顺德大部制改革

本期视点：顺德大部制改革◆大部制改革大部制即为大部门体制。

按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。

特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

大部制改革的核心是转变政府职能。

换言之，推行大部制同时就意味着政府职能必须以提供公共产品和公共服务为己任，从而使得政府权力得以规范、回归公共服务。

◆广东顺德党政机构改革精简近三分之二（广州日报2009-09-17）备受关注的《佛山市顺德区党政机构改革方案》终于正式亮相。

根据新方案，顺德区的党政机构将由原来的41个精简到16个，缩减六成，政府工作部门减少到只有10个。

在改革方案中，新的顺德区委将由纪律检查委员会机关、社会工作部、宣传部等部门构成，而区政府将由发展规划和统计局、经济促进局、政务监察和审计局等部门组成，其中区政府办公室与区委办公室等数个机构将合署办公。

领导机制：政务委员、常委、副区长任部门首长。

进行了政府职能的同类项合并之后，新成立的部门将实施创新的干部管理制度——将增设区政府政务委员，与区委常委、副区长一起兼任16个大部门的首长，并参加区联席会议决策。

其中，政务委员将按照副处级领导职务配备。

改革后顺德区内重大的决策权将集中由区联席会议行使，联席会议成员由区委常委、区人大常委会主任、区政府正副区长以及政务委员组成。

在区联席会议决策后，具体实施将由党政大部门集中统一执行，进一步深化行政审批制度改革，减少审批事项。

此次新组建的区政务监察和审计局将负责对大部门的工作进行监督。

除了集中管理以外，还将派出机构和人员进驻大型部门，成为常驻机构，但管理上仍然归区纪委以及政务监察和审计局领导。

人员变动：以“人员不降级、编制不突破”为原则。

在具体实施上，顺德区将在不突破省核定的各类编制的情况下，采取多种措施来确保队伍的平稳过渡。

新的改革方案将用“人随事走”的方式进行，按照职能划分将科室整体平移，因此编制和公务员数量不会大幅度变化。

◆启用新公章16大部门“履新”（南方都市报2009-11-03）顺德16个大部门正式启用新的公章，由此顺德政改后的16个部门也开始运作。

佛山市政府相关部门向顺德下放了378项管理权限。

在这387项权力中还涉及294项与老百姓生活密切相关的行政审批权。

2009年8月20日，广东省委、省政府正式批复，同意顺德在社会事务管理方面，享有地级市权限。

区市场安全监管局。

5个窗口将集中对外办公。

现在工商、质监、安监等八大职能的审批38大项业务整合在一起，将推行“一个窗口许可、内部分流处理”的服务模式，由对外窗口统一受理局里负责的各项行政许可事项，缩短企业和群众的办事时间、减少往来次数。

此外，在硬件上，区市场安全监管局也积极与区行政服务中心协调，将原来分散在行政审批中心的3个楼层5个窗口整合在一起，集中对外办公，方便企业和群众办事。

区委社会工作部。

区委社会工作部整合了原统战部(民族宗教事务局)、原外事侨务局(侨联)、原民政局(双拥优抚、基层政权建设、民间组织管理)、原农村工作部(农村集体经济组织)、原总工会、原共青团、原妇联、原残联、原工商联。

团委工作调整不大，设团区委青少年组织科和团区委青少年事务科。

区教育局。

教育局除新增政策法规科，调整一个办事窗口外，没有其它变动。

新设的政策法规科，可为教育机构的报批业务提供一站式服务，原行政服务中心所设教育机构报批业务窗口撤销，并入政策法规科。

筹设民办普通高中、中等职业技术学校审批权限已下放到顺德，并入政策法规科。

公办中小学的变更与撤并，民办教育机构的申办、变更、撤销等办理原教育机构报批业务，也由政策法规科受理和审批。

同时下放到顺德的还有，核准中等职业学校(含原普通中专、成人中专、职业高中)学生转学的审批。

加上回乡就读或考试的外籍学生都可到基础教育科办理。

行政服务中心原招生考试科窗口不变。

区经济促进局。

经济促进局整合了原农业局(畜牧兽医局)、原经济贸易局(对外贸易局)、原科技局(知识产权局、信息产业局)。

在科室的设置上，该局新增了创意设计产业发展科。

改革后，涉及外商投资企业、技术改造、技术进出口等方面的权限下放到了该局。

目前下放的权限中，外商投资企业的设立、变更、延期、终止的审批变化较大。

其中，外资企业的审批权方面，顺德之前只可审批3000万元以下外企，现已增加至1亿元。

另外，此次下放的权限还包括进出口企业参加广交会的资格审查、摊位分配等。

区环境运输和城市管理局。

把环境执法、交通执法和城市管理执法统一到一个部门，以后在行政中更加方便。

比如：机动车环保标志的发放，在大部制整合之前一直是在区内一两个地方发放，因为环保局的资源难以在各镇街直接办理这类事务，但是现在10镇街都可以领取环保标志。

环境运输和城市管理局正在酝酿通过互联网等手段，让企业和市民能够不出镇街、甚至不出家门，可以在网上直接办理一些手续。

◆十大关注：改革如何稳步运行（佛山日报2009-09-17）改革后，新部门如何与上下级衔接、市民办事是否会受影响等问题都成为社会关注的焦点。

1、新组建部门如何与上下级衔接？人随事走衔接顺畅。

目前来说，与上下级的衔接、协调进行得非常顺畅。

在双管单位的对接上，副省长肖志恒已召集了有关的双管单位召开了专门会议，来研究支持顺德此次改革，取得非常好的效果，这些部门明确表态，从组织上、人财物上全力支持顺德改革，在部门协调方面是完全没有问题的。

另外，改革后顺德的部门设置与上面是明显不对口的，但是每一部门都会有它的落脚点，所以不存在对接问题，上级部门还是可以在顺德现时的部门里找到对接部门。

现在这个部门归类合并还有一个特点，是人随事走，是整个科室平移，比如民政的救济，原有整个科室平移到人力资源和社会保障局，它的工作没有改变，而且，我们有一个专门的副区长或局务委员具体负责工作，不会发生脱节问题。

在镇街方面，衔接将分两个层面来进行。

与镇街的衔接将维持原状，大部门工作进入正常状态后将会有一些调整，但这些调整动作不会很大。

第二层面的衔接将是更深层次的改革，且是势在必行。

现在以容桂为强镇扩权的试点，党政机构改革指导小组已经下到容桂，指导其工作。

容桂改革完成后将以容桂为蓝本，对其他镇街进行改革，完成对镇街的对接。

2、如何保证人员平稳过渡？人员不降级干部不下岗。

在人员安排上，按照百分百全部安排好，实行“人员不降级、干部不下岗、编制不突破”。

首先是保证现有的公务员和这次机构改革所涉及到的所有干部都全部安排妥当，确保其利益不受损害，充分调动其积极性。

第二步，在改革推进以后，接下来政府还将有相关的配套改革，比如事业单位、政府雇员的改革，以及一系列人事制度改革等配套改革。

目前，要确保公务员平稳过渡。

3、改革期间群众办事更方便。

政府将机构改革通过媒体向公众广泛宣传，使老百姓都了解办事有何改变。

根据工作安排，在11月份前，所有有关市民的办事事项、办事模式不变，都按原来的办事方式来进行，暂时不变。

审批还是跟着原来的部门走，不会产生太大变化。

今后，将根据上级要求，对一些审批可能会作相应变动。

4、如何调动全社会积极参与改革？在确保公务员平稳过渡的基础上，今后将进一步梳理确定方案，把政府该管的事情一定要管得到位，把不该管的事情不能错位、越位、缺位。

今后的相当一部分事务会推向社会，要充分发挥社会团体、中介以及商会等社会组织的作用，把该推向市场的推向市场，该政府购买的服务由政府来购买，从中来培养社会组织力量的形成。

要建立服务型政府，只要改革到位，群众会积极参与。

另外，还将成立决策咨询和政府研究室，在未来的工作中，决策咨询主要面向社会、群众，成为对民主决策进行评议和收集民意的机构。

5、区委社会工作部功能到底是什么？统战部划入区委社会工作部，实际上是加强了统战工作。

从现在的社会功能管理来说，统战工作必须加强。

实际上，现在的区委社会工作部包括了工、青、妇等社会团体，对统战工作来说是一种加强的形式，把群众工作、统战工作、民族宗教工作合为一个强有力的部门，这个机构是从使用角度出发设立的，不拘泥于名字，这个机构形成以后，会大大加强党的建设等管理和应用。

6、顺德改革是否大胆过深圳？在全国的县（区）里，顺德或许说不上是最精简的，至少是比较精简的。

深圳的改革是为全国副省级城市或者特大城市行政管理提供样本，而顺德则是为全省乃至全国的县（区）提供样本。

深圳与顺德的改革有可比之处，都是大部制改革，但也有不尽相同之处，具体到内容来说，深圳进行的是政府行政机构的行政体制改革，顺德进行的是党政联动改革。

7、改革后会否出现人浮于事？这次机构改革不在乎减了多少机构或多少人，而是更注重改革的内涵改变、合理分工和流程分工。

这是提出同类相合并的根据，也是为了进一步提高政府的高效运作。

顺德在1992年的改革中，政府公务员从1200多人减到900多人，但如何衡量900多人这个规模是否合理？具体来说，管理一个GDP1500多亿元、人口200万人口的地区，这是多了、还是少了？其实，我们思考的重心不应放在人数和机构数量的变化，而是这次机构改革以后，政府、公务员的工作效率提高了没有、执行力强了没有、为市民的服务到位没有？这才是我们此次改革的终极目标。

8、大部门领导班子如何设置？大部门副职原则不超5个。

在领导数量上，广大干部的利益首先要保证，现在这次改革是严格按照省编委的1∶1.5的指标来编定领导数量。

虽然现在有部分富余的领导干部，将通过采取局务委员的办法，让其负责分管工作，但基本上安排不会超过5个，个别大部门可能会超，随着时间的推移，慢慢减下来。

编制在60名以下的，领导职数核定为1正2副；编制在60到120名以内的，核定为1正3副；编制在120到240名以内的，核定为1正4副；编制在240名以上的，核定为1正5副。

9、改革后政府雇员如何处置？目前，事业单位雇员还是按照原归属，职能划分后的局还是归属原来的局。

首先要让事业单位仍有“归属”，不能让其成为孤儿。

事业单位、雇员改革作为行政体制改革的配套改革，目前已经在着手开展设定方案。

10、此次改革最大的难点在哪里？顺德机构改革难在三方面，首先，这次改革是前无古人、后有来者的，这个先行先试的改革没有样板、蓝本以供参考，改革难度非常大。

第二难，1992年顺德已经是大部制，现在还要进行改革，这个改革的空间在哪里？方向在哪里？第三难，新中国成立后一直没有停顿过机构改革，但很多改革都会出现精简、膨胀，又精简、再膨胀的问题，那顺德会不会也出现这种情况，这也是顺德的压力所在。

这次改革，顺德跳出了“精兵简政”只在乎减了多少人和机构的定向思维，采取的不是简单的物理反应，而是同类合并所产生的化学反应。