《××市森林草原火灾应急预案》+起草说明
关于修订《×××森林草原火灾应急预案》
的起草说明
为进一步健全应对森林草原火灾运行机制，建设更加高效的应急救援体系，规范森林草原火灾处置行为，有效提高我市森林草原火灾处置能力，依据国务院《森林防火条例》和《×××省森林防火条例》相关规定，结合我市工作实际，特重新修订《×××森林草原火灾应急预案》（以下简称《预案》）。该《预案》分别征求了相关市领导、各县（市、区）人民政府、×××管委会、以及市委宣传部、市应急管理局、市气象局、市森林消防支队等相关部门的意见建议，并按照反馈意见对《预案》进行了修改，通过了市司法局的合法性审查。现将《预案》有关内容简要汇报如下。
一、制订《预案》目的
《森林草原火灾应急预案》是处置森林草原火灾的应急措施和纲领，是对处置森林草原火灾可用资源的调查和动员，是应对和处置森林草原火灾思想和物资的准备。《预案》的修订是为了明确各部门职能，落实扑火各项准备工作，规范森林草原火灾处置行为，进一步提高森林草原火灾保障和处置能力，确保迅速有序、高效及时扑灭森林火灾，把森林草原火灾造成的损失降到最低限度。
二、制订《预案》的必要性
随着社会各界对森林火灾的关注程度与日俱增，森林草原防火与生态环境建设之间的联系日益密切，原有的《森林草原火灾应急预案》逐渐显现出与保护森林草原资源不相适应的地方，特别是在实战应用层面，存在可操作性不强、执行不到位等问题，制约了预案效能的发挥，对其进行全面修订成为新形势下做好森林草原防火工作的必然要
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求。
三、制订《预案》拟解决的主要问题
主要是为了解决在组织指挥扑救森林草原火灾时，能够反应及时、准备充分、决策科学、措施有力的做好森林草原火灾的扑救工作，切实保护好人民群众生命财产和公共设施的安全，保护好森林草原资源的安全。
四、《预案》拟采取的主要措施
市人民政府森林防火指挥部承担应急处置各类森林草原火灾的各项组织指挥工作，并组织各相关部门成立扑救协调组、通信联络组、后勤保障组、情况综合组、火案调查组、救护组和宣传报道组，协同配合做好各阶段扑火救灾工作。
五、起草根据
根据国务院《森林防火条例》和《×××省森林防火条例》：
1、《森林防火条例》第十六条：县级以上地方人民政府林业主管部门应当按照有关规定编制森林火灾应急预案，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府林业主管部门备案。
2、《森林防火条例》第十七条：森林火灾应急预案应当包括下列内容：
（一）森林火灾应急组织指挥机构及其职责；
（二）森林火灾的预警、监测、信息报告和处理；
（三）森林火灾的应急响应机制和措施；
（四）资金、物资和技术等保障措施；
（五）灾后处置。
3、《森林防火条例》第三十七条：发生森林火灾，有关部门应当按照森林火灾应急预案和森林防火指挥机构的统一指挥，做好扑救森
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林火灾的有关工作。
气象主管机构应当及时提供火灾地区天气预报和相关信息，并根据天气条件适时开展人工增雨作业。
交通运输主管部门应当优先组织运送森林火灾扑救人员和扑救物资。
通信主管部门应当组织提供应急通信保障。
民政部门应当及时设置避难场所和救灾物资供应点，紧急转移并妥善安置灾民，开展受灾群众救助工作。
公安机关应当维护治安秩序，加强治安管理。
商务、卫生等主管部门应当做好物资供应、医疗救护和卫生防疫等工作。
4、《×××省森林防火条例》第十三条：县级以上林业主管部门应当按照有关规定编制森林火灾应急预案，报本级人民政府批准，并报上一级林业主管部门备案。
5、《×××省森林防火条例》第三十三条：发生森林火灾，森林防火指挥机构应当按照规定启动森林火灾应急预案或者应急处置办法。森林防火指挥机构成员单位应当在森林防火指挥机构的统一指挥下，按照各自职责做好扑救森林火灾的有关工作。
现将《预案》提请市政府常务会议审议，如通过，建议以市政府办文件印发。
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×××森林草原火灾应急预案
（讨论稿）
1. 总则
1.1 编制目的
贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林草原防火工作方针，建立健全应对森林草原火灾运行机制，规范处置行为，提高处置能力，迅速、有序、高效地实施处置行动，把森林草原火灾造成的损失降到最低限度。
1.2 编制依据
本预案依据《森林防火条例》、《×××省森林防火条例》、《国家森林火灾应急预案》、《×××省森林火灾应急预案》和《×××省人民政府森林草原防灭火指挥部工作规则》等相关法律法规制定。
1.3 适用范围
本预案适用于×××行政区域内发生各类森林草原火灾的应急处置工作。
1.4 工作原则
1.4.1 在市政府和市政府突发公共事件应急委员会领导下，市政府森林防火指挥部负责制定和组织实施本预案，在具体实施时，坚持统一领导、分工协作、分级负责原则，落实各项责任制。
1.4.2 本预案涉及的单位，应根据本单位森林草原防火工作职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责，积极配合，形成合力，
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确保在处置重大、特别重大森林草原火灾时作出快速应急反应。
1.4.3 在处置各类森林草原火灾时，要坚持以人为本，将保护人民群众生命安全放在首位，努力保护人民群众财产和公共设施安全，保护森林草原资源安全，将森林草原火灾造成的损失降到最低限度。
1.4.4 各级政府和森林、林木、林地和草原经营单位不仅要落实预防森林草原火灾各项措施，更要做好紧急应对突发森林草原火灾思想准备、机制准备和工作准备，建立应对森林草原火灾有效机制，做到常备不懈、快速反应、处置得当。
1.5 启动条件及灾害分级
1.5.1 启动条件
有下列情形之一，经市政府森林防火指挥部总指挥批准，启动本预案。（1）发生较大以上的森林草原火灾；（2）造成1人（含）以上死亡或者3人（含）以上重伤仍未扑灭明火的森林草原火灾；（3）威胁居民区和重要设施的森林草原火灾；（4）24小时尚未扑灭明火的森林草原火灾；（5）在未开发原始林区发生的森林草原火灾；（6）在敏感时期和敏感地区发生的森林草原火灾；（7）需国家和省支援扑救的森林草原火灾。
1.5.2 灾害分级
按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾，灾害分级标准按照《森林防火条例》执行。
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2. 组织指挥体系
本预案启动后，市政府森林防火指挥部承担应急处置各类森林草原火灾指挥工作。各支持保障单位应快速响应，按照职责分工，配合做好各阶段扑火救灾工作。
2.1 市政府森林防火指挥部
2.1.1 机构组成
总指挥：市委副书记、市政府市长
副总指挥：市委分管副书记，市委常委、市政府常务副市长，市政府分管副市长，×××军分区副司令员，市林业和草原局局长（专职），市应急管理局局长，市自然资源局局长，市森林消防支队支队长。
成员单位：市委宣传部，市发展改革委员会，市工业和信息科技局，市公安局，市财政局，市民政局，市交通运输局，市农业农村局，市文化广电和旅游局，市应急管理局，市林业和草原局，市气象局，市自然资源局，×××广播电视台，市教育局，市司法局，市生态环境局，市卫生健康委员会，市商务局，市人民检察院，市中级人民法院，×××日报社，×××无线电管理处，×××铁路（集团）管理有限责任公司，×××机场分公司，中国航空油料有限责任公司，龙江森工沾河林业局有限公司，龙江森工通北林业局有限公司，×××北大荒农垦集团九三分公司，×××北大荒农垦集团北安分公司，×××航空护林站，嫩江航空护林站，市森林消防支队，市消防救援支队，×××军分区，武警×××支队— 6 —
市政府森林防火指挥部暂设在市林业和草原局，在市委、市政府领导下，负责组织、协调和指导全市森林草原防灭火工作。下设办公室，由市林业和草原局局长担任办公室主任，负责指挥部日常工作。
2.1.2 工作职责
发生森林草原火灾时，在市政府统一领导下，市政府森林防火指挥部组织成立扑救协调组、通信联络组、后勤保障组、情况综合组、火案调查组、救护组和宣传报道组，调动各方面扑火力量，采取行之有效的应对措施，协助扑救森林草原火灾。
（1）扑救协调组。组长为市森林防火指挥部专职副总指挥，成员单位包括市林业和草原局、市应急管理局、市自然资源局、×××军分区、武警×××支队、市森林消防支队、×××航空护林站、嫩江航空护林站、市政府森林防火指挥部办公室，负责编制扑救实施方案，协调组织各方面扑火力量，调度火场情况，落实具体扑救措施；火灾扑灭后，负责落实火场清理、看守、验收等任务。
（2）通信联络组。组长单位为市工业信息科技局，成员单位包括市林业和草原局、×××无线电管理处，负责火场应急通信保障工作，特别是在个别超短波通信不能覆盖的区域组建火场应急通信网，协调移动、联通、电信三大运营商做好火场应急通信服务，确保火场内外通信网络畅通。
（3）后勤保障组。组长单位为市财政局，成员单位包括市应急管理局、市发展改革委员会、市交通运输局、市商务局、×
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××机场分公司、×××铁路（集团）有限责任公司，负责落实应急储备资金，并做好火场前线所需食品、装备、油料、机具等物资储备、补充、调配、运输等工作；负责输送外地增援的扑救队伍。
（4）情况综合组。组长单位为市政府森林防火指挥部办公室，成员单位包括市应急管理局、市林业和草原局、市气象局，负责汇总天气、兵力和火势等各类火场信息，综合上报阶段性火场情况，同时做好扑火前线指挥部文秘工作。
（5）火案调查组。组长单位为市公安局，成员单位包括市人民检察院、市中级人民法院、市司法局，负责做好森林草原火灾调查、火案查处及维护社会治安等工作。
（6）救护安置组。组长单位为市卫生健康委员会，成员单位为市应急管理局、市农业农村局、市消防救援支队，负责做好伤员救治、疾病控制和安置灾民等工作。
（7）宣传报道组。组长单位为市委宣传部，成员单位包括市政府新闻办、×××广播电视台、×××日报社，负责协调做好火场信息发布、舆论引导、宣传教育和媒体报道等工作。
2.2 扑火指挥
2.2.1 森林草原火灾扑救工作由火灾发生地森林草原防火指挥机构负责指挥。跨行政区、施业区界的森林草原火灾扑救工作，由市政府森林草原防火指挥机构指挥，必要时根据联防机制由区域联防指挥部统一协调指挥。
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2.2.2 各级森林草原防火指挥机构根据需要，在森林草原火灾现场适当位置成立前线指挥部。必要时，市政府森林防火指挥部总指挥率领副总指挥和相关成员单位负责同志赶赴火场一线，成立前线总指挥部，设立相应工作组。
2.2.3 军队执行森林草原火灾扑救任务，依照《军队参加抢险救灾条例》有关规定，接受前线指挥部统一指挥。
2.2.4 为保障跨区支援扑火工作调度和协调顺畅，必要时，×××军分区、武警×××支队应指派联络员到市政府森林防火指挥部办公室24小时值班，承办协调联络工作。
3. 预警、监测、信息报告
3.1 火灾预防
本预案启动后，全市各级森林草原防火部门应进一步开展森林草原防火宣传教育工作，提高全民森林草原防火意识。要严格控制和管理野外火源，规范生产生活用火行为。要加强对高火险时段和危险区域的检查监督，消除各类火险隐患。要加强森林草原防火基础设施建设。要开设防火隔离带，严防山火危及城镇、村屯、林场及重要设施，全面提高预防森林草原火灾综合能力。
3.2 火险预测预报
本预案启动后，依据市气象局短期预报，市政府森林防火指挥部办公室召集相关部门，分析各重点时期森林草原火险形势，向全市发布火险形势宏观预测报告。遇有高火险天气时，市气象局、市政府森林防火指挥部依据天气预报信息，向全市发布高火
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险天气警报。市及森林草原火灾发生地气象部门要全面监测火场天气实况，提供火场天气形势预报。
3.3 林火监测
本预案启动后，市及森林草原火灾发生地森林草原防火指挥机构要利用国家和省卫星林火监测系统、飞机巡护、塔台了望和地面巡查等多方面手段，密切监视火场动态，及时掌握火情、火警情况。
3.4 信息报告
3.4.1发生森林草原火灾时，各地政府森林草原防火指挥部应立即如实向市政府森林防火指挥部报告，同时将情况通报市政府森林防火指挥部领导同志，最迟不得超过1小时。
3.4.2 本预案启动后，森林草原火灾发生地政府森林草原防火指挥部应于每日6时、15时负责起草《火情动态》，向市政府森林防火指挥部办公室报送火场综合情况，遇有紧急情况应立即报告。
4. 应急响应
4.1 分级响应
根据森林草原火灾发展态势，按照分级响应原则，及时调整扑火组织指挥机构和力量。火灾发生后，基层森林草原防火指挥机构应第一时间采取措施，做到“打早、打小、打了”。初判发生一般森林火灾和较大森林火灾时，由县级森林草原防火指挥机构负责指挥；高危火险区发生危险性较大森林火灾或初判发生重大— 10 —
森林火灾时，由市级森林草原防火指挥机构负责指挥；必要时可对指挥层级进行调整。
4.2 响应措施
森林草原火灾发生后，各地、各有关单位应根据工作需要，组织采取以下措施：
4.2.1 扑救火灾
当地政府应立即就近组织市森林消防支队（根据应急管理部国家综合性消防救援力量调动审批有关规定，森林消防队伍执行应急救援任务时，需地方政府或应急管理部门提出书面申请而后逐级批准备案，但因队伍执行多为紧急任务，地方可先通过电话申请而后补报力量调动申请表）、森林消防专业扑火队和半专业扑火队赶赴现场处置，力争将火灾扑灭在初发阶段。必要时，组织协调当地解放军、武警部队、民兵预备役部队和市消防支队等救援力量，调配航空护林飞机、装甲运兵车等大型装备参与扑救。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下，明确分工，落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时，时刻注意观察天气和火势变化，坚持以人为本，确保扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人及其他不适宜参加森林草原火灾扑救的人员参加扑火工作。
4.2.2 转移安置人员
各地应在林区居民点周围开设防火隔离带，预先制定紧急疏
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散方案，落实责任人，明确安全撤离路线。在居民点、人员密集区受到森林草原火灾威胁时，依照预定的紧急疏散方案，及时果断地采取有效阻火措施，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命和财产安全。妥善做好转移群众安置工作，确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有必要的医疗保障。
4.2.3 救治伤员
因森林草原火灾造成人员伤亡时，森林草原火灾发生地政府要积极开展救治工作。伤员由当地医疗机构进行救治，必要时由市卫健委组织医疗专家、卫生应急队伍赶赴火灾发生地，实施现场救治和处置。
4.2.4 善后处置
做好遇难人员善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林草原火灾负伤、致残或者死亡人员，按照国家有关规定由当地人民政府给予医疗和抚恤补偿。
4.2.5 保护重要目标
当林区内和靠近林缘设施等重要目标和高保护价值森林受到火灾威胁时，应迅速调集专业队伍，通过开设隔离带等手段，全力消除威胁，确保目标安全。
4.2.6 维护社会治安
加强受火灾影响区域的社会治安管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。应在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。
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4.2.7 发布信息
由市委宣传部通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站等多种方式、途径，及时、准确、客观、全面地向社会发布森林草原火灾和应对工作信息，回应社会关切。
4.2.8 火场清理
森林草原火灾扑灭后，应继续组织扑火人员做好余火清理工作，划分责任区域，并留足人员看守火场。经检查验收，达到无火、无烟、无气后，扑火人员方可撤离。
4.2.9 应急结束
在森林草原火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后，市政府森林防火指挥部可宣布应急结束，并函告有关单位。
4.3 市级层面应对工作
森林草原火灾发生后，根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况，依据省级层面应对工作动态，结合本市实际，设定市级层面Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。
4.3.1 Ⅳ级响应
4.3.1.1 启动条件
（1）发生1人（含）以上死亡或3人（含）以上重伤，当日尚未扑灭明火的森林草原火灾；
（2）发生在敏感时段、敏感地区，当日尚未扑灭明火的森林草原火灾；
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（3）同时发生2起（含）以上危险性较大的森林草原火灾。
符合上述条件之一时，市政府森林防火指挥部应立即向市政府森林防火指挥部专职副总指挥、市林业和草原局局长、市应急管理局局长和市政府分管副市长报告后，启动Ⅳ级应急响应。
4.3.1.2响应措施
（1）市政府森林防火指挥部进入应急状态，研判火情发展态势。
（2）加强对火灾扑救工作的指导，根据需要协调相邻地区派出市森林消防支队和森林消防专业队进行支援。
（3）发布高森林火险预警信息。
4.3.2 Ⅲ级响应
4.3.2.1 启动条件
（1）初判达到重大森林火灾级别的；
（2）发生在敏感时段、敏感地区，且24小时尚未扑灭明火的森林草原火灾。
（3）高危火险区发生危险性较大森林草原火灾的。
符合上述条件之一时，市政府森林防火指挥部应向市林业和草原局局长、市应急管理局局长、市政府分管副市长、市委分管副书记报告后，启动Ⅲ级应急响应。
4.3.2.2 响应措施
（1）市政府森林防火指挥部派出工作组赶赴火场，协调指导火灾扑救工作。
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（2）市政府森林防火指挥部跨区域调派扑火力量和航空护林飞机进行增援，参加火灾扑救工作。
（3）市气象局提供火场天气实况服务，择机实施人工降雨作业。
4.3.3 Ⅱ级响应
4.3.3.1 启动条件
（1）初判达到特别重大森林火灾的；
（2）发生在敏感时段、敏感地区，且48小时未得到有效控制的森林草原火灾。
符合上述条件之一时，市政府森林防火指挥部向市政府市长报告情况后，启动Ⅱ级应急响应。
4.3.3.2 响应措施
在Ⅲ级响应的基础上，加强以下应急措施：
（1）市政府森林防火指挥部靠前指挥，总指挥将率领副总指挥和相关的成员单位负责同志赶赴火场第一线，成立扑火前线指挥部。
（2）按照跨区域支援扑火方案，组织调动市森林消防支队、市消防支队、森林消防专业队和驻军、武警内卫等扑火预备队参加火灾扑救工作。
（3）配合省森林草原防灭火指挥部火场工作组开展相应工作。
4.3.4 Ⅰ级响应
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4.3.4.1 启动条件
（1）森林火灾已达到特别重大级别，火势持续蔓延，过火面积超过1万公顷的；
（2）国土安全和社会稳定受到严重威胁，有关行业遭受重创，经济损失特别巨大的；
（3）发生森林草原火灾地方已经没有能力和条件有效控制火势蔓延的。
符合上述条件之一时，市政府森林防火指挥部应向市委、市政府主要负责同志报告后，启动Ⅰ级应急响应；必要时市政府主要负责同志直接决定启动Ⅰ级响应。
4.3.4.2 响应措施
（1）根据实际需要，请求省和国家调派专业力量和飞机施行跨省、市支援火灾扑救，并统一安排部署增援队伍扑火任务。
（2）根据省森林草原防灭火指挥部设立的工作组部署情况，落实相应保障工作。
5. 扑火指挥与扑救措施
5.1 组织指挥原则
扑救森林草原火灾由当地人民政府森林防火指挥部统一组织和指挥，参加扑火的所有单位和个人必须服从前线指挥部统一指挥。各级政府负责同志要靠前指挥，随着火情趋于严重，扑火前线指挥部级别随之提高，人员组成相应调整，但要坚持由上到下的逐级指挥体系。根据火场情况划分战区后，各分指挥部要按照— 16 —
总指挥部统一部署，全权负责本战区组织指挥工作。
5.2 扑火原则
5.2.1 保证安全
保证人员安全，既要避免林区群众伤亡，又要避免扑火人员伤亡；既要保证居住地和重要设施安全，又要保证重要森林草原资源安全，尽量减少损失。
5.2.2 科学扑救
在扑火战略上，采取“围、阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火、集中优势兵力打歼灭战。在扑火战术上，采用整体围控、各个歼灭，重兵扑救、彻底清除，阻隔为主、正面扑救为辅相结合等多种方式和手段进行扑救，减少森林草原资源损失。
5.2.3 合理用兵
在扑火力量使用上，要坚持以专业力量为主，其他经过训练或有组织的非专业力量为辅的原则。
5.2.4 落实责任
采取分段包干、明确责任，落实扑救、清理、看守分段包干责任制。
5.2.5 网格化原则
根据地理因素，依托公路、河流、耕地、生物防火阻隔带等阻隔系统，将全市防火区域划分为12个市级网格区和82个县级网格区，使之形成若干个相对封闭的隔离圈，隔离圈和扑火通道
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形成网格化，实现火情有效隔离、快速进入火场和科学扑火的目的。
5.2.6 统一指挥
各参战队伍必须统一由扑火前线指挥部调动，必须坚决执行扑火前线指挥部作战意图，必须克服困难坚决完成任务。
5.3 供给原则
扑救森林草原火灾时，增援队伍途中的交通和生活供给保障由增援单位承担，到达火场后由扑火前线指挥部统一综合保障。
5.4 扑救措施及保障储备
5.4.1 扑火力量的组织
发生火情后，火灾的组织扑救应当以市森林消防支队、森林消防专业队等专业扑火力量为主，以当地具有扑火常识且经过专业训练的林区职工为辅，必要时可动员驻军、武警部队、民兵、预备役部队、机关干部和群众等非专业力量参加扑救工作。
5.4.2 跨区域增援机动力量的组织
如当地扑火力量不足时，根据火灾发展态势及当地森林草原防火指挥部请示，市政府森林防火指挥部可调动其他县（市、区）扑火队伍实施跨区域支援扑火。原则上以市森林消防支队为主，森林消防专业队为辅，必要时可组织市消防救援支队、驻军和武警内卫等扑火预备队参加扑救工作。
按照便于组织保障、集中统一指挥、就近用兵、多点向心、协同作战和网格化的原则，全市共划分四个梯队，第一梯队以市— 18 —
森林消防支队为主；第二梯队以各县（市、区）、五大连池管委会、通北、沾河林业局有限公司森林消防专业队伍为主；第三梯队以各林场、农场和乡镇半专业队为主；第四梯队以机关预备队、群众扑火队为主。
5.4.3 应急保障储备
市政府森林防火指挥部共储备灭火机50台、扑火服500套、手持对讲机10部、车载电台20部，并协调各有关单位组织一定数量的扑火运兵车，支援各战区扑火救灾和为远征扑火做准备。
5.4.4 其他保障储备
（1）3处航空护林站：×××、嫩江和幸福航空护林站。
（2）5个野外直升机加油点：爱辉区2个（七二七林场、滨南林场）；嫩江县2个（卧都河林场、白云岱林场）；逊克县1个（新立林场）。
（3）24个机降点：爱辉区5个（滨南林场、桦皮窑林场、大岭林场、二站林场和望峰防火站）；嫩江县6个（嘎拉山林场、中央站林场、大治林场、霍龙门林场、新民林场、四站林场）；孙吴县5个（前进林场、红旗林场、向阳林场、平山林场、大河口林场）；逊克县3个（新立林场、三间房林场和乌底河火险区）；五大连池市2个（小兴安林场、引龙河林场）；北安市2个（三〇三林场、四〇四林场）；五大连池管委会1个（焦得布林场）。
（4）172座瞭望观测塔，其中爱辉区30座、嫩江县31座、孙吴县21座、五大连池市14座、逊克县14座、北安市9座、五
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大连池风景区2座、沾河林业局有限公司23座、通北林业局有限公司11座、农垦18座。
（5）60处水源地，其中爱辉区15处、嫩江县14处、逊克县5处、孙吴县5处、五大连池市2处、北安市2处、沾河林业局有限公司2处、通北林业局有限公司15处。
5.5 高危火险区扑火作战方案
5.5.1全市森林草原火灾高危火险区共有11处，其中爱辉区3处（桦皮窑、罕达汽和北师河重点火险区）、嫩江县2处（卧都河和白云岱重点火险区）、孙吴县1处（红旗重点火险区）、五大连池市2处（朝阳和小兴安重点火险区）、逊克县1处（大寿山重点火险区）、沾河林业局有限公司1处（沾河顶子重点火险区）和通北林业局有限公司1处（沾河顶子重点火险区）。
5.5.2在扑火指挥过程中，通过空中侦察全面掌握火场外围火线位置和周围地形、地貌和社会环境，充分依托河流、湖泊、水库、道路等自然阻隔带，首先制定全面围控火场战略方案，其次根据森林类型、天气情况和火灾类型特点分析火场发展态势，部署围打防线，选择时机扑灭明火。
5.5.3如果已经形成大范围树冠火或者火场有大范围失控的危险时，应选择道路、河流等有利位置为依托，采取“以火攻火”的手段，组织专业队伍及时点烧阻隔带，阻止火势继续蔓延。
5.5.4 针对每个高危火险区情况，县级森林草原防火指挥机构应制定针对性的扑火方案，在扑火方案示意图上标注交通系统、— 20 —
起草办法说明范文怎样撰写规范性文件草案的起草说明
起草办法说明范文怎样撰写规范性文件草案的起草说明（一）制定规范性文件的背景、必要性及可行性； （二）制定规范性文件的过程； （三）制定规范性文件的法律、法规或规章依据； 1、《………法》； 2、《……条例》； 3、………规章 （四）措施说明或者争议问题的协调情况； （五）制定的规范性文件的主要内容； （六）其他需要说明的事项。 规范性文件草案说明概述 起草规范性文件应当包括规范性文件草案主文及其说明； 规范性文件草案的说明是指，规范性文件的起草机构为便于有关部门或人员对草案提出意见或建议；
便于审查机构对草案进行审查，规范性文件草案的说明作为一种行政公文，产生的历史很短； 它是在《 ___关于全面推进依法行政实施纲要》公布后，在我国依法行政的进程中； 经常出台规范性文件的必然要求，类似于法规规章草案的说明。 公文是传达政令的工具。公文质量的高低，关键看其内容是否具有科学性。《史记·楚元王世家》中有这样一句话：“安危在出令”。意思是说，安全和危险在于发布什么法令。可见，科学设计文件内容是何等重要。那么，起草文件应该注意哪些问题呢? 戒照抄照转。现在有些地方贯彻上级的文件，不是从本地、本部门实际出发，而是不管效果，照抄照转。这是一种极不负责任的态度。上级的文件是面对一定范围讲的，提出问题、解决问题一般是从普遍意义角度考虑的，一些地方的特殊情况不可能都照顾到，有些问题的解决办法也不可能讲得很具体。这就要求下级机关和单位必须根据上级文件规定的原则、精神，结合本地、本部门的实际，提出具体的贯彻意见。正如一位领导同志所指出的，每个层次都不单纯是个执行问题，都具有主动和被动这两重性，即对中央的指示
海南民政厅关于印发《海南省民政厅起草法规草案和制定规范性文件工作规程》的通知
【法规名称】海南民政厅关于印发《海南省民政厅起草法规草案和制定规范性文件工作规程》的通知 【颁布单位】海南省民政厅 【颁布文号】 【颁布时间】2010-06-13 【实施时间】2010-06-13 【正文】 海南省民政厅关于印发《海南省民政厅起草法规草案和制定规范性文件工作规程》的通知 厅机关各处(室)： 《海南省民政厅起草法规草案和制定规范性文件工作规程》已经厅长办公会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。 二0一0年六月十三日海南省民政厅起草法规草案和制定规范性文件工作规程
第一章总则 第一条为了规范民政厅起草法规草案和制定规范性文件工作规程，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》、《海南省制定与批准地方性法规条例》和《海南省规范性文件制定与备案登记规定》的有关规定，结合我省民政工作实际，制定本规程。 地方性法规草案、省政府规章草案在本规程中统称为法规草案;民政厅规范性文件统称为规范文件。 第二条本规程所称规范文件，是指除政府规章外，各级行政机关和法律、法规授权具有公共管理职能的组织依据法定职权制发的涉及或影响公民、法人和其他组织权利义务的具有普遍约束力的决定、通告、命令等行政公文。 第三条民政厅起草法规草案和制定规范文件的工作内容： (一)民政厅或民政厅与其他部门联合起草的法规草案; (二)民政厅或民政厅与其他部门联合制定的规范文件。 第四条本规程第三条第一项所称的工作包括：立项、起草、审查、审议、上报。 本规程第三条第二项所称的工作包括：立项、起草、审查、审议、备案、公布、解释、修改和废止。 第五条政策法规处负责起草法规草案和制定规范文件过程中的立项、组织、协调、指导、审查等工作。 第二章立项 第六条政策法规处根据省人大常委会立法规划和省政府立法计划，结合民政工作实际，制定年度起草法规草案和制定规范文件计划，经厅长办公会议审议后上报和公布。 各业务处(室)应当于每年2月底前向政策法规处提出年度立项申请。立项申请应当说明法规草案和规范文件所要解决的主要问题、依据的方针政策和拟确定的主要制度。
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情况说明格式范文标准模板 下面是为你整理的情况说明格式范文，希望对你有用!情况说明格式范文篇1一、标题部分：某某公司申请发票增量的申请二、台头部分：某某国税局三、本企业基本情况：成立日期、认定一般纳税人日期、法人、财务负责人姓名，经营地址、注册资金、主要经营项目。 四、本企业最近几个月的收入、税金、税负情况; 财务核算情况，是否按时纳税。 五、本企业发票的核定情况，以及最近几个月的发票使用情况;特别是增值税发票使用情况。 六、本企业申请发票增量的理由：有无大笔定单或合同，根据现有核定情况无法满足实际要求。 七、提出申请，根据我企业的实际情况，现申请发票增量。 八、落款：某某公司九、日期：情况说明格式范文篇2一、基本情况：广东绿添大地投资有限公司是由广东省工商行政管理局批准并于2005年4月28日在该局登记注册的有限责任公司，公司注册地址为：广州市越秀区永福路37号之一五楼，经营范围为：以自有资金对林业进行投资及策划(法律法规允许的项目);注册资金为人民币1000万元，法定代表人：吴志伟。 公司现有员工65人，平均年龄40岁，其中具有本科以上学历或中级以上技术职称的人员31人。 二、经营情况：1、主营业务：主营业务为林业项目投资与开发，
包括以自有资金投资造林、收购林地、销售林产品和林副产品，公司现主要在广东省韶关市和内蒙古鄂尔多斯市进行林业项目投资与经营，产品主要销售给原木加工企业，并由加工企业制造成终端产品包括：原木、高密度防潮板、中密度纤维板、胶合板、刨花板、装饰板、甲醛、胶粘剂、松香、松节油、松油醇、造纸胶料、香兰素等;2、行业展望：目前，世界年人均消耗木材量(包括商品材、农民自用材、薪材)为0.65立方米,发达国家为1.16立方米,发展中国家平均为0.47立方米,而我国仅为0.22立方米,我国人均年木材消费量水平较低。 即便如此，现在我国每年用于进口木材，纸浆的金额在800亿元以上。 从国际市场看，木材可供量相对稳定，贸易变化不大，但是随着世界范围内环保意识增强和可持续发展战略的实施，限制和禁止木材出口国的国家日益增多，从长远看，国际木材市场供应会趋紧。 从国内产销现状看，木材消费增长速度加快，供需矛盾日益尖锐。 进入90年代后，国产木材供应量呈下降趋势，但消费却增长很快，弥补市场缺口主要靠进口，且进口量逐年增大;从消费结构看，主要集中在建筑、装饰、家具制造、造纸等几个行业，约占需求总量的75%左右;从国内产销发展趋势看，随着经济发展和人们生活水平提高，以及加工产业、产业结构优化调整，木材需求将不断增长，市场缺口会进一步扩大;从国家实施天然林保护工程的影响上看，由于退伐、禁伐等政策的实施，木材市场供应紧张状况将进一步加剧。
制订该规范性文件的必要性可行性制定的法律和政策依据所确立
附件2 深圳市食品药品监督管理局食品安全初步筛查管理规定（试行）起草说明 为贯彻落实《深圳经济特区食品安全监督条例》第三十六条“……初步筛查具体办法由市食品药品监督管理部门另行制定”，按照工作安排，市食药局风险监测管理处牵头起草了《深圳市食品药品监督管理局食品安全初步筛查管理规定（试行）》（以下称《规定》），现将有关起草情况说明如下： 一、制定《规定》的目的 《深圳经济特区食品安全监督条例》自2018年5月1日起施行，其第三十六条规定“食品药品监督管理部门可以使用简化流程、快速检测等方法对食品或者食用农产品进行初步筛查。初步筛查结果表明不符合食品或者食用农产品安全国家标准的，实施进一步检验。被筛查人对初步筛查结果有异议的，可以在国家规定时限内申请复检。复检不得简化流程，不得采用快速检测方法。初步筛查结果表明不符合食品安全国家标准的，检验前食品或者食用农产品经营者或者持有人对初步筛查结果无异议并且自行下架或者销毁该批次食品或者食用农产品的，食品药品监督管理部门在监督其自行下架或者销毁后，可以免予行政处罚。初步筛查具体办法由市食品药品监督管理部门另行制定”。
初步筛查的结果对行政相对人会产生实际影响，且初筛不合格的，会有负面影响，急需制定食品安全初步筛查工作管理规定，以指导和规范我局组织开展的食品安全初步筛查工作。 二、制定《规定》的依据 主要依据《中华人民共和国食品安全法》、《广东省食品安全条例》、《深圳经济特区食品安全监督条例》等法律法规。 三、制定《规定》的必要性和可行性 必要性：目前，在食品和食用农产品抽样检验工作中，开展了一些简化抽样流程的食品安全监测实践，但需要通过制定规范性文件的方式进一步规范这方面的工作。另外，快速检测已成为食品安全监督的重要辅助手段，市食药局和各辖区局组织开展的快检，以及各区政府开展的“一街一车一室”，其全年的快检数量较大，但快检结果和快检产品质量、快检人员操作水平、以及快检机构日常管理等要素密切相关，总局和省食药局也未制定具体的快检检测工作方面的管理规定，因此需要制定相关管理办法来进行规范。 可行性：根据《深圳经济特区食品安全监督条例》，初步筛查可以分为两类：一是简化抽样检验流程的食品安全监测；二是快速检测。 从简化抽样检验流程的食品安全监测工作来看，市食药局通过采取以消费者名义匿名购样，食用农产品抽样过程中简化现场制样环节等措施，提高了工作效率，这些具体工作为制定该《规定》提供了实践经验。此外，在制定《规定》过程中，
责任追究规定起草说明(征求意见)
关于《山东能源集团国有资产损失责任追究 暂行规定》的起草说明 为贯彻好省国资委党委【2014】8号文件精神，完善企业资产管理责任制度，按照党委安排，纪委监察部近期草拟了《山东能源集团国有资产损失责任追究暂行规定》（以下简称《暂行规定》），并书面征求了人力资源部、风险审计部、财务管理部、绩效运营部、工程管理部等有关部室的意见建议。下面，简要作一说明。 一、起草依据。主要有两份上级文件，分别是国务院国资委于2008年8月公布的《中央企业国有资产损失责任追究暂行办法》和山东省国资委于2008年4月出台的《山东省省管企业国有资产损失责任追究暂行办法》。另外，还有能源集团2012年7月印发的《贯彻落实“三重一大”决策制度暂行办法》。从上级的两个文件看，国务院国资委的文件内容比较全面、规定比较详细；省国资委的文件内容和规定比较简练，但据国资委纪委的同志反映：规定不是很明确、可操作性不是很强，在实践中不便于使用。基于以上情况，能源集团《暂行规定》总的框架主要参照了国务院国资委的文件，篇幅比较长。 二、主要内容。《暂行规定》参照国务院国资委的规定
和省国资委相关要求，结合能源集团实际，改动和增加了部分内容。整个文件共分七章，四十四条，分别对实施责任追究的依据、应该遵循的原则、各部门的职责分工、追究事项的范围、追究的尺度、追究的具体措施等进行了逐一明确。改动和增加内容比较明显的有两个方面。 一是在责任追究范围方面，考虑到企业经营管理的实际以及平时掌握的情况，增加了工程建设领域的相关内容；同时，增加了投资、资金、供应、销售、改革改制等领域可能造成资产损失的其它情形。比如，因决策不当或管理失误导致生产经营被动；违规对外捐赠和赞助；违反规定进行存款或指定存款机构；因管理不严，形成账外资金或发生虚假支付；违规办理商业保险、年金、经济补偿金，擅自突破核定工资标准、职务消费标准或滥发补贴、奖金；对外股权投资不严格履行股东权利；采购产品数量和质量过剩；货款催收不利；发生业务纠纷处置不力；利用关联交易转移或对外输送企业经济利益；违反规定增大改组改制成本或员工安置分流成本；管理人员和员工违规持股等原因，造成资产损失的情形。另外，还将可能发生的财务账目盈亏不实、账实不符，物流贸易业务中存在的控制风险不利等现象，以及权属企业行使管理职能的集体所有制企业资产损失问题，列入了责任追究范围。 二是在责任追究措施方面，考虑到责任追究的实际效果，
县政府规范性文件附件范本(小手册)
附件1： 关于《航海县企业续贷周转金管理暂行 办法》起草说明 为使用和管理好企业续贷周转金，确保周转金规范运作，安全运行，充分发挥周转金使用效益，我局起草了《航海县企业续贷周转金管理暂行办法》，现就起草该办法的必要性、起草依据及主要内容作如下说明： 一、起草必要性 为贯彻落实全省银行业“不断贷、不抽贷、不压贷”要求，切实为实体经济营造良好的外部环境，支持我县企业向银行融资，减少投放风险，确保周转金安全、高效运行，实现周转金的合理化、规范化、科学化管理，根据上级要求，结合我县实际起草了本办法。 二、起草依据 本办法以《省人民政府办公厅转发省政府金融办等部关于帮助企业做好流动性风险 —1—
防范化解工作指导意见的通知》（鄂政办发〔2015〕6号）和《省政府金融办、人民银行武汉分行、湖北银监局关于全省银行业贯彻落实“不断贷、不抽贷、不压贷”要求的通知》（鄂金办发〔2015〕55号）文件精神为起草法律依据。 三、主要内容说明 本办法共六章十五条，对周转金的筹集，使用原则、投放回收以及监督管理予以明确。 为贯彻省政府文件精神，进一步为实体经济营造良好的外部环境，支持我县企业向银行融资工作，特请县政府发文，正式出台《航海县企业续贷周转金管理暂行办法》。现将我县《管理办法》报请政府审查决定。 当否，请批示。 航海县财政局 年月日—2—
附件2：（加盖公章）社会稳定风险性评估报告 一、在政策制度上无风险 根据《省人民政府办公厅转发省政府金融办等部门关于帮助企业做好流动性风险防范化解工作指导意见的通知》（鄂政办发〔2015〕6号）和《省政府金融办、人民银行武汉分行、湖北银监局关于全省银行业贯彻落实“不断贷、不抽贷、不压贷”要求的通知》（鄂金办发〔2015〕55号）精神，县财政局起草《航海县企业续贷周转金管理暂行办法》，政策制度上有依据。 二、在实际操作上无风险 设立企业续贷周转金是为了贯彻落实省政府全省银行业“不断贷、不抽贷、不压贷”要求而设立的临时应急“过桥”资金，一是周转金主要用于解决企业因归还银行贷款而带来的临时性资金周转困难，周转时间不超过 —3—
关于起草说明
关于《大力发展新型工业和繁荣现代服务业促进绿色崛起的若干政策措施》（讨论稿）的起草说明 为大力发展新型工业、繁荣现代服务业，按照区委要求，我委起草了《大力发展新型工业和繁荣现代服务业促进绿色崛起的若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》），现将《若干政策措施》起草的有关情况作如下说明： 一、制定《若干政策措施》的必要性 目前，全省正全力投入到鄱阳湖生态经济区的建设当中，我区在鄱阳湖生态经济区开发建设中占据重要位置。当前我区正处加快经济结构调整、转变经济增长方式的关键时期，发展新型工业、繁荣现代服务业对我区调整经济结构、提升发展水平、增强发展后劲、全面融入鄱阳湖生态经济区建设具有十分重要的战略性导向作用，制定《若干政策措施》理成必须。 二、制定《若干政策措施》的及时性 我市几个县区已制定或正在着手制定发展新型工业、现代服务业政策措施，我区在近年来的发展过程中，传统产业、支柱产业发展日趋饱和，新型工业和现代服务业亟待开发。全区正兴“加快经济进位赶超，促进绿色崛起”之潮，制定《若干政策措施》是区委、区政府推进“经济大区”向“经济强区”跨越的有力举措，恰在其时。 三、《若干政策措施》的起草过程 我委按照区委要求，做好政策起草的基础性及后续性工作。 7月初会同区委办一起到各镇场、街道、园区调研征求意见，参考我省、我市工业、商业发展布局及省外兄弟县区优良经验与做法，结合我区产业发展现状，着眼未来五年乃至更长时间的发展规划，拟定初稿；其后，多次召开研讨会，反复修改，形成现在版本讨论稿，完成起草工作。 四、文件主要内容 我委通篇考虑“发展新产业、服务新举措、激励新机制、考核新办法”的原则，创新性地发展新型工业、繁荣现代服务业。
党代会报告起草情况说明
关于起草《中共**县 第十三次代表大会报告》情况的说明 （2011年**月**日） 各位委员、候补委员： 现将《中共**县第十三次代表大会报告》起草的有关情况作如下说明： 一、报告起草的指导思想 党代会开的成功的一个重要标志，就是有一个方向正确、目标清晰，振奋人心、鼓舞士气的报告。为了做好党代会报告的起草工作，根据县委主要领导关于党代会报告“标准要高、立意要新、视野要阔、方向要明、目标要实，通过报告凝聚力量、振奋人心”的指示精神，5月初，县委办公室成立了报告起草小组。报告起草小组对党代会报告起草工作进行了认真研究，确定的指导思想是：实事求是地总结过去五年工作成绩、存在的不足和问题，科学合理地确立未来五年的工作指导思想、奋斗目标，坚持以科学发展观为指导，紧密结合**实际，制定未来五年的发展战略和重要措施。报告起草要求：
一是主题要鲜明突出。报告的主题是突出发展，目标是实现跨越赶超，方法是凝心聚力。二是结构要科学合理。既要体现严谨细致，又要体现不拘一格。三是思路要清晰新颖。注重一切从**实际出发，认真谋划**的大事，同时立意要高，看问题要准，把握加快监利发展的关键，提出加快**发展的新目标、新要求和新思路。四是语言要精炼平实。坚决摒弃大话、空话、套话，语言通俗易懂。 二、报告的形成过程 到目前为止，报告起草工作已经过了四个阶段： 一是收集资料阶段。6月初，起草小组就结合学习党的十七大及四、五、六中全会精神，注意收集国内外经济形势的分析材料，征集各乡镇（管理区）、县直各部门五年工作总结和后五年的工作规划，认真研究县情，并于6月中下旬深入各乡镇（管理区）和县直部门进行实地调研，全面把握全县经济社会发展情况。 二是起草初稿阶段。起草小组在深入调研、充分吃透县情的基础上，于7月初着手草拟报告提纲，并多次征求意见，反复修改，形成报告提纲，在经县委领导认真审查后，起草小组于7月15日开始报告起草工作，8月初完成了报告初稿。
规范性文件合法性
规范性文件合法性 审查文书 文件名： 起草单位： 送审日期： 目录
部门审批表
长春市人民政府局关于申请《（草案）》合法性审查的函 市政府法制办： 为了，根据，我单位起草了《（草案）》。我单位法制机构已对《（草案）》进行了合法性审核，并经集体讨论决定通过，拟以的名义制发。现送贵办进行合法性审查。 请予审查。 附：《起草说明》 （公章） 年月日关于《（草案）》的起草说明 市法制办： 一、制定的必要性、可行性 ××××××××××××××××××××××× ×××××××××××。
二、制定的依据 、××××××××××××××××××××； 、××××××××××××××××××××； 、××××××××××××××××××××； 三、设定的主要制度及情况说明 、×××××××××××××××××××； 、×××××××××××××××××××； 、×××××××××××××××××××； 四、公众参与、征求意见、咨询论证、风险评估、集体讨论的采纳情况 ××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。 年月日 （公章）
规范性文本格式 为统一草案文本格式，便于规范性文件的起草、修改和审议，对规范性文件草案文本格式进行如下规范： 一、文本封面的规范性文件的名称为宋体磅，“（送审稿）”为宋体小初，印制日期为汉字宋体磅。其他文字字体、字号参见附件文本格式样式。 二、文本封面不标注页码，正文底层中处标注页码。 三、法规草案文本采用文档格式、左侧装订成本，纸张规格为型纸，文字方向为横向。 年夹馅棚户区 改造工作实施方案（磅宋体）
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本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！ == 本文为word格式，下载后可方便编辑和修改！ == 工作方案起草说明 篇一：《201X年政府工作报告》起草说明 《周口市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》及《201X年政府工作 报告》起草说明 ——201X年1月25日在政协周口市第二届常务委员会 第十九次会议上 尊敬的穆主席、各位副主席、各位常委： “十二五”时期，是周口市全面建设小康社会的关键时期，是加快发展方式转变的攻坚时期，是实现追赶跨越发展的加速时期，是缩小发展差距的重要战略机遇期。编制和实施好“十二五”规划，对于全面推进周口经济社会又好又快发展具有重大意义。 为认真总结好我市“十一五”时期和第二届人民政府任期第四年的工作，向第二届人民代表大会第六次会议提交一份内容全面、重点突出、目标明确、承上启下、操作性强的《报告》，市政府对《报告》的拟写高度重视，经过政府办及各部门的共同努力，密切配合，201X年度《政 府工作报告》已顺利完成起草工作。下面，我就起草情况及有关问题作如下说明： 一、《报告》的起草过程 201X年度《政府工作报告》要充分体现对“十一五”及201X年政府工作的全面总结，对“十二五”及201X年的政府工作进行科学安排部署。《报告》起草过程，是按照民主科学决策的要求，广泛征求意见，集思广益，反复讨论，不断深化对中央、省委、市委有关精神的领会、对市情的认识，不断解放思想、创新思路、完善工作举措的过程。 （一）领导重视，及早安排。201X年是经济环境复杂多变的一年，面对经济社会发展中的诸多困难，全市上下克难攻坚，团结拼搏，开拓创新，求实求效，
规范性文件起草、备案、审核工作流程
规范性文件起草、审核、决定、 公布和备案流程 按照《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》和市法制办关于规范提请市法制办对文件草案进行合法性审核有关程序的通知要求，规范性文件的起草、审核、决定、公布和备案应遵循以下流程： 一、规范性文件的起草 责任科室：相关业务科室 按照《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》第十条和市法制办关于印发《大庆市行政机关规范性文件制定技术指导规范（试行）》第65条规定，由相关业务科室承担规范性文件的起草工作，起草科室应当广泛听取公民、法人或者其他组织以及有关机关、专家的意见；涉及重大事项或者关系人民群众切身利益的，起草科室应当采取召开座谈会、论证会、听证会或者将起草的规范性文件向社会公布等方式征求意见，最终形成文件草案，规范性文件草案说明应当包括下列内容： （一）制定该文件的必要性和可行性； （二）所依据的法律、法规、规章和相关政策以及上级机关有关规定； （三）拟解决的主要问题以及采取的主要措施； （四）对有分歧意见的协调处理情况和其他需要说明的问题。 二、规范性文件的审核 责任科室：法规科
按照《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》第十五、十六条和市法制办关于印发《大庆市行政机关规范性文件制定技术指导规范（试行）》第71条规定，起草科室应当将文件草案交法规科认定，属于规范性文件的，由法规科进行合法性审核。 起草科室应当向法规科提供下列材料： （一）该文件的起草说明； （二）所依据的法律、法规、规章和相关政策以及上级机关有关规定的文本； （三）协调论证结论和各方面意见采纳情况等有关材料。 法规科在受理规范性文件草案后，应当严格遵照《大庆市规范性文件合法性审核工作指导意见（试行）》要求，依法把好合法关、合理关、可行关，应当自接到该草案之日起十日内，就下列事项依法提出审核意见： （一）是否超越制定机关的法定职权； （二）内容是否与法律、法规、规章相抵触； （三）内容是否与相关政策以及上级机关有关规定相违背； （四）拟确立的措施是否符合实际情况，是否具有可行性和可操作性； （五）是否与相关的规范性文件协调、衔接； （六）起草工作是否符合法定程序； （七）其他需要审核的内容。 涉及重大事项时请法律顾问出具法律意见，最终形成审核意见。对于在合法性审核中，未与起草科室达成一致意见的内容，法规科明确要求起草科室将该情况提交会议集体讨论决定。
应急物资管理制度(正式)
编订：__________________ 单位：__________________ 时间：__________________ 应急物资管理制度(正式) Standardize The Management Mechanism To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level. Word格式 / 完整 / 可编辑
文件编号：KG-AO-1877-83 应急物资管理制度(正式) 使用备注：本文档可用在日常工作场景，通过对管理机制、管理原则、管理方法以及管 理机构进行设置固定的规范，从而使得组织内人员按照既定标准、规范的要求进行操作， 使日常工作或活动达到预期的水平。下载后就可自由编辑。 应急物资是突发事故应急救援和处置的重要物质支撑。为进一步完善应急物资储备，加强对应急物资的管理，提高物资统一调配和保障能力，为预防和处置各类突发安全事故提供重要保障，根据“分工协作，统一调配，有备无患”的要求，特制定本制度。 一、应急物资储备的品种包括防汛、火灾、食物中毒、中暑药品、应急抢险类及其它。 二、应急物资储备数量由安质环保部、施工技术部和物资设备部根据工程实际应急需要确定。 三、安质环保部和物资设备部要负责落实应急物资储备情况, 落实经费保障，科学合理确定物资储备的种类、方式和数量，加强实物储备。 四、现场仓库管理员负责应急物资的保管和维修，使用和管理。并根据施工情况申请应急物资。
文件起草情况说明范文 1800字
三一文库（https://www.360docs.net/doc/a82268531.html,） 〔文件起草情况说明范文 1800字〕 文件起草情况说明范文 11月29日，在总社召开学习贯彻《国务院关于加快供 销合作社改革发展的若干意见》座谈会上，受总社党组书记、理事会主任李成玉委托，总社党组成员、理事会副主任、文件起草领导小组负责人李春生就文件起草情况和文件的主 要内容及相关政策，向与会代表作了详尽的说明和阐述。他指出，在文件的酝酿、起草和审议过程中，国务院领导同志始终给予了高度关注和大力支持；在文件相关政策的协调过程中，中央和国务院有关部门都给予了充分理解和全力配合；文件的出台，全文出现“支持”、“鼓励”等表述21次，体 现了党中央、国务院对供销合作社工作的高度重视和充分肯定。 关于文件出台的背景和起草过程，李春生指出，《国务 院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》（国发[1999]5号）下发10年来，全系统认真贯彻落实国务院的决
策部署，顺利完成了文件确定的重点任务，整体面貌发生了显著变化，改革发展进入了一个新的历史阶段，有能力、有条件在拉动农村消费需求、发展现代农业、推进社会主义新农村建设中发挥更大的作用。为此，总社从20xx年“四代会”前就积极推动文件的出台。20xx年1月，总社党组在向回良玉副总理汇报工作时提出，希望国务院能够出台一个关于供销合作社改革发展的文件，建议得到了回良玉副总理的肯定，指示由中央农村工作领导小组办公室牵头起草。 按照回良玉副总理的指示，今年2月中旬，总社就文件起草事宜与中农办领导进行了沟通，双方就文件的有关问题达成了共识。3月，成 立了由中农办、供销总社牵头，中组部、中编办等21 个部门组成的文件起草组。4月28日，中农办牵头召开了文件起草组第一次全体会议，李成玉主任就供销合作社的改革发展情况、加快供销合作社改革发展的必要性和紧迫性、文件需要明确的政策等内容作了重要讲话，表示总社将全力以赴，认真做好文件起草工作。中农办陈锡文主任介绍了起草文件的背景，提出了具体要求。 会后，文件起草工作组的同志，经过多次研讨、修改，
标准起草编制说明范文
XXX标准 编制说明 一、工作简况 1、任务来源 本标准根据XXX文件“关于XXX通知”，由XXX牵头组织编制XXX 标准，由XXX作为主要起草单位，广泛邀请全国省、市计量技术机构、XX公司、XX生产企业等计量技术机构、企业参与编制工作，计划项目完成时间是20XX年X月。 本标准负责起草单位：本标准参加起草单位： 本标准主要起草人： 2、标准编制过程 起草工作阶段：根据任务要求，XXX公司于20XX年X月成立了标准编制工作起草小组，组织标准编制组织工作。标准编制工作起草小组在20XX年X月份积极组织筹备和征集标准起草单位。经过近两个月的征集、评审和筛选，并最终由XXX确定了标准起草工作组的成员单位，成立了标准起草工作组。 标准起草工作组制定了标准编制工作计划、编写大纲，明确任务分工及各阶段进度时间。同时，标准起草工作组成员认真学习了GB/T 1.1—2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》，GB/T 20000.2—2009《标准化工作指南第2部分：采用国际标准的规则》，结合标准制定工作程序的各个环节，进行了探讨和研究。 标准起草工作组经过技术调研、咨询，收集、消化有关资料，并
结合XXX的研制技术、生产经验和应用现状及技术发展趋势，以XX 的生产及应用为主要参考依据，于20XX年X月编写完成了国家标准《XXX》的草案稿。20XX年X月X日～X月X日，起草工作组首次会议成功召开，会议讨论了当前国际国外先进标准的情况以及国内XXX 的生产使用现状，确定了标准起草的总体框架和主要内容。 标准起草工作组按照首次会议纪要内容，对草案稿提出的意见、建议进行了认真分析、理解和总结，迅速开展标准的征求意见稿的编制以及试验项目的实施工作，于20XX年X月编写完成了国家标准《XXX》的征求意见稿初稿。 20XX年X月X日～X月X日，起草工作组标准意见稿研讨会议成功召开，与会专家对《XXX》标准意见稿的内容条款及技术指标进行了逐条研讨，对标准制定中遇到的相关问题进行了深入交流并达成共识，确定了标准征求意见稿的内容。 会后标准起草工作组按照首次会议纪要内容，对草案稿提出的意见、建议进行了认真分析、理解和总结，迅速开展标准的征求意见稿初稿的编制以及试验项目的实施工作，于20XX年X月编写完成了标准《XXX》的征求意见稿初稿。20XX年X月X日～X月X日，起草工作组标准意见稿初稿研讨会议成功召开，与会专家对《XXX》标准意见稿初稿的内容条款及技术指标进行了逐条研讨，对标准制定中遇到的相关问题进行了深入交流并达成共识，确定了标准征求意见稿的内容，完成征求意见稿。 征求意见阶段：20XX年X月，通过以下方式进行了广泛征求意见：
应急物资管理制度95272
应急物资管理制度 应急物资是突发事故应急救援和处置的重要物质支撑。为进一步完善应急物资储备，加强对应急物资的管理，提高物资统一调配和保障能力，为预防和处置各类突发安全事故提供重要保障，根据“分工协作，统一调配，有备无患”的要求，特制定本制度。 一、应急物资储备的品种包括防汛、火灾、食物中毒、中暑药品、 应急抢险类及其它。 二、应急物资储备数量由安质环保部、施工技术部和物资设备部根 据工程实际应急需要确定。 三、安质环保部和物资设备部要负责落实应急物资储备情况, 落实经 费保障，科学合理确定物资储备的种类、方式和数量，加强实物储备。 四、现场仓库管理员负责应急物资的保管和维修，使用和管理。并 根据施工情况申请应急物资。 五、安质环保部负责制订应急物资储备的具体管理制度，坚持“谁 主管、谁负责”的原则，做到“专业管理、保障急需、专物专用”。 应急物资由安置环保部、物资设备部人员负责管理、保养、维修和发放，应急物资严禁任何人私自用于日常施工，只有发生突发事故方能使用。
六、安质环保部负责制订应急物资的保管、养护、补充、更新、调用、 归还、接收等制度，严格执行，加强指导，强化督查，确保应急物质不变质、不变坏、不移用。 七、应急物资应单独保管，并经常检查、保养，有故障及时通知物资 设备部维修，对不足的应急物资要及时购买补充，对过期和失效的应急物资要及时通知更换，应急物资要调用必须经项目主管领导签字同意，使用时必须签领用单，归还时签写接收单。 八、应急事故发生时，由物资设备部负责应急物资的准备和调运，应 急物资调拨运输应当选择安全、快捷的运输方式。紧急调用时，相关单位和人员要积极响应，通力合作，密切配合，建立“快速通道”，确保运输畅通。 九、已消耗的应急物资要在规定的时间内，按调出物资的规格、数量、 质量由物资设备部提出申请，安质环保部审核后重新购置。 十、应急物资应当坚持公开、透明、节俭的原则，严格按照申购制 度、程序和流程操作，做到安质环保部提出申请计划、主管领导签字、物资设备部负责采购。 十一、安质环保部和物资设备部负责对应急物资的申请、采购、储备、管理等环节的监督和检查，对管理混乱、冒领、挪用应急物资等问题，依法依规严肃查处。
《政府工作报告》起草说明(精)
《政府工作报告》起草说明 各位领导： 《政府工作报告》是指导一个地区经济、政治、文化、社会事业全面发展的纲领性文件。实事求是地进行总结，客观中肯地评价政府工作，找准存在问题，结合县情提出操作性强、具有指导意义的工作意见，对地方经济社会的发展极为重要。为认真总结好我县第十四届人民政府任期第一年的工作，向第十四届人民代表大会第二次会议提交一份内容全面、重点突出、思路清晰、承上启下、操作性强的《政府工作报告》，县政府对《报告》的拟写高度重视，经过政府办及各部门的共同努力，密切配合，201X年度《政府工作报告》已顺利完成起草工作。下面，我就起草情况及有关问题作如下说明： 一、关于《报告》的起草情况 起草《政府工作报告》是在县人民政府的直接领导下进行的。从《报告》提纲的起草，到形成初稿前后100多天时间，经历了一个集民智、聚民意、凝民心的过程，政府办对《政府工作报告》的拟写做到了"早安排、早动手、早落实"。
（一）整个《报告》的形成是政府领导高度重视并亲自参与的结果。为全面真实地反映一年来政府工作所取得的成就，政府领导高度重视《报告》的起草工作。去年9月初，政府领导就要求政府办着手思考、策划《报告》的起草工作，根据领导的要求和布置，政府办及时成立起草工作小组进行专题研究，着手《报告》提纲的起草。10月中旬，经过多次征求政府领导意见和反复修改、补充完善，形成了起草提纲，马志山县长认真审定《报告》提纲后，对起草《政府工作报告》的指导思想和主要原则提出了具体要求，特别要求《报告》的起草要"限制篇幅，简明扼要，朴实无华，尊重事实"。按照提纲内容要求，从10月下旬正式着手《报告》的草拟，在起草过程中县长多次组织召开专题会议进行研究，并对起草工作提出了明确要求，各位副县长对分管业务部分的起草也及时提出了建议，由于领导重视并亲自参与，12月上旬《政府工作报告》初稿顺利完成。初稿形成后，县长亲自动笔作了深入细致的修改，各位副县长也从分管业务部分入手对作了修改、补充和完善，分别综合县政府领导修改意见后，又将《报告》提交到政府党组和第13次常务会上进行集体讨论修改，通过采取个人分别修改和集体讨论修改等形式，力
关于区委五届二次全会报告起草情况的说明
关于区委五届二次全会报告起草情况的说明 邸建军 （2012年3月**日） 各位常委： 现将五届二次全会报告的起草情况，作以简要汇报。 为认真总结好我区2011年各项工作，安排部署2012年全区经济社会发展重点工作，按照区委主要领导要求，区委办及时抽调人员，成立《报告》起草工作组，先后召开多次专题会议，对《报告》起草工作进行了具体的安排，春节过后便立即开展《报告》的起草撰写工作。历经近两个月的努力，反复修改，精益求精，先后三次以书面形式广泛征求处级领导、老干部、各乡镇、各部门意见，并根据反馈意见和建议，进行三次集中修改，最终形成了今天提交常委会讨论的征求意见稿。 《报告》（征求意见稿）与五次党代会报告一脉相承，坚持继承、创新、发展的原则，既注重承前启后，又注重开拓创新，立足区情实际，推动新的发展。报告以《凝神聚力跨越赶超努力开创爱辉区科学发展新局面》为题，通篇9300余字，共分三个部分：第一部分，从经济发展、产业结构、生态建设、城乡面貌、社会民生、和谐稳定、党的建设七个方面的变化入手，回顾了我区2011年取得的主要成绩。 第二部分，深入分析了当前面临的形势和我区的发展现状，要求各级各部门要准确把握中央和省、市政策取向，用足用好用活国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策以及继续加大对东北地区等老工业基地发展和振兴支持的政策，紧抓事关经济发展质
量和效益的关键环节，不断提高财政收入占GDP、税收占财政收入、产业投资占固定资产投资、民生投入占财政支出的比重。提出了坚持以科学发展观为统领，全面贯彻中央和省、市委工作部署，坚持稳中求进、进中求好、好中求快，突出“两个一体化发展”，坚定不移地扩总量、转方式、调结构、惠民生、保稳定、打基础，加快“六区六业”建设步伐，深入实施惠民利民行动，全面提高党的建设水平，实现经济社会更好更快更大发展的指导思想，并提出主要预期目标：地区生产总值增长15%以上，固定资产投资增长30%以上，规模以上工业增加值增长30%以上，全口径财政收入和一般预算收入分别增长20%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长13%，单位GDP综合能耗下降3%。围绕预期目标的确立，从八个方面，提出了建设“首善之区，和谐爱辉”的工作任务和具体措施。（一）加快培育地方工业，增强发展内生动力。坚持“工业兴区”理念，以市场为导向，以企业为主体，促进产业集聚发展，实现质量和效益同步提升。做大做强优势产业，培育矿产经济发展，稳步提高煤炭产量。加快培育新兴产业，围绕政策导向，加快资源优势转化，培育新的增长点，增强经济发展可持续性。促进园区产业集聚，提升园区承载能力，建设中小企业孵化器。加快入园项目建设步伐，力争年内新投产项目5个以上。（二）全力推进项目建设，保持经济快速发展。坚持以项目建设为支撑，以招商引资为抓手，扩总量、调结构，巩固和发展经济增长的良好态势。保开工促投产，深入组织实施“产业项目建设年”活动，确保林板一体化、冠锜酒堡、燕麦深加工等6个项目建成投产。早谋划重储备，围绕“六区六业”战略，论证储备一批符合国家产业政策和爱辉区实际，可操作性强，科技含量高、发展潜力大、带动作用强的
规范性文件管理办法
神农架林区行政机关规范性文件管理办法 第一章总则 第一条为规范我区行政规范性文件制定程序，加强对行政规范性文件前置审查和备案管理，保证行政规范性文件质量，维护法制统一，促进依法行政，根据《中华人民共和国立法法》、《国家行政机关公文处理办法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县依法行政的决定》和《湖北省规范性文件备案审查规定》等有关规定，结合本区实际，制定本办法。 第二条本办法所称行政机关规范性文件(以下简称规范性文件)，是指林区政府及所属部门(包括乡镇政府、林区政府组成部门和直属机构、办事机构、依法设立的派出机构和其他依法行使政府行政管理职能的机构)，根据法律、法规、规章和政策以及其他上位法(包括上级规范性文件)的规定，依据法定职权和程序制定的规范行政管理事务，公开发布并反复适用，在所管辖区域内具有普遍约束力的文件。 规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。 第三条本区规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、评估、清理，适用本办法。 行政机关的内部工作制度、人事任免和奖惩决定以及对具体事项作出的行政处理决定以及其他不具有普遍约束力的文件，不适用本办法。 第四条林区政府法制办主管全区规范性文件的法律审查与备案监督工作，并具体负责政府规范性文件的法律审查和报送
林区政府备案的部门规范性文件的备案审查工作。 林区政府所属部门的法规科或负责法制工作的机构负责本部门规范性文件的法律审查工作。 第五条制定规范性文件应当依照法定的权限和程序。规范性文件的内容不得违反宪法、法律、法规、规章和政策的规定，不得违背上级规范性文件。 第六条制定规范性文件应当从实际出发，依法科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、行政机关的权力与责任。 第七条制定规范性文件应当体现改革精神，有利于依法规范行政行为，有利于提高行政效能，有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益，符合本区经济和社会发展要求。 第八条规范性文件不得设定下列事项 (一)行政许可； (二)行政处罚； (三)行政强制； (四)行政事业性收费； (五)限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利； (六)增加公民、法人和其他组织的义务； (七)法律、法规和规章规定的规范性文件不得设定的其他事项。 第九条规范性文件的名称可以使用“办法”(暂行办法)、“规定”(暂行规定)、“决定”、“实施办法”、“实施细则”、“意见”、“通告”等。
应急物资库管理办法
应急物资库管理办法 一、总则 为进一步规范应急库的建设、管理以及应急物资的配备、更新、使用、维护，最大限度地发挥应急物资在突发险情时的紧急救援作用，提高应急响应能力和抵抗风险的水平，特制定本管理办法。 二、应急物资分类 应急物资是指在事故、灾难等突发性事件发生时，为将事故损失减小至最低限度所使用的各类物品与器材。包括各应急库配置的物资及生产岗位配置的应急物资，共包括九大类： 1、个人应急防护器材：空气呼吸器、防毒面罩、防噪声耳罩（耳塞）、急救箱、各类防护手套、导向绳、安全带、安全帽等。 2、通讯器材：防爆对讲机、呼救器及其它应急通讯器材。 3、照明器材：全方位自动泛光工作灯、手提式防爆探照灯、遥控探照灯、轻便发电机照明装置等。 4、消防器材：各类灭火器、消防镐、消防锹、消防斧、消防水带、隔热服、避火服、手抬机动消防泵、消防栓、消防毛毡、消防腰带等。 5、应急防爆工具：各类型号的防爆敲击板手、活动板手、梅花板手、开口板手、管钳、榔头、撬杠、防爆套筒、防爆扁铲等。 6、应急标识器材：荧光隔离带、荧光隔离桩、荧光警示牌等。 7、安全检测仪器：各种型号的便携式安全检测仪器。 8、防洪防汛器具：雨衣、雨鞋、铁锨等。 9、其它应急器材：用于应急抢险的其它器材、管阀配件和设备。
三、应急库的设置： 四、应急物资的配备（见附件1） 五、领导小组 组长： 副组长： 组员： 六、职责划分 组长负责审核本单位应急物资补充计划；负责审核本单位应急器材使用技能培训计划。 副组长全面负责应急物资库管理、检查及协调等各项工作。 组员：负责编写本单位应急物资补充计划；负责本单位所辖应急库的日常管理工作；负责实施应急器材使用技能培训计划。负责本单位应急物资的领用、发放、维护保养；负责应急物资相关记录的填写，定期检查落实应急物资的配备情况，及时统计落实缺少的应急器材。各站站长负责本站应急物资补充计划上报工作；负责本站应急库应急物资的维护保养、检查和日常管理；负责本站应急物资相关记录的填写；负责具体实施应急物资使用技能培训工作。 七、管理办法 （一）应急物资管理 1、应急物资的维护保养所有应急物资均应按照相关要求进行定期维护保养，并做好相关记录；无法进行维护保养的应急物资，必须聘请有资质的部门或经过培训后进行维护保养；对应急物资维护保养过程中发现的问题，应及时进行整改；对于损坏的应急物资需要申请维修的，必须及时上报相关部门，经调查，验证后方可维修；应急物资使用完后应及时进行清洁，更换损坏的元件，并按照维护保养要求充电、充压、封存。
规范性文件制定程序规定
邱县交通运输局规范性文件制定程序规定 第一章总则 第一条为规范邱县交通局草拟地方性政府规章和规范性文件工作，提高效率，保证地方性法规、规章和规范性文件质量，根据有关法律、法规和规章的规定，制定本规定。 第二条本规定所称地方性政府规章，是指根据法律、行政法规起草的，按照制定规章、规范性文件程序提请市政府审议并以市政府规章形式颁布的调整交通行政管理关系，具有普遍约束力的规范性文件的总称。 本规定所称规范性文件是指以市人民政府或者邱县交通局 文件形式发布的调整交通行政管理关系，具有普遍约束力的规范性文件的总称。 第三条起草规章草案(以下简称草案)，制定规范性文件应当遵循以下原则： (一)以法律、法规为依据； (二)改革决策与制定规章、规范性文件决策相结合； (三)原则性与灵活性相结合； (四)稳定性与适时修改、废止相结合； (五)与其他法律、法规、规章、规范性文件协调统一。 第四条有关处（局）、科室负责草案和规范性文件的起草，安全法规科负责组织、协调、审查。
局有关处(局、室) 按照规定的职责分工，各司其职，密切配合，协同做好规章和规范性文件的拟定工作。 第二章规划和计划 第五条安全法规科根据局工作安排，每年九月底以前组织有关处(局、室) 研究、拟订下一年度制定规章、规范性文件计划草案，报局长办公会议审定。 有关处(局、室) 对需要制定的制定规章、规范性文件项目，应当区分轻重缓急，确保重点，急用先立。凡是改革经验还不成熟，分歧意见较大，重大问题尚未作出决策的，不宜报请立项。 年度计划的制定规章、规范性文件项目分为完成项目、调研项目。完成项目是经论证、比较成熟的、当年上报市政府常务会议审议的项目。调研项目是指当年进行调研、论证，不提交局务会议或者局长办公会议审议的项目。 第六条年度计划由安全法规科负责组织实施和监督执行。在执行过程中，安全法规科可以根据工作需要，提出调整规划和计划的建议，经局长办公会议审定后执行。 第三章草案的起草和审查 第七条列入市政府或局年度计划的制定规章、规范性文件项目，由安全法规科提出实施意见，报局领导批准，确定有关处(局、室) 负责起草工作；制定规章、规范性文件项目内容涉及两个或者两个以上处（局、室)的，组成各有关处(局、室) 参加