证制度
导游员分等定级制度导游人员记分管理制度
（★）、旅游合同客体所包含的“物”的基本含义是指（）
、参与旅游经济活动、具有一定经济价值
、为相应的旅游法律关系主体所控制
、一切有形和无形的物质财富
、下列符合旅游合同客体所指的”物”的条件的是：（）
、旅游资源、旅游设施
、旅游商标、旅游商品
（★）、下列符合旅游合同客体所指的“行为”的条件的是：（）
、旅游管理行为、旅游经营行为
、旅游消费行为、旅游投诉行为
（★）、下列能作为旅游法律关系主体的有（）
、湖南省旅游局、湖南省某四星级饭店
、来湖南旅游的美国游客、长沙市长途汽车运输公司
、下列属于旅游行政法规的是（）
《导游人员管理条例》《旅行社管理条例实施细则》《中国公民出国旅游管理办法》《湖南省旅游条例》
、我国规范旅游业的行政法规主要有（）
《导游人员管理条例》《中国公民出国旅游管理办法》
《旅行社条例》《湖南省旅游条例》
、下列哪些法律文件是由国家旅游局制定的（）。