聊城市国家税务局完善制度 强化措施 促进税收征管体系建设稳步推进

聊城市国家税务局完善制度强化措施促进税收征管体系

建设稳步推进

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小】全市国税系统紧紧围绕省局关于税收征管体系建设的总体部署，按照“面上整体推进，点上重点突破”的工作思路，以信息管税为主线，以解决聊城税收征管存在的突出问题和薄弱环节为重点，以深化预警评估系统应用为抓手，从更新理念，完善制度，健全机制，强化措施，创新手段五个方面，促进了税收征管体系建设稳步推进。

一、加强组织领导，更新征管理念

一是健全组织机构。税收征管体系建设是一项系统工程，涵盖税收工作的方方面面，需要各级各部门齐心协力、齐抓共管。为此市局成立了由贺照耀局长任组长，其他局领导任副组长，各相关科室负责人为成员的领导小组，每个科室和单位都明确了专门的工作人员，具体负责领导小组交办的各项工作任务。各县（市区）局也都成立了相应的组织机构，充实力量，加强协作，齐抓共管，为推进税收征管体系建设工作提供了有力的组织保障。

二是细化分解任务。市局制定了《聊城市国家税务局税收征管体

系建设工作实施方案》和《工作配档表》，每个县（市区）局都制定了《税收征管体系建设责任分解表》，进一步明确了税收征管体系建设的工作内容、工作措施、工作标准和时限要求，明确目标，细化任务，责任到人。同时，制定了《聊城市国家税务局税收征管体系建设工作会议制度》，定期听取工作汇报，研究工作措施，协调工作开展。做到市局、县局两级纵向联动，科室部门横向互动，分工协作，齐抓共管，增强了工作合力。

三是更新征管理念。理念是行动的先导。2011年，在全市提出了“把握四类需求，建设五型机关，推进六个体系，培养七个习惯”的总体思路。在六个体系中，税收征管体系居于核心地位。把税收体系建设纳入整体工作来谋划，贯穿于“四五六七”的基本工作思路之中，把税收征管体系建设与各项工作部署统筹安排、有机融合，进一步深化了工作效果。税收征管工作的落脚点是实现对税源的有效控管。全市税收征管体系建设突出“依法管税、信息管税、风险管理、统筹管理”的理念，重点围绕“首先管得住、再求管得了、最终管得好”的工作思路，针对税收征管的薄弱环节有针对性地开展体系建设。

二、认真梳理完善，落实征管制度

市局各科室按照《聊城市国家税务局关于转发山东省国家税务局税收征管体系建设工作实施意见的通知》（聊国税发[2010]24号规

定的工作要求，对应本部门职责，结合省局税收征管体系建设框架列明的4类制度，重点针对征管工作存在的突出问题和薄弱环节，对现行各项征收管理制度、办法，进行分类归集、梳理、分析、归并，并结合聊城实际制定针对性管理措施。目前，此项工作正在进行，下步准备编印成册，以方便税务人员具体执行和学习查阅。

三、加强互动互联，健全征管机制

一是依托“四位一体”互动平台，建立了内部互动机制。2009年在东阿县局试点开发了“四位一体”互动管理平台，2010年在全市各县（市区）局进行了推广应用。该软件平台按照征管工作流程进行设计，自动承接各类信息、数据、报告的发布，串联内部各部门、各环节之间的信息流转和反馈，建立了覆盖各部门各岗位税收管查互动工作机制，提高了信息共享度，加强了部门协作，促进了征管整体效能的发挥。据初步统计，该机制运行以来，全市税收分析环节提交数据分析报告以及工作提案18件，经县局联席会议审议批准实施评估企业115户，直接实施稽查10户，评估税款970万元，评估向稽查部门移交案件9户，查补税款1117万元。稽查部门提交专题报告和稽查建议书、案例分析16件，均被税源管理部门借鉴、采纳，业务科室根据评估或稽查建议制定行业管理措施或管理办法16个，并对管理办法的落实情况实施跟踪问效，有效提升了税收征管质量。

二是依托“税银纳税人状态比对处理系统”和“综合治税平台”，健全了外部门信息协作机制。在全面落实省局外部信息管理系统的基础上，进一步拓宽信息共享渠道，扩大信息共享范围，提高税源控管能力。市局与市人民银行联合开发了“税银纳税人状态比对处理系统”，在高唐县局试点搭建了“综合治税平台”。其中“税银纳税人状态比对处理系统”主要是将注销户、非正常户与人民银行“存活状态账户”进行比对，从而发现假注销和假走逃纳税人，并借助银行部门的账户管理职能，促使假注销、假走逃户重新纳入税收管理，找到了税银信息共享工作的切入点和突破口。

四、突出工作重点，强化征管措施

1、大力夯实征管基础。

大力加强户籍管理。加强登记管理，强化了外部信息应用系统的应用，近几年，通过应用《外部信息应用管理系统》，共核查出未办证纳税人14796户，其中已补办税务登记 9508 户；试点推广“税银状态信息比对处理系统”，从源头上加强对非正常和注销户的管理；应用纳税人身份识别管理系统，严格对纳税人身份证件真伪进行检验，对全市已办纳税人身份证件进行了核查补验，对发现的一证多头办理登记的，纳入户籍管理重点进行监控。根据省局报表统计，截止2010年底，税务登记总户数达到了49347户，列全省第7位，总户

数增长率为11.19%，列全省第3位。其中：个体业户达到37585户，列全省第5位，个体户数增长率为10.55%，高于全省平均值4.71个百分点。

大力清缴欠税。坚持“分级督导，重点管理，留抵抵欠，能清尽清”的原则，制定了“凡是欠税纳税人出现进项税留底一律先进行留底抵欠”的规定，大力清缴陈欠和呆账税金。两年来，累计清理陈欠2079万元，清理呆账税金3196万元，陈欠清理比例达28.65%。同时，通过加强欠税管理，全市实现了“正常申报税款无新欠”的管理目标。

大力加强个体税收管理。先后在全市范围开展了“个体市场清理整顿”和“个体税收管理示范街”活动，制定了《个体税收征管质量抽查制度》；充分利用个体定额核定系统，实施科学定额、动态管理；加强发票开具超定额补税、调整定额的管理；狠抓定税公开，设计制作了“不达起征点纳税人标识”，强化了对不达起征点业户的社会监督；依法开展委托代征，实现个体税收管理由税务部门单一管理向社会化管理的转变。2010年，在个体登记户数增长10.55%的基础上，个体达点率由年初的48%提高到了52.5%，增长4.91%，月户均税额增长22.71%，个体收入达1.24亿元，同比增长35.31%。

强化征管核心指标督导考核。市局对 6类25项征管核心指标，实行按月考核、按季通报排名制度，依托税收征管和税收执法系统，

针对每项征管指标建立了问题预防、指标预警、提醒纠偏、责任到人的工作制度，严格兑现奖惩，力促征管质效提高。两年来，全市征管考核指标均达到了省局考核满分标准，滞纳金加收率、解除非正常户处罚率、税种登记准确率等征管指标均达到100%。

2、全面深化“两个系统”应用。

一是建立统筹评估机制。市局印发了《统筹评估任务工作意见》，明确规定纳税评估任务实行市局统筹管理。按照“一次进户，各税统评；结果共享，归口反馈”的组织管理原则，由票证中心统筹评估业务需求，进行“捆绑式”安排部署，实行一口对下。同时，试行“市局重点评估、县局集中评估、分局日常评估”的分类评估模式，打破人情关系网络，有效屏蔽或降低对评估秩序的人为干扰。2010年市局于建立了第一批由107人组成的评估人才库。

二是明确市、县、分局三级联动机构。市局票证中心负责全市预警评估系统的推广应用暨纳税评估的组织、协调、管理、考核等工作；各区县局均成立税源管理科，与市局票证中心对口，具体负责辖区内的预警评估系统应用的统筹管理和组织实施工作；各基层分局均设立了纳税评估管理岗位，专职或兼职负责纳税评估工作。通过设立专职机构、明确专项职责、配备专门人员，保证了评估工作任务的有效落实。

三是建立十项工作制度。为确保预警评估系统的健康有序运行和纳税评估工作的顺利开展，市局先后制定了《纳税评估操作规范》、《两个系统运行管理办法》、《考核办法》、《税务稽查案源信息传递操作管理办法》以及《讲评操作规范》、《评估核实预案管理制度》、《纳税评估复审复核管理办法》等10个工作制度和规范，基本搭建起了预警评估系统应用和纳税评估工作的制度体系。

四是丰富工作手段。积极构建纳税评估模型。在深入研究剖析的基础上，总结形成了行业评估模型编写“六步法”。截至目前，全市共编写包括纺纱业、铸造业、钢球生产业、钢管加工业、面粉加工业、味精业等在内的19个行业的评估模型。组织研发了“预警评估系统考核软件”，实现了系统运行质量实时监控和分单位、分操作员的工作质量自动考核。通过采取市局重点复查、县际交互复查、县内日常复查等措施，大力规范复审复核工作。

3、着力强化税种管理。在税收征管体现建设工作中，各税种管理科室，结合征管工作实际，认真履行工作职责，落实任务要求，促进了征管体系建设的顺利开展。货物和劳务税方面，重新修订了增值税一般纳税人资格认定操作规程，细化了纳税人实地查验的方式方法，省局以正式文件予以转发。加强消费税管理，组织开展了卷烟、白酒、金银首饰等行业消费税的专项分析评估，全年共入库消费税7339万元，同比增长180.95%；所得税方面，强化所得税收入分析监

控和申报质量监控，全年共实现企业所得税收入10.33亿元，同比增长31.72%；进出口税收方面，进一步完善了征退税衔接办法，开展了免抵资源办理情况专项复核，取得了明显成效；国际税务方面，加强非居民企业管理，加大反避税工作力度，积极开展国际情报交换和大企业管理工作，全年共组织非居民企业所得税收入1948万元，同比增长48.82%，增收639万元。稽查局重点对全市房地产、医药经销等行业进行了专项检查，联合有关部门对制售假发票、账外经营等行为进行了专项整治，全年查补入库税款、罚款、滞纳金2.07亿元，选案准确率、案件处罚率、入库率均达到100%。

五、依托“特色国税”建设，创新征管手段

从2008年开始，全市围绕查隐患、找差距、求创新、上水平的总体要求，坚持开展了“特色国税”建设，通过精心选题，认真实践，一批独具特色的课题项目纷纷涌现、开花结果，系统上下呈现出你追我赶、百花争艳的喜人局面。三年来，全市国税系统共立项验收特色项目54个，涉及税收征管工作的“特色”项目有27个。其中被省局转发和通过市局验收的项目有：《聊城市国家税务局大企业税务风险控制体系建设工作意见》、《全市国税系统听证复议应诉工作操作范本》、《聊城市国家税务局增值税一般纳税人资格认定操作规程》、《临清市国税局一般纳税人存货管理办法》、《临清市国税局货物运输发票增值税抵扣管理办法、高唐国税第三方信息应用平台等。这些

税收征管体系“特色”课题的开展，切实解决了税收征管工作中的突出问题，有力地促进了税收征管质量和水平的提升。