创新驱动发展的公共政策研究
创新驱动发展战略的政策解读与实施效果

创新驱动发展战略的政策解读与实施效果在当前全球经济竞争激烈的背景下,创新被认为是推动国家和地区发展的重要动力之一。
为此,许多国家纷纷制定创新驱动发展战略,旨在促进科技进步、培育创新人才、推动产业升级等。
本文将对创新驱动发展战略的政策进行解读,并分析其实施效果。
一、政策解读创新驱动发展战略是指以创新为核心,通过加大科技创新投入、优化创新环境和体制机制等方式,推动经济社会发展的战略方针。
具体政策包括但不限于以下几个方面:1. 加大科技创新投入:政府将财政资金投入到科研项目、技术攻关等创新项目,支持高新技术产业的发展,并鼓励企业加大科研经费投入。
2. 优化创新环境:政府通过简化审批程序、降低创新项目准入门槛等方式,营造良好的创新环境。
同时,加强知识产权保护,激励创新活动。
3. 培育创新人才:加强科技教育培训,鼓励高校、企业与研究机构等合作,培养更多的高素质创新人才。
4. 推动产业升级:鼓励传统产业向高附加值、高技术含量的新兴产业转型升级,提升产业竞争力。
二、实施效果实施创新驱动发展战略可以产生良好的效果,具体如下:1. 促进科技进步:创新驱动发展战略注重科技创新,通过加大科研投入、优化创新环境等手段,推动科技进步。
这将带来新技术、新产品、新工艺的出现,促进产业的升级和经济的发展。
2. 增强经济竞争力:创新驱动发展战略鼓励企业加大科研经费投入,培育创新人才,推动产业升级。
这将提升企业的创新能力和竞争力,使其在全球市场中更具竞争优势。
3. 推动产业转型升级:创新驱动发展战略鼓励传统产业向高技术产业转型。
通过技术创新,传统产业可以实现附加值的提升,提高产品质量和市场竞争力。
4. 培育创新人才:创新人才是创新的核心。
创新驱动发展战略通过加强科技教育培训、鼓励高校与企业合作等方式,培养更多的高素质创新人才。
这将为国家和地区的长远发展提供坚实的人才支撑。
总之,创新驱动发展战略的政策解读与实施效果是显著的。
通过加大科研投入、优化创新环境、培育创新人才等措施,可以推动科技进步、增强经济竞争力、推动产业转型升级,并为长期发展提供持续的动力。
公共政策的创新与变革

公共政策的创新与变革一、引言公共政策的创新与变革是指政府在应对社会问题和挑战时,通过制定创新的政策措施和进行系统性的变革,以提高社会福利和促进社会进步。
在不同的时代背景下,公共政策的创新与变革对于社会的可持续发展至关重要。
本文将探讨公共政策的创新与变革的意义、路径以及实现的条件。
二、公共政策创新的意义公共政策创新的意义体现在以下几个方面:1. 解决社会问题:公共政策的创新是为了应对当下和未来的社会问题,包括但不限于环境污染、贫困、失业等。
通过创新的政策措施,政府可以有效地解决这些问题,提高社会的整体福利水平。
2. 促进经济发展:公共政策的创新与变革可以促进经济的发展。
通过制定创新的产业政策、科技政策等,政府可以培育新的产业和促进技术创新,推动经济的转型升级。
3. 提高政府效能:公共政策的创新与变革有助于提高政府的效能。
通过优化政策设计和实施机制,政府可以更好地履行职能,提高政策执行的效率和效果,增强政府的公信力和亲和力。
三、公共政策创新的路径公共政策创新的路径需要政府和社会各界的共同参与与努力,包括以下几个方面:1. 研究与咨询:政府应及时收集和分析社会问题、民意以及相关研究成果,通过与专家学者的咨询和讨论,制定出创新的政策方案。
2. 政策实验与评估:政府可以通过实施政策试点和实验,了解政策效果和可能产生的问题,及时进行调整和改进。
同时,政策评估也是政府制定政策时的重要参考依据,可通过评估结果及时调整政策方向。
3. 多元参与与合作:政府应积极鼓励和引导社会各界的参与与合作。
这包括与企业、非营利组织、专家学者、媒体和公众进行广泛的对话和沟通,形成政策共识,提高政策的可行性和可持续性。
四、公共政策创新的实现条件要实现公共政策的创新与变革,需要具备以下条件:1. 政治支持:政府领导层对公共政策创新与变革具有清晰的认识和坚定的支持,将其作为实现国家发展战略的重要手段。
2. 专业能力:政府机构应具备一定的专业能力,包括政策研究、政策设计和政策实施等方面的能力。
公共政策的创新与实践

公共政策的创新与实践公共政策的创新与实践是现代社会发展的重要组成部分。
随着社会的不断进步和变革,政策制定与实施的过程也需要不断创新和改进。
本文将探讨公共政策的创新意义、创新方法以及创新实践的重要性。
一、公共政策创新的意义公共政策的创新具有重要的意义,主要体现在以下几个方面:1. 解决社会问题:公共政策的创新能够更好地解决社会面临的各种问题和挑战。
通过引入新的理念和方法,政策能够更加针对性地解决社会问题,提高社会效益。
2. 推动社会发展:公共政策的创新有助于推动社会的发展。
创新政策能够激发社会的创造力和创新能力,促进科技进步和经济增长,提升社会发展水平。
3. 优化资源配置:公共政策的创新能够优化资源的配置。
通过创新政策手段,可以更加科学地分配社会资源,提高资源利用效率,实现资源的合理配置。
二、公共政策创新的方法公共政策的创新需要运用合理的方法和策略。
以下是几种常见的公共政策创新方法:1. 借鉴国际经验:可以通过借鉴其他国家的成功经验,吸取其政策创新的优点,加以改造和适应。
这样能够缩短政策制定的时间,提高政策的成功率。
2. 引入新技术:可以借助新技术的力量,通过大数据分析、人工智能等手段,解决现有政策制定过程中的难题,提高政策的科学性和准确性。
3. 建立合作伙伴关系:可以通过与企业、社会组织等建立合作伙伴关系,共同研究和制定政策。
这样能够汇聚智慧和资源,增加政策的可行性和实施力度。
三、公共政策创新的实践重要性公共政策的创新需要与实践相结合。
只有在实践中,政策的创新才能展现其真正的价值。
以下是公共政策创新实践的重要性:1. 检验政策有效性:通过实践,可以验证政策的合理性和有效性。
只有在实际操作中,政策的优劣才能得到真实反馈,有助于政策的调整和改进。
2. 提高政策可操作性:实践中的问题和挑战能够促使政策制定者更加关注政策的可操作性。
只有在实践过程中,政策的具体操作步骤和实施细节才能更加明确,提高政策的实施效果。
支持创新驱动发展战略的科技创新政策研究综述

支持创新驱动发展战略的科技创新政策研究综述作者:孙德升来源:《现代商贸工业》2017年第20期摘要:科技创新是实施创新驱动发展战略的核心内容和重点方向,应该大力加强对科技创新政策的研究。
对支持创新驱动发展战略的科技创新政策研究从创新驱动发展战略、科技创新政策及其交叉研究等三个方面进行了回顾,并指出了下一步的研究机会。
关键词:创新驱动;科技创新;文献回顾中图分类号:D9文献标识码:Adoi:10.19311/ki.1672-3198.2017.20.061随着科学技术的不断进步,科技创新对世界的影响力越来越大,已经成为影响国家和地区核心竞争力的决定性力量。
习近平总书记多次指出:“实施创新驱动发展战略,就是要推动以科技创新为核心的全面创新。
”因此,科技创新是实施创新驱动发展战略的核心内容和重点方向,应该大力加强对科技创新政策的研究。
而从已有文献来看,国内外学者已经对创新驱动发展战略、科技创新政策进行了大量的研究,对这些研究进行总结、回顾,有助于掌握国内外研究动态和研究脉络,以及下一步的研究方向,具有重要的理论价值和现实意义。
总体来看,已有对支持创新驱动发展战略的科技创新政策的研究主要集中在创新驱动发展战略、科技创新政策及其交叉研究三个方面。
1 创新驱动发展战略的相关研究自从党的十八大提出“创新驱动发展战略”以来,学者们从不同角度进行了研究,这些研究主要集中在三个方面。
一是对创新驱动发展战略进行概念界定和探讨其理论渊源。
学界普遍认为,创新驱动的概念最早可以追溯到迈克尔·波特(1990),他在其著作《国家竞争优势》中将国家的竞争力发展过程划分为“要素驱动、投资驱动、创新驱动和财富驱动”等四个阶段,并提出了创新驱动是国家竞争力原动力的重要论断。
而对于创新驱动发展理论的渊源,学者们普遍认为包括三大理论:即迈克尔·波特的国家竞争优势理论、熊彼特的创新经济增长理论和马克思的政治经济学说中的科技创新思想(张泽一,2013;陈宇学,2014)。
公共政策对企业创新和发展的影响

公共政策对企业创新和发展的影响随着我国经济的不断发展,企业的创新和发展已成为各级政府关注的重点。
政府通过出台一系列的公共政策,以促进企业的创新和发展。
本文将从政策对企业的影响、政策对企业的创新和发展的影响、以及存在的问题及解决方案三方面,探讨公共政策对企业创新和发展的影响。
政策对企业的影响正向影响:政策作为国家的宏观调控手段,不仅充分发挥着政府的引导作用,还对企业的经营和发展,产生了积极的推动作用。
国家的税收优惠政策为企业节省了大量的经济成本,促进了企业的发展。
企业所从事领域的政策,如创新性的支持和鼓励,也为企业的转型升级提供了借鉴和指引。
此外,国家和地方对企业的政策支持,还为企业创新和发展提供了重要的保障。
负向影响:尽管政府发布的政策是为了推动企业的创新和发展,但由于政策实施上的欠缺,也对企业的发展产生了一定的负面影响。
政策的制定较为复杂,导致部分政策效应未能发挥到位,进而造成了不必要的资源浪费。
此外,部分政策存在的缺陷和漏洞,也使得企业的发展受到了限制。
政策对企业的创新和发展的影响促进企业的创新:政策的支持,为企业提供了充足的资源和环境,使得企业得以开展创新活动。
对于科技类企业,政策支持也为其研发费用的筹措和实验室的建设等提供了重要的保障。
此外,针对市场形势的调控政策,可以从某种程度上保证企业创新产品的市场前景。
推动企业的产业升级:政策推动了企业从传统生产角色转化为注重技术研发和高附加值的知识产业发展。
政策引导了原来的夹杂型企业向“主业替代”和“利润导向”发展。
特别是支持中小企业的发展帮助了非常多的企业实施产业升级,助力中国经济转型升级。
存在的问题及解决方案存在的问题主要是政策制定上的欠缺以及政策实施上的不足。
政策制定上的欠缺体现在政策缺乏前瞻性和针对性。
一些政策是为了满足企业和民间的诉求而制定,缺乏宏观和长远的规划,这使得政策的实效性大打折扣。
针对政策实施上的不足,首先应该建立更加完善的实施机制,如加强检查和考核力度,确保政策的到位性。
浙江省创新政府公共政策供给研究

浙江省创新政府公共政策供给研究政府作为最重要的公共产品供给者,在当前推进供给侧结构性改革语境下,也存在着创新公共产品供给的改革要求。
下面由学术堂为大家整理出一篇题目为“浙江省创新政府公共政策供给研究”的公共政策论文,供大家参考。
原标题:创新政府公共政策供给的重大举措---基于特色小镇规划建设的理论分析政府作为最重要的公共产品供给者,在当前推进供给侧结构性改革语境下,也存在着创新公共产品供给的改革要求。
我们或许可以说,优化政府政策的制定实施,也是当下供给侧结构性改革的一个重要环节。
浙江的特色小镇规划建设,以我的分析而言,系围绕转变浙江发展方式,创新浙江产业政策,优化浙江空间布局等重大主题而展开,是省委省政府创新政府公共政策供给的一个重大改革举措。
一、浙江政府公共政策供给的逻辑必然与创新改革开放以来,浙江政府的行为模式经历了三个阶段性变化。
第一阶段是顺势而为,大致是改革开放初期这一段,对于群众和基层创业行为,采取默认、容忍、不争论等做法。
第二阶段是积极有为,大致是至2002年党的十六大召开前夕,积极提供基础设施,相继提出一系列重要发展战略和思路。
第三阶段是以科学发展为主线,大致是2002年至今,提出了“八八战略”总战略,经济社会发展形成了新格局。
在这一过程中,浙江在公共政策供给方面,逐渐形成一以贯之的四条主线。
一是从发展小城镇、中心镇,到小城市培育试点改革。
省政府长期重视小城镇建设发展,1981年4月末,时任省长李丰平在省政府调研室“鄞县农村集镇的调查”报告上作出肯定性批示,此文随即发表于浙江日报一版头条①,是省内最早的同类报告。
2011年又率先开展小城市培育试点,2016年下半年有望进入第三轮,或可激发更多创新举措。
二是从促进区域产业集聚、区域特色经济到块状经济,其中1992年开始发展开发区园区。
解读我国政府的创新驱动发展战略
解读我国政府的创新驱动发展战略我国政府一直以来都非常重视创新驱动发展战略。
创新作为推动经济转型升级的核心驱动力量,对于实现可持续发展至关重要。
本文将对我国政府的创新驱动发展战略进行解读,探讨其背后的意义和实施路径。
一、创新驱动发展的重要性创新驱动发展旨在通过技术创新、科技创新、体制机制创新等方面的努力,引领经济发展转型,提高国家综合竞争力。
这一战略重要的意义在于:1. 推动经济转型升级。
传统的资源驱动型经济已经难以满足我国经济发展的需要,创新驱动发展可以推动我国经济从低端向中高端迈进,实现产业结构的升级和优化。
2. 加快科技进步。
创新驱动发展战略可以促进科技进步,提升我国在核心技术领域的自主研发能力,减少对外技术依赖,保护国家的科技安全。
3. 增强国家综合竞争力。
创新驱动发展可以提高我国在全球竞争中的地位,增强国家的软实力和硬实力,为国家的长远发展提供坚实的支撑。
二、创新驱动发展的实施路径实施创新驱动发展战略,需要在多个方面进行努力,下面是几个重要的实施路径:1. 深化科技体制改革。
改革科技管理体制,强化科技创新主体地位,加强基础研究,提高科研经费投入,营造良好的科研环境。
2. 改进知识产权保护机制。
加强知识产权的保护,鼓励创新者享有合理的收益瓜分权益,增加创新的积极性和创新者的回报。
3. 建立创新型企业和创新创业环境。
支持和引导企业加大科技研发投入,提升企业自主创新能力,鼓励和培育一批优秀的创新型企业和创新创业人才。
4. 加强科技人才培养。
加大对科技人才的培养和引进力度,鼓励高校、科研机构和企业联合培养科技人才,培育一支高水平的创新型人才队伍。
三、未来展望创新驱动发展战略在我国经济社会发展中发挥着重要的作用,显示出了巨大的潜力和广阔的前景。
未来可以从以下几个方面进一步加强创新驱动发展的工作:1. 提高创新能力。
进一步增加科研经费投入,加强相关政策的制定和实施,推动创新成果的转化和应用。
2. 搭建创新平台。
公共政策的研究与实践分析
公共政策的研究与实践分析公共政策是政府为解决社会问题而采取的行动计划,是指政府为实现公共利益而采取的政策、规划和行动。
公共政策的研究与实践是公共管理学的重要领域,也是国家重大政策制定与实施的前提和基础。
本文将从公共政策的研究和实践两个方面进行分析。
公共政策的研究公共政策的研究包括政策的形成、实施、评估等方面。
政策形成阶段是政策研究的起点,主要涉及选题、收集数据、政策分析及出具政策建议等工作。
在政策形成阶段,研究者需要结合社会和政治环境,分析社会问题所在的背景和原因,同时进行调查和研究,确立问题,确定政策的目标和措施,制定政策方案。
此外,研究者还需要对利益相关者进行分析,确定政策产生的影响和可能的反应。
政策实施阶段是研究公共政策的重要环节,同时也是研究中最具挑战性的环节之一。
在实施阶段,研究者需要密切关注政策的执行情况,不断分析其中的问题和挑战,并提出解决问题的建议。
此外,政策实施过程中会涉及到很多利益相关者,研究者也需要与这些人进行沟通和交流,使政策得到更好的执行和运营。
政策评估是公共政策的最后一个环节。
政策评估的目的是确定政策的实际效果和影响,并提出改进政策的建议。
政策评估需要考虑到过去的政策决策、实施过程以及影响,包括经济影响、社会影响和政治影响等。
政策评估是对政策研究的总结和回顾,是政策研究的一个重要环节。
公共政策的实践公共政策的实践是将政策的制定和执行与社会实践相结合,以解决社会问题为目标。
如何将政策的制定和执行与实践相结合呢?首先,政策制定者需要与社区居民和利益相关者进行充分的沟通和交流,了解他们的需求、担忧和建议,以制定更为合理、可行的政策方案。
其次,政策执行者需要在执行政策时,结合实际情况采取更为灵活、多样化的措施,而不是僵化地执行政策。
针对不同的社会问题和利益相关者,实施不同的政策。
再次,政策实践需要注重监督和反馈。
政策执行者需要定期对政策实施情况进行监督和评估,发现问题及时解决。
公共政策调研报告(精选4篇)
公共政策调研报告(精选4篇)公共政策篇1政府公共政策绩效评估是指基于结果导向、运用科学的方法、规范的流程、相对统一的指标及标准,对政府公共政策的投入产出进行综合性测量与分析的活动。
公共政策绩效评估是政府绩效评估体系最重要的内容之一。
加强公共政策绩效评估,有利于检验政策的效果、效率、效益,有利于实现政策资源的有效配置,是进行政策调整、提出政策建议的重要依据。
加强公共政策绩效评估,不仅能总结经验教训和及时纠正政策失误,有利于提高决策的科学化和民主化水平,还能对公共政策参与人员起到重要的间接监督作用,增强相关人员的责任心,从而提高公共政策的有效性。
一、我国政府公共政策评估实践和研究党的报告指出,坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全决策机制和程序,发挥思想库作用,建立决策问责和纠错制度。
xx届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》强调,要规范行政决策行为,完善科学民主决策机制。
20xx年颁布的《国民经济和社会发展规划纲要》明确提出建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。
科学民主决策已经成为各级党委、政府执政和行政的基本理念,公共决策机制日趋完善,科学民主决策制度正逐步形成。
重大项目上马前和重大决策出台前进行社会稳定与经济效益“双评估”的机制已在全国推广。
四川、海南、贵州、广西、黑龙江、天津等地积极探索,取得可喜成效。
四川省在实践中总结出五方面重大事项、五项重点评估内容、五步工作法、五种责任追究措施、五条监督渠道的社会稳定风险评估“五个五工程”科学评估体系。
海南省的评估主要集中在三大矛盾突出领域:一是重大决策。
包括涉及面广、与群众利益密切相关的重大政策、改革改制方案、社会管理措施以及建设规划的出台;二是重大项目,包括基础设施项目、公益性项目、工业项目、房地产开发项目;三是其他重大事项。
包括影响大、涉众广、情况复杂的大型活动等。
评估的内容主要集中在合法性、合理性、可行性和安全性四个方面。
科技创新与发展的政策分析及对策研究
科技创新与发展的政策分析及对策研究随着时代的进步和竞争的加剧,科技创新已经成为许多国家争夺领先地位的安全之路。
政府是科技创新的重要推动者,对于科技创新的政策制定和实施至关重要。
本文将从政策分析和对策研究两个角度,探讨科技创新与发展的政策分析及对策研究。
政策分析科技创新的政策制定过程复杂,需要政府根据国家经济社会发展的需要,整合多方资源,制订科技政策,以推进国家科技创新事业。
政策制定中需要考虑以下几个方面:一、加强政策沟通、协作和协调科技创新涉及多个领域的政策,涵盖面广,政策配套度不够、政策协同效应不明显,影响到了科技创新的速度和质量。
因此,政府需要加强政策的沟通、协作和协调,确保各项政策之间的协同发挥作用,提高政策整合度。
二、加大对科技创新的资金投入科技创新需要大量资金投入。
政府应在财政预算中安排专项资金,支持科技创新研发过程,加强对各类科技项目开展前期研究、支撑技术创新和试验示范、成果转化应用和人才培养等方面的支持,加速科技成果转化和应用。
三、加强知识产权保护知识产权保护是促进科技创新的重要环节。
政府应当加强知识产权保护,完善知识产权法律法规,加大知识产权保护力度,营造公平竞争的市场环境,以此推进科技创新。
四、优化技术创新的环境和氛围政府应当加强对科技创新环境和氛围的建设,鼓励企业创新和发展,推进科技成果转化和应用,培养高素质科技人才,为科技创新提供良好的生态环境。
五、推广信息化技术信息化技术已经成为现代科技创新的重要支撑,政府应当加强对信息技术的推广,发展信息化产业,并且积极支持网络安全和信息技术标准化建设,进一步推进信息技术的应用。
六、加强科技创新统计调查和评价工作政府应当加强对科技创新的统计调查和评价工作,分析科技创新的情况和趋势,根据分析结果及时调整和优化科技政策,为科技创新提供更有力的支持。
对策研究科技创新与发展不仅需要优秀的科技人才,更需要政府在政策制定与实施方面持续投入,促进科技创新与产业发展的良性循环。
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创新驱动发展的公共政策研究作者:朱英明兰茹佳等来源:《南京理工大学学报·社会科学版》2014年第01期编者按:改革开放后我国从生产要素驱动的发展模式起步,20世纪90年代进入投资驱动发展阶段,目前正处于投资驱动向创新驱动发展过渡的关键阶段。
为此,党的十八大明确提出我国要实施创新驱动发展战略。
走创新驱动发展之路是我国转型升级的必然选择,也是实现中国梦的必由之路。
为此,本刊开辟“国家社会科学基金重点项目(11AZD003):创新驱动发展研究”专栏,从本期开始陆续刊登由朱英明教授领衔的创新驱动发展战略研究团队的最新研究成果以飨读者。
研究成果涵盖:创新驱动发展研究前沿动态、创新驱动发展规律、创新驱动发展路径选择、创新驱动发展突破方向、创新驱动发展政策支撑等。
摘要:韩国大公司驱动型经济模式与台湾地区中小企业(SMEs)驱动型经济模式分别是韩国和台湾地区竞争优势和技术创新的主要来源。
但是,在发展创新驱动型经济时代,韩国和台湾地区的经济发展模式受到了前所未有的挑战。
在此背景下,韩国和台湾地区提出并实施了一系列促进创新驱动型经济发展的公共政策。
本文介绍韩国与台湾地区创新驱动发展的主要公共政策,在此基础上简要指出这些公共政策对我国创新驱动发展的政策含意。
关键词:创新驱动;公共政策;韩国;台湾中图分类号:F263文献标识码:A文章编号:1008-2646(2014)01-0001-06一、引言韩国在工业化时期取得了显著的经济增长,其经济成功在很大程度上归功于其特有的国家创新系统的有效运作,这种国家创新系统基于追赶模型,使得韩国通过模仿和吸收迅速掌握先进国家的技术知识和工业技能[1]。
在工业化时代,韩国家族企业的企业集团系统是其竞争优势和技术创新的主要来源[2]。
在亚洲金融危机之前,韩国的创新系统很大程度上依赖大型企业集团的技术赶超。
亚洲金融危机之后,在急剧变化的经济环境下,家族企业多样化经营的中央集权式的治理模式存在关键缺陷[3]。
根据经济危机中显著的家族企业驱动型经济模式的关键弱点,韩国政府在鼓励家族企业调整其治理结构的同时,强调“从模仿创新模式到原始创新模式”转变的公共政策,这种政策是政府发起的、目标导向或基于计划的、侧重于投入的政策[4]。
这种公共政策实际上是韩国向创新驱动型经济转型中的公共政策的重要内涵,涵盖了科技创新战略规划、增加R&D投资、制度重构、产业结构调整、人力资源开发等各种不同的公共政策。
其中,国家R&D计划的政府行动和投资、科技人力资源(HRST)的培育与利用、作为私人创新发电机的风险投资企业的促进政策,是韩国努力构建创新驱动型经济的关键公共政策。
我国台湾地区已从劳动密集型行业主导的经济转向资本密集型和技术密集型产业主导的经济,台湾地区经济迅速发展成为知识经济,创新成为驱动经济发展的重要动力。
台湾地区98%的企业是中小企业(SMEs),SMEs在台湾地区经济中占主导地位,创新工作更集中在工序创新,而不是集中在产品创新,因为工艺创新发展通常比产品创新发展需要更少的时间。
由于众多SMEs缺乏规模经济不适合创新活动,台湾当局因此扮演岛上R&D活动的主要发起人的角色[5]。
台湾当局支持创新的公共政策主要分为三种不同类型:旨在鼓励R&D工作供给的政策,旨在增加R&D工作需求的政策,旨在创造社会从事R&D工作有利环境的政策[6]。
本文的组织如下:第二部分对韩国创新驱动型经济的关键公共政策做简要介绍,第三部分在介绍我国台湾地区负责创新驱动发展机构安排的基础上,简要介绍台湾地区促进创新驱动型经济的公共政策,最后一部分是本文的结论及其对我们的相关启示。
二、韩国创新驱动发展的公共政策1. 科技创新规划与投资政策韩国的管理部门强调全球化和知识经济背景下作为国家竞争力的核心来源的科技创新的重要性,并通过制定科技创新发展规划、促进基础研究以及制定R&D计划等不同方式促进创新驱动型经济的发展[4]。
自20世纪90年代末期以来,韩国政府制定了国家科技创新发展规划,以此促进全国的科技创新。
1998年韩国政府推出了科技创新五年规划(1998—2002)(FPIST),其目标是将韩国的R&D能力提高到七国集团国家的水平。
该规划特别强调扩大公共R&D投资和促进基础R&D。
1999年韩国政府颁布2025年科技发展远景规划,该规划包括三个时间框架:第一个时间框架及其目标在2001年韩国政府制定的国家科技主题规划(2002—2006)(NSTPP)中做了详细阐述,该规划是FPIST的后续规划。
2025年科技发展远景规划的第二个时间框架(2007—2015)的目标是,作为亚太地区主要的R&D促进国脱颖而出,积极参与科学研究并创造有利于促进R&D的新氛围。
第三个时间框架(2016—2025)的目标是,在亚太地区确保与7国集团国家媲美的科技竞争力。
来自学术界和工业界1400多位专家参与制定的NSTPP的主要任务是,国家战略性科技发展(即未来技术、传统工业部门的新技术、公共福利技术)以及国家R&D能力的加强。
在该规划中,政府选定未来技术的6个领域77个任务导向的R&D项目。
其中国家战略性技术领域(即6Ts)是:信息技术(IT)、生物技术(BT)、纳米技术(NT)、空间技术(ST)、环境技术(ET)和文化技术(CT)。
该计划通过绘制技术路线图加强对77个R&D项目的有效管理,以便促进这些项目之间的协同效应。
为了促进基础研究,韩国政府从1998年开始大幅度增加基础研究基金,随着越来越多的预算投向基础研究,政府进一步扩大对开发通用或上游技术的任务导向的研究计划的资金支持政策,尤其是大学任务导向的研究项目,据此培育重要的卓越中心(COEs),比如科学研究中心(SRCs)、工程研究中心(ERCs)和区域研究中心(RRCs)等。
2000年韩国颁布基础科学研究促进法(The Basic Science Research Promotion Act),进一步加强政府对基础研究活动的支持。
根据技术开发促进法(The Technology Development Promotion Act),韩国科技部发起的国家R&D计划于1982年开始。
1992年,韩国开始设计并发起政府和行业提供资金的大规模R&D计划即高度发达国家计划(HANP),这是韩国政府的部间计划,直到2001年该计划才完成,其目标是韩国在科技(S&T)方面自力更生。
该计划包括产品技术开发(即农业化学品、综合业务数字网、高清电视、专用集成电路、生物医药、微电机、下一代车辆和高速铁路)和基本技术开发(即半导体、制造系统、生物材料、环境和能源、超导体和人类工程学)。
1997年,韩国政府开始创造性研究行动(The Creative Research Initiative,CRI),这标志着韩国科技发展“从模仿到创新”的政策转变。
根据该行动方案,政府对基于创造性和原创性的科学研究领域提供各种资助。
1999年,韩国政府推出了21世纪前沿R&D计划(The 21st Century Frontier R&D program),其战略美景是发展和保证在信息技术、生物工程、纳米技术和新材料这些战略性领域的尖端科学技术。
这个计划的突出特征是,科技部在可见、清晰的、量化评价标准基础上,每三年评估各个项目,同时给予项目经理更多的自主权管理这些项目和分配资源。
1999年,韩国科技部推出国家研究实验室计划(NRL program),旨在培育核心科学技术领域的卓越研究中心。
2001年,韩国政府实施五年综合区域科技推广计划(Comprehensive Regional Science and Technology Promotion plan)。
该计划包括各种计划以开发战略性技术,在本省创建区域创新标杆,建立区域科技信息网络,扩大科学导向的文化以及提高地方政府的R&D预算。
在某些战略性技术领域,比如BT、NT和航天航空,政府发起并支持特殊的研究发展计划。
此外,韩国科技部已开发国家R&D计划管理系统,以避免重复国家R&D项目,提高R&D投资效果,促进R&D成果的商业化。
2. 科技人力资源(HRST)发展政策韩国政府通过有关HRST的各种计划加强HRST发展以及有效利用HRST。
韩国政府一直努力发展对国家创新起着至关重要作用的高素质人力资源。
例如,第一,韩国政府制定21世纪前沿计划(The 21st Century Frontier Project),通过其R&D计划来培养一大批科技人员。
第二,韩国政府通过教育改革来培养适合向知识经济转型的HRST。
例如,1999年,韩国教育部实施了韩国大脑21计划(The Brain Korea 21 project)来提高大学的教育质量。
1998年,教育部出台海外博士后计划以便将新的博士研究人员派遣到外国高等学校。
第三,韩国政府以强化方式给天才儿童提供早期科学教育。
例如,1998年,韩国在全国15所大学成立了被称之为天才儿童科学教育中心(SECTCs)的特殊教育计划。
根据2002年3月生效的天才儿童教育促进法(The Education Promotion of Gifted Children Act),SECTCs将要成为那些大学的常规教育计划。
第四,韩国政府成立部际委员会来讨论HRST发展的战略政策。
例如,2000年,国家人力资源发展委员会(The National Human Resource Development Board)成立,其战略计划被称为国家人力资源开发原则计划(NHRDPP),其主要政策任务是国家战略技术领域(6Ts)的HRST的发展,以及对天才儿童早期科学教育的强化。
韩国政府出台各种措施促进来自高等教育计划的HRST毕业生的就业和利用。
这些措施包括:第一,政府对接受实习生的研究机构提供补贴的研究实习生计划(Research Internship Program)。
第二,政府对介绍研究实习生的工业公司进行资助的工业技术援助计划(The Industry Technology Assistance Program)。
第三,政府为年轻男性研究者提供机会以利用他们在风险投资公司或研究机构中的科学知识,从而不用服兵役的军事服务豁免计划(The Military Service Exemption Program)。
此外,韩国政府也采取措施扩大利用适合国家R&D计划的高素质外国HRST。
例如,1994年,韩国政府推出促进外国科学家新科学知识和技术转让的脑池计划(The Brain Pool Program)。