数字时代的公共广播电视_收入模式与公共服务

环球新视野电视研究·TV RESEARCH71

GLOBAL SCOPE世界上大部分国家都建立了公共广播和商业广播分类运营的双轨制，以平衡公共利益与商业利益、公民权与消费者主权、社会福利与消费者福利之间的关系。公共广播诞生于英国，实行公共法人制度，免受政府和商业的干预，这种制度源于议会民主和多党执政的政治生态。英国广播公司（BBC）的创始人瑞斯的公共服务广播的理念就是，向受众提供信息、教育和文化娱乐节目，收取执照费，摒弃商业广播电视的趋利性，维护公共利益，建构公共领域。这种体制成为西方广播电视制度的宝贵历史遗产。由于治理理念和历史传统不同，世界各国形成了不同的公共广播制度，按照提供公共服务主体的数量、类别和构成特征不同，大致可分为单一垄断型、二元分营型、多元混合型等三类公共广播电视体制，其收入来源多元化，主要包括收视费、广告、公共财政、商业捐款、捐助、经营性收入等，可分为五种模式。本文分析了公共广播电视的类型、收入模式以及数字时代的公共广播电视的价值，以期为我国正在进行的广播电视公共服务建构提供一些参照和启示。

一、三种公共广播电视体制作为准公共产品的广播电视，由于资源的稀缺性，消费的非排他性和非竞争性，基本都实行公共广播与商业广播二元分营的双轨制。基于各国的历史传统不同，公共广播电视的社会目标、法律地位、预算方式和收入模式是不同的，按照公共广播电视在国家广播电视体系中的地位不同，可分为主导式公共广播电视、补充式公共广播电视以及平衡式公共广播电视。本文

将从公共广播电视机构的数量、类型和构成特征出发，把公共广播电视分为单一垄断型、二元分营型、多元混合型等三种公共广播电视体制，目的是更清楚地分析公共广播电视的公共服务的提供路径和模式。1.单一垄断型的公共广播电视体制单一垄断型体制就是一个国家只有一个公共广播公司，是执照费或者公共财政拨款的唯一获取者，担负着纯粹的公共服务的义务。实行这一体制类型的主要有英国、日本、加拿大、瑞典等国家。例如成立于1926年的日本广播公司（NHK）运营的五个全国性电视频道、三个全国性的广播频道、一个教育电视台和两个对外的广播电视频道，根据日本的《广播法》，日本广播公司由经营委员会、董事会两级机构管理，决策和执行过程中要听取专门的广播节目咨询机构的意见，保证节目的质量和品位。BBC是单一组织的公共广播电视的垄断者，是英国执照费的唯一获取者，但是英国商业广播电视也必须承担公共服务功能，例如第4频道主要服务于小众和边缘化的群体，播放独立节目制作公司的节目，是非营利性的商业公共广播电视公司，其收入主要来自独立电视台（ITV）的广告收入拨付，独立电视台和第5频道也承担公共服务的义务。加拿大广播公司（CBC）是加拿大唯一的公共广播公司，经费主要是政府专项经费和广告收入，拥有四个全国性的公共广播网和电视网，通过卫星、有线和各地的地方电视台和附属台，用英语和法语向全国播出。2.二元分营的公共广播电视体制二元分营体制指一个国家有两个独立的公共广播

数字时代的公共广播电视：

收入模式与公共服务

● 华中科技大学新闻与信息传播学院 / 肖叶飞722011年第4期（总第257期）

公司，承担不同的公共服务义务，治理方式和经费来源也不相同，实行这一体制类型的国家主要包括澳大利亚、意大利、匈牙利等。例如澳大利亚，公共广播电视系统由两个独立的公司组成，它们各自依据不同的法律进行运作，一个服务于全国的白种人，一个服务于全国的少数民族；一个可以从事商业广告经营，一个完全禁止播出任何商业广告。澳大利亚广播公司（ABC）创立于1929年，旨在通过它提供的高水准、创新、综合的广播电视服务，促进民族的认同，并反映澳大利亚多样性的文化；禁止播出商业广告，80%的经费来源是政府公共财政拨款，其余20%来自服务收入。创立于1976年的澳大利亚专门广播服务公司主要是向全国460万少数民族居民提供多文化的、60多种语言的公共广播服务，允许其进行商业经营，大约70%的运行经费来自公共财政拨款，其余30%来自商业广告。3.多元混合的公共广播电视体制一些国家建立了多元化的公共广播电视体系，既有全国性的公共广播电视，也有地方性的公共广播电视，不仅公共广播电视参与执照费或公共财政的分配，商业性广播电视机构也参与到公共服务基金的竞争中，共同竞标公共服务节目的基金，从而体现了公共服务内容提供的公平性和多样性，但是这样也带来了管理的成本和压力。法国、荷兰、美国、俄罗斯等国家采取的是这种电视体制。例如法国公共广播电视系统由三个独立的电视台、两个独立的广播电台等九家机构组成，承担教育、文化和社会功能，其中电视二台、三台必须保护儿童和少年的利益，促进社会正直、独立和多元化，这些公共服务媒体的节目由法国电视播送公司（TDF）统一转播，由政府专门机构（CSA）统一监督。其经费的70%主要来自收视费。值得一提的是，不同公共广播电视的收视费标准和收视费分配比例都由议会决定，例如法国电视一台为48%、法国电视二台为60%①。荷兰实行公共服务项目招标制，对公共服务广播电视实现项目管理制度，荷兰有三个全国公共电视频道和五个全国公共电台，以及其他20多个广播电视机构，构成了荷兰多元化的公共广播电视体系。它们统一接受荷兰广播基金会（NOS）的领导，基金会负责协调全国的广播电视频道、节目制作机构、政府之间的关系，主要负责节目播出时段、节目制作经费的分配。美国的公共广播服务公司（PBS）每年用大约70%以上的经费直接资助上千家的地方公共广播电视机构制作节目，用大约20%的经费资助节目制作者和发行者；余下的经费用于包括版权保护、公共广播电视台之间的连接、公共广播电视台数字化技术改造等。二、五种不同的收入模式稳定的资金收入来源是广播电视公共服务长效机制的保障，一些国家通过不同的公共广播的收入模式，保证公共服务供给的水平和质量。不同的收入模式需考虑不同的出资者的需求，如政府财政拨款就要按照政府的意愿行事；资金由市场提供，就要按照市场规律行事；资金来自公众的执照费，就要按照公众的意愿行事。不同的收费方式各有利弊，执照费收入稳定，直接和受众利益挂钩，但约有5%左右的逃税率；政府的财政拨款受到政治气候和政治干预的影响大；赞助、广告收入和经营性收入，受市场因素的影响大；商业广播电视的频道占用费和电视付费等增值收入对公众产生负面影响，甚至导致拒交收视费；非政府组织、基金会、慈善组织的捐助与国家的公民意识和非政府组织的成熟程度有关。根据每个国家历史传统和管理理念的不同，大致可分为如下五种资金收入模式。1.以英国、日本为代表的执照费为主的收入模式，称为纯粹的公共广播电视收视费是普遍实行的一种公共广播电视的收费模式，全世界大约有70多个国家或地区的公共服务广播电视依赖收视费。它们认为商业广告是公共广播电视的腐蚀剂，将导致公共广播电视的堕落。英国的执照费是通过法律形式强制收取的，增长幅度与物价水平相挂钩。近年来，BBC实行了国内与国外分开运营的体制，国内实行公共服务模式，运营经费主要来自收视费，同时出售节目获取部分收入。服务国外的频道实行部分有偿服务，为BBC外延式发展奠定了基础，2010年BBC的总收入为47.9亿英镑，其中执照费收入为34.47亿英镑，其他收入为13.43英镑。日本的执照费则是依靠道德力量制约。收视费是日本广播公司主要经济来源，占了全部经济来源的96%以上，余下的部分来自节目内容出售等方面的收入。NHK制订好收支预算和事业计划后先是交邮政大臣，然后国会讨论通过。2010年日本NHK的总收入是6655亿日元，其中执照费的收入是6533亿日元，其他的收入是122亿日元。以执照费为主的国家还包括挪威、瑞士、瑞典、丹麦等。2.以德国、法国为代表的执照费和广告费为主的收入模式德国《广播电视州际协议》第13条第1款规定：“公共广播的财政来源是视听接受费、广播电视的广告收入和其他的收入，视听接受费是最优先的财政来源。”但商业广告的收入只占2%左右，《广播电视州际协议》中规定：（1）德国公共广播包括ARD和环球新视野电视研究·TV RESEARCH73

GLOBAL SCOPEZDF一年内广告播出时间每天平均不得超过20分钟，每天的播出上限为25分钟；（2）每晚8点后，周末和法定假日均不得播出广告；（3）广告应和节目明显区别，不得插播在节目中②。法国认为商业广播电视公司不能简单地把自己看成纯粹的商业企业，而是看成具有公关服务功能的机构，必须承担一定的公共服务义务，以期促进广播电视节目更加多样化、质量更高、法语以及法国文化更广泛的传播。法国公共广播电视70%的经费来自收视费，其余的来自商业广告收入和赞助节目的收入，这就决定了法国公共广播电视机构的多样性以及经费来源的多样性。3.以加拿大、澳大利亚为代表的国家财政资助为主、广告费为辅的收入模式这种体制称为具有公共成分的商业广播电视或者公共成分的国营广播电视。CBC成立于1936年，目的是保护加拿大的政治、文化和民族传统，抵制美国商业广播电视的影响，加强民族特色和认同感，由英语、法语两个广播电视系统组成，同时播出八种土著民族语言节目。2010年CBC的总收入为17.1亿美元，其中国会财政拨款10.18亿美元，广告收入3.09亿美元，其他的融资和专业频道服务收入2.58亿美元，分期返还的延期资本投资收入为1.25亿美元，其他经营收入的明显增加弥补了运行经费的短缺③。ABC日常运行的经费主要来自政府财政拨款，其余来自服务收入。2010年ABC的总收入是10.99亿美元，其中政府的财政拨款是9.15亿美元，产品销售和服务收入为1.51亿美元，还包括资产处理和利息等其他收入④。4.以南非、西班牙等为代表的广告费等经营性收入为主的商业主导的公共广播电视，执照费和财政拨款占很少的比例南非广播公司通过其三个电视频道覆盖了全国80%以上的地区，第二频道履行公共服务义务，第一频道和第三频道按照商业电视台运作。依据法律，公共服务广播电视台必须提供所有官方语言的、高品质的节目，以期达到既促进南非的国家统一、文化融合，也反映南非语言及文化多样性的目的；必须提供面向儿童、妇女、残疾者的教育性节目等。但是收视费只占南非广播公司总收入的14%左右，大约10%来自公共财政拨款，余下的76%来自广告和其他商业经营收入。5.以美国为代表的社会捐赠、国会拨款以及经营性创收等多元化的收入模式，这种收入非常不稳定美国公共广播服务公司于1967年根据《公共广播法》成立，其职责是促进满足公共利益需求的公共广播和公共电视的发展，通过资助降低节目（特别是面向儿童和少数民族的节目）创作的风险，实现其教化、普及教育和传播文化的目的。目前，它的财政收入主要来自个人捐资、公共财政拨款和节目销售收入，每年大约70%以上直接资助上千家地方公共广播电视机构制作节目。美国公共广播服务公司2009年的总收入是5.03亿美元，比2008年减少0.9亿美元，其中捐助达到2.29亿美元，会员费为2亿美元，联邦补助0.53亿美元，录像收入0.37亿美元，还有版权和投资回报等⑤。