行政公文模块学习教案3.doc

模块三行政公文写作

项目一行政公文认知

任务一行政公文认知计划 4 学课时时

教学重点

1、行政公文概念

2、行政公文处理程序与注意要点

1、掌握行政公文的特点、适用范围

能力目标2、掌握行政公文处理程序

3、能够根据工作实际选择适用文体

教学方法演示、讲解、模拟

教学手段多媒体教学

学生相关知识准备：

教学准备教学环境准备：

教学资源准备：多媒体设备、公文范本、公文处理范本

教学过程

教学环节实施方案

一、行政公文认知：

知识准备（一）内涵

行政公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的

文书，是依法行政和进行公务活动的基础。

（二）特点

1、法定的作者

2、法定的权威性

3、体式的规范性

4、办文的程序性

（三）种类

根据《国家行政机关公文处理办法》，可划分为十三种：

命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

命令（令）：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。

公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属的机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

任务评估议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

请示：适用于向上级机关请求指示、批准。

批复：适用于答复下级机关的请示事项。

意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。

函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批

事项。

会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。

二、公文的格式

（一）眉首（“红头文件”）

红色间隔线以上部分内容，就是眉首（文头）部分。包括秘密等级和保密

期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等内容，“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号（一般简称“份号” ）。

1、发文机关标识：由发文机关全称或规范化简称+文件

例：山东省人民政府文件

2、发文字号：发文机关代字+年份 +序号

例： :鲁政发〔 2003〕 3 号

国发〔 2005〕 21 号

3、签发人：上报的公文应当在首页注明签发人姓名。“ 签发人”是指批准发出

公文的机关领导人。

（二）主体

红色间隔线以下，主题词（不含）以上部分，为主体部分。

1、标题：

要求：（ 1）准确简要概括公文主要内容，符合语法规范；

（2）标题的排列居中，字数较多需要转行时，要注意排列美观；最好不

要将一个结构紧密完整的词或者词组拆开；

（3）除引用法规、文件等名称外，标题一般不用标点符号。

例：关于做好二○○九年年终总结表彰工作的通知

2、主送机关：

是公文的主要受理单位，它的位置在正文左上方顶格排列，因此有人叫“抬头”，名称后用冒号。有多个主送机关时，按重要性依次排列，每个机关间用顿

号或者逗号隔开。

上行文：只有一个主送机关平行文：一般都有，且可以多个

下行文：针对性强的发批复、指示性通知应有主送机关，收文对象无法限定的

则没有。

3、正文：

4、附件：

是指随公文一并发出的其他公文或材料，附件与正文有同等效力。常见的附件有两种形式：

一是正文只起批准、发布、印发、转发、批转作用，其内容很短，公文的主

要内容是附件。

二是只是补充说明正文某一方面内容的事件、图表、统计数字等。

要求：

（1）如有序号用阿拉伯数码

例：附件： 1.XXXXXX

（2）附件名称后不用标点符号

（3）附件应与正文一起装订，并在左上角第一行顶格标识“附件”（和序号），序号和名称应前后一致。

5、成文日期：

是公文形成与生效的时间标识。

注意：

（1）签发的公文以负责人签发的日期为准

（2）联合行文以最后签发机关负责人签发日期为准

（3）会议通过的公文以会议通过的日期为准

（4）需上级机关或立法机关批准的以批准日期为准

（5）电报发出的公文以发出的日期为准

（6）一般公文以印发日期为准

6、印章：单位印签

注意：

（ 1）单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文时间。

（ 2）联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空7 字；主办机关印章在前。

（3）当联合行文需加盖 3 个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间。

用印示例：

（4）公文印章必须和正文同处一页不得采取标识“此页无正文”的方法解决。

（5）不能出现空白印章。

（6）印章之间不能相交或相切，也不宜太远，相距不超过3ｍｍ。

7、附注：

是指需要说明的其他事项。一般是对公文的发放范围、使用事项加以说明。

如“此件发至县团级”、“此件可见报”

注意：

请示应当在附注处注明联系人的姓名和电话。

（三）版记（文尾）

1、主题词：

主题词是应办公自动化产生，为规范文件检索，近年增加的文件版式内容。

主题词是用规范的词或词组来标引公文的主题内容。

作用：供制作公文索引和电子计算机索引之用

格式： ?°主题词 ?± 3 字用 3 号黑体字，全角冒号；词目用 3 号小标宋体字，词目之间空一字无标点。

标识步骤：审读文稿分析主题查阅词表著录标引

标识方法：大小内容形式

类别词类属词文种

标识数量：主题词一般为 3 至 5 个词。

例：国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产的通知

主题词为：经济管理企业破产通知

例：国务院关于试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知

主题词：经济管理企业破产劳动就业通知

2、抄送机关：

3、印发机关及印发时间：

三、公文的用纸和印装规格

(一 )公文用纸规格

公文用纸一般采用国际标准A4 型纸，即210 mm× 297 mm。

(二 )排印

一律从左而右横排、横写。

少数民族按其习惯书写和排印。

横排的公文在左侧装订。

每页 22 行，每行28 个字

（三）公文各种规定规格全览

要求：

文号：版头下空 2 行；反线：字号下4ｍｍ；

标题：反线下空 2 行（标准行： 3 号字＋ 7/8 ×3 号字）；

日期：右空 4 字。

页码：版心下一行，左右各置一一字线，右（左）空 1 字。

各种字号

秘密等级和保密期限： 3 号黑体；

紧急程度： 3 号黑体；

版头：不大于“22ｍｍ× 15ｍｍ”的红色宋体；

发文字号： 3 号仿宋；

签发人：“签发人”三字用 3 号仿宋，签名用 3 号楷体；

公文标题： 2 号宋体；

公文正文： 3 号仿宋（包括主送机关、附件名）；

主题词：“主题词”三字用 3 号黑体，词目用 3 号宋体；

页码： 4 号阿拉伯数码。

思考：行政公文的特点及其适用范围

任务：

（一）改错：

1、关于 XXX问题的请示报告

2、关于摆设摊点的通知

3、关于做好二○○五年表彰优秀工作者的通知

4、教育部、财政部关于印发《XXX 》的通知

拓展学习（二）在稿纸上完成一份规范公文体例的书写作业

（三）人民银行某县支行打算上一套办公自动化设备向上级申请资金。请你代

写一个标题。

例：

中国人民银行某县支行

关于购置办公自动化设备的请示

中国人民银行某县支行

关于申请购置办公自动化设备经费的请示

项目二行政公文写作

任务一行政公文体式剖析计划

2 课时

1、行政公文写作的一般顺序

2、根据工作需要确定公文文种

教学重点3、行政公文写作的四种意识

4、行政公文结构特征案例分析

5、行政公文语言特征案例分析

1、具备公文写作意识，能够迅速明白领导所交待任务的意图

能力目标2、能够根据工作实际迅速确定适用文体

3、掌握行政公文的体式特征

教学方法演示、讲解、模拟

教学手段多媒体教学

学生相关知识准备：各种公文体式阅读

教学准备教学环境准备：

教学资源准备：多媒体设备、公文范本

教学过程

教学环节实施方案

一、行政公文文种选择：

（一）行政公文写作工作程序

领导布置任务——确定写作主题——选择恰当的文种

（二）行政公文文种的选择

1、依据《国家行政机关公文处理办法》对13 种文种的规定。

2、要看作者与主要受文者(即主送机关 )的工作关系。

3、要看作者单位的级别和权限。

例：

1、 XX 干部利用公款游山玩水，某市纪委拟发文批评。

2、为加强野生动物的管理，广东省政府拟定了《广东省野生动物保护条例

（草案）》向省人大常委会提议。

3、为实施西部大开发战略，国务院拟发文告知成立国务院西部地区开发领导

小组。

4、 XX省政府办公厅据国务院统一着装管理委员会的要求，对本省统一着装工

作进行清理整顿，拟将情况汇报给上级。

5、为确保《办法》的贯彻执行，国务院发文对一些问题提出见解和主张。

6、某中学要求区教委拨款增建新校区。

7、南京市农业局请求请求南京市农业银行增加贷款。

9、武警部队在98 年抗洪抢险中，坚决执行党中央、国务院的指示精神，全力以

赴抗洪抢险，国务院发文予于表彰。

二、公文的结构

（一）结构体式

公文的结构方式具有程式化的特点，形成了

“五个要素——三个部分”的结构模式。

五个要素：

依据——公文制作的原由、背景、政策、理论、法规等；

目的——公文达到什么意图；

文种承启语——以文种为动词的过渡性语言；

事项——公文的具体内容，是公文的重点；

要求——提出希望、要求。

其中，在公文五个基本内容模块之中，事项是核心，因而绝对不能省略，也无

法省略。

三个部分：前言——主体——结尾。

（二）常用结构模式

1、篇段合一式（“单枪匹马”）

例：

国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委

各直属机构：

现发布《国家行政机关公文处理办法》，自 2001 年 1 月 1 日起施行。 1993 年11 月 21 日国务院办公厅发布， 1994 年 1 月 1 日起施行的《国家行政机关公文

处理办法》同时废止。

中华人民共和国国务院办公厅

二 000 年八月二十四日

2、撮要分条式（“天鹅下蛋”）

例：

关于表彰袁汉辉同学和华师大附中等单位的决定

各市、县、自治县人民政府，省府直属单位：

袁汉辉同学在第34 届国际数学奥林匹克竞赛中获得金牌，为广东省争了

光。为表彰袁汉辉同学及华师大附中等单位的突出成绩，为促进我省的数学奥林匹克

竞赛活动，培养青少年热爱科学、勇于进取的精神，省人民政府决定：

一、给予袁汉辉同学颁发奖状和奖金一万元；

二、给予华师大附中和中山市教委颁发奖状和奖金各五千元；

三、给予省数学学会和广东省数学奥林匹克业余学校颁发奖状和奖金各五

千元。

希望袁汉辉同学和受表彰的单位，戒骄戒躁，再接再厉，争取更大成绩。

广东省人民政府

二〇〇三年八月十五3、分列小标题式（“刀枪剑戟”）

例：

关于淮河流域水污染防治工作情况的报告

（环保总局二〇〇一年六月十五日）

按照环保总局、国家计委、水利部联合制定的《淮河流域水污染防治 2000 年规划目标完成情况核查办法》（环发〔 2000 〕205 号），环保总局会同国家计委、

财政部、水利部、监察部、建设部、农业部、法制办等 8 个部委组成核查组，于 2001 年 2 月 25 日至 3 月 5 日对淮河流域水污染防治工作进行了全面核查。现将

有关工作报告如下：

一、淮河流域水污染防治工作的完成情况（略）

二、存在的主要问题

1．工业企业按达标排放尚不稳定。（略）

2．城市生活污水处理工程建设慢，处理率低。（略）

3．面源污染防治工作尚未全面开展。（略）

4．淮河流域自净能力差。（略）

三、下一步工作安排

（一）尽快制定《淮河流域水污染防治“十五”计划》。结合“九五”规划各项工作的实际完成情况和南水北调东线工程需要，明确淮河“十五”治理目标和治理措施。

（二）进一步落实沿淮四省各级政府环境保护目标责任制。（略）

（三）继续加大产业结构调整力度，巩固和提高工业企业污染防治水平。（略）（四）抓紧污水处理工程的建设。（略）

（五）把农业面源污染防治摆上日程。（略）

（六）加强水资源的合理开发利用和节约。（略）

4、全面分块式（“豆腐块”）

例：

山东省人民政府关于授予王克明等8 名同志荣誉称号的通报

各市人民政府，各县(市、区 )人民政府，省属机构，各大企业，各高等院校：2005 年，全省广大科技工作者深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四

中、五中全会精神，全面落实科学发展观，深入实施“科教兴鲁”和“人才强省”战

略，不断加强重大、关键、共性技术的研究与开发，积极推进高新技术成果的产

业化，取得了一系列重大成果，促进了我省经济和社会的持续、快速发展。为调

动和激发广大科技人员开展科技创新的积极性和创造性，充分发挥先进模范人物

的示范带动作用，省政府决定：对获得国家科技奖励首位人员给予表彰，授予山

东大学教授王克明、中国科学院海洋研究所研究员相建海、山东轻工业学院教授

陈嘉川、中国兵器工业第五二研究所烟台分所研究员曹贺全、山东农业大学教授

董树亭、中国水产科学研究院黄海水产研究所研究员唐启升等 6 名同志“山东省

先进工作者”荣誉称号 ;授予招金矿业股份有限公司金翅岭金矿研究员杜勤业、青

岛海尔洗衣机有限公司高级工程师曹春华等 2 名同志“山东省劳动模范”荣誉称

号。

希望受表彰的同志谦虚谨慎，戒骄戒躁，再接再厉，不断取得新的更大的成绩。全省广大科技工作者要以先进模范人物为榜样，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记

的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习实践“三个代表”重要思想，

求真务实，团结协作，开拓创新，不断提高全省的科技创新能力和水平，为建设创新型

省份作出更大贡献。

山东省人民政府

二○○六年五月十一日

5、转发转述式（“枪里夹鞭”）

略

6、章、条、款分列式（“下楼梯”）

略

三、行政公文语言

（一）行政文书的语体特点

1、少文饰

2、求明晰

3、重程式

（二）行政公文的语言要求

1、准确、规范

2、简洁、明快

3、平实、得体

思考：行政公文的体式特点及语言特点

拓展学习

任务：

1、通过各种渠道阅读至少10 篇以上行政公文并体会其体式特点；

2、关注经济、政治新闻，搜集信息以作行政公文写作素材。

项目二行政公文写作

任务二行政公文写作——请示与批复计划

2 课时

教学重点1、请示与批复的体式特点

2、请示与批复的写作方法与规律

能力目标1、熟练掌握请示与批复的体特点

2、能够根据工作实际迅速确定适用文体并进行熟练写作

教学方法案例演示、讲解、练习

教学手段多媒体教学

学生相关知识准备：事先阅读请示批复范本

教学准备

教学环境准备：

教学资源准备：多媒体设备、请示与批复范本

教学过程

教学环节实施方案

一、例文：

XXXX 学院

关于行兵式的示

省公安：

提高学生事化管理意和集体意，增律性，我校慎

重研究，定于×月××日在我校运行兵式，??（略）

附件： 1．兵划

2．运改建方案

二 00×年×月×日

（系人：公室××，：×××）

主：管理学生兵式示

抄送：省政法委、省教育。

州警官学院公室200×年×月××日印

二、文体构

（一）请示的文体结构

构内容

由制机关、事由、文种三部分成

任务评估

完全式

文字号

主送机关直属上机关

正文正文由事由、示事和尾成

落款在正文之后的右下方写注文机关名称

成文写在落款之下

（二）批复的文体结构

结构

标题

发文字号

主送机关

正文

落款

成文时间三、写作要求

内容

由制发机关、事由、文种三部分组成

为完全式

为直属下级机关

正文由事由和答复事项组成

在正文之后的右下方写标注发文机关名称

写在落款之下

（一）请示的写作要求

1、写请示须遵循下列原则，即：一文一事，一般只主送一个主管的领导机关；

按隶属关系逐级请示，请示上报的同时不抄送下级与同级机关；请示与报告不能

混用；

2、两个以上单位联合向上级机关请示时，要在事前确定主办单位，经过认真磋

商，取得统一认识，而后会签、印发；

3、提出请示事项时，应同时根据本地区、本机关的实际情况，对所请示的问题

提出解决的初步意见与方案，供领导批复时参考；

4、请求批准行政规章的请示，要在正文中说明制定此项规章的必要性及其主要

内容，然后规章草案作为请示的附件，一并报送。

（二）批复的写作要求

1、写批复的具体要求是：①批复在开首第一行写明所答复的请示的日期、标题

或发文编号；②批复要针对下级机关的请示表明意见，内容上要有具体的针

对性；③尾语常用“此复”、“特此批复”等语；

2、收到请示必须予以答复。答复要简明扼要，观点明确，措词肯定，决不能模

棱两可，含糊其词。除此，批复的意见要具体可行，以便下级机关按照办理；

3、批复问题应持慎重态度，加强调查研究与磋商，而不宜轻率定夺。

四、写作练习

威海职业学院迁校之后，为满足职工上下班需要，需要购置客车若干部，为此需要向上级请示，请你为此撰写文书，并以市政府办公

室名义进行批复

思考：请示与批复的体式特点及行文特点

拓展学习

任务：

1、通过各种渠道阅读请示文本，体会其行文特征；

2、关注经济、政治新闻，搜集信息以作请示写作素材。

任务三教学重点能力目标

教学方法教学手段

教学准备教学环节

项目二行政公文写作

计划

行政公文写作——函与复函 2 课时

1、函与复函的体式特点

2、函与复函的写作方法与行文特征

1、熟练掌握函与复函的体式特点

2、能够根据工作实际迅速确定适用文体并进行熟练写作

案例演示、讲解、练习

多媒体教学

学生相关知识准备：事先阅读函与复函范本

教学环境准备：

教学资源准备：多媒体设备、函与复函范本

教学过程

实施方案

一、例文：

关于请求解决我校进修教师住宿问题的函

山东大学校长办公室：

为了培养师资，提高教学水平，我校拟派×名教师 (9 女,10 男 )到山东师范大学进修学习，因该院宿舍紧张，无力解决住宿问题，特向

贵校联系住宿事宜。

据悉，贵校宿舍尚宽余，恳切希望予以大力支持与帮助，如能解

决这一问题，将不胜感激。

特此函达 ,希函复。

威海职业学院

二×××年×月×日主题词：解决教师住宿函

200×年×月××日印发

二、文体结构

结构内容

标题

发文字号

主送机关

正文

任务评估

落款

成文时间由制发机关、事由、文种三部分组成由制发机关、事由、文种三部分组成。如果是便函，也可以不写标题

为完全式。如果是便函，也可以不写文号

为需要商洽工作、询问情况或答复问题的有关机关

由事由和具体事项组成

在正文之后的右下方写标注发文机关名称

写在落款之下

三、写作要求

1、公函是平行文公文，文辞不能向私人函件那样随意，要具有公文的庄重，又

有礼貌；

2、询问函，要求一函一事，便于对方尽速办理与答复；

3、答复函，因是针对询问函而回答的，因此，在开头第一行要写明来函的标题、

日期、发文号或标题；

4、在正文结尾时，常用致意的词语。

四、写作练习

思考：函与复函的体式特点及行文特征

拓展学习

任务：

1、通过各种渠道阅读函与复函，体会其行文特征；

2、关注经济、政治新闻，搜集信息以作函与复写作素材。

任务四

教学重点

能力目标

教学方法教学手段

教学准备教学环节

任务评估

项目二行政公文写作

计划

行政公文写作——通知 2 课时

1、通知的体式特点

2、通知的种类

3、通知的写作方法与行文特征

1、熟练掌握不同种类通知的体式特点

2、能够根据工作实际迅速确定适用文体并进行熟练写作

案例演示、讲解、练习

多媒体教学

学生相关知识准备：事先阅读通知范本

教学环境准备：

教学资源准备：多媒体设备、通知范本

教学过程

实施方案

一、例文：

二、文体结构

结构内容

标题通知的标题由制发机关、事由、文种三部分组成

发文字号为完全式

主送机关主送机关是必须承办、执行和应当知晓该通知的受文机关

正文一般由三部分构成：通知事由、通知主体和通知结尾

落款在正文右下方写明发文机关名称，如果发文机关在标题中标

明，落款时可以省略

成文时间写在落款之下

三、写作要求

1、指示性通知：须写明提出指示的根据与指示事项，内容要求明确具体；

2、任免人员的通知：要求写明批准的机关、日期与被任免人员的职务、姓名；

3、颁布或转发性通知:要求在正文中简短地说明所颁布或转发的公文的制发机

关、制发日期与公文标题以及颁发或转发的目的、意义与要求等；

4、会议通知：要求写明召开会议的名称、目的、议题、时间、会址、对参加会

议人员的要求、注意事项以及筹办会议单位名称、联系人、电话号码、会议食宿安排、去会址路线、接洽标志等。

四、写作练习

1、威海职业学院为教育部高职高专师资培训基地，拟于2010年7月在威海职业

学院举办一次旅游类专业教学改革研讨培训班，届时将邀请教育部教指委相关专

家来院讲座，并就旅游类专业建设发展方向、旅游类专业实践教学条件开发等诸

多事宜进行探讨，请你以大会秘书处工作人员身份，撰写一份会议通知，邀请全

国各高职院校旅游类专业负责人及专业教师前来参加。

2、威海职业学院六十华诞在即，经研究决定，学院将在2010 年 5 月份举办大型

文艺汇演以庆祝学院六十华诞，你作为负责此次文艺汇演组织工作的院团委秘

书，需要起草一份通知，在全院范围内广泛发动以达到最佳效果。

思考：各类通知的体式特点及行文特征

拓展学习

任务：

1、通过各种渠道阅读通知，体会其行文特征；

2、关注经济、政治新闻，搜集信息以作通知写作素材。

任务五教学重点能力目标

教学方法教学手段

教学准备教学环节

任务评估

项目二行政公文写作

计划

行政公文写作——会议纪要 2 课时

1、会议纪要的体式特点

2、会议纪要的写作方法与行文特征

1、熟练掌握会议纪要的体式特点

2、能够根据工作实际迅速确定适用文体并进行熟练写作

案例演示、讲解、练习

多媒体教学

学生相关知识准备：事先阅读会议纪要范本

教学环境准备：

教学资源准备：多媒体设备、会议纪要范本

教学过程

实施方案

一、例文：

二、文体结构

结构内容

标题由制发机关、事由、文种三部分组成

发文机关

不写主送机关，而是需要抄送各与会机关与需要知道会议情

况的机关

正文正文由会议概况和议定事项组成

结尾

会议纪要结尾包括纪要上报下发单位，?印发机关和日期。日

期可在正文之后，也可在标题之下

三、写作要求

1、要抓住要点来写，集中反映会议精神，概括最本质的观点与意见；

2、善于归纳问题。即需要对会议内容作分类整理和理论概括；

3、必须实事求是，忠实会议内容。

四、写作练习

根据给定的会议记录撰写一份会议纪要

拓展学习思考：会议纪要的体式特点及行文特征

任务：

1、通过各种渠道阅读会议纪要，体会其行文特征；

2、关注经济、政治新闻，搜集信息以作会议写作素材。