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对农业保险精准扶贫问题的研究
对农业保险精准扶贫问题的研究
农业保险是一种以农业为主要保险范围的保险业务，其目的是为了保障农业生产、农民收入和农业生态环境的健康发展。
而农业保险精准扶贫则是指在保障农业生产、农民收入以及农业生态环境的健康发展的同时，通过对农村贫困人口进行识别、测算和监控等方式，实现农民精准脱贫的过程。
农业保险精准扶贫的实施需要有以下几个方面的支持：
一是政策扶持。
政府应出台一些切实有效的政策来支持精准扶贫工作，比如加大对保险企业的财政补贴力度，开展农业保险试点项目，优化农村金融环境等方面来加强保险扶贫的实施。
二是技术支持。
要提高现代化技术水平，注重创新并采取先进的信息技术手段，包括数字化、云计算、物联网等技术的应用，以构建高效保险人员与客户之间的交互平台，为精准扶贫提供科学化的保险服务。
三是市场支持。
需要提高农民对农业保险的理解，增加政府、保险企业与农民之间的信任，强化保险市场管理，提高保险市场的竞争力和服务水平，让更多的农民了解农业保险并购买。
实施农业保险精准扶贫，需要全社会的共同努力与支持。
只有从政策、技术和市场等各个方面入手，协调配合，才能真正实现农民精准脱贫的目标。
河北省政策性农业保险差异化补贴政策研究
河北省政策性农业保险差异化补贴政策研究岳 静（河北经贸大学，石家庄 050061）河北省是农业大省，在国家粮食安全和农业产业结构调整中具有重要地位，亟需发挥农业保险在稳定农业生产、增加农民收入和促进农村经济发展中的积极作用。
推动河北省农业保险高质量发展，财政部门要积极发挥财政职能作用，系统、深入研究分析河北省现行政策性农业保险补贴政策及存在的问题，提出更好地推进河北省政策性农业保险工作的意见建议。
1河北省现行补贴政策及取得的成效1.1增加保险补贴险种，农业保险覆盖范围不断扩大目前河北省中央补贴险种14个，涵盖种植业、养殖业和森林。
同时，以奖代补引导市县发展特色农业保险。
2016年，河北省出台了《关于开展特色农业保险保费财政奖补试点实施办法》（冀财金〔2016〕36号），引导阜平、丰宁、顺平等多县积极开展肉羊、食用菌、露地蔬菜、西红柿价格指数保险等特色农业产业（产品）保险，促进农民脱贫增收。
1.2提高风险保障水平，农户抗风险能力不断增强2016年，提高了养殖业奶牛保障水平；从2017年开始选择适度规模经营主体相对较多、三大粮食作物投保规模较大、具有代表性的产粮大县开展农业大灾保险试点，保障水平覆盖“直接物化成本+地租”，提高农民抗风险的能力和投保的积极性。
1.3加大中央和省级财政支持力度，减轻县级财政负担2016，河北省财政厅出台了《关于加大对产粮大县三大粮食作物农业保险支持力度的通知》（冀财金〔2016〕15号），将县级财政补贴比列降至零，提高中央财政和省级财政补贴比例，有效缓解了产粮大县的财政负担，调动了县级推进农业保险工作的积极性。
2存在的问题2.1农业保险保费补贴政策差异化程度弱河北省农业保险保费补贴政策制定初期，考虑到政策推行便利、操作简单等因素，保险险种的保障金额和费率都是采用各市县物化成本的平均水平，各市县、普通农户和新型经营主体同一保险条款、同一保障金额、同一费率、同一风险覆盖范围。
农业法律法规中的农业保险政策
农业保险的保费补贴与优惠政策
保费补贴
各级财政对农业保险给予保费补贴，以降低农户和农业生产经营组织的投保成 本。具体补贴比例和金额根据各地实际情况而定。
优惠政策
为鼓励农户和农业生产经营组织积极投保，保险公司可给予一定的费率优惠。 此外，对于符合条件的农户和农业生产经营组织，还可享受税收等方面的优惠 政策。
农业法对农业保险的规定
农业法确立了农业保险的法律地位
01
农业法明确规定了国家支持发展农业保险事业，为农业生产提
供风险保障。
农业法规定了农业保险的经营原则
02
农业保险实行政府引导、市场运作、自主自愿和协同推进的原
则。
农业法规定了农业保险的政策支持
03
国家采取财政、税收、金融等措施支持农业保险发展，鼓励商
市场主导型模式
市场上存在多家保险公司提供农业保险产品和服务，政府不直接参 与经营，但通过监管和政策引导等方式促进市场发展。
合作互助型模式
农民或农业生产经营组织自发组织起来，共同出资设立保险基金， 为成员提供农业保险保障。
国际上农业保险政策的成功经验
1 2 3
建立完善的法律法规体系
通过立法明确农业保险的地位、作用、经营规则 、监管要求等，为农业保险市场的健康发展提供 法制保障。
乡村振兴促进法规定了乡村振兴中的农业保险问题
国家支持发展乡村特色优势产业，鼓励商业性保险公司开展乡村特色优势产业保险业务 ，为乡村产业发展提供风险保障。
03
农业保险政策的主要内容
农业保险的保障范围与对象
保障范围
农业保险主要保障农业生产过程 中因自然灾害、意外事故、疫病 等不可抗力因素造成的损失。
农业保险政策在灾后能够及时提供经 济补偿，帮助农民恢复生产，稳定农 民收入，提高了农民的生产积极性。
中央财政农业保险保险费补贴管理办法
附件：中央财政农业保险保险费补贴管理办法第一章总则第一条为促进农业保险持续健康发展，完善农村金融服务体系，国家支持在全国范围内建立农业保险制度。
为加强中央财政农业保险保险费补贴资金管理，更好服务“三农”，根据《预算法》、《农业保险条例》、《金融企业财务规则》等规定，制定本办法。
第二条本办法所称中央财政农业保险保险费补贴，是指财政部对省级政府引导有关农业保险经营机构（以下简称经办机构）开展的符合条件的农业保险业务，按照保险费的一定比例，为投保农户、农业生产经营组织等提供补贴。
本办法所称经办机构，是指保险公司以及依法设立并开展农业保险业务的农业互助保险等保险组织。
本办法所称农业生产经营组织，是指农民专业合作社、农业企业以及其他农业生产经营组织。
第三条农业保险保险费补贴工作实行政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则。
（一）政府引导。
财政部门通过保险费补贴等政策支持，鼓励和引导农户、农业生产经营组织投保农业保险，推动农业保险市场化发展，增强农业抗风险能力。
（二）市场运作。
财政投入要与农业保险发展的市场规律相适应，以经办机构的商业化经营为依托，充分发挥市场机制作用，逐步构建市场化的农业生产风险保障体系。
（三）自主自愿。
农户、农业生产经营组织、经办机构、地方财政部门等各方的参与都要坚持自主自愿，在符合国家规定的基础上，申请中央财政农业保险保险费补贴。
（四）协同推进。
保险费补贴政策要与其他农村金融和支农惠农政策有机结合，财政、农业、林业、保险监管等有关单位积极协同配合，共同做好农业保险工作。
第二章补贴政策第四条财政部提供保险费补贴的农业保险（以下简称补贴险种）标的为关系国计民生和粮食、生态安全的主要大宗农产品，以及根据党中央、国务院有关文件精神确定的其他农产品。
鼓励各省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称各地）结合本地实际和财力状况，对符合农业产业政策、适应当地“三农”发展需求的农业保险给予一定的保险费补贴等政策支持。
我国农业保险财政政策问题研究——从阳光农业相互保险公司的实践看我国农业保险财政政策体系建设的重点
维普资讯
天 从 成 本 的 ９ ％ ～９ ％ ，约 为 ｌ ０ ０ ５ ０元 ／ 公 分 社 公示 ７ ， 而 保 证 了 灾害 损 失 鉴 定 对 农业保 险实行 的是高标 准补贴政 策 。 ８
１
、
２ 、保 险金 额 和 费率 。 险 金 额 根 据 保
农作物的直接物 化成本确定 ，费率 由基 本险费率和附加 险费率组 成 。目前黑龙
险 种 。阳 光 公 司 已开 发 出涉 农 保 江 垦 区 大 豆 、大 小 麦 类 保 险 金 额 为 物 化
一
阳光农业相互保 险公 司运作
模式
黑龙江农垦 农业保险业务是伴随着 垦区经济体制改革而逐步发展的 。１ ８ ９５
年 垦 区 推 行 家 庭 承 包 经营 体 制 以 来 ，职 工 家 庭 开 始 成 为 生 产 经 营 的 主 体 ，承 担 农 业 生 产 经 营 的 风 险 。为 降低 农 业 风 险
对家庭经营的影响 ，黑龙江 省农 垦总局
４
、
家 财政 的 支持 下 ， 立 了 “ 方 筹 集 ” 建 三 保 建 立 大 灾 准备 金 和 再 保 险制 度 。 费的 新 模式 。其 中种植 业 费 率 ７％ ～
按 ２ 保费 申请中央财政补贴 ２ ％， ０ 地方 业保险保费全部 由农 户承担 。保费扣除 阳光 公 司 为平 抑 大 灾 风险 ， 保费 收 入 的 １％， ｌ ％ 的大 灾准 备金 后 ， 由 公 司和 保 险 社 ｌ ％ 提 取 大 灾 准 备 金 。 当保 险社 的综 合 财 政 补 贴 （ 由 黑 龙 江 农 垦 总 局 承 担 ） ０ ０ 暂
总 结 ，分析 了我 国农业 保 险财 政政 策实施 效应 ，并 结合 世 界 农业 保 险 发展 趋 势 ， 出 了完 提 善我 国农业 保 险财政 政 策 的若 干 建 议 。
农业法律法规中的农业补贴政策
缩小城乡收入差距
通过实施农业补贴政策，可以缩小城乡之间的收 入差距，促进社会公平和和谐发展。
农业补贴政策对市场供求的影响
稳定农产品市场供应
01
农业补贴政策可以通过支持农业生产稳定农产品的市场供应，
保障国家粮食安全和重要农产品的有效供给。
调节农产品市场价格
02
农业补贴政策可以通过调节农产品的市场价格，防止农产品价
格的大起大落，维护市场秩序和农民的利益。
促进农产品出口
03
农业补贴政策可以用于支持农产品出口，提高我国农产品在国
际市场上的竞争力，推动农业对外贸易的发展。
05
农业补贴政策存在的问题 与挑战
许多国家在农业补贴政策中注重环境保护，通过绿色补贴等方式鼓励农民采用环保的农业 生产方式，我国可加强农业补贴与环境保护的结合，促进农业可持续发展。
我国农业补贴政策的国际竞争力分析
农业补贴政策对国际竞争力的影响
我国农业补贴政策在提高农产品国际竞争力方面发挥了一定作用，但仍存在补贴 方式单一、补贴标准偏低等问题，需要进一步完善政策设计。
国际上农业补贴政策的比较与借鉴
补贴方式的比较
各国农业补贴方式各异，但大多采用价格支持、直接补贴和农业保险等手段，我国可借鉴 适合国情的补贴方式。
补贴效果的评估
国际上对农业补贴效果的评估主要包括农民收入、农业生产、农产品市场等方面，我国可 建立科学的评估体系，对农业补贴政策进行定期评估和调整。
农业补贴与环境保护的结合
地方农业部门
负责具体组织实施农业补 贴政策，包括受理申请、 审核资格、发放补贴等。
政策性农业保险存在的问题及对策研究
政策性农业保险存在的问题及对策研究政策性农业保险是近年来国家为了降低农业生产风险、保护农业发展而推出的一项政策，但是在实施过程中也存在一些问题。
问题一：保险理赔申请难度大。
由于农民文化水平较低，很多农民无法完成保险理赔申请手续，以及很多公司对理赔程序要求较高，对农民来说比较困难。
对策：加强农民保险知识培训，宣传政策性农业保险的具体操作流程和理赔申请程序，同时在各地设立政策性农业保险服务站点，为农民提供更加便捷的服务。
问题二：资金来源有限。
政策性农业保险是由政府统筹安排，但是政府的资金支持相对有限，难以满足全国各地的农业保险需求。
对策：吸引更多的商业机构参与保险业务，通过与保险公司合作，实现共赢。
同时采用混合投保方式，引入其他资本的支持，扩大资金池，为农户提供更加稳定可靠的保障。
问题三：未能有效覆盖弱势农户。
一些弱势农户由于自身经济情况较差，导致没有得到政策性农业保险的保障，进一步拉大了贫富差距。
对策：制定更加具有效性和普及性的保险补贴政策，对于低收入农户和贫困地区，政府可以给予一定的保费补贴和优惠，以此鼓励和支持这些农户参与保险经营，加强农业经济的稳定和发展。
问题四：承保责任责任制不够明确。
目前政策性农业保险的法规制度还不够完善，承保责任责任制还不够严格，存在一定的漏洞和不足。
对策：加强政策性农业保险的管理与监督，健全健康的承保责任制度，减少保险公司对于保单灰色地带的操作空间，保证政策性农业保险能够真正做到对于农户的全面保障。
综上所述，政策性农业保险是我国农业发展中的一项重要的政策和保障措施。
在实践过程中，政策性农业保险还存在很多问题，为了更好地发挥政策性农业保险的作用，需要进一步加强政策性农业保险的宣传和管理，探索更有效的政策性农业保险模式，为农民提供更加优质的保障服务。
完善农业保险的财政补贴政策
院文件 的有 关 精神 ， 究奶 牛和 油 料作 物 的保 费 研 补 贴政 策 ； 目前农 作 物和能 繁 母 猪保 费补 贴 管 在 理 办法 的基 础上 ， 究制 定种 植 业保 费 补贴 管 理 研 办 法 和养殖 业保 费补 贴 管理 办法 ， 范农 险 品种 规 的补贴 政策 ； 与地 方政 府和 保 险公 司 进一 步 商 将 议， 在保 证地 方 因地 制 宜 开 展农 业 保 险 的 同 时 ， 研 究是 否有 必 要 对 某 些 环 节 的 政 策 和操 作 予 以
完 善 农 业 保 险 的财 政 补 贴 政 策
孙 晓 霞
础， 参保率 达 到 ９ ％ ） 中 央 财 政 应 酌 情 考 虑 提 ８ ， 供适 当的补贴 支持 ， 方面 能够 调 动地 方 政 府 的 一 积极 性 ； 另一 方 面 ， 有 利 于 保 险公 司分 散 承 保 也 风 险 。三是 统 一 保 费 补 贴 管 理 办 法 。根 据 国务
要依 靠上级 政府 的救 助 。现 在 引入 保 险机 制 ， 基
层 政府 和农 户认 识 到保 费 的杠 杆 效 应 ， 体会 到 保 险的 实惠还需 要 一定 时 间 ， 担重 了有 可能 产 生 负 畏难 情 绪 。因此 ， 考虑 到 目前 能繁 母 猪保 险 的保 费补 贴 办法 ， 可将 中央 财政 对农 作 物 保 险 的保 费 补贴 比例 提 高 到 ５ ％ ， 进 一 步 推 动农 业 保 险 ０ 以 工作 的开 展 。 ２ ．修 改 和 完 善 农 业 保 险 保 费 补 贴 试 点 办 法 。一是放 宽农 业 保 险经 营 门槛 。考 虑 到 农 业 保险技术性 强 ， 了防范风 险， 证 服务质 量 ， 为 保 ２０ ０ ７年 中央 财 政 规 定 ， 展 中 央 补 贴 险 种 的 保 开 险公 司开展农 业保 险 业务 至少 两 年 以上 ， 现 在 但
中央财政保费补贴农产品农业保险实施方案(玉米、稻谷、小麦、马铃薯、制种、能繁母猪、育肥猪、奶牛)
中央财政保费补贴农产品农业保险实施方案（玉米、稻谷、小麦、马铃薯、制种、能繁母猪、育肥猪、奶牛）为实施好中央财政保费补贴农产品农业保险工作，进一步加大XX政策性农业保险工作力度，保障粮食作物和养殖业健康发展，根据《XX农业农村局关于印发《XX实施中央财政保费补贴农产品保险工作方案（2023∙2026年）》的通知》文件精神,结合XX实际，特制定本方案。
一、保险内容（一）保险范围1种植险。
（1）保险标的。
符合县农业农村科学技术局种植规范标准和生产管理要求的稻谷、玉米、小麦、马铃薯及制种水稻、玉米、小麦。
（2）保险期限为一年，以保险合同中载明的起讫时间为准。
（3）保险责任。
根据县主要灾害特点，为降低农户保险成本，种植业保险责任为人力无法抗拒的暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾；干旱；地震、泥石流、山体滑坡；病虫害、草害、鼠害等。
（4）责任免除。
①故意行为、管理不善；②行政行为或司法行为；③由于人为造成水土失控，作物面积超出水量或人为原因造成水量减少导致保险标的损失。
（5）下列损失、费用，保险公司将不负责赔偿。
①发生保险责任范围内的损失后，被保险人自行毁掉或放弃种植保险标的；②按本实施方案载明免赔率计算的免赔额；③其他不属于本保险责任范围内的损失、费用。
2.养殖险。
（1）保险标的。
能繁母猪品种在当地饲养一年以上；畜龄在8月龄以上（含8月龄）、4周岁以下（不含4周岁）。
投保的育肥猪品种必须在当地饲养一年（含）以上；投保时育肥猪体重达到15公斤（含）以上，奶牛畜龄在1周岁（含）以上、7周岁（含）以下。
投保人应将符合上述条件的能繁母猪、育肥猪、奶牛全部投保，不得选择性投保；能繁母猪饲养场（户）每批存栏数量达到30头（含）以上；育肥猪饲养场（户）每批存栏数量达到30头（含）以上或年出栏150头（含）以上，奶牛存栏Ic）C）头以上,未达到此规模的，要通过专业合作组织或以乡、村为单位，以集体方式投保；饲养场所在当地洪水水位线以上的非蓄洪、非行洪区；育肥猪经畜牧兽医部门验明无伤残，无本保险责任范围内的疾病，营养良好，饲养管理正常，能按所在地县级动物防疫部门审定的免疫程序接种并有记录,且育肥猪具有能识别身份的统一标识。
我国农业保险补贴政策探讨
＝、 目前 的 农 业 保 险 补 贴 政 策分 析 在 实行 农 业保 险 保 费 补 贴政 策 之 前 ， 由于思维习惯 、 实 际 购买 力 等 诸多原因 ， 农民购买农业保险的积极性不高 ， 农 民并 没 有 实 际 享 受 到 农 业保险的保障效果。 在 国家 大 力 推 行 农 业 保 险 保 费 补 贴 政 策 之 后 ， 农 民 购 买 农 业保 险 的 积 极 性 大 为 提 高 ．极 大 地 提 高 了农 业 保 险 的 实 际覆 盖 面 积 。目前 ， 个 别 省 份 已经 较 好 地 完 成 了农 业 保 险 对 农 业 生 产 者 的 覆 盖 与 保 障 。从 世 界 范 围 来看 ， 农 业 保 险 补 贴 政 策 多种 多 样 。国 内 目前 采 用 中 央 一 省一 市 县 的 分 级 补 贴 制 度 ．不 同 的 省 市 自治 区补 贴 额 度 与 范 围 有所不同。 自２ ０ ０ ７年 中 央决 定 开始 农 业 保 险 保 费 补 贴 试 点 以 来 ． 随着 农 业 保 险 体 系 的 完 善 和 发 展 与 中 央 对 于 农 业 保 险 重 要 性 的正 确 认 识 ，保 险 范
人力资源
。 。 ＿ 掘 ‘ ＿ ＿ ；
我 国农业保 险补 贴政策探讨
中国人 民财产保 险 股份 有 限公 司龙 口支公 司 马吉 凯
摘要： 农 业 保 险 作 为 一 种 农 业风 险 管 理 的 有 效 手 段 。 实施 以 来 对 我 国农 业 生产 起 到 了很 好 的保 障作 用 ． 我 国从 ２ ０ ０ ７年 开 始 对 农 业 保 险 进 行补贴 ， 实施 补 贴 后 农 业 保 险 有 了快 速 的 增 长 ， 这是 由 农 业 保 险 其 特 有
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农业保险补贴政策研究
一、我国农业保险补贴政策现状分析1、农业保险补贴的内容单一。
目前，我国并没有建立起系统的农业财政补贴体系，该体系包括三种补贴形式，分别为保费补贴、保险责任分摊与财政兜底。
而在全国范围内开设的只有保费补贴，致使我国目前大部分地区都只拥有这一种农业保险补贴政策。
单一化的补贴方案无法满足新农村多样化建设的要求，也无法发挥其实际效益，进而形成一种财政浪费，严重的影响到农业保险事业的发展。
2、农业保险补贴政策与支农政策。
没有紧密结合国外的农业保险大都与农业生产有着直接的关系，且农业各补贴政策的结合也能够形成对农业保险的有效覆盖，进而构成系统化的农业保险补贴体系。
我国的农业保险发展较晚，且保险补贴与粮食直补等政策间并没有直接的联系，致使农业保险与补贴间产生断带，十分不利于农业经济的发展。
3、补贴品种有限。
我国主要的农作物有水稻、小麦、玉米与果蔬等，不同地域间的果蔬分布不均匀，除此之外，其他的经济作物也较少，致使农业保险的供需都产生严重的不足，影响到农业保险的覆盖面积。
4、农民参保方式不科学。
由于大部分农民都是通过广播宣传来获知农业保险的相关内容，因此，对于其中具体的操作流程与理赔情况等都不甚了解，进而影响到了农民的购买决策。
此外，部分农村将保险理赔的款项进行平均分配，这种做法十分不利于农业保险的发展。
农民即便在遇到自然灾害后，也无法得到足够的理赔用于生产，致使保险失去实际的效益，这些做法都有悖于农业保险的作用机制，使农民对保险产生消极的看法。
二、农业保险补贴政策及其对农户购买保险的影响分析1、农户的文化程度。
农户的文化程度高，对于农业保险的了解就更加细致，并能按照正确的操作步骤办理保险。
此外，经济条件与农户的文化程度也存在一定的关系。
文化程度越高，农户的经济水平就相对要高，对于农业保险的需求也就越大。
2、自然灾害的影响。
自然灾害或多或少的会对农民的居所、耕地资源等造成影响，当受到自然灾害的侵袭时，农民更容易想到农业保险，且灾害程度越大，农民对保险的需求就越大。
3、保费补贴的预期。
当农户对于保险保费补贴的预期越高时，在现阶段购买保险的可能性就越小；相反，保险保费补贴的预期越低，购买保险的可能性就会越大。
4、地区虚拟变量。
笔者通过调查了解到，不同地区的保险政策存在一定的差异。
传统的农村保险业务由村委会的人员负责，并通过广播的形式进行宣传，因此农民购买保险的意愿与宣传者间有着密切的联系，一旦村委会不重视，就会为农户办保险带来不便。
进入信息化时代后，农村的信息化普及程度越来越高，农民可以通过网络了解到办理保险业务的详细流程，或者通过网络咨询相关的业务人员，进而提升了农村保险业务的工作效率，由此可见，地区虚拟变量对于农户购买保险的重要影响。
三、完善农业保险补贴政策的有效措施1、扩大中央财政农业保险保费补。
贴地区为了能够有效的发挥农业保险的作用，加大对农业生产的投入，我国应将所有的农业产量大县都纳入中央财政补贴范围内，以提升中央财政农业保险的补贴比例。
结合各地区的经济发展状况与农民的承担能力，制定区别性的保费补贴政策，例如，在西部的经济欠发达地区，中央财政的保费补贴比例应不低于70％。
2、开设特色农业保费补贴。
除了要扩大农业补贴的面积外，还要增设补贴的品种，为了谋求区域特色农业经济的发展，中央财政部门应当加强对地方特色农业补贴的支持，在此基础上，减少地方财政补贴的配套要求，开办经得起长时间考验的，有长远计划的，具有一定保费补贴规模的保险品种，进而推动我国农业的现代化发展。
3、优化财政补贴资金的拨付流程。