公共产品理论与公共选择

林达尔均衡——供给是各方讨价还价的结果。 供给是各方讨价还价的结果。 林达尔均衡 供给是各方讨价还价的结果 1、人是“自私的”（经济人）——存在着“搭 存在着“ 、人是“自私的” 经济人） 存在着 便车” 便车” 2、公共产品供给始终是不足的——因为有搭便 、公共产品供给始终是不足的 因为有搭便 车。
联合国有关组织规定： 联合国有关组织规定：基尼系数 若低于0.2表示收入绝对平均 表示收入绝对平均， ～ 表 若低于 表示收入绝对平均，0.2～0.3表 示比较平均， ～ 表示相对合理 表示相对合理， 示比较平均 ， 0.3～ 0.4表示相对合理 ， 0.4～0.5表示收入差距较大，0.6以上表示 表示收入差距较大， 以上表示 ～ 表示收入差距较大 收入差距悬殊。 收入差距悬殊。 1990年 ,中国的基尼系数在 中国的基尼系数在0.34左右 左右, 年 中国的基尼系数在 左右 目前已经逼近0.45,占总人口 占总人口20%的最贫 目前已经逼近 占总人口 的最贫 困人口在收入或消费中所占的份额只有 4.7%,占总人口 占总人口20%的最富裕人口占收入 占总人口 的最富裕人口占收入 或消费的份额则高达50%。 预计到 或消费的份额则高达 。 预计到2010 年 ,通过努力 我国有望维持0.45这个当前 通过努力,我国有望维持 这个当前 通过努力 我国有望维持 水平。 水平。
准公共产品（混合） 准公共产品（混合）——具有公共产品部 具有公共产品部 分特性的产品。 分特性的产品。
如，路灯、但国道。 路灯、但国道。
公共产品的供给 其有效供给要解决的核心问题——成本的合 其有效供给要解决的核心问题 成本的合 理分摊（税收水平）。 理分摊（税收水平）。
有人提出：根据个人的收益来承担 太理想了。 有人提出：根据个人的收益来承担——太理想了。 太理想了
在市场条件下，政府也是一个独立的经济体。 在市场条件下，政府也是一个独立的经济体。
研究对象： 研究对象：
社会生产活动——“非典”疫苗； 非典”疫苗； 社会生产活动 非典 社会财富分配——税收，救济等； 税收， 社会财富分配 税收 救济等； 行为的 深度和广度 后果及影响 经济效应 对国民经济的影响和作用
公共经济学
2008
1、概论 、 2、公共产品理论与公共选择 、 3、公共支出和公共收入 、 4、国家预算 、 5、宏观经济调控 、 6、收入再分配 、
一、概 论
公共经济学——Public Sector Economics 公共经济学 ——研究政府经济行为的科学 研究政府经济行为的科学 政府的含义： 政府的含义：
我们知道：无论哪种规则下，政府决 我们知道：无论哪种规则下， 策都可能产生偏差。 策都可能产生偏差。
多数决策不一定能产生正确的决策。 多数决策不一定能产生正确的决策。
影响公共选择的各种因素 1、中位选民——指将处于所有投票者最优 、中位选民 指将处于所有投票者最优 偏好结果的中间状态的投票者——谁抓 偏好结果的中间状态的投票者 谁抓 住了中位选民偏好也就赢得了选举。 住了中位选民偏好也就赢得了选举。 2、政治均衡——一个社会里按一定规则就 2、政治均衡——一个社会里按一定规则就 公共产品的供给量及相应的成本分摊 税收）达成协议。 （税收）达成协议。 3、利益集团 具有同样偏好的个人群体。 、利益集团——具有同样偏好的个人群体。 具有同样偏好的个人群体
第一层：狭义政府 第一层：狭义政府——一般意义上的政府 一般意义上的政府 第二层：广义政府——中央政府 地方政府 中央政府+地方政府 第二层：广义政府 中央政府 第三层：公共部门——再加上“非金融性公共企业” 再加上“ 第三层：公共部门 再加上 非金融性公共企业” 第四层： 第四层： 再加上政策性官方金融机构
4、寻租——指那些以福利再分配为目标的 、寻租 指那些以福利再分配为目标的 利益集团或个人通过影响公共选择和决 策来为己谋利的行为。 策来为己谋利的行为。
寻租的方式： 寻租的方式： 1）利益集团或个人为取得和保持垄断地位 的支出； 的支出； 2）政府部门为这类支出作出的反应； ）政府部门为这类支出作出的反应； 3）寻租行为引起第三方行为扭曲的支出。 ）寻租行为引起第三方行为扭曲的支出
动 力
个 人 利 益 最 大 化
认可的 公共 产品 成本
选 票
规 则
如何实现最大化呢——交易 交易——各经济主 如何实现最大化呢 交易 各经济主 体从个人利益最大化的目的出发， 体从个人利益最大化的目的出发，相互 之间进行自愿交换， 之间进行自愿交换，从而实现个人利益 最大化。 最大化。
就理论而言， 就理论而言，公共选择的重心不在于判断 “选择”的结果而在于研究“交易”的 选择”的结果而在于研究“交易” 过程。 过程。
灯塔就是最典型的例子。 灯塔就是最典型的例子。
外部性——某种产品的生产或消费使得第三方受 某种产品的生产或消费使得第三方受 外部性 损或受益的特性。 损或受益的特性。 分类——正外部性和负外部性（外部不经济）。 正外部性和负外部性（ 分类 正外部性和负外部性 外部不经济）。
其实质是： 其实质是： 效率的损失、成本的转嫁、 效率的损失、成本的转嫁、成本超负担以 及对公共资源的过度利用等——必须纠正： 必须纠正： 及对公共资源的过度利用等 必须纠正 [1] 通过市场机制：一体化、明晰产权（科斯定 通过市场机制：一体化、明晰产权（ 和实施社会制裁； 理）和实施社会制裁； [2] 通过公共部门：提供公共物品；惩罚；补贴 通过公共部门：提供公共物品；惩罚； 等。
公共选择——选民按自己的意 选民按自己的意 公共选择 愿和利益， 愿和利益，通过投票选择最能表达 自己偏好的政府——确保这个政府 自己偏好的政府 确保这个政府 能够按照大多数人的意愿来提供公 共产品 ——各参与方通过“交易”来 各参与方通过“交易” 各参与方通过 实现个人利益最大化——所以，公 所以， 实现个人利益最大化 所以 共选择的过程实质上就是讲个人偏 好转化为社会偏好的过程。 好转化为社会偏好的过程。
按照一年下降1个百分点这个得到比较广 按照一年下降 个百分点这个得到比较广 泛认可的速度,到 泛认可的速度 到2010年,我国城乡恩格尔系数 年 我国城乡恩格尔系数 有望分别下降到30%和40%,初步进入 有望分别下降到 和 初步进入20%初步进入 40%的富裕状态 的富裕状态,2020年将分别下降到 年将分别下降到25%和 的富裕状态 年将分别下降到 和 35%,人民群众将从国家经济社会发展中得到更 人民群众将从国家经济社会发展中得到更 大实惠。 大实惠。
决策环境的划分
决策环境
市 场
非 市 场 投票反映 偏好 政府提供 公共产品
价格反映 偏好 企业提供 私人产品
企 业
私 人
政 府
选 民
市场决策和非市场决策的联系与区别
内 容
经 济 市 场 政 治 市 场 物物 交换 （商品
媒 介
钞 票
杠 杆 价 格
主 体
个体 之间 简单 交易 个体或 集体间的 复杂交易
恩格尔系数——恩格尔系数 即食品消费支 恩格尔系数,即食品消费支 恩格尔系数 恩格尔系数 出在总消费支出中所占的比重。 出在总消费支出中所占的比重。
根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在 根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上 以上 为贫困， 为温饱， 为小康， 为贫困，50%~59%为温饱，40%~50%为小康，30%~40%为富 为温饱 为小康 为富 低于30%为最富裕。 为最富裕。 裕，低于 为最富裕
二、公共产品与公共选择
公共产品——政府提供、满足社会公共需 政府提供、 公共产品 政府提供 要的产品或劳务。 要的产品或劳务。 三点特征： 三点特征： 受益的非排他性 效用的不可分割性 消费的非竞争性 注意：河流、 注意：河流、大山等是公共资源但消费上 却有竞争性，所以它不是公共产品。 却有竞争性，所以它不是公共产品。
5、混合经济体制——以社会目标补充私人 、混合经济体制 以社会目标补充私人 目标， 目标，以政府经济决策补充个人经济决 策，以政府调节补充市场调节的一种经 济体制。 济体制。 6、第三部门 通过一定法律程序建立、 、第三部门——通过一定法律程序建立、 通过一定法律程序建立 一般有公共资金参与的， 一般有公共资金参与的，执行某种政府 职能或提供某种准公共产品， 职能或提供某种准公共产品，以民间方 式开展经营活动的非盈利机构。 式开展经营活动的非盈利机构。 5和6都可作为对政府失灵进行弥补的途径。 和 都可作为对政府失灵进行弥补的途径 都可作为对政府失灵进行弥补的途径。
寻租不尽然都是不合法的，亦有合法寻租， 寻租不尽然都是不合法的，亦有合法寻租，例如 有些地区向中央寻求特殊的优惠政策， 有些地区向中央寻求特殊的优惠政策，有些类别的企 业向政府寻求优惠政策或垄断地位， 业向政府寻求优惠政策或垄断地位，有些幼稚行业寻 求贸易保护，等等。但是行贿受贿、 求贸易保护，等等。但是行贿受贿、贩毒走私等寻租 活动是非法的。 活动是非法的。 中国电信集团、中国移通集团， 中国电信集团、中国移通集团，为了维护既得的 垄断利益（即经济租金）， ），必然到主管机关官员那儿 垄断利益（即经济租金），必然到主管机关官员那儿 极力争取获得维持话费暴利、 极力争取获得维持话费暴利、手机双向收费等价格垄 断之现状的首肯， 断之现状的首肯，这需要通过各种手段来贿赂讨好游 说那些官员， 说那些官员，某些官员亦会利用手中权力谋取私利 权力寻租），这是第一层次的寻租。 ），这是第一层次的寻租 （权力寻租），这是第一层次的寻租。因为这些垄断 企业的寻租使得这些官员获得权力寻租的好处， 企业的寻租使得这些官员获得权力寻租的好处，就会 吸引一些人来花人力物力去争夺该主管肥缺，这是第 吸引一些人来花人力物力去争夺该主管肥缺， 二层次的寻租。 二层次的寻租。若其中一部分垄断利润以税费的形式 转化为政府的财政收入，则某些利益集团必然为分到 转化为政府的财政收入， 一杯而展开第三层次的寻租战。 一杯而展开第三层次的寻租战。