兵团综合配套改革中农业生产经营体制改革的研究及展望
新常态下兵团农场经营体制改革探讨
新常态下兵团农场经营体制改革探讨在新常态背景之下，兵团农场经营体制改革机会与挑战并存。
对当前兵团农场经营体制所存在问题进行了分析，结果表明现阶段兵团农场经营主要存在委托代理问题、农场经营政策性负担过重以及农场经营者长期预期不足等三方面的问题；并针对这些问题提出了相关的对策。
标签：兵团农场；经营体制；问题；对策1前言新疆建设兵团（下简称“兵团”）实行着“党政军企”合一的特殊体制，是安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区。
十一届三中全会以后，新疆兵团深入贯彻改革开放的精神，不断推进兵团农场经营体制改革的步伐，促进了兵团农场现代化农业的发展，强化了组织化程度，为进一步加强新疆长治久安，促进边疆经济建设提供了基本保障。
1979年兵团开始了关于农场农业经济体制改革的尝试，到现在为止兵团农场体制改革仍旧在进一步深化之中，从最初兵团“三奖一定”的改革初期尝试，到后来“一主两翼”的经济体制改革、农场企业承包责任制以及两费自理的经营形式，再到“1+3文件”的出台和现阶段双层经营体制的全面落实。
兵团对于农场经营体制的改革不断深化，并在生产实践中逐步完善。
然而，由于经济新常态的出现，使中国经济正在从高速增长转向中高速增长，从结构不合理转向结构优化，从要素投入驱动转向创新驱动，从隐含风险向面临多种挑战转变的形势。
而且，随着“新丝绸之路经济带”战略的提出，兵团农场经济发展机遇和挑战并存。
如何在新形势下不断深化兵团农场经营体制改革，把握机会，转变方式，促进农场经济发展，进一步发挥改革优势，谋取改革红利，成了兵团农场发展所面临的新挑战。
2兵团农场经营体制改革存在的问题虽然兵团农场经营体制改革经过多年实践，已经取得了显著的成就。
但是由于现阶段体制的束缚，以及在新的形势之下新问题不断涌现，导致兵团农场经营体制改革仍旧存在众多的问题。
这些问题对兵团农场经济发展潜能的充分发挥，职工收入水平的持续提高以及经济可持续打造都具有阻碍作用。
新疆兵团团场农业经营体制改革的探究
化转化的进程 ， 更加 满足不 了带领 团场职工致富的需求。鉴于诸多的问题 ， 兵 团农业经营制度的改革已
迫在 眉睫 。
关键 词 ： 体制 改革 ； 传 统农 业 ； 农业公 司化
中图分类 号 ： Ｆ ３ ２ ４ ． １ 文 献标识 码 ： Ａ ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ６ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ３ — ０ ９ ６ ８ ． ２ ０ １ ３ ． １ １ ． ０ ２ ８
Ｅ ｘ ｐ ｌ ｏ ｒ ｅ Ｎ ｅ ｗ Ｌ ｅ ａ ｔ ｈ ｅ ｒ Ｘ ｉ ｎ ｊ ｉ ａ ｎ ｇ Ｃ ｏ ｒ ｐ ｓ Ｍｉ ｓ ｓ ｉ ｏ ｎ Ｆ ｉ ｅ ｌ ｄ Ｆ ａ ｒ ｍｉ ｎ ｇ Ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ Ｒ ｅ ｆ ｏ ｒ ｍ
Ｓｈ ａｎ ｇ Ｍｉ ｎ ｇ ｙ ｉ
山东 纺 织经 济
２ ０ １ ３年第 ｌ １ 期（ 总第 ２ ０ １ 期ｌ
新疆兵团团场农业经营体制改革的探究
尚明 一
（ 石 河子 大 学
摘
新 疆 石 河子
８ ３ ２ ０ ０ ３ ） ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
要： 我 国现 阶段 正处 于 由传 统农 业向现 代农 业转 变的重要 时期 ， 而转 变的首要 条件 是农 业经 营
ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ Ｃｏ ｒ ｐ ｓ ， ｐ ｒ ｅ ｓ ｅ ｎ ｔ ｅ ｄ ｔ ｈ ｅ ｆ ｏ ｌ ｌ ｏ ｗｉ ｎ ｇ ｉ ｓ ｓ ｕ ｅ ｓ ： ｔ ｈ ｅ ｍｉ ｓ ｓ ｉ ｏ ｎ ｉ ｆ ｅ ｌ ｄ ｃ ｏ ｍｐ ｅ ｔ ｉ ｔ ｉ ｖ ｅ ｎ ｅ ｓ ｓ ｏ ｆ ａ ｇ ｒ ｉ ｃ ｕ ｌ ｔ ｕ ｒ ａ ｌ ｐ ｒ ｏ ｄ ｕ ｃ ｔ ｓ ｈ ａ ｓ ｎ ｏ ｔ ａ ｄ ａ ｐ ｔ ｔ ｏ ｈｅ ｔ ｉ ｍｐ ａ ｃ ｔ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｉ ｎ ｔ ｅ ｒ ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ ｍａ ｒｋ ｅ ｔ ， ｈ ｉ ｎ ｄ ｅ ｉｎ ｒ ｇ ａ ｇ ｒ ｉ ｃ ｕ ｌ ｔ ｕ ｒ ｅ ｔ ｏ ｌ ｒｇ ａ ｅ － ｓ ｃ ａ ｌ ｅ ， ｃ ｏ ｍｍｅ ｒ ｃ ｉ ａ ｌ ｉ ｚ ａ — ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ ｐ ｒ ｏ ｆ ｅ ｓ ｓ ｉ ｏ ｎ ｌｉ ａ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｐ ｒ ｏ ｃ ｅ ｓ ｓ ｏ ｆ ￣ａ ｎ ｓ ｆ ｏ ｒ ｍａ ｔ ｉ ｏ ｎ ， ｅ ｖ ｅ ｎ ｌ ｅ ｄ ｈｅ ｔ ｍｉ ｓ ｓ ｉ ｏ ｎ ｉ ｆ ｅ ｌ ｄ ｗｏ ｒ ｋ ｅ ｒ ｓ ｃ ａ ｎ ｎ ｏ ｔ ｍｅ ｅ ｔ ｔ ｈ ｅ ｄ ｅ ｍａ ｎ ｄ ｆ ｏ ｒ ｗｅ ｌｔ ａ ｈ． Ｇｉ ｖ ｅ ｎ ｍａ ｎ ｙ ｐ ｒ ｏ ｂ ｌ ｅ ｍｓ ， ｔ ｈ ｅ Ｃｏ ｒ ｐｓ ￣ｒ ｍｉ ｎ ｇ ｒ ｅ ｆ ｏ ｒ ｍ ｉ ｓ ｉ ｍｍｉ ｎ ｅ ｎ ｔ ． Ｋｅ ｙ Ｗｏ ｒ ｄ ｓ ： ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ｒ ｅ ｆ ｏ ｍ ， ｒ ｔ ｒ ａ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ ａ ｇ ｒ ｉ ｃ ｕ ｌ ｔ ｕ ｒ ｅ ， ａ ｇ ｒ ｉ ｃ ｕ ｌ ｔ ｕ ｒ ａ ｌ ｃ ｏ ｐｏ ｒ ｒ ａ ｔ ｅ
兵团新型农业经营主体培育研究
兵团新型农业经营主体培育研究兵团新型农业经营主体培育研究随着农村经济的快速发展和农业生产方式转变，农村地区逐渐出现了新型农业经营主体。
为了推动兵团地区农业现代化进程，兵团着力培育发展新型农业经营主体，以适应经济发展的需要和农民增收的诉求。
本文将重点探讨兵团地区新型农业经营主体的培育研究，分析其发展现状、存在问题和培育策略。
一、发展现状1.新型农业经营主体呈现多元化特征兵团地区的新型农业经营主体主要包括家庭农场、农民合作社、农业企业等形式。
这些新型主体通过规模经营、专业化特色、合作化经营等方式，提高了农业生产效益，增加了农民的收入。
2.新型农业经营主体面临的困境虽然新型农业经营主体在一定程度上促进了农村经济的发展，但同时也面临着一些问题。
首先，兵团地区新型农业经营主体多为小规模经营，缺乏资金、技术和市场等方面的支持。
其次，由于市场需求和农业政策的变化，新型主体与市场需求之间存在一定的脱节。
再次，新型主体之间缺乏合作机制，无法发挥协同效应。
二、存在问题1.资金问题兵团地区新型农业经营主体多为个体或小规模组织，缺乏资金积累和融资渠道。
现有金融制度对农业主体的支持不足，导致新型主体难以发展。
2.技术问题新型农业经营主体的发展离不开先进的农业技术支持。
然而，兵团地区的技术推广体系相对薄弱，农业技术应用不足，限制了新型主体的创新发展。
3.市场问题由于市场需求和政策支持的变化，新型主体与市场之间存在一定的脱节。
缺乏市场调研和营销手段，使得部分新型主体无法适应市场需求，销售困难。
4.合作问题新型农业经营主体之间缺乏合作机制，无法形成利益共享和风险共担的合作模式。
缺乏合作，限制了新型主体的规模扩大和效益提高。
三、培育策略1.加大资金支持力度加强与金融机构的合作，制定专属的金融政策，为新型农业经营主体提供低息贷款、担保服务等金融支持，鼓励社会资本进入农业领域。
2.促进技术创新加大农业技术研发投入，培育一批适应兵团地区特色产业和农业经营主体的新技术新品种，提供技术指导和培训，提高新型主体的技术水平。
兵团十二师五一农场构建农业综合经营模式的可行性分析
兵团十二师五一农场构建农业综合经营模式的可行性分析作者：王文清来源：《今日财富》2016年第23期目前，中国正处于农业现代化发展的重要时期，而新疆作为农业大省，其农业经营方式的调整具有重要意义。
对此，本文主要对兵团十二师五一农场构建农业综合经营模式进行了简要分析，以期为兵团农业发展提供一些有益的思考。
一、五一农场的资源优势（一）地缘优势与边境团场的位置特征不同，兵团十二师五一农场距离市区相对较近，与乌鲁木齐市西郊靠近（相距约20 km），距离昌吉州不足10公里。
这种地理位置对于农业发展来说可能优势不大，但对于农业综合体的发展来说，恰好是最基础的优势。
通常来看，农业综合体的发展最需要的是市场，而五一农场周边的乌鲁木齐市拥有潜力巨大的消费群体，同时市区居民对休闲农业、观光旅游的认知程度也较高，都在很大程度上为五一农场发展农业综合体提供先决条件。
（二）农业自然资源优势兵团十二师五一农场的农业自然资源比较丰富，有着发展农业综合体的优越自然条件。
土地资源方面，五一农场拥有土地6533.33 hm2，其中耕地、林地、牧草地面积共计4266.67 hm2，占土地总面积的65.31%；水域面积为200 hm2，占总面积的3.06%；而未利用地达到1833.33 hm2，占到总面积的28.06%。
水资源方面，总体来看基本能够满足日常供应，但农场内的水域仍未很好开发，其中地表水主要来自乌鲁木齐河和头屯河，但由于需要供水的单位多，覆盖面大，两河水源常常处于供不应求的状态；地下水主要来自南天山水系河流入渗基尽岩石裂隙水的补给。
（三）然与人文资源相结合的优势相对于乌鲁木齐市其他周边区域而言，兵团十二师五一农场地缘条件较好，交通较为便利，区域内拥有田园、水塘、树林等自然资源，生态环境较好，同时五一农场还拥有深厚的屯垦文化和农耕文化底蕴，其自然资源与人文资源的相结合的组合度较好，并且非常适合亲子休闲、养生养老和文化体验类产品的打造，因此，五一农场人文资源优势与自然资源相结合的优势恰好成为其发展农业综合体的重要条件之一。
新疆兵团团场综合配套改革后农工组织化问题研究
新疆兵团团场综合配套改革后农工组织化问题研究作者：郝龙来源：《农村经济与科技》2019年第10期[摘要]随着团场综合配套改革的深入推进，将原本集团化作业的职工（农工）迅速推向了市场，使之处于高度“碎片化状态”。
从兵团农工专业合作社发展来看，农工专业合作社在组织数量上、吸纳资金能力上以及从吸纳、带动农户的能力上均优于其他经济组织，已经成为了带动农户进入市场的基本主体，是团场综合配套改革后提高农工组织化程度最佳组织载体。
[关键词]新疆兵团;团场综合配套改革;农工组织化;农工专业合作社[中图分类号]F324.1 [文献标识码]A1 提高农工组织化的重要意义农业是兵团经济的基础和优势产业，兵团农业在优化区域人口结构、稳定职工队伍、涵养人口等方面也发挥着巨大的作用，可以说是兵团履行维稳戍边职责使命的战略基础，团场综合配套改革后提高农工组织化程度具有重要的现实意义。
2 兵团农工专业合作社发展历程、发展现状2.1 兵团农工专业合作社发展历程本文按照兵团农工与土地联结的紧密程度以及相关法律出台的情况，把改革开放以来兵团农工合作经济组织的发展分为三个阶段。
第一阶段：起步阶段（2003—2012年）。
2003年，兵團开始着手发展农工专业合作经济组织，2004年兵团农工专业合作经济组织的各项工作得到了国家农业部的认可。
这一阶段农工专业合作经济组织发展的主要特点是政府强制性推行和农工的自主发展相结合，发展速度较为缓慢。
第二阶段：快速发展阶段（2013—2016年）。
2013年7月，国家工商总局《关于新疆生产建设兵团农工设立农民专业合作社登记管理问题的批复》中明确指出：兵团农工（从事农产品生产经营或农业生产经营服务的团场职工）可以参照《中华人民共和国农民专业合作社法》《农民专业合作社登记管理条例》设立农民专业合作社。
有了法律保障后，兵团农工专业合作社蓬勃发展，不仅在数量上增长迅速，在规模以及类型上也有了很大的发展。
第三阶段：高质量发展阶段（2017年至今）。
新疆兵团农业制度改革实施方案
新疆兵团农业制度改革实施方案一、背景新疆兵团作为我国重要的农业生产基地和农民聚居区，长期以来承担着重要的农产品供应任务和农业现代化建设的责任。
然而，由于农业制度存在缺陷和问题，影响了兵团农业的持续发展和高效运行。
为此，需要对新疆兵团农业制度进行全面改革，以促进农业生产的增长、提高农产品质量和效益、增加农民收入。
二、改革目标1. 优化农业资源配置，提高农业生产力水平；2. 推动农业现代化建设，提高农产品质量和效益；3. 加强农民培训和技术支持，提高农业从业者素质；4. 逐步建立健全的农业市场体系，促进农产品流通；5. 增加农民收入，改善农村生活水平。
三、改革措施1. 实行农田托管制度，优化土地资源配置。
兵团内部将实施农田托管制度，明确农田产权归属，保障托管农户的权益，同时加强农田利用和管理，提高土地利用效率。
2. 加大农业科技投入，提高农产品质量和效益。
加强农业科研力量建设，推广科学种植、养殖等先进技术，提高产出品质和农业生产效益。
3. 加强农民培训和技术支持。
开展农民培训，提高农民专业技能和管理水平，引导农民转变传统种植方式，提高农业生产效率。
4. 建立健全的农业市场体系。
完善农产品流通渠道，促进农产品销售，提高农产品附加值。
同时，加强农业产品质量监管，加强对农产品市场信息的收集和分析。
5. 加大农业金融支持力度。
推出合理的贷款政策，减轻农民负担，支持农业生产。
加强信用体系建设，提高农民融资能力。
6. 加强兵团内部农业合作组织建设。
引导农民建立农业合作社、农民专业合作社等组织形式，提高社员的参与度和决策能力，增加农业综合效益。
四、实施步骤1. 制定改革实施方案，并明确责任分工和时间节点。
2. 开展农业资源调查，制定土地托管计划，明确农田托管的具体操作细则。
3. 加大农业科技投入，开展科研项目，推广先进农业技术。
4. 开展农民培训，组织专家培训和示范指导活动。
5. 搭建农产品流通平台，加强市场监管，提高农产品销售效益。
新疆兵团团场综合配套改革后农工组织化问题研究
新疆兵团团场综合配套改革后农工组织化问题研究新疆兵团是中国的一个特殊地区，也是一个具有特殊背景和实际情况的地方。
兵团的农工组织化问题一直是关注的焦点，也是兵团改革的重要方向之一。
本文将从农工组织化问题的背景、存在问题、解决路径等方面进行研究，以期为新疆兵团的改革发展提供一些参考意见。
一、背景新疆兵团的农工组织化问题起源于兵团农场改制的过程中。
在改革开放初期，兵团的农场主要是农工合一的形式，即农场既要从事农业生产，又要兼顾一些工业加工等工作。
随着市场经济的深入发展，农业生产和工业加工逐渐分离，导致了农工合一的形式变得不适应当前发展的需求，进而出现了农工组织化问题。
二、存在问题1. 人员流动性大：由于农工合一的形式限制了兵团农场的发展，使得兵团内部的人员流动性非常大。
一方面，农场中的工人不再愿意从事农业生产，而选择去城市就业；农场中的农民也希望从事工业等其他非农产业。
这样的人员流动性将严重影响兵团农场的正常运转。
2. 兵团农场经济效益低：农工合一的形式使得兵团内部的农业生产无法专业化，导致农场的经济效益低下。
在市场竞争日益激烈的背景下，兵团农场的低效益将使得农场的发展受到限制，进而影响整个兵团的发展。
3. 农工组织化的需求：随着兵团内部人员流动性的增加和经济效益的下降，农工组织化的需求日益增强。
农工组织化将使得兵团内部的农业生产和工业加工等非农产业得到专业化，提高经济效益，进而推动兵团的发展。
三、解决路径1. 优化兵团农场经营模式：兵团农场可以根据自身的实际情况，优化经营模式。
一方面，可以通过发展特色农业、农村旅游等农业产业，提高经济效益。
可以通过与外部企业开展合作，引进更多的技术、资金等资源，实现产业链的延伸和优化。
2. 支持兵团农民转岗进城就业：对于希望从事工业等非农产业的农民，可以提供相应的支持和培训，帮助他们顺利转岗进城就业。
这样既可以满足农民的需求，又可以减少农民对兵团农场的流失，同时也可以为兵团内部的工业发展提供一定的人力资源。
新疆兵团团场综合配套改革后农工组织化问题研究
新疆兵团团场综合配套改革后农工组织化问题研究摘要：
新疆兵团团场是农业生产的基本单位，兵团农工组织的运作对于提高农业生产效益起
着重要作用。
近年来，团场综合配套改革在新疆兵团不断推进，使得农工组织的运作方式
发生了一定的变化。
本文通过对新疆兵团团场综合配套改革后农工组织化问题进行研究，
旨在分析农工组织化改革的影响因素和存在的问题，并提出相应的对策建议。
二、新疆兵团团场综合配套改革的背景和现状分析 200字
1. 新疆兵团团场综合配套改革的背景
2. 新疆兵团团场综合配套改革的现状
三、新疆兵团团场综合配套改革后农工组织化存在的问题 500字
1. 农工组织化程度不高
2. 农工合作社发展不平衡
3. 农工管理体制问题
六、结论 200字
通过对新疆兵团团场综合配套改革后农工组织化问题进行研究，可以看出农工组织化
程度不高、农工合作社发展不平衡、农工管理体制问题等是当前存在的主要问题。
而这些
问题的存在主要原因是制度不完善、资金投入不足、人员培训不到位。
针对这些问题和原因，可以通过完善制度规范、加大资金投入力度和加强人员培训和技术支持等对策来解决。
这些改革和措施对于推动新疆兵团团场综合配套改革的顺利进行，提高农业生产效益具有
重要意义。
新疆兵团团场综合配套改革后农工组织化问题研究
新疆兵团团场综合配套改革后农工组织化问题研究新疆兵团团场是我国农业生产的重要基地，团场综合配套改革的实施，为解决新疆经济社会发展中的一系列问题提供了重要的制度性支撑和政策保障。
然而，目前在新疆兵团团场综合配套改革中依然存在一些农工组织化问题，如何解决农工组织化问题，是当前新疆兵团团场综合配套改革工作的一项重要课题。
在新疆兵团团场综合配套改革前，由于团场企业单一的经营方式，导致缺少灵活性，无法适应市场经济发展的需要。
因此，在综合配套改革的过程中，国家颁布了一系列政策，鼓励团场农牧业企业实施农工组织化管理，以适应市场经济发展的需要。
然而在实际落实中，仍存在一些农工组织化问题，主要表现在以下几个方面：1. 一些企业在组织规范性不强，员工管理不严，管理缺位，管理效率低下的情况下实施农工组织化管理，导致管理混乱，影响团场的生产经营。
2. 农工合作社的组建和运作存在一些不规范的现象，如缺乏有效的规章制度和组织架构，层级不清晰，负责人缺乏管理经验等问题，制约了农工组织化的发展。
3. 农工组织化管理普及率不高，部分农工员工对农工组织化管理概念理解不深，认为组织化管理仍然是上级强加的一种管理模式，因此产生抵触情绪，影响了组织化管理的效果。
二、解决新疆兵团团场农工组织化问题的对策与建议为了解决农工组织化问题，推动新疆兵团团场综合配套改革向纵深发展，需要从以下几个方面进行改进：1. 完善规章制度，落实责任制应建立健全农工组织化管理规章制度，明确农工管理层级，规范岗位职责，避免决策混乱、人员职责不清的情况发生。
同时，在企业内部培训员工，建立责任制，增强管理执行力。
2. 改变思维方式，提高员工对组织化管理的认识可以通过培训、会议、劝导等多种形式，让员工了解农工组织化的好处，改变抵触情绪，提高员工对组织化管理的认识，并协助员工理解和接受农工组织化的观念。
同时，还要落实激励机制，提高员工对组织化管理的积极性和参与度。
3. 建立社会信用评价机制应建立信用评价机制，对农工合作社和其他农工组织化管理的单位进行定期评估，将评价结果公示，增加彼此间的互信和建立诚信制度，构建一个更加规范、完善的农工组织化管理体系。
兵团农业基本经营制度研究综述
兵团农业基本经营制度研究成果简介项目来源：2007年兵团社会科学规划项目项目批准号：2007YB05 最终成果名称：兵团团场农业基本经营制度研究报告课题负责人：张为栋课题组主要成员:刘俊浩谢江桦陈飞吕君杨元贵秦海林赵新民一、项目研究背景和思路改革开放以来，兵团在农业经营制度的选择上，受特殊体制的约束，实行团场主导的企业型双层运营基本模式，并使其农业现代化生产力发展水平主要指标位居全国前例。
期间，在国家持续推进和完善市场经济体制的宏观背景下，围绕兵团“团场、农业、农牧职工”问题的讨论和争议一直存在。
一类观点认为应完全借鉴我国农村经济体制改革的经验，倡导团场职工包地单干。
一类观点强调兵团的使命和团场的企业属性，认为应维持垂直一体化的农业生产经营模式。
在2006年6月兵团党委建设屯垦戍边新型团场工作会议上，聂卫国政委代表兵团党委，首次提出进一步完善团场基本经营制度的改革目标和命题，并将团场基本经营制度的内涵归结为“土地承包经营、产权明晰到户、农资集中采购、产品订单收购”。
鉴于专项研究兵团团场基本经营制度的成果有限，而创新性团场基本经营制度体系的完善，又是一系列制度安排的变迁过程。
至此，本课题依据制度变迁理论和契约理论，在明晰兵团农业要素产权基础和基本治理机制的基础上，通过梳理和归纳兵团团场农业经营制度的变迁历程和治理样态，来客观评价兵团团场阶段性农业经营制度选择的绩效，找出制度变迁的原因，为团场现行基本经营制度选择提供理论支撑和解释，为团场现行基本经营制度的进一步完善探讨可能性的路径，就是本课题的基本研究思路。
就“团场、农业、农牧职工”问题而论，研究“定位特殊、目标多重、职能重叠”特殊社会组织的农业基本经营制度问题，探索高组织化状态下充分发挥各利益主体积极性的有效途径，既是兵团切实发挥好“三大作用”、着重处理好“三大关系”之需；也是兵团切实建设好“屯垦戍边新型团场”，以实现“三大基地”建设目标之需；更是对中国特色的农业双层经营理论的丰富和发展。
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兵团综合配套改革中农业生产经营体制改革的研究及展望
唐姚 邵战林∗常哲
( 新疆农业大学管理学院ꎬ 新疆 乌鲁木齐 ８３００５２)
摘 要: 为了研究兵团综合配套措施改革中ꎬ 农业生产经营体制改革的成效与存在问题ꎮ 本文采用比较分析法和
问卷调查法对兵团改革加以研究ꎮ 研究结果表明ꎬ 改革成效显著ꎬ 但存在很多问题ꎮ 存在问题有: 兵团人口结构
１ ６ ０ ２０１９ꎬ Ｖｏｌ������ ３９ꎬ Ｎｏ������ ０３ 农业与技术 ※农业经济
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这个阶段是属于过渡时期ꎬ 初期的土地承包形式 是 “一主两翼”ꎮ 由大型农场承包并且转包给家庭农 场的双层经营体制ꎬ 以职工家庭庭院经济和职工自费 开荒经济为两翼的承包形式ꎮ 改革结果ꎬ 基本解决了 职工和团场干部吃团场大锅饭的问题ꎮ 此次土地承包 制度的缺点是风险分配不合理ꎬ 团场承担全部生产风 险ꎬ 职工不负担农业风险ꎮ
关键词: 生产经营ꎻ 影响研究ꎻ 新疆兵团
中图分类号: Ｓ－９ 文献标识码: Ａ
ＤＯＩ: １０������ １９７５４ / ｊ������ ｎｙｙｊｓ������ ２０１９０２１５０７２
兵团农业在发展的过程中体制机制早已不适应新 形势和新任务ꎬ 由于体制机制的制约职工的农业种植 热情不断下降ꎬ 人口不断流失ꎬ 收入不断减少等问题 突出ꎮ 在这种背景下ꎬ 改革是必然选择ꎮ 兵团综合配 套措施改革中农业经营体制改革是从计划经济为主导 转变为以市场经济为主导的ꎬ 改革目前符合时代发展 和现代农业生产的要求ꎮ 但在改革实施过程中不可能 一蹴而就ꎬ 需要在这个过程中不断改进和发展[２] ꎮ
１������ １������ ３ 兵团计划单列后的农业生产经营体制 (１９９３— ２０００ 年)
党的十四大提出 “ 建立社会主义市场经济体制” 的目标ꎬ 要 “调整和优化产业结构” 和 “ 高度重视 农业” ꎮ １９９３ 年ꎬ 新“ 两费自理” 等新的土地承包制 度下ꎬ 农业生产风险由团场全部负担ꎬ 转变成职工自 担大部分风险ꎬ 这提高了兵团职工进入市场的风险意 识ꎬ 也提高了其农业生产积极性ꎬ 但是由于种植业回 报期长ꎬ 职工老龄化加剧ꎬ 社会福利程度的提高ꎬ 社 会保障压力逐渐增大ꎬ 上缴的任务变得越来越重ꎮ １������ １������ ４ “１＋３” 文件实行后的兵团农业生产经营体制 (２００１—２００５ 年)
１ 兵团农业经营体制改革历史发展沿革
１������ １ 兵团土地制度与农业生产经营体制的历史发展 沿革 １������ １������ １ 兵团初始阶段的农业生产经营体制 ( １９５４— １９７５ 年)
兵团成立 初 期 的 农 业 生 产 经 营 体 制 是 以 团 级 单 位ꎬ 自给自足的生产方式ꎬ 此时的生产经营方式也符 合了当时国家政治需要和社会发展趋势ꎬ 其重要作用 是农业振兴、 边疆安稳ꎮ 但当时土地规划、 土地用途 管控、 土地整理、 耕地保护等制度尚未建立ꎮ １������ １������ ２ 兵 团 恢 复 初 期 农 业 生 产 经 营 体 制 ( １９８２— １９９２ 年)
２００６ 年ꎬ 兵团党委基于对 “１＋３” 文件颁布实施 以来的总结ꎬ 颁布 «关于进一步完善 “１＋３” 文件若
∗为本文通讯作者
※农业经济 农业与技术 ２０１９ꎬ Ｖｏｌ������ ３９ꎬ Ｎｏ������ ０３ １６ １
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老龄化并且文化素质偏低ꎻ 缺乏人才、 缺少二三产业的支撑ꎻ 缺乏多产业融合发展的经济发展模式ꎮ 研究结论:
组织培训职工科学种田ꎻ 提供好的就业环境和优惠政策吸引人才ꎻ 促进一二三产业融合发展ꎬ 建立新型农业产业
现代化发展模式ꎻ 扶植龙头企业和培育新型农业经营主体、 引进优秀企业促进当地农业产业的发展ꎮ