科学发展观与城市发展

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用科学发展观指导城市建设与发展

从上世纪90年代以来，城市经营与发展理论的迅速兴起和传播，引起了全国各城市的普遍关注。一系列卓有成效的理论与实践为经营城市资产、挖掘城市资源、拓展城市空间提供了新的领域与手段，打开了各级政府城市发展建设的思维空间。从上海浦东新区建设规划到“长三角”和珠江“泛三角”的跨省市区的区域规划功能布局，都无不体现经营城市和城市建设发展的理念。效仿区外城市发展的先进经验，我区的赤峰市、呼和浩特市、包头市、满洲里市、海拉尔区、集宁区、伊金霍洛旗等一批城市，用经营城市的理念指导实践，掀起了大规模经营城市、建设城市的高潮，城市面貌发生了深刻变化。然而，城市建设规模越大，发展越快，越需要各级政府保持清醒的头脑，始终牢固地树立科学发展观，用科学的发展观来指导城市经营和发展，打造城市品牌，更加理性地推进城市化进程，构建和谐城乡。

（一）构建社会主义和谐社会，要求我们树立科学的城市发展新理念

关于城市经营与发展，城市政府和理论界有不同的解释，但万变不离其宗的是这样一种思路，就是政府在市场经济条件下，运用市场手段对城市的各类资源、资产进行优化配置和有效运作与管理。其核心是将经营管理和市场营销的思想贯穿于城市规划、建设、管理、服务、发展的全过程。遵循经济规律、完善城市功能、美化城市环境，提升城市品质及其承载力、辐射力、带动力和竞争力，推动社会全面进步。

勿庸违言，经营城市不是单纯和片面的扩大城市、改建城市，搞标志性建设和政绩工程。而是用科学的发展观指导城市的经营和发展，为构建和谐社会打下基础。用科学发展观指导城市的经营与发展，至少应把握三个观念：一是泛资源观念。即把城市看作是资源整体，包括土地、自然、人文、生态环境、基础设施，以及由此延伸的城市无形资产，如城市形象、城市精神，政策、制度、理念和各领域所产生的社会文化需求等等。二是价值观念。即城市的资源通过经营都可以成为城市建设资金的主要来源方式，作为现金资本并能进行再投入。但应当重视城市资源的特殊性、有限性，避免过量地靠资源获取资金，也就是说不能违背自然规律，破坏人与自然、环境的和谐，更不能吃子孙的饭。要有计划地开发、合理利用，兼顾城市功能与环境，实现人、自然、经济、社会各系统间和谐发展，走内涵式、节约型可持续发展的道路。三是和谐理念。党的十六届六中全会的召开，标志着我国社会主义市场经济进一步完善，政治、经济、社会、文化将趋于和谐，城市自身客观的资源和属性，决定了它做为和谐社会建设的基本载体，必须与其他自然和社会资源一样，进入市场领域，接受并适应市场规律和人类社会生产、生活实践规律的作用，从而实现合理配置各类资源，发挥其内在生机与活力。

长期以来，各级政府在城市建设发展和管理中，一直沿用“只投入、不收益；只建设、不经营”的建设管理模式。在传统体制下，城市市政公用设施只是为社会提供生产、生活条件的无偿服务型、共享型的公共产品。在这种管理建设发展的模式下，政府只注重了社会

效益，忽视了经济效益；注重了公益性，而忽视了收益性，造成了长期的城市资产浪费和城市建设发展欠帐等诸多问题。在市场经济体制建立过程中，人们用新的眼光重新认识和审视城市，用价值规律衡量城市，认识到了城市是国家长期巨额资金投入的结果，是一笔巨大的国有资产，完全可以运用市场经济手段，对这些资产进行重组、营运和盘活，解决城市建设资金长期存在的匮乏问题，实现以城保值、以城增值、以城兴城的市场化道路。然而，在盘活城市存量资产的同时，城市经营和城市的发展又给城市政府提出了一个又一个新的问题。突出的就是城市地标不断被修改而且越来越高；相反城市绿色生态系统却越来越脆弱，越来越少；片面求大、求洋、求新、求怪；建筑风格不协调、照搬、雷同，城市形象杂乱；珍贵的历史文化风貌受到破坏……，几乎成了所有城市的共同点，最终演变为社会问题，我们各级政府必须引起高度重视。

（二）用构建和谐社会的新理念，指导城市建设的实践

近几年，我区许多大中小城市，在学习借鉴区外经营城市成功经验的同时，不断探索适合本地城市建设发展的路子，带来了一个又一个城市发展的新机遇，为今后挖掘城市资源，整合城市资产，搭建融资平台，广辟投资渠道，提升城市品位，开辟了一条现实通道。但是，随着城市的较快发展，城市资源的实物形态不断转化为价值形态，社会服务和保障出现了相对滞后的局面。构建和谐社会的新理念，必然成为各级政府经营城市的指导思想。

首先，必须明确：用科学发展观指导城市的建设与发展，构建和谐社会是各级政府义不容辞的职责

城市政府是管理和经营的城市主体。如果说，在市场经济始建初期，城市政府经营城市，把眼光和立足点放在观念的根本性转变上，放在从行政指令向以法律、法规为基础的经营和管理方式上，对于筹集城市建设资金，加快城市发展，意义重大。但在党中央提出构建和谐社会的今天，城市政府在经营城市上应把目光和着力点放在从微观管理，转向对城市整体资源的发掘、利用、经营和对城市生活、生态环境的整体优化，放在城市经济、社会、人与自然的和谐上。不仅要对自身行政管理方式进行改革，解决好“政企分开、政事分开”的问题，更应当把构建城市和谐的管理体制，解决好影响构建和谐城市的观念、体制、价格和社会保障等问题，营造良好的以人为本的城市环境，做为落实中央国务院具体措施。

二是把科学发展观和构建和谐社会，贯穿于城市规划之中

规划是城市经营与城市发展的重要手段之一，是城市建设的龙头。从规划入手，严格控制城市各类资源，整合和优化配置政治、经济、社会和文化资源是城市政府实践用科学的发展观指导城市发展的基础。国内外成功经验表明：以规划为龙头，把城市经营和发展的重心前移到规划各个环节，加强对城市资源特别是土地资源的宏观控制，充分发挥规划在功能分区、节约资源、保护环境、保护文化遗产、解决城市弱势群体等方面的潜在效益，对于构建以人为本的现代化和谐城市意义重大。加大规划的编制和执行力度，强化规划对土地供应和城市资源的保护指导作用，建立起保护和控制资源的规划体系框架，把潜在的资

源变成人文化、资金化的资源，是落实科学发展观，构建和谐社会的基础，只有把规划的龙头作用发挥好了，从源头上把握土地等资源要素的流转，才能确保人民群众的基本利益，保证人民群众有一个详和的生存环境。

三是以科学经营城市为主要手段建设城市，拓展资金渠道

城市建设的着眼点应当在于开辟城市建设多元化投融资渠道，全面有序、依法放开经营性项目建设市场，推进市场化进程是城市建设发展的主调。近年来，我区的一些城市也在拓展城市建设资金上做了一些探索：如，呼和浩特市从2000年到现在，全市土地总收益达百亿元，用这笔资金进行了20多个城建项目的改造建设；市区两级政府还通过利用级差地租，调整规划等手段，不仅解决了政府办公场所、职工住宅等大批建设项目，还解决了城市建设资金短缺问题，扩大了城市规模；再如鄂尔多斯市将东胜区的优势土地进行拍卖，建设新区；东胜区通过拍卖城市道路冠名权，拓宽和打通了多条出口路；目前我区多数城市基本形成了“多渠道融资”的格局。

四是用经营城市的方式管理城市，盘活城市资产，构建和谐城市

按照国家“建立法制化监督、长效化管理、企业化经营、市场化运作管理体系”的目标，我区也将在学习借鉴北京、上海、江苏、浙江、青岛、大连等地区经验的基础上，采取管理重心下移、事业单位改制等对城市管理体制进行改革，积极稳妥地扩大对市政设施及产品的招、租、挂、拍等市场运作，盘活了城市资产，积累了城市建设资金，为构建和谐城市奠定了物质基础。如对道路保洁、养护和绿化等作业权，区街绿化、生态林建设等环境整治工程以及市内线路、旅游线路、景点公厕、冷饮摊点、书报亭等经营权进行公开拍卖或定向招标，推进无形资产的有形化运作。扩大对道路、桥梁、广场等设施的冠名权，对户外广告等资源进行公开拍卖，盘活存量资产。

（三）用科学发展观和构建和谐社会的理念，塑造品牌城市

在当今市场竞争诸要素中，城市的功能、人性化环境、影响力正在日益成为城市的核心部分。按照一般规律，人物、物流、资金流、信息流等市场资源更容易流向地理位置优越、功能完善、环境优美和知名度高的城市。城市间的竞争，在一定意义上讲，是一个城市综合竞争力特别是人文环境的竞争，而人才的聚集靠的是城市的吸引力，靠的是城市人文环境和生态环境。因此，说到底城市间的竞争就是城市品牌的竞争。

城市政府领导城市工作，既是监管人又是经营者。在监管方面，主要是引导和规范城市的发展；在经营方面，主要是对城市进行经营决策、保持各系统平衡，对各类资源要素进行优化配置，使各类资源特别是人文资源更加和谐匹配。经营一座城市，就是经营一个和谐品牌。

城市的品牌，出自城市的特色。一个没有特色的城市，肯定不会有永久的魅力。特色是城市保持永恒生命力的基本因素，失去了特色就失去了前进的动力。凡是去过欧美的人，都

有一个共同的感悟，那就是一个城市一个特色，但共同的特性是适合人居，城市不论大小，都很和谐。我国的上海、深圳等大城市的特色是全方位的国际化和强大的经济服务功能，苏州、杭州的特色在于现代化城区与江南水乡风格的交融及人间天堂的传统美誉，而青岛、大连、厦门等城市的特色则定位于美丽的海滨开放城市，最适合于人类居住。所以，不论欧美还是我国上述各城市，其魅力和竞争力都不言而喻。那么，我们内蒙的城市特色究竟是什么？有些城市过去说是塞外历史文化名城，但历史文化的气息一点都看不到；有些提出了“红瓦绿树、蓝天绿地”，但城市规划设计整体缺少和谐的内涵和活力。多数城市除去少量的红瓦和零星的绿树，天并不蓝、地也是人工绿。新区建成旧区，旧区又天天处于“改建”之中，大片大片地被推倒重来。巨大的浪费不说，城市千篇一律，根本看不到自己历史的传承和发展轨迹，城市永远都在维修和改造之中。

特色是城市风格的象征，将这一风格融入与此相称的得天独厚的自然和人文资源中，就能增强城市的魅力。保持和发展但不拘泥于传统风格，正确把握历史文脉与时代气息的有机融合，是中外名城建设始终不败、保持品牌，一直追求和遵循的原则。对于任何城市而言，在建设发展中都应力求保持或形成其特有的风格，新区则可以充分展现现代化建设的思想与成果，处理好环境与人居的关系，让人感到舒适、便捷，建筑物与环境之间的关系，建筑物与建筑物之间的关系，强调对时代精神的理解与把握，增加外在魅力。作为地处北疆、少数民族聚集区，我们必须始终准确地把握好历史、民族、风俗、文化、自然等形态特色，充分做好草原、蒙古族及其它少数民族历史、文化的文章。要强化规划与设计，着力塑造多样化、富有个性特色的城市布局、空间形态和单体造型，以构成城市的独特内涵和品质，展现其诱人魅力。发挥优势，提高城市吸引力，就是打造城市品牌。要增强城市吸引力，首先要完善城市功能，形成吸引外来投资的相对优势。要逐步把城市建设从量的扩张向质的提高转变，强化发展意识，把城市做强；强化精品意识，把城市做优；强化环境意识，把城市做美，更宜于人居，进一步提升品牌形象，打造城市靓丽的品牌。改革开放20余年来，我国许多特大城市大力立交桥，以缓解城市臃堵问题，目前城市立交桥已经成为化城市的重要标志之一。但是，许多城市立交桥修建到哪里，哪里就成为新的堵塞点，很多立交桥上面赫然耸立着双向红绿灯控制交通，令世人惊叹。例如，北京是国内最早修建立交桥的城市之一，北京的立交桥数量众多、形状各异，从空中看有不同的造型和图案，多种多样的立交桥虽然美化了首都，却让北京的驾驶者不知所措。立交桥设计的非常复杂，对于路况不熟的驾驶者来说，尤其是到北京办事的外地驾驶者，在立交桥上行车是件非常头痛的事情，经常发生上得去、下不来的现象。造成此现象的重要原因之一就是片面追求立交桥的视觉效果和美观度，而忽略了立交桥的功能是提高车速和通过能力。一般而言，实现立交桥功能的根本途径就是让驾驶者快速学习和掌握通行方法。所以，立交桥的设计应当以行车人员为本，设计力求实用，通行方法要简单易学。因为对于驾驶者来说，简单的重复是最快的学习方法，不同的立交桥的通行方法越相似，行车通过的时间则越短。但是，现实生活中，北京众多的立交桥中，不同的立交桥左转、右转、直行、掉头走法都不相同，同一条环线光一个左转弯就能有三四种走法，再加上标志牌和行车指示不够完善和清楚，从而造成堵车严重的交通问题。另一方面，就一座立交桥而言，修建完成后，如何发挥该立交桥的功能呢，换句话说，如何将它的功能开发出来呢？清晰的标志和行程指示是非常重要的。很多城市修建了一座又一座立交桥，城市现代化的进程看似加快了，但城市交通问题却越来越严重。其中原因，值得我们深思。

城市基础设施建设中的另一个典型问题是交通岛的设计问题。交通岛的功能是为控制车辆行驶方向和保障行人安全，在车道之间设置的高出路面的岛状设施，包括导流岛、中心岛、安全岛等。由于交通岛占地面积大，如果是中央环岛的话，车辆绕行延误行车时间，车流量大的情况下，还会延误车辆通过时间，所以现在城市道路设计很少用中央岛、导流岛等交通岛做交叉口渠化了，一般采用平面画线式加以指示，这种措施可以达到两种效果：其一，起到了交通岛为驾驶员指明行车方向的同样效果；其二，交通流量大时可以压线行驶，可以临时停放交通事故车。但是，目前仍有很多城市仍然盲目学习过去的一些错误的做法。比如，在城市的入口处设计大的交通岛，并提供行人休闲的设施，进而演化成交通广场，人为地增加人车混流，埋设很多交通隐患。实际上，交通广场应当禁止行人通行和休闲。

（四）城市广场建设要以人为本，选址应与社区布局相结合

城市广场是城市环境文化的重要组成部分，也是城市生态系统的重要支柱。它可为市民和游客提供良好而具特色的休憩空间，主要包括有市、镇、区的中心广场、宗教广场、城市中的纪念性广场、建筑前庭广场等。城市广场是城市开放空间的重要组成部分，是城市空间内最具公共性的开放空间，它为市民提供了一个享受空间和交往、娱乐、休闲和集会等活动的公共场所。而且，城市广场也是传递城市文化、弘扬城市的重要载体。它不但丰富了城市的风貌、文化内涵及景观特色,并且更能增强城市本身的内聚力和对外吸引力。所以，城市广场成为当前城市建设的一个热点，各地城市兴起了广场建设热潮。但是，我国很多城市在广场建设方面观念陈旧、追求奢华、追求面积、追求形象，广场设计缺乏与城市总体空间的联系，很多广场成为交通广场、集会型广场，缺乏对人的关怀。例如，武汉的洪山广场，位于一个六岔路口，总面积万m2，是武汉最大的广场。它曾因是武汉最大面积的广场、拥有武汉最大面积的观赏草坪以及最大面积的楚文化铺底图案而被誉为中南地区一流的城市广场，广为其他城市效仿和学习。但是，从选址角度看，在一个道路交叉口设计一个城市广场，选址本身有误。一是行人在通向广场的路途中形成人车混流，影响通行车辆的车速，引起交通堵塞，并易发生交通事故；二是在交通闹市区，噪音和汽车尾气造成的空间污染极不适宜市民的休闲；三是广场远离市民生活区。从广场设计角度看，追求大尺度的广场空间缺乏亲切感和舒适感，同时，因片面追求视觉效果，绿化单调，广场使用效率不高，广场建设缺乏文化理念设计素材和根据，盲目追求图案化的表面化造型而缺乏文化交流活动的场所，最后陷入文化表现形态单一的僵局。[3]再如，武汉鲁巷光谷广场位于一个六岔路口，四周是人口密度很高的高校集聚区，往东一公里处是华中科技大学，两公里处是光谷腹地——关东科技园。往南，约三公里处，是中南民族大学、武汉纺织学院、中南财经政法大学南湖校区、南湖。往西一公里处即到东湖，再走就是武汉大学、华中师范大学等，市区。往北两公里处是地质大学。据说若从天空俯视，那银色的布幕呈一只鸽子飞翔状，非常美观。广场内修建有各种健身休闲设施供居民使用。但是，地处交通要道和人口密集区的鲁巷光谷广场也是一个交通环岛，行人穿行其间干扰车辆运行，车辆绕行也延误通过时间。2005年，光谷广场建成地下通道，通道穿过珞喻路，并连接鲁巷购物广场地下超市，在广场上活动的市民人数更不断增加，2007年光谷步行街正在修建，其交通秩序及人流状况不容乐观。实际上，因缺乏便民的小型休闲广场，在很多交通要道附近，已经自发形成了市民休闲健身的娱乐空间。如，鲁巷光谷广场之外的东北角、光谷大道与珞喻大道的交汇处已经成为附近市民集聚、休闲、娱乐的主要空间。然而，从以人为本和人文关怀精神出发，一个城区的城市广场的选址尤为重要，环境安全、步行化、通达性、噪声小污染少应当是基本的选址原则，应当与社区布局相结合。应尽量避免在闹市区、在交通要道和交叉口修建大型广场；其次，要以人为本，坚持人性化、多样化原则，设计休闲空间和休闲设施，来更好地满足市民不断增长的高品质的文化生活需求。目前，很多中小城市都在修建城市广场，尤其是借新区开发之际大兴

土木建设豪华大广场，城市形象确实改变了，但是因广场远离居民生活区，人气聚集不足，广场的功能不能有效发挥，而居民需要的休闲空间又极度缺乏，“以人为本、人文关怀”等都成了一句空话，并为城市未来的发展设置了障碍。总体而言，城市空间资源的有限性和需求的不断膨胀要求人们提高城市空间资源的利用率。因此，理性认识城市广场建设的原则，切实落实发展观，对城市建设、城市健康可持续地发展至关重要。

（五）城市雕塑要挖掘文化内涵，追求城市特色

城市雕塑是现代城市的公共中最重要的组成部分，它大致可以分为纪念性、主题性、装饰性、娱乐性、宗教性五类。在一个现代化的城市中，城市雕塑艺术作为城市特色构成的重要元素，在城市建设中的地位越来越重要了。城市雕塑不仅成为美化市容的主题构件，最主要的是作为记载当地文化、历史延续的载体，它不仅传承历史、弘扬优秀文化，同时作为城市环境建设的组成部分，有利于提升城市形象，而成为一个城市不可或缺的投资点。

城市是一个空间实体，因地理环境、历史发展背景、社会经济发展条件等因素影响，不同城市具有不同的空间性格，表现出自己的个性，城市雕塑作为一种文化形态，应当是城市个性的组成部分，成为彰显一个城市个性的重要途径。作为审美文化的构成部分，城市雕塑艺术代表了本城市、本地区的文化档次和精神风貌。某些城市的雕塑作品，由于反映了该城市或地区某些方面的特点，具有广泛的文化内涵，艺术上又比较成功，受到公众的喜爱，从而被公认为该城市的地区性、全国性乃至全球范围内有影响力的地标后，并成为着名的景点，可极大地提升城市的形象和知名度，可为城市带来直接的经济效益，所以城市雕塑在城市建设和发展中具有积极的、重要的作用。例如，哥本哈根的“海的女儿”，广州市的“五羊石刻”，纽约的“自由女神”、布鲁塞尔的“撒尿小童”等。可见，不同的城市都在以不同的方式追求符合自己城市性格和文化特色的城雕艺术。[4] 与欧洲的一些国家相比，我国城市雕塑兴起于20世纪80年代，起步很晚，但是，随着我国国民经济的快速发展，城市建设的速度也不断加快，各级城市政府都认识到城市雕塑在城市形象建设中的作用，城市雕塑越来越受各级城市政府的重视，雕塑和标志性建筑成为人们争相追逐的建设对象。目前中国已成为世界上拥有城市雕塑最多的国家，而且，雕塑建设的热潮仍很高涨。但是，许多城市雕塑形式放弃了对于艺术个性、格调、品位、深度和境界的追求，其外观形式不断标新立异，花样翻新，但其文化内涵却越来越稀薄、越来越肤浅，造成一种浮夸之风。例如，2006年7月12日，比自由女神还高的炎黄二帝巨型塑像在郑州落成后，2007年5月底，又传出了河南永城市政府耗资3000万元建全国第一高历史人物雕塑——刘邦塑像的消息。花巨资让帝王将相争相复活的做法一时引发社会热议。在争论余波未平的时候，2007年9月又传出高邮要建世界之最的巨型尧帝青铜雕像的消息。这尊尧帝雕像为世界最高的青铜雕像，99米高，需要青铜2200吨。项目建设方还将在尧帝塑像体内设灯光隧道和观光电梯，可升至头顶，观众可在塑像体内的多层平台向外观景。根据设想，竣工后该雕像将成为扬州吸引2010年上海世博会海内外游客的文化地标。与此同时，很多市民在质问，“穿膛而过”的尧帝雕像是对始祖的祭奠还是蹂躏？与此相比，世界著名的旅游景点“布鲁塞尔的撒尿小童”的高度仅有50厘米高左右，占地不足10平方米，但因其凝聚了民族精神的历史传说，使其三百年来一直是世界各国著名的旅游热点。所以，在城市的不同位置应选择城市雕塑的不同主题，分别表现城市的历史、发生在这个城市的历史人物和事件、展望城市未来、表现城市特色等。这些主题可以表现伟大的题材，也可以表现细小的题材，应该因地制宜。

城市雕塑作为产生公共空间的组成部分，以其不可替代的作用成为城市形象的凝缩，更是城市文化品位不可或缺的象征。城市雕塑是社会需要的结果，有很强的公共性，应当体现社会的共同理念、共同需要和共同信仰。城市雕塑要讲究艺术性、要与环境协调、要

有明确的文化定位、切忌在创作时不顾城市的文化历史、不顾城市未来的发展方向，不顾城市独特的环境，不顾城市的文化定位，盲目追求“欧化风”、“广场风”、“大雕塑风”，似乎雕塑建得越大越好，如此下去，往往会弄巧成拙。而且，绝大多数城市雕塑都是政府出资建设，少则投资数十万，多则高达上千万，甚至上亿，变成所谓的“政绩工程”和“面子工程”，劳民伤财，有百害而无一利。

三、结语

胡锦涛同志在十七大报告中指出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。笔者认为，对于城市决策者和管理者而言，要深入贯彻落实科学发展观，首先应当认真学习科学知识，掌握事物发展的基本；其次要能认真吸取国际、国内在城市发展进程中的经验教训，能深刻各国解决城市发展问题的成功经验；再次，要高度重视并切实解决我国当前城市发展中出现的各种矛盾和问题，要树立正确的政绩观，大兴求真务实之风。

21世纪是城市的世纪，城市竞争正变得日趋激烈。城市的基础设施、城市的交通秩序、城市形象等都深刻地影响着城市竞争力。各级城市政府在求新、求异、求快的发展过程中，如何真正把握城市化本质要求、把握城市发展的规律，挖掘和培育城市特色和内涵，是值得深思的问题，因为这关系到城市和区域、乃至国家的可持续发展。尤其是随着以快速城市化进程为特征的中国经济继续高速发展，耕地（特别是城郊高产良田）锐减、能源和资源的浪费、环境质量的恶化等问题已经日益凸现，部分城市化地区资源、生态和环境状况严重恶化，正成为中国经济社会和谐发展的一大障碍。在一个人口大国、资源小国（人均资源）的国情背景下，我们需要冷静思考城市化过程中面临的各种问题，以科学的城市发展理念为指导，认真落实科学发展观，从根本上解决城市化冒进式发展而引起的资源环境问题和城市建设失控问题，建设宜居城市，实现经济社会协调发展，走出一条中国特色的新城市化道路。