江西省市场监督管理局行政规范性文件管理办法-起草说明
江西省市场监督管理局行政规范性文件
管理办法（征求意见稿）起草说明
一、制定背景和必要性
《江西省行政规范性文件管理办法》已经2020年6月2
2日省人民政府第48次常务会议审议通过，于2020年7月7日公布，自2020年9月1日起施行。《江西省行政规范性文件管理办法》对于行政规范性文件的制定、备案、清理及监督管理都做了相应的规定，在《江西省规范性文件备案办法》（省人民政府令第119号）和2004年4月27日发布的《江西省行政机关规范性文件制定程序规定》（省人民政府令第128号）的基础上做了较大调整。加强行政规范性文件管理，提高行政规范性文件质量，推进依法行政，根据有关法律法规规定和《江西省行政规范性文件管理办法》，结合省级实际，起草《江西省市场监督管理局行政规范性文件管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。
二、起草依据和结构内容
1、起草依据
《江西省行政规范性文件管理办法》《江西省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》《江西省推进法治政府建设工作领导小组办公室关于在拟定法规规章草案和制定规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》等有关规定。
2、结构内容
《办法》共六章四十条，具体内容参照了《江西省行政规范性文件管理办法》《江西省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》（赣府厅发〔2019〕11号），明确了行政规范性文件的制定、行政规范性文件的备案、行政规范性文件的清理、监督问责等内容，旨在界定范围、明晰概念、规范流程、确定具体职责，促进我局行政规范性文件科学有效管理。
3、特别说明
一是总则明确行政规范性文件的定义，并提纲挈领《办法》总体原则。《办法》第二条予以明确行政规范性文件定义并进行排他。第四条明确《办法》总体原则和意义。
二是明晰行政规范性文件制定的具体步骤及流程。《办法》第八条明确了行政规范性文件不得规定的内容。第九条明晰相关处室职责。第十二条明确制定行政规范性文件应当遵守的程序。第十三条至第二十九条则明晰了行政规范性文件的起草、审核、公布、施行及归档的相关规定。
三是行政规范性文件的备案作出了具体规定。《办法》第三十条对于行政规范性文件的备案向起草处（室、局）提出了明确要求，参照《江西省行政规范性文件管理办法》对备案要求提出了进一步细化。 四是行政规范性文件的清理予以了细化要求。《办法》第三十二条提出了实行行政规范性文件动态清理制度。第三十三条和第三十四条明确了相关处室职责。第三十五条提出了根据行政规范性文件的清理情况，应调整行政规范性文件的目录和文本并及时向社会公布。同时要做好备案审查。
五是强调了监督问责机制。《办法》第三十七条明确了应当依纪依法追究有关责任人员责任的相关情形。第三十八条提出应当奖惩分明，对不好的要予以通报并及时督促整改，对好的要予以表扬激励。
【法制办法】重庆市行政规范性文件管理办法(00001)
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【法制办法】重庆市行政规范性文件管理办法
行政规范性文件管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强行政规范性文件管理，推进依法行政，维护法制统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《规章制定程序条例》和有关YYY，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政规范性文件（以下简称规范性文件）的制定、公布、备案、清理及其监督等管理工作，适用本办法。
第三条 本办法所称规范性文件是指除政府规章外，行政机关和法律、法规、规章授权的组织（以下简称制定机关），依照法定权限和程序制定，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力，可以反复适用的公文。
第四条 市、区县（自治县）人民政府领导本行政区域内规范性文件管理工作，实行行政首长负责制。
市、区县（自治县）人民政府及其工作部门办公厅（室）、法制部门（机构），依照各自职责，分别负责规范性文件管理有关工作。
市、区县（自治县）人民政府行政监察机关负责规范性文件管理的行政监察工作。
第五条 规范性文件管理遵循法制统一、精简高效、公众参与、有错必纠的原则。
第六条 制定规范性文件应当严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和上级规范性文件规定。 专业的公文在线写作平台
制定机关应当对规范性文件的合法性负责。
第七条 规范性文件不得减损公民、法人和其他组织合法权利或者增加其义务；不得违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费项目等事项。
第二章 制定和公布
第八条 制定机关应当依照法定职权或者法律、法规、规章规定为实施行政管理制定规范性文件。
上级机关明确要求制定配套规范性文件的，制定机关应当在规定时间内及时制定。
公民、法人或者其他组织提出规范性文件制定建议的，由制定机关进行调查研究并决定是否制定。
领导小组等议事协调机构、部门派出机构、临时机构、内设机构不得制定规范性文件。
江苏省市场监督管理局重大行政决策程序暂行办法-
江苏省市场监督管理局重大行政决策程序暂行办法
制定机关
公布日期 2019.12.12
施行日期 2019.12.12
文号
主题类别 机关工作
效力等级 地方规范性文件
时效性 现行有效
正文：
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江苏省市场监督管理局重大行政决策程序暂行办法
第一条 为了规范江苏省市场监督管理局（以下简称“省局”）重大行政决策行为，提高行政决策质量和效率，按照《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省行政程序规定》等法律法规规定，结合省局实际，制定本办法。
第二条 省局重大行政决策的制定、执行和监督，适用本办法。
第三条 本办法所称重大行政决策，是指省局依照法定职权，对关系全省市场监管事业发展全局，社会涉及面广，与公民、法人和其他组织利益相关的重大事项所作出的决定。
第四条 省局重大行政决策包括以下事项：
（一）制定全省市场监管事业发展中长期规划或重要的专项规划；
（二）制定涉及管理服务对象利益的重大改革措施；
（三）决定涉及市场监管职能的重大事项；
（四）决定对市场监管领域有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的重大事项； （五）需要由省局决策的其他重大事项。
第五条 重大行政决策遵循科学、民主和合法的原则，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的法定程序。
第六条 办公室负责重大行政决策事项的组织、协调和监督管理。
反垄断处负责重大行政决策公平竞争审查工作的督促指导。
法规处负责重大行政决策的合法性审查工作。
相关处室（局）、直属事业单位（以下统称“承办单位”）负责承办行政决策的起草、征求意见、公众参与、专家咨询、风险评估、公平竞争审查、决策执行等相关工作。
山东省市场监督管理局、山东省司法厅关于清理歧视性和不公平市场待遇政策措施的通知
山东省市场监督管理局、山东省司法厅关于清理歧视性和不公平市场待遇政策措施的通知
文章属性
• 【制定机关】山东省市场监督管理局,山东省司法厅
• 【公布日期】2021.04.06
• 【字 号】鲁市监反垄断字〔2021〕73号
• 【施行日期】2021.04.06
• 【效力等级】地方规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】反垄断
正文
山东省市场监督管理局、山东省司法厅关于清理歧视性和不公平市场待遇政策措施的通知
各市市场监督管理局、司法局，省有关部门（单位）：
根据省委省政府2021年工作动员大会部署，省市场监管局、省司法厅联合组织开展政策措施专项清理工作，全面清理歧视性和不公平市场待遇的政策措施，现将有关事项通知如下：
一、总体要求
为维护市场公平竞争秩序，平等保护各类市场主体参与竞争，支持公有制经济和非公有制经济共同发展，充分发挥市场在
资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，全面清理歧视性和不公平市场待遇各项政策措施，进一步加强高标准市场体系建设，激发各类市场主体活力，不断打造法治化、国际化、便利化的营商环境，持续推进全省经济高质量发展。
二、重点任务 （一）清理范围。此次清理的范围是2021年3月1日前制定的现行有效的涉及市场主体经济活动的政策措施，包括地方性法规、政府规章、县级以上地方人民政府及其所属部门制定的行政规范性文件和其他政策文件（以下简称“政策措施”）。
（二）清理主体。清理工作坚持“谁起草、谁清理”“谁实施、谁清理”和分级清理的原则。
省、设区的市人民政府制定的规章、县级以上人民政府制定的行政规范性文件和其他政策文件，由起草（实施）部门或者牵头起草（实施）部门负责清理，提出清理意见并按程序报本级人民政府审定。
省、设区的市和县级人民政府所属部门制定的规范性文件和其他政策文件，由制定部门负责清理;部门联合制定或涉及多个部门职责的，由牵头部门负责组织清理；制定部门被撤销或者职权已调整的，由继续行使其职权的部门负责清理。
县政府规范性文件附件范本(小手册)
— 1 — 附件1：
关于《航海县企业续贷周转金管理暂行办法》起草说明
为使用和管理好企业续贷周转金，确保周转金规范运作，安全运行，充分发挥周转金使用效益，我局起草了《航海县企业续贷周转金管理暂行办法》，现就起草该办法的必要性、起草依据及主要内容作如下说明：
一、起草必要性
为贯彻落实全省银行业“不断贷、不抽贷、不压贷”要求，切实为实体经济营造良好的外部环境，支持我县企业向银行融资，减少投放风险，确保周转金安全、高效运行，实现周转金的合理化、规范化、科学化管理，根据上级要求，结合我县实际起草了本办法。
二、起草依据
本办法以《省人民政府办公厅转发省政府金融办等部关于帮助企业做好流动性风险
— 2 — 防范化解工作指导意见的通知》（鄂政办发〔2015〕6号）和《省政府金融办、人民银行武汉分行、湖北银监局关于全省银行业贯彻落实“不断贷、不抽贷、不压贷”要求的通知》（鄂金办发〔2015〕55号）文件精神为起草法律依据。
三、主要内容说明
本办法共六章十五条，对周转金的筹集，使用原则、投放回收以及监督管理予以明确。
为贯彻省政府文件精神，进一步为实体经济营造良好的外部环境，支持我县企业向银行融资工作，特请县政府发文，正式出台《航海县企业续贷周转金管理暂行办法》。现将我县《管理办法》报请政府审查决定。
当否，请批示。
航海县财政局
年 月 日
— 3 — 附件2： （加盖公章）
社会稳定风险性评估报告
一、在政策制度上无风险
根据《省人民政府办公厅转发省政府金融办等部门关于帮助企业做好流动性风险防范化解工作指导意见的通知》（鄂政办发〔2015〕6号）和《省政府金融办、人民银行武汉分行、湖北银监局关于全省银行业贯彻落实“不断贷、不抽贷、不压贷”要求的通知》（鄂金办发〔2015〕55号）精神，县财政局起草《航海县企业续贷周转金管理暂行办法》，政策制度上有依据。
国家林业和草原局关于印发《国家林业和草原局行政规范性文件管理办法》的通知-林办发〔2019〕35号
国家林业和草原局关于印发《国家林业和草原局行政规范性文件管理办法》的通知
制定机关 国家林业和草原局
公布日期 2019.04.08
施行日期 2019.04.08
文号 林办发〔2019〕35号
主题类别 法制工作
效力等级 部门规范性文件
时效性 现行有效
正文：
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国家林业和草原局
关于印发《国家林业和草原局行政规范性文件管理办法》的通知
林办发〔2019〕35号
国家林业和草原局各司局、各派出机构、各直属单位：
《国家林业和草原局行政规范性文件管理办法》（见附件）已经国家林业和草原局2019年第3次局务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。
附件：国家林业和草原局行政规范性文件管理办法
国家林业和草原局
2019年4月8日
附件
国家林业和草原局行政规范性文件管理办法
第一条 为加强国家林业和草原局行政规范性文件（以下简称“规范性文件”）制定和管理工作，提高规范性文件质量，推进依法行政，根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发﹝2018﹞37号）、《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发﹝2018﹞115号）等有关要求，结合我局实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指国家林业和草原局依据法定权限和程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。
第三条 规范性文件的起草、征求意见、合法性审核、审议、登记、编号、发XXX清理等，适用本办法。
湖南省市场监督管理局关于印发《湖南省地方标准管理办法（试行）》的通知-湘市监发〔2019〕1号
湖南省市场监督管理局关于印发《湖南省地方标准管理办法（试行）》的通知
制定机关
公布日期 2019.01.29
施行日期 2019.01.29
文号 湘市监发〔2019〕1号
主题类别 行政法总类综合规定
效力等级 地方规范性文件
时效性 现行有效
正文：
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湖南省市场监督管理局关于印发《湖南省地方标准管理办法（试行）》的通知
湘市监发〔2019〕1号
各市州市场监督管理局、省局机关各处室、直属（挂靠）单位、部门管理单位：
现将《湖南省地方标准管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。
湖南省市场监督管理局
2019年1月29日
湖南省地方标准管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强地方标准管理，提高地方标准制定的质量和水平，加强标准的实施和监督，根据《中华人民共和国标准化法》和相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内地方标准的制定（含标准样品的制定和标准的修订）、实施和监督管理，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 省市场监督管理部门统一管理本省地方标准，负责省级地方标准制定的立项、编号和批准发布以及全省地方标准的上报备案。
省有关行政主管部门按照各自职责，负责地方标准的项目提出、组织起草、组织实施、效果评估。
市级市场监督管理部门负责本级地方标准的管理工作，负责市级地方标准的立项、编号、批准发XXX上报备案。
第四条 制定地方标准应当符合法律、法规、规章和强制性标准的要求。应当与现行的国家标准、行业标准和地方标准相协调。
公司文件规范管理制度（通用15篇）
公司文件规范管理制度
公司文件规范管理制度
在当下社会，很多场合都离不了制度，制度一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格。大家知道制度的格式吗？以下是小编帮大家整理的公司文件规范管理制度（通用15篇），希望对大家有所帮助。
公司文件规范管理制度1
第一条：为提高我局规范性文件的质量，确保规范性文件的合法性，保护行政管理相对人的合法权益，根据《行政许可法》的规定，结合本局实际，制定本办法。
第二条：本局依法制定，涉及管理相对人权利、义务，具有普遍约束力并可反复适用的规定、办法、细则、决定、通告等文件的起草、审查、备案、登记、公布，适用本办法。
下列文件不适用本办法：
（一）部署工作，规范本机关、本系统内部工作的文件；
（二）会议纪要。
第三条：规范性文件资料应贴合下列规定：
（一）贴合法律、法规、规章的规定；
（二）贴合职权法定原则；
（三）与WTO原则或其他规范性文件相协调，无地方保护和行业保护的规定。
第四条：规范性文件不得创设下列事项：
（一）行政许可；
（二）行政事业性收费；
（三）行政处罚；
（四）行政强制措施；
（五）限制或者处分公民、法人或者其他组织的法定权益；
（六）法律、法规、规章规定之外的义务。
第五条：法制办负责对规范性文件进行监督和管理（包括规范性文件的制定、审查、废止、备案、清理、汇编等）。
第六条：规范性文件原则上由业务工作机构指定专人负责起草。需报市政府或市人大批准的规范性文件，应由业务工作机构组织起草小组进行起草。起草小组能够吸纳有关部门的人员、有关专业人员或社会团体的代表参加。
第七条：规范性文件初稿构成后，应由负责起草的业务工作机构将以下材料提交法制办审查：
（一）规范性文件文本；
（二）制定规范性文件的说明，包括必要性、可行性和主要解决的问题；
（三）制定规范性文件的依据文本。
规范性文件资料与其他行政机关职责相关联的，还应供给与其他行政机关协商情景的说明。
烟台市行政规范性文件制定和监督管理办法
烟台市行政规范性文件制定和监督管理办法
文章属性
• 【制定机关】烟台市人民政府
• 【公布日期】2024.07.04
• 【字 号】烟台市人民政府令第162号
• 【施行日期】2024.09.01
• 【效力等级】地方政府规章
• 【时效性】尚未生效
• 【主题分类】法制工作
正文
烟台市行政规范性文件制定和监督管理办法
（2024年7月4日烟台市人民政府令第162号公布 自2024年9月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为了提高行政规范性文件制定质量，加强对行政规范性文件的监督管理，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家法制统一，深入推进依法行政，全面建设法治政府，根据有关法律、法规、规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内行政规范性文件的制定和监督管理工作，适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称行政规范性文件（以下统称规范性文件），是指除政府规章外，由本市行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。
行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告、表彰奖惩、人事任免等文件，对具体事项作出的行政处理决定，以及行政机关制定的技术操作规程、行业技术标准等不适用本办法。
第四条 规范性文件制定和监督管理应当遵循下列原则：
（一）坚持中国共产党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署；
（二）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平法治思想；
（三）坚持以人民为中心，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益；
（四）依照法定权限和程序；
（五）弘扬社会主义核心价值观；
（六）坚持有件必备、有备必审、有错必纠，维护国家法制统一、政令畅通、市场统一，保障法律、法规、规章的正确实施。
辽宁省机关事务管理局关于修订《辽宁省机关事务管理局行政规范性文件合法性审查备案管理办法》的通知
辽宁省机关事务管理局关于修订《辽宁省机关事务管理局行政规范性文件合法性审查备案管理办法》的通知
文章属性
• 【制定机关】辽宁省机关事务管理局
• 【公布日期】2023.02.07
• 【字 号】辽机管〔2023〕6号
• 【施行日期】2023.02.07
• 【效力等级】地方规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】法制工作
正文
辽宁省机关事务管理局关于修订《辽宁省机关事务管理局行政规范性文件合法性审查备案管理办法》的通知
辽机管〔2023〕6号
机关各处室、省直机关医疗服务中心：
现将重新修订的《辽宁省机关事务管理局行政规范性文件合法性审查备案管理办法》印发给你们，请遵照执行。
辽宁省机关事务管理局
2023年2月7日
辽宁省机关事务管理局办公室
2023年2月7日印发
辽宁省机关事务管理局行政规范性文件合法性审查备案管理办法
第一条 为深入学习贯彻习近平法治思想，规范和加强我局行政规范性文件制定和监督管理，提高行政规范性合法性审查和备案工作质量和效率，依据《辽宁省人民政府规范性文件合法性审查规定》（辽政办发〔2016〕83号）和《辽宁省司法厅关于行政规范性文件认定的指导意见》（辽司〔2022〕61号），结合我局实际，制定本办法。
第二条 机关各处室和直属单位依照工作职责起草，需报请省委办公厅、省政府办公厅印发，或以我局文件（或与其他单位联合）印发，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的各种规定、办法、细则等实施社会管理的行政规范性文件，适用本办法。
第三条 我局内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告，以及表彰奖惩、人事任免等文件，不属于行政规范性文件。
第四条 行政规范性文件应事先进行合法性审查，未经审查或审查不合格的，不得提请局党组会议审议或上报、发布。
第五条 综合法规处负责我局行政规范性文件合法性审查工作，机关各处室和直属单位应在各自职责范围内予以配合。
西藏自治区行政规范性文件制定和备案监督管理办法(修订)
西藏自治区行政规范性文件制定和备案监督管理办法(修订)
文章属性
• 【制定机关】西藏自治区人民政府
• 【公布日期】2020.12.04
• 【字 号】
• 【施行日期】2021.01.01
• 【效力等级】地方政府规章
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】法制工作
正文
西藏自治区行政规范性文件制定和备案监督管理办法(修订)
目 录
第一章 总 则
第二章 起 草
第三章 合法性审核
第四章 审议决定和公布
第五章 备案审查和清理
第六章 监督检查和责任追究
第七章 附 则
第一章 总 则 第一条 为规范行政规范性文件的制定、备案和清理工作，加强对行政规范性文件的监督管理，保障公民、法人和其他组织合法权益，维护国家法制统一、政令统一，推进依法行政，根据有关法律法规和国务院有关规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 全区行政规范性文件的起草、合法性审核、审议决定和公布、备案、清理及其监督管理，适用本办法。
第三条 本办法所称行政规范性文件是指除政府规章外，由各级行政机关或者经法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织按照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，在本行政区域或管理范围内，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。
行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件，以及规划类文件、专业技术标准类文件和仅下达预算、分配资金、批复项目的文件，不属于行政规范性文件。
第四条 行政规范性文件的制定，应当遵循法制统一、权责一致、精简高效、合法合理、必要可行的原则。
行政规范性文件的备案审查应当遵循有件必备、有备必审、有错必纠的原则。
第五条 各级人民政府应当加强对行政规范性文件的监督管理工作，将行政规范性文件制定和监督管理工作纳入法治政府建设督察的内容，并作为依法行政考核内容。