城市间公交行业差异价格现象的政府规制探析
从公交成本规制到政府购买公交服务——以宁波公交成本规制为例
① 实现 公交业务独立 核算。与
本 规制 与政 府补 贴 操作 方案 》 及 《 宁 公 交企 业及 相关政 府 部 门协 商 界定 公
２ ０ ０ ２ 年 公 交 行 业 市 场 化 改 革 之 波 市 公交 服务 安全 与质 量考 核 管理方 交 成本 规制 范 围，独 立核 算 “ 公交 业 初 ，公交 行 业 曾经是 “ 香饽 饽 ” ，各 案 》 。现 将 课 题 预 期 目标 、研 究 思 务 成本 ”。 路社 会 资本 纷纷 来抢 这 块 蛋糕 ，完 全 路 、主要 研 究 内容 及创 新 点简 要介 绍
无 可争议 的 是 ， “ 低 票 价 ” 的
业 的 可持续 发 展面 临较 大挑 战 。 以宁 确 是一 项惠 民措施 ，让广 大 市 民享受 波 市 公共 交通 总公 司 （“ 宁波 公交 总 了平等 的基 本 公交 服务 ，让 绝 大多 数 公司 ” ）为例 ，随 着近 几年 人工 、燃 市 民都 能 “ 乘得 起车 ”。而 现 实情况 料 等 各项 成本 的持 续上 涨 ，造成 企 业 是 ，面对 全 国各 地 公交服 务 状况 （ 主 票 价成 本倒 挂 严重 ，资 产 负债率 居 高 要 是 因交通 拥堵 造成 的 “ 不 知道 要等 不 下 ，企业 融 资 陷入 困境 。宁波 市财 多久 ，更 不知道 要 多久才 能 到 ” ）， 政 已于 ２ ０ ０ ８ 年制定 了 “ 补 贴 补 偿 办 很 多 市 民不 得不 放 弃公 交 出行服 务 ， 法 ”，但面 临新 的市场 及社 会环 境 ，
公 交领 域推 行 以 “ 政府 购 买公 交服
务 ”的理念 和 方式推进 公 交行 业 改 革 ，促进公 交行业发展 。 关 键 词 ：公 共 交 通 ；成 本 规 制 ；政府补贴 ；购买服务 ；宁波市
公交成本规制实施方案
公交成本规制实施方案公交成本规制是指通过政府部门对公共交通运营成本进行监管和管理，以确保公共交通运营的合理成本和质量。
公交成本规制实施方案是为了解决公共交通运营中存在的成本过高、效益低下等问题，提高公交运营的效率和服务水平，对于城市交通发展具有重要意义。
首先，公交成本规制实施方案需要建立合理的成本监管体系。
通过建立公交运营成本监管平台，实现对公交运营成本的全面监管和管理，包括车辆购置成本、燃料费用、人工成本等各个方面。
同时，建立成本监管的数据采集和分析系统，及时掌握公交运营成本的动态变化，为成本规制提供科学依据。
其次，公交成本规制实施方案需要建立合理的成本核算标准。
通过制定公交运营成本核算标准，明确各项成本的计算方法和标准，确保成本核算的准确性和公正性。
同时，建立成本核算的审核机制，对公交运营成本进行定期审核，及时发现和纠正成本核算中存在的问题和漏洞。
再次，公交成本规制实施方案需要建立合理的成本调整机制。
在成本监管和核算的基础上，通过对公交运营成本的动态调整，合理调整公交票价和政府补贴，确保公交运营的可持续发展。
同时，建立成本调整的公开透明机制，向社会公众公布成本调整的依据和过程，接受社会监督。
最后，公交成本规制实施方案需要建立健全的成本监督管理机制。
通过建立公交成本监督管理机构，加强对公交运营成本的监督和管理，及时发现和解决成本管理中存在的问题和风险。
同时，建立成本监督管理的法律法规和政策体系，为成本规制提供法律保障和政策支持。
综上所述，公交成本规制实施方案是一项复杂而系统的工程，需要政府部门、公交企业和社会各界的共同努力，才能够实现公交成本的合理规制和管理。
只有通过科学合理的成本规制，才能够实现公交运营的高效、便捷和可持续发展，为城市交通发展和居民出行提供更加优质的服务。
公交企业成本规制研究
公交企业成本规制研究公交企业是城市交通运输中的重要组成部分，承担着为市民提供便捷、安全、高效的公共交通服务的重要职责。
然而，由于多种原因，公交企业的成本规制问题成为制约公交发展的重要因素之一、本文将对公交企业的成本规制进行研究，分析其中存在的问题，并提出相应的改进方案。
公交企业的成本规制主要涉及两个方面：一是成本计算和核算方法，二是成本管控和调整机制。
首先，成本计算和核算方法直接影响到公交企业的财务状况和盈亏水平。
在现行制度下，公交企业的成本计算主要以“历史成本法”为依据，即以历史成本或固定成本为基础，根据市场需求和政府要求进行调整。
这种成本计算方法存在一些问题。
一方面，历史成本法忽视了企业生产经营活动实际情况的变化，无法真实反映企业的运营成本；另一方面，历史成本法容易导致成本过高或过低，不利于公交企业的正常运营和发展。
因此，应该建立一种成本计算方法，能够全面、准确地反映公交企业的运营成本和经营状况。
其次，成本管控和调整机制对公交企业的运营效率和利润分配有着直接影响。
目前，成本管控主要以政府定价为依据，即政府通过对公交票价的限制，来控制公交企业的运营成本。
然而，这种管理方式存在着一些问题。
一方面，政府定价过于严格，使得公交企业的运营成本超过收入，无法盈利；另一方面，政府定价过于宽松，使得公交企业的盈利水平过高，造成公共资源的浪费。
因此，应该建立一种合理的成本管控和调整机制，能够平衡公交企业的经营利益和公共利益。
为解决上述问题，可以从以下几个方面进行改进。
首先，改进成本计算和核算方法。
可以引入“活动成本法”，即以公交企业的主要活动为依据，将成本分摊到各个活动中，从而更精确地计算和核算运营成本。
同时，建立成本调整机制，根据市场需求和企业经营状况的变化，适时调整成本计算和核算方法。
其次，改进成本管控和调整机制。
可以探索建立市场化定价机制，即以市场需求为依据，通过市场竞争和供求关系来决定公交票价，从而实现成本和效益的平衡。
公交票价制度和政策管理制度
公交票价制度和政策管理制度公交系统作为城市交通中的重要组成部分，在满足广大市民出行需求的同时，也需要建立合理的票价制度和政策管理制度。
本文将探讨公交票价制度和政策管理制度的重要性以及如何通过合理的制度来提升公交服务质量和市民出行体验。
一、公交票价制度的重要性公交票价制度是指规定公交车辆乘坐所需费用的制度，它直接影响市民乘坐公交的成本以及公交公司的收入情况。
一个合理的公交票价制度对于保障公交公司良好运营和市民出行的便利至关重要。
首先，公交票价应该与市民的收入水平相匹配。
一个过高的票价将会使部分市民无法负担，导致其选择其他交通方式，从而降低了公交的利用率。
相反，一个过低的票价则会导致公交公司运营困难和亏损，影响公交服务质量的提升。
其次，公交票价应该与服务质量相匹配。
公交票价的确定应该综合考虑公交路线的长度、运力投入、燃料成本以及人员工资等方面的因素。
只有通过合理的票价制度，才能保证公交公司可以提供良好的服务品质，满足市民的出行需求。
最后，公交票价制度应该考虑到社会效益。
公交作为城市交通中的主要交通方式，对于减少城市交通拥堵，节约能源资源，改善空气质量具有重要意义。
通过降低公交票价，可以鼓励市民选择乘坐公交，减少私家车使用，从而减少城市交通压力和环境污染。
二、政策管理制度的重要性政策管理制度是指为了维护公交系统运营秩序、保障市民权益和提升服务质量而建立的管理制度。
一个健全的政策管理制度对于公交系统的稳定发展具有重要作用。
首先，政策管理制度应该保障市民的权益。
通过建立健全的客户服务制度，解决市民在公交出行中的问题和投诉。
同时，加强对公交车辆、司机和设施设备的管理，确保公交服务的安全可靠。
其次，政策管理制度应该鼓励公交公司提升服务质量。
政府可以通过合理的激励机制来激励公交公司提供更好的服务。
例如，对服务质量优秀的公交公司给予奖励，提高公交公司的积极性。
最后，政策管理制度应该保持与时俱进。
随着科技的发展和市民需求的变化，政策管理制度也需要不断创新和调整。
政府购买公交服务成本规制问题探讨
政府购买公交服务成本规制问题探讨作者：应申易来源：《经营者》2018年第02期摘要本文通过对嘉兴市公交行业现行成本规制状况和存在问题的分析，建议在以后实施政府购买服务的过程中应进一步完善成本规制办法，既满足政府对公交企业的成本控制和管理，又让公交企业实现健康可持续发展。
关键词公交服务成本规制政府购买服务可持续发展近年来，各地政府以“公共交通引领城市发展”为战略导向，加快公交基础设施建设，提升公交服务品质，积极创建公交优先示范城市建设、推进城市治堵工作，为让公交较好地服务于城乡一体化和地方经济社会发展，对购买公交服务采取了多样性方法。
在城市优先发展公共交通的新形势下，嘉兴市区也不例外，制订了《嘉兴市区公交企业成本规制实施管理办法（试行）》，改变了以往实施多年的定额财政补贴方式，政府购买公交服务实现了从总额定额法到设定单项标准值的成本规制法的转变，但在实践中遇到了不少问题。
对此，本文针对这些问题作些探讨，并提出改进对策。
一、嘉兴市区公交企业成本规制的现状多年来，嘉兴市区公交企业承担政府指令性任务、执行政府统一票价，由于刷卡优惠、道路拥堵、外来务工人员及流动人口减少、免费乘车人数的增加、网约车和共享单车等新的出行方式相继推出等因素的影响，公交客流减少，主营业务收入呈逐年持续下降态势，周边城市的情况也基本类同。
同时，由于经济发展物价上升的影响，人工成本、燃料费、维修费、车辆保险、折旧等主要公交成本逐年上升。
公交企业长期面临资金紧张和短缺状况，收支严重倒挂，补贴资金存在缺口，难以维持简单再生产。
此外，公交服务区域扩大，以及当前新增公交车辆中新能源燃料车比例提升，致使车辆更新改造投入资金剧增，公交公司银行贷款和财务费用逐年增长。
同时，因长期补贴未到位，亏损严重，对外融资困难，公交公司资金缺口主要通过占用母公司（交投集团公司）的资金来解决。
总之，公交收入下降与成本上升，财务状况不断恶化，极大地制约了公交企业的健康持续发展。
论公交垄断的类型及其规制
论公交垄断的类型及其规制目前公交行业存在许多现实问题，本文在对公交垄断类型进行界定的基础上，剖析公交垄断的危害，从而提出规制公交垄断的措施，以希为我国公交事业改革和健康发展提供一种理论参考。
标签：公交垄断；垄断危害；规制措施1 公交垄断的类型自然垄断和行政垄断的性质是不同的。
只有界定清公交垄断类型，才能进一步分析公交垄断是否具有正当性，是否需要对其进行规制和改革。
1.1 公交垄断是否属于自然垄断：马斯格雷夫经济学大辞典里指出，自然垄断企业生产技术具有规模经济的特征，平均成本随产量的增加而递减，从而有效规模要求只有一个企业生产。
自然垄断的主要特征有：规模经济性；资本沉淀性；竞争的结果。
首先，公交垄断不具备规模经济性特点。
每年政府都要对其进行巨额财政补贴。
其次，公交垄断不具备成本沉淀性。
公交车行走的路线是政府修筑好的公路，车可以二次出售，投入成本较小。
最后，不是市场竞争的结果。
公交运营基本上采取的是政府投资建设、财政补贴运营、国有企业垄断经营的模式。
所以，公交垄断不属于自然垄断。
1.2 公交垄断是否属于行政垄断：“行政垄断是指凭借行政机关或其授权的单位拥有的行政权力、滥实施行政行为，而使某些企业得以实现垄断和限制竞争的一种状态和行为。
”[1]“行政垄断是国家经济主管部门和地方政府滥用行政权，排除、限制或妨碍企业之间的合法竞争。
”[2]行政垄断主要特点是：滥用行政权力；排除或限制竞争的行为。
首先，公交垄断违背公益精神。
政府对公交公司补贴得越多，所用纳税人的钱就越多，实质损害了纳税人利益。
其次，公交垄断限制竞争。
政府垄断经营，从根本上排出了竞争。
公交公司偶尔把某条线路的经营权承包给私人经营，仍属公交公司的垄断经营。
综上，公交垄断的类型应为行政垄断。
人们也常将某种由于法令或政策限制造成的垄断当成自然垄断，事实上却是行政垄断。
2 公交垄断的现实危害公交垄断属于行政垄断，其危害具体表现有以下几方面。
2.1 滥用垄断地位，损害消费者利益：公交垄断损害消费者利益主要表现：首先，公交卡押金问题。
浅析公交行业成本规制
2019年第06期（总第222期）经济纵横浅析公交行业成本规制陆志娟（上海嘉定交通发展集团有限公司，上海201800）摘要：近年来，随着政府优先发展公共交通战略的不断深入，公共交通行业的发展实现了新的跨越、运营服务迈上了新的台阶。
但在新形势下，随着轨道交通的成网运营、“互联网+交通”发展形成的个性化交通方式不断涌现，公交行业发展面临新的问题与挑战，公交吸引力下降、公交企业连年亏损等问题愈加凸显。
公交行业属于民生保障工程，运营时往往将企业经济效益放在最后，更多以提升服务、节约能源为主。
但是，从长远和可持续发展来看，如果不能有效地加强成本管理，却同时又要降低居民的出行成本，无疑会增加公交行业和地方政府的财政负担，不利于公交行业的可持续发展，因此公交行业有必要加强成本管理和控制。
本文通过对我国现阶段公交行业面临的实际问题进行阐述，总结成本规制对公交行业财务管理的现实意义，并提出一些有效的建议作为参考。
关键词：公交行业；成本管理；成本规制“成本规制”是指政府有关部门通过建立本标准，合理界定公交行业成本范围，测算、审核和评价公交企业经营状况，并将营运成本以适当方式向社会公开，以促进公交企业进行成本控制、规范营收。
早在2008年，为了更好地完善补贴机制，上海市就编制完成了《上海市公共汽车和电车营运企业成本规制管理办法（试行）》，对上海市公交企业实行统一成本核算和成本控制。
一、公交行业实施成本规制的意义（一）降低辖区内居民公交出行成本，减轻财政负担2016年中国主要城市公共交通大数据分析报告显示，城市公交出行平均用时超过40分钟，上海公交出行平均花费高于4元，步行距离超过900米，换乘率较高，综合出行成本最高。
降低居民的公共交通综合出行成本是政府致力于解决的问题。
居民的综合出行成本由经济、时间和精力所构成，经济成本主要体现在票价上，时间和精力成本主要体现在到达公交站点和公交换乘的便利性上。
对公交公司而言，降低居民的公交出行成本的途径是降低票价或是提供票价补贴、增加公交运营站点、线路和运行班次等，这些无疑都会增加公交公司的成本。
城市公交事业民营化中的政府规制研究
城市公交事业民营化中的政府规制研究
伴随我国城市化和机动化进程的加快,城市公交事业所提供的公交产品和公交服务不能满足城市经济发展和城市居民的需求,其改革势在必行。
城市公交事业作为公用事业的重要领域,是城市交通的主力军、城市经济发展的动脉、城市服务的窗口,它为城市居民提供方便、快捷、准点、安全、舒适、经济的乘车服务,具有极强的社会公益性。
然而,关于城市公交事业发展的相关理论研究不足。
笔者希望通过此课题的研究,为促进我国城市公交事业的发展尽绵薄之力。
近年来,我国提出公交优先发展战略,对城市公交事业进行民营化改革,引入竞争机制,通过公交客运线路特许经营,允许不同产业形式的公交企业进入公交客运市场,打破国有公交企业垄断经营,形成多家公交企业竞争格局。
在不断探索和推进城市公交事业民营化的过程中取得了不少的实践效果,但也出现诸如管理体制、特许经营、票价机制、服务质量、普遍服务、政府补偿机制、法律框架等一系列问题,需要政府规制以弥补市场失灵。
本文借鉴国内外成功的治理经验和失误的教训,作出相应的制度安排:首先,实行政企分离,转变政府职能,改制公交企业,组建独立的政府规制机构;其次,以有效竞争为目标,运用激励性规制手段,在提供新的普遍服务和建立合理的政府补偿机制基础之上,将规制重点放在公交线路特许经营和公交票价改革上,强化质量、安全、环境等社会性规制;再次,完善立法监督、司法监督、行业自律、社会监督等行之有效的监督体系。
本文旨在探索符合民营化改革要求的科学、规范、高效的城市公交事业政府规制体制,在政府的有效规制下实现公交市场良好有序运营。
城乡公交一体化中票价制定方法探析
城乡公交一体化中票价制定方法探析对城乡公交票价的经济学属性进行界定，分析了实施城乡公交一体化过程中影响票价制定的相关因素，通过总结了四种不同城乡公交定价方法的特点，阐述了适用于城区公交、城镇公交、乡镇公交的票价制定基本思路与方法，同时指出合理的公交优惠政策和财政补贴制度是城乡公交票价体系的重要组成部分，并给出了相应的实施建议。
标签：公共交通；城乡公共交通一体化；票价；补贴0 引言上世纪90年代以来，伴随国家城镇化进程以及社会主义新农村建设战略的实施，我国农村经济实现了跨越式发展。
据统计，“十一五”期间，我国城镇化水平从2005年的42．9%提高至2010年的46．6%。
为了更好地推进城乡统筹发展，各地大力推进农村交通基础设施建设，给农村地区社会经济发展奠定了良好基础。
公交票价是城乡公共客运服务体系的重要组成部分，更是缩小城乡差距、推广公共服务均等化的公交服务的重要表现手段，因此，在积极推进城乡公交一体化背景下，探讨构建合理的公交票价定价体系具有重要实践意义。
从经济学角度讲，城市公交票价根据定价目的的不同，形成了边际成本、次优定价理论、拉姆齐定价，平均成本定价和广义成本定价等方法，票价结构主要有单一票制，计程票制、分时票制三种形式。
伴随着公交网络不断发展，公交线路里程不断延伸，网络密度不断加大，公交客运企业运营成本增加，政府财政负担加重，同时面临城乡客运资源整合过程中的运力主体复杂化，市场分割不均衡等诸多问题，因此，如何构建符合统筹城乡发展要求的城乡公交票价体系成为亟待解决的问题。
本文拟从公交票价的经济学属性分析入手，依托城乡公交的三级网络体系（城区内部公交、城区到乡镇公交、镇到村公交），通过不同公交票价模式分析，提出具有普遍性意义、适用于城乡公交票价制定的基本思路和方法。
1 城乡公交票价属性分析根据公共经济学对公共物品的定义，可以确定城乡公共交通作为一种公共资源属于准公共物品，一方面，个人可以共同平等地乘坐公交系统，其消费行为具有集体性特点，任何人对公共交通的使用不会影响其他人对公交产品的消费，即其具有非排他性；另一方面，城市公交有运营成本，每一位想要获得城市公交使用价值的人需要付费，即公交费；而当城市公交出现满载，就会存在边际拥挤成本，影响其他消费者的消费。
城市公交价格规制研究
２０１５年５月 第ｌ４卷第３期（总第７５期） 安阳工学院学报
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ａｎｙａｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌ０ｇｙ Ｍａｙ．２０１５
Ｖｏ１．１４ Ｎｏ．３（Ｇｅｎ．Ｎｏ．７５）
城市公交价格规制研究 韩贺洋 （安徽财经大学会计学院，安徽蚌埠２３３０３０） 摘要：城市公交价格关系到国计民生，一直实行规制价格（低价），加之公交燃油等营运成本上升，企业亏损严重。本 文比较了发达国家公交价格规制，认为建设发达的立体交通网络、使用公交轻轨地铁一卡通、建立公交专用车道、对私家车 征收适度的燃油消费税能有效解决当前公交困境。 关键词：成本规制；价格规制；政府补助；公交先行；规制调节 中图分类号：Ｆ５４２ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３—２９２８（２０１５）０３－００６４－０３
城市堵车和雾霾天气已成为一种城市病、社 会病。公交建设是解决城市堵车和雾霾环境的重 要手段，也是关系到国计民生的城市基础设施建 设和民众出行的公益性事业。２０１１年交通运输部 提出：“社会发展，公交优先，行有所乘”理念。但 当前公交行业普遍亏损，影响了这一理念的执行， 价格规制不完善是重要原因。 一、城市公交存在的问题 （一）运营成本飙升 经济发展，人民生活水平提高，要求更舒适的 出行设施。于是高档公交车增加，冬夏空调车增 加，带来固定资产购置成本升高，日常车辆维修付 现成本和固定资产折旧非付现成本增加。国际油 价动荡、上涨更加重了公交车出行运营成本。城 市公交系统人力成本比重很大，各行业经济发展， 公交行业的员工必然要求和别的行业一样有更高 的薪酬收入，于是人力资本成本上升。公交长期 低票价，限制了成本传递，公交行业普遍亏损。 （二）会计核算不规范 公交行业多是承包经营，为追求效益，节约成 本，管理不规范，“以包代管”。也因此带来会计帐 务不健全、核算不真实、信息披露虚假、财务管理 混乱等问题。加之信息不对称，公交企业具有信 息优势，为了得到更多的财政补助，公交企业虚报 政策性亏损，账务混乱导致政府成本规制不能有 效监督，造成政府资源浪费、配置效率低下。 （三）财政补助制度不完善 财政补助制度是当前中国发展公交运行，增 进人民出行福祉的一项重要制度。但财政补助制 度缺少专门合理的设计，尤其不能区分政策性成 本和经营性成本，于是公交企业的政策性成本不 能有效补偿，经营性亏损被掩盖和推诿。公交财 政补贴因时、因事而异，导致政府财政补贴的不足 或过度。 （四）公交法规不完善 当前我国与公交价格有关的法律仅有《中华 人民共和国价格法》和《政府价格决策听证暂行办 法》，他们都是通用法律，缺乏针对公交价格规制 的直接法律，指导性和可操作性不够。因为法律 不完善，所以城市公交建设和发展没有明确的法 律保障。公交调价因法律缺失和信息不对称，导 致决策困难、滞后。 （五）社会成本巨大 公交发展滞后带来两种社会成本：交通堵塞 带来到达延迟成本和大气污染成本。当前城市公 交的不发达造成的堵车已成一种社会病、城市病， 这既有城市规划不科学问题，更有公交发展滞后 问题。堵车给出行大众带来巨大的时间成本，于 是私家车增加，甚至购买私家车成为一种时尚。 进一步加剧了交通堵塞，汽车尾气排放更带来了 大气污染和雾霾天气。 二、公交价格规制的国际比较 （一）巴黎公交价格规制 法国政府认为，政府引导公交出行、公交先 行，能够减少交通堵塞，降低环境污染。重要举措 是降低票价，增加上座率；否则，将出现票价升高 一上座率下降一票价再升高一上座率再下降，出 现恶性循环。这样会导致民众出行困难、出行成 本升高、降低生活质量、空气质量、环境质量、城市 基础设施水平，制约经济发展。政府因此成为公 交服务的资金提供者。交通委员会制定公交价 格，报国家政府批准，国家承担了公交成本的三分