控制性详细规划单元控制数字化信息管理研究
制造执行系统(MES)项目化教程课后题答案
模块一任务一：课后活动一、填空题1.数字化工厂以产品_全生命周期_的相关数据为基础，在计算机虚拟环境中，对整个生产过程进行___仿真___、___评估____和___优化___，并进一步扩展到整个__产品生命周期__的新型生产组织方式。
2.数字化工厂主要涉及产品设计、生产规划与生产执行三大环节，数字化建模、虚拟仿真、虚拟现实/加强现实(VR/AR)等技术包含在其中。
3.车间数字是传统车间中的实体和行为在数字空间的映射。
4.数字孪生车间由四部分组成: 物理车间、虚拟车间、车间服务系统、车间孪生数据。
5.PLM软件解决方案是以___产品_为中心，以软件为手段，以灵活应对市场需求为目标。
6.生产企业的主要业务部门包括市场营销中心、研发生产中心、供应链管理中心、技术保障中心和管理保障中心，其中技术保障中心和管理保障中心为内部条件支撑部门。
二、问答题1.根据所学知识，简述企业实现数字化管理，一般来说要经历那几个步骤？1）价值流程梳理2）人员设备的全面升级3）物联网4）数据统筹分析5）在线数字经营驾驶舱2.根据所学知识，简要阐述数字化工厂三大环节的核心内容及优势所在。
“数字化工厂主要涉及产品设计、生产规划与生产执行”三大环节1）产品设计环节——三维建模是基础在产品研发设计环节利用数字化建模技术为产品构建三维模型，能够有效减少物理实体样机制造和人员重复劳动所产生的成本。
同时，三维模型涵盖着产品所有的几何信息与非几何制造信息，这些属性信息会通过PDM/cPDM(产品数据管理/协同产品定义管理)这种统一的数据平台，伴随产品整个生命周期，是实现产品协同研制、产品从设计端到制造端一体化的重要保证。
经历了三十余年的发展，数字化建模技术已经相当成熟，至今使用三维CAD设计软件的全三维建模技术在制造业的应用已经相当普及。
数字化建模技术的应用始于航空航天领域，由于对产品和零部件的精度、质量、加工工艺有着比其他行业更加苛刻的要求，航空航天工业让数字化建模技术的效用得以充分发挥。
开封市控制性详细规划编制审批管理办法
开封市控制性详细规划编制审批管理办法第一章总则第一条为规范城市总体规划区控制性详细规划的编制审批及修改程序，保障城乡规划的有效实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》及《河南省控制性详细规划编制导则》等法律法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市城市总体规划确定的城市规划区范围内控制性详细规划的编制、审批及修改适用本办法。
第三条市城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市总体规划区域内的控制性详细规划。
城市总体规划区域内的控制性详细规划，分片区控制性详细规划、单元控制性详细规划、街坊控制性详细规划三级编制。
片区控制性详细规划、单元控制性详细规划对街坊控制性详细规划具有技术指导作用。
街坊控制性详细规划按法定程序报批。
第四条城市总体规划区域内的控制性详细规划是市城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据。
国有土地使用权的划拨、出让应当符合控制性详细规划。
市城乡规划主管部门应依据已批准的街坊控制性详细规划提出划拨、出让地块的规划条件。
第五条控制性详细规划的编制和管理经费纳入市、区政府财政预算。
第二章控制性详细规划的编制第六条市城乡规划主管部门应当制定城市总体规划区域内的控制性详细规划编制工作计划。
中心区、新区启动区、旧城改造区、近期建设地区，以及拟进行土地储备或者土地划拨、出让的地区，应当优先编制控制性详细规划。
在城市、镇规划区内以划拨或出让方式申请建设项目选址前，应编制项目所在地的街坊控制性详细规划。
第七条市城乡规划主管部门应当委托具备相应资质等级的规划编制单位承担控制性详细规划编制工作。
第八条编制控制性详细规划应当依据经批准的城市、镇总体规划、专项规划和城市“五线”规划要求，综合考虑自然环境、人文因素、公众意愿，按照科学、公正、公平的原则，体现提高环境质量、生活质量和景观艺术水平的总体要求，符合国家和省、市的有关标准和规范。
包括以下基本内容：（一）土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求；（二）容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标；????（三）基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管线控制要求；（四）城市道路用地的控制线（红线）、各类绿地范围的控制线（绿线）、历史文化街区和历史建筑的保护范围线（紫线）、地表水体保护和控制的地域线（蓝线）以及基础设施用地的控制线（黄线）；????（五）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站、步行交通以及其他交通设施。
城市管理学_中南财经政法大学中国大学mooc课后章节答案期末考试题库2023年
城市管理学_中南财经政法大学中国大学mooc课后章节答案期末考试题库2023年1.志愿失灵理论指出城市社会部门的缺陷有（）参考答案:业余性_非专业性_服务对象的局限及被环境同化的可能性_慈善不足2.Burchell等将“城市蔓延”总结为以下8方面：低密度的土地开发；空间分离、单一功能的土地利用；“蛙跳式”或零散的扩展形态；带状商业开发（StripRetail Development）；依赖小汽车交通的土地开发；牺牲城市中心的发展而进行城市边缘地区的开发；就业岗位分散；农业用地和开敞空间消失。
参考答案:正确3.城市土地管理的客体是（）参考答案:土地以及土地利用过程中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系4.我国现行的土地管理体制是（）参考答案:垂直统管体制5.我国省级以下土地垂直统管体制在土地行政纵向五级管理链条中出现了在中央和省级之间缺失的一环，通过构建（）可以进一步完善土地管理体制。
参考答案:国家土地总督察制度6.地籍管理核心是（）参考答案:土地的权属问题7.关于我国城市土地管理对策，下列说法不正确的是（）参考答案:发挥市场在土地资源配置中的基础性作用8.土地资源具有的特性有（）参考答案:资产特性_资源特性9.土地督查制度是指中央向地方派驻土地督察专员，直接向中央负责，土地督察专员对包括省一级在内的地方土地管理部门的人事任免、土地管理执法享有（）等权力。
参考答案:人员调动_弹劾、否决_督办、检查10.城市土地管理的基本内容包括（）参考答案:地籍管理_土地权属管理_土地利用管理_土地市场管理11.城市土地权属管理的基本内容包括（）参考答案:依法调查、处理土地权属纠纷_依法管理土地权属变更_依法确认土地权属12.城市土地利用管理的基本内容包括（）参考答案:城市土地配置_城市土地利用13.我国城市管理学科兴起的原因有（）参考答案:城市作用重要但问题越来越突出_大规模城市建设将告一阶段后需要加强城市管理_管理科学领域忽视了中观层面的城市管理_城市化水平滞后但发展加速14.新公共管理理论认为：政府是掌舵者、公共产品数量和质量的控制者。
土地管理信息化对策与建议
土地管理信息化对策与建议摘要：随着我国经济的不断发展，人口密度也在不断增加，这对我国的土地资源管理提出了不小的挑战。
当今社会，越来越多的人重视信息化管理，土地资源信息化管理逐渐成为大势所趋。
在此背景下，各级国土资源管理部门取得了一定的成功，土地管理是我国经济建设和发展的主要任务之一，土地管理是社会主义市场经济快速发展的重要组成部分，是基本的运行环节。
随着我国进入信息智能化时代，国土资源管理部门有效利用信息技术，不断创新土地资源管理，构建高效的土地信息管理模式，实现高效、优质的土地资源管理。
关键词：土地管理；信息时代；信息技术；高效管理前言随着我国经济水平的快速发展，在我国庞大的人口体系下，我国的土地管理也面临一定的困难，我国的土地管理活动也面临重大挑战。
进入21世纪，信息技术的飞速发展给我国的土地资源管理带来了新的挑战和机遇。
目前，使用知情土地管理模式不仅可以管理不同区域土地资源的公平性，还可以科学规划和实现土地资源的合理利用。
因此，实施土地资源的知情管理在现阶段尤为重要。
1土地信息管理现状1.1基本农田比例过高目前，为合理保护两天耕地农业，我国相关法律法规实施了一系列基本农田法规，有效引导工业合理利用和相关建设。
由于政策性问题，基本农用地比例偏高，这种现象正在逐渐脱离实际，极大地限制了各地区的经济发展，使经济开发企业难以获得合理的收购。
尤其是南方地区的审批现象更为严重，按照目前基本农田分类，通常在85%左右。
但在南部丘陵多的州，平坦的土地很少，一般是非农用地，农业用地低，对城市基础设施的完善和经济发展造成一定的障碍，最终导致不规范。
1.2管理人员缺乏足够的知识在土地管理信息化过程中，现阶段很多工作人员计算机知识和信息能力低下，工作人员的工作能力明显不足。
因此，土地信息管理系统难以合理应用，管理效率低下，最终导致土地管理信息处理速度过慢，不利于相关企业的发展。
1.3缺乏数据安全管理数据可以说是土地资源信息化管理的一个非常重要的基础，但是目前的管理流程并没有安全有效地管理数据，容易导致数据泄露，对土地管理信息有重大影响。
MRP、MRPII、ERP数字化管理系统介绍及分析
1、MRP、MRPII、ERP的含义是什么？MRP:即物料需求计划，是在产品结构的基础上，运用网络计划原理，以每个物料为计划对象，以完工日期为时间基准倒排计划，按提前期长短区别各个物料下达计划时间的先后顺序。
MRPII：即制造资源计划，是一个围绕企业的基本经营目标，以生产计划为主线，对企业制造的各种资源进行统一计划和控制的有效系统.也是企业物流、信息流和资金流的集成，并使之畅运的动态反馈系统。
MRPII的核心是物流，主线是计划,伴随着物流过程，同时存在资金流和信息流。
ERP:即企业资源计划，是建立在信息技术的基础上，利用现代企业的先进管理思想，全面地集成了企业的所有资源信息，并为企业提供决策、计划、控制与经营负债评估的全方位和系统化的管理平台。
2、ERP的核心管理思想是什么？（P6)实现对企业整个供需链的有效管理。
供需链是用过程观对企业活动的一种描述，即企业从最初获取原材料到转换成最终产品、直至交付给最终用户的整个生产、销售过程是由若干“供”-“需”环节进行有序链接的.供需链包括了再企业内、外制造产品和提供用户服务的增值链中的全部功能。
因此，供需链涉及两个以上通过物流、信息流和资金流关联在一起的法律上独立的组织.由于目前的企业往往是多产品的，供需链实际上是以自身企业为核心的全部增值过程的网络。
3、ERP的发展经历了哪几个阶段？(P10）(1）20世纪40年代的订货点管理（2）20世纪60年代时段式MRP（3）20世纪70年代闭环式MRP系统（4）20世纪80年代的MRPII(5）20世纪90年代的ERP6、订货点法有哪些基本假设？(P12）（1）对各种物料的需求是相互独立的（2)物料需求是连续发生的（3)提前期是已知的和固定的（4）库存消耗之后，应被重新填满9、ERP与MRPII有什么区别？（1）在资源管理范围方面的差别MRPII 人、财、物资源；ERP 扩散到管理范围（2）在生产方式管理方面的差别M几种典型生产方式进行管理如重复制造，批量生产,MTO,ATO，MTS;ERP支持混合制造环境(3）在管理功能方面的差别M制造、分销、财务；E供应链上供、产、需各环节运输、仓储、质量管理等（4）在事务处理控制方面的差别M计划及滚动，失效性差；E在线分析处理、售后服务反馈，对整个供应链的实施.(5）在跨国（或地区）经营事务处理方面的差别E完整组织架构，支持多国，多语言,多币种（6)在计算机信息处理技术方面的差别E支持Internet，电子商务，EDI，还可以实现不同平台上互动。
规划信息数据整合及应用
浅析规划信息数据整合及应用摘要：随着《城乡规划法》的实施，“不同时期，各层次规划的连续衔接”对规划信息数据的完整性和现势性提出了更高的要求，本文结合嘉兴规划信息数据现状，浅析规划信息数据的整合及应用。
关键词：规划；信息；数据；整合；应用中图分类号：f252.23 文献标识码：a 文章编号：1 前言随着《中华人民共和国城乡规划法》的实施，规划信息化建设在城乡规划中发挥了越来越重要的作用，极大地提高了城乡规划工作的效率与水平，提升了依法行政的能力，成为城乡规划工作重要的技术支撑平台。
但在信息化建设中依旧存在规划信息分类混乱、分散、更新滞后、利用水平较低等问题，亟待进行规划信息数据的整合，实现规划信息的增值利用。
2 规划信息数据的现状规划信息数据是指城乡规划业务领域中的原始数据。
主要包括规划基础信息、规划审批信息、规划编制信息、规划监督信息、规划档案信息等内容。
嘉兴城乡规划信息化建设开展较早，始建于1994年，在1999年建成第一代规划审批管理系统，并于2005年进行了系统升级，现市局、分区规划审批数据已实现了共建、共享。
数据基础扎实，内容较为丰富，主要有以下几类：2.1 规划基础信息是指城市规划管理所使用的各类基础数据信息及其与城市规划相关的反映城市现状情况的各类信息。
主要包括：嘉兴市多比例尺基础地理数据、影像数据、三维建模数据、综合管线、地址地名及兴趣点等相关数据。
2.2 规划编制信息是指根据规划管理需要，经法定程序审批的各层次、各类别城市规划成果信息。
主要包括：总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划、修建性详细规划、重点区域规划研究、村镇规划等相关数据。
2.3 规划审批信息是指城市规划业务管理中形成的各类信息。
主要包括2000年以来的选址、用地、建筑红线数据，选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及历史数据等相关数据。
2.4 规划监督信息是指规划实施中进行监督检查形成的各类信息。
武汉市国土规划“一张图”系统的建设及应用
3.1 在国土规划部门的应用
• 提供对“一书三证”信息按照发证时间进行统计的功能。可以浏览查询 出来的项目信息，并对统计结果按照饼状图和柱状图的方式进行显示。
3.1 在国土规划部门的应用
• 二维、三维地图浏览 – 点击“双屏”按钮切换到三维地图
2.1 综合“一张图”数据体系
规划编制
城市总体规划 土地利用总体规划 控制性详细规划 规划编制“一张图”
规划道路 新城组群规划 城中村综合改造规划 交通规划 矿产资源总体规划
土地开发整理规划 县级土地利用总体规划
专项规划
其他规划信息
武汉市总体规划（1996-2020）、武汉市总体规划（2006-2020） 土地利用总体规划(2005-2020) 控制性详细规划2000年版 一张图指导版、一张图法定版、一张图指导版组群 武汉市规划管理用图街坊编码图
远城区组群控规导则、黄陂规划图、江夏规划图
轨道交通控制线 矿产资源分布与开发利用现状图、矿产资源调查评价与勘查规划图 矿产资源开发利用与保护规划图、矿山环境保护与恢复治理规划图
蔬菜基地保护规划、王家墩商务区规划、武汉后湖地区建设规划、 武汉化工新城总体规划、武汉黄浦新城空间布局规划、 武汉江夏区大桥地区总体规划、武汉经济技术开发区总体规划、 武汉科技新城总体规划（2005－2020）、 武汉市江夏区五里界地区总体规划、 武汉吴家山台商工业园区总体规划、 武汉新区总体规划、武湖农场总体规划、阳逻新城总体规划、 东湖开发区总体规划、沌口开发区总体规划、军山总体规划 主城控规编制单元、都市发展区中小学规划、 红线（控规审查版）、黄线（控规审查版）、蓝线（控规审查版） 保障性住房、规划编制成果项目
住宅小区综覆盖解决的方案
住宅小区综覆盖解决的方案住宅小区综覆盖解决方案在当今社会，住宅小区的综合覆盖问题日益受到关注。
随着人们对生活品质的要求不断提高，以及智能化设备的广泛应用，一个完善的住宅小区综合覆盖体系变得至关重要。
这不仅包括网络信号的覆盖，还涵盖了安全监控、物业管理服务等多个方面。
下面，我们将详细探讨住宅小区综覆盖的解决方案。
一、网络信号覆盖（一）移动通信信号覆盖在现代社会，移动通信已经成为人们生活中不可或缺的一部分。
然而，在一些住宅小区中，由于建筑物的遮挡、信号衰减等原因，移动通信信号可能存在盲区或弱区。
为了解决这个问题，可以采用室内分布系统和室外宏基站相结合的方式。
室内分布系统通过在建筑物内部安装天线和信号放大器，将室外的移动通信信号引入室内，从而实现室内的良好覆盖。
室外宏基站则负责覆盖小区的公共区域和周边道路。
（二）无线网络覆盖随着智能手机、平板电脑等无线设备的普及，无线网络覆盖也成为住宅小区综合覆盖的重要组成部分。
可以在小区内设置多个无线接入点（AP），实现公共区域的无线网络覆盖。
对于居民楼内部，可以采用每户单独安装无线路由器或者采用分布式无线网络系统的方式，确保居民在家中也能享受到稳定、高速的无线网络服务。
二、安全监控覆盖（一）视频监控系统视频监控系统是住宅小区安全防范的重要手段。
在小区的出入口、停车场、公共区域、楼道等关键位置安装高清摄像头，实现 24 小时不间断监控。
监控图像可以实时传输到监控中心，以便管理人员及时发现异常情况并采取相应措施。
同时，视频监控系统还可以与报警系统联动，当发生异常情况时，自动触发报警并通知相关人员。
（二）门禁系统门禁系统可以有效地控制小区人员的进出。
可以在小区出入口设置车辆道闸和行人门禁，只有经过授权的车辆和人员才能进入小区。
对于居民楼，可以安装单元门门禁和电梯刷卡系统，进一步提高安全性。
（三）周界防范系统周界防范系统用于防止非法人员从小区周边入侵。
可以采用电子围栏、红外对射等技术，在小区的围墙或周边设置感应设备，当有人翻越或破坏时，系统会立即发出报警信号。
孝感市人民政府关于印发《孝感市城乡规划管理办法》的通知
孝感市人民政府关于印发《孝感市城乡规划管理办法》的通知文章属性•【制定机关】孝感市人民政府•【公布日期】2012.07.16•【字号】孝感政规[2012]6号•【施行日期】2012.07.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文孝感市人民政府关于印发《孝感市城乡规划管理办法》的通知（孝感政规[2012]6号）各县（市）区人民政府，市开发区管委会，临空经济区管委会，双峰山旅游度假区管委会，市政府各部门：《孝感市城乡规划管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二O一二年七月十六日孝感市城乡规划管理办法第一章总则第一条为了加强城乡规划管理，统筹城乡空间布局，改善人居环境，促进资源节约型、环境友好型社会建设，推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化”协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）和《湖北省城乡规划条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条在本市行政区域内制定、修改和实施城乡规划及建设活动，应当遵守本办法。
本市行政区域范围包括孝感市城市规划区及汉川市、应城市、安陆市、云梦县、大悟县、孝昌县（总面积8910平方公里）。
孝感市城市规划区包括孝南区、市高新区、市临空经济区及双峰山旅游度假区管理范围（面积1083平方公里），重点控制区为孝感市“两型社会”示范区建设总体规划确定的区域（面积360平方公里）。
第三条市、县（市）人民政府成立城乡规划管理委员会，作为本级政府城乡规划管理的议事决策机构，全面负责城乡规划工作中重大事项的统筹、协调和决策。
城乡规划管理委员会的工作规程参照《市人民政府若干事项议事决策规程》制定。
城乡规划局是城乡规划的主管部门，负责城乡规划管理工作。
发改、国土、城管、建设、房管、文体、交通、水利、环保、公安消防等部门依照法律法规和本办法的规定，在各自职责范围内做好城乡规划管理的相关工作。
乡（镇）人民政府按照规定权限负责本行政区域内的相关城乡规划工作。
政府机构信息化建设项目规划与实施方案
机构信息化建设项目规划与实施方案第一章项目概述 (2)1.1 项目背景 (3)1.2 项目目标 (3)1.3 项目范围 (3)第二章项目组织与管理 (3)2.1 项目组织结构 (3)2.1.1 项目领导小组 (3)2.1.2 项目实施部门 (4)2.1.3 项目支持部门 (4)2.1.4 项目监督部门 (4)2.2 项目管理流程 (4)2.2.1 项目立项阶段 (4)2.2.2 项目策划阶段 (5)2.2.3 项目实施阶段 (5)2.2.4 项目验收阶段 (5)2.3 项目风险管理 (5)2.3.1 风险识别 (5)2.3.2 风险评估 (5)2.3.3 风险应对策略 (5)2.3.4 风险监控与预警 (5)第三章需求分析 (5)3.1 业务需求分析 (5)3.1.1 业务流程梳理 (5)3.1.2 业务需求调研 (6)3.1.3 业务需求分析 (6)3.2 技术需求分析 (6)3.2.1 技术需求调研 (6)3.2.2 技术需求分析 (6)3.3 用户需求分析 (6)3.3.1 用户调研 (7)3.3.2 用户需求分析 (7)第四章系统设计 (7)4.1 系统架构设计 (7)4.2 功能模块设计 (7)4.3 数据库设计 (8)第五章技术选型与集成 (8)5.1 技术选型原则 (8)5.2 技术方案比选 (9)5.3 系统集成方案 (9)第六章系统开发与实施 (10)6.1 开发流程与方法 (10)6.1.1 开发流程 (10)6.1.2 开发方法 (10)6.2 开发进度安排 (11)6.3 系统实施与验收 (11)6.3.1 系统实施 (11)6.3.2 系统验收 (11)第七章信息安全与保密 (11)7.1 信息安全策略 (11)7.2 信息保密措施 (12)7.3 安全防护体系 (12)第八章培训与推广 (13)8.1 培训计划与内容 (13)8.1.1 培训对象 (13)8.1.2 培训目标 (13)8.1.3 培训内容 (13)8.1.4 培训方式 (13)8.2 推广策略与实施 (14)8.2.1 制定推广计划 (14)8.2.2 建立培训组织机构 (14)8.2.3 落实培训责任 (14)8.2.4 营造良好氛围 (14)8.2.5 跟踪指导与支持 (14)8.3 培训效果评估 (14)8.3.1 评估指标 (14)8.3.2 评估方法 (14)8.3.3 评估周期 (14)8.3.4 评估结果运用 (14)第九章项目评估与监督 (15)9.1 项目评估方法 (15)9.2 项目监督机制 (15)9.3 项目绩效评价 (15)第十章项目后期管理与维护 (16)10.1 系统运行维护 (16)10.1.1 维护目标与原则 (16)10.1.2 维护内容与方法 (16)10.2 系统升级与优化 (16)10.2.1 升级与优化目标 (16)10.2.2 升级与优化内容 (17)10.2.3 升级与优化流程 (17)10.3 长期发展规划 (17)第一章项目概述1.1 项目背景信息技术的飞速发展，机构信息化建设已成为提升治理能力、优化公共服务、提高行政效率的重要手段。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
控制性详细规划单元控制数字化信息管理研究 1 控制性详细规划单元控制数字化信息管理研究 江 毅
【摘要】随着中国城市化进程，控制性详细规划在实际操作中缺乏必要的灵活性，导致近些年
规划调整频繁，城市问题不断爆发。本文整合规划设计、规划技术与规划管理等多方面领域，进行弹性城市的实践探索与研究。该实践横跨规划、管理与计算机技术等多个学科，涵盖规划的编制、审批与操作实施的全过程。在规划编制阶段，在传统规划基础上，增加单元控制和调整规则，通过规划评审对控规单元与调整规则进行法律认可，以保证了规划的科学性及严肃性；在规划审批阶段，以计算机技术为支撑，规范化人为操作，形成规范审批流程，以保证审批过程的合法性；在操作实施阶段，通过软件平台固化被法律认可的调整规则，将原有单地块控制变为对单元内指标的控制，通过技术运算进行适当的调整与修正，减少城市发展与规划之间的不协调，创建规划的动态维护制度，从而实现控规的全生命周期的动态维护管理。 本文以福建省泰宁县控制性详细规划单元控制数字化信息管理平台为实践，该平台正在实践过程中。 【关键词】控制性详细规划；单元控制；弹性；规划管理。
1．引言 控制性详细规划是城市规划中重要的一环，是对城市总体规划的深化和落实，也是城市规划实施管理最直接、最主要的依据。控制性详细规划中的规划控制条件是法定行政许可文件，是国有土地使用权出让转让、开发建设必要和重要的内容之一。 《城乡规划法》中规定，控制性详细规划应覆盖城市总体规划期限内确定的所有的建设用地；控制性详细规划一经批准，任何单位和个人不经法定程序不能随意修改。由此将控制性详细规划提升到法律或“准法律”的位置，极具“刚性”。但目前在我国快速城市化的背景下，由于各城市系统的相互作用和影响，城市的发展具有不确定性，以往控规技术方法刚性强、弹性弱，政府自由裁量权较小，面对复杂市场需求时，容易出现规划管理的道德困境。因此控制性详细规划在规划实施过程中需要动态的进行深化和完善，在“刚性”控制的前提下亟需“弹性”，形成一个动态的规划的过程。 控制性详细规划单元控制数字化信息管理研究 2 2．控制性详细规划的“单元动态控制”理念 2011年开始实行的《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》中首次提出： “第十八条 控制性详细规划组织编制机关应当建立控制性详细规划档案管理制度，逐步建立控制性详细规划数字化信息管理平台”，“第十九条，控制性详细规划组织编制机关应当建立规划动态维护制度，有计划、有组织地对控制性详细规划进行评估和维护”。建立动态的控制性详细规划数字化信息管理平台上升为法律法规层面的要求，为形成动态的控规管理过程提供了法律依据，如何在动态控规管理中科学的、合理的体现控制性详细规划的“弹性”成为研究的重点内容。 就此，《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》中提出“第十一条，将建设地区划分为若干规划控制单元，组织编制单元规划”。“控制单元规划”首次出现在国家部门法规中，也为控制性详细规划的“弹性”提供的具体操作的载体。“控制单元规划”是承上启下的层次，衔接总体规划与控制性详细规划，其作用一方面在于保障上位规划的刚性内容能够有效贯彻落实，另一方面为复杂多变的市场需求变化提供弹性应对的工作空间。本文在控制单元规划的基础上，结合城市发展需求，在满足法律法规的前提下，提出“单元动态控制”的理念。 “单元动态控制”是在传统控规基础上，把规划的制定和规划实施的管理有机结合起来，从而不断的维护和修正法定的规划。在规划制定中增加“单元控制”，将城市划分为多个控制单元，保证划定单元总指标不变的情况下，依据相应的刚性规划条件，在规划评估的基础上，单元内规划用地可进行“弹性”调整，从而使各单元内的控规实施可满足城市发展带来的实际情况，建立“控制性详细规划单元控制数字化信息管理平台”（以下简称“控规单元控制平台”）。 3．控规单元控制平台与传统控制性详细规划的比较 与传统规划相比，“单元动态控制”把规划作为一个过程，而不是结果，既注重建设行为的协调性，更注重运用政策杠杆，更加关注近期的需要并强调灵活性。 3.1 法律基础对比 控规单元控制平台与传统控制性详细规划法律基础相同，都严格按照《城乡规划法》和《城市规划编制办法》、建设部《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》以及相关国家和地方的法律法规的要求，编制、管理、实施规划。 3.2 控制强度及内容对比 控制性详细规划单元控制数字化信息管理研究 3 控规单元控制平台继承了传统控规的刚性控制和完备性，弥补了传统控规在弹性控制和单元兼容上的不足。
传统控规 控规单元控制平台 刚 性 控 制
好 严格控制《城市规划编制办法》中所要求的各项强制性指标控制 好
严格控制《城市规划编制办法》中所要求的各项强制性指标控制 规 划 内 容
好 按照《城市规划编制办法》中要求内容编制 好
各地块按照《城市规划编制办法》 中要求内容编制，增加单元控制内容 弹 性 控 制 无 原规划对单一地块严格控制，各项指标在刚性要求下，如有不满足城市发展要求，需按照法律流程调整规划，消耗时间多并承担一定的风险。 好
在进行审批通过的控制单元内，可依照审批通过的规则进行灵活“弹性”调整
单 元 兼 容 差 原规划在兼容性控制中以兼容性表为依据，在兼容的同时没有对可兼容的量进行控制，导致在实际开发中某些用地与规划要求控制的量出现较大偏差 好
针对不同的单元，控制不同的土地性质兼容，保证在用地兼容的过程中，各类用地的数量及指标均在相对严格的控制范围之内 ，可通过计算机软件固化流程
3.3 编制成果内容对比 传统控规（基本内容） 控规单元控制平台（基本+特色内容） 法 定 图
地块强制性控制指标、地块指导性控制指标 单元强制性控制指标、单元指导性控
制指标、地块强制性控制指标、地块指导
表1 传统控规与控规单元控制平台控制性对比 控制性详细规划单元控制数字化信息管理研究 4 则 性控制指标
法 定 文 本
《城市规划编制办法》中规定的法定文本内容 《城市规划编制办法》中规定的法定文本内容，单元弹性控制规则内容
基础资料汇编
《城市规划编制办法》中规定的基础资料汇编内容 《城市规划编制办法》中规定的基础
资料汇编内容 说明书 《城市规划编制办法》中规定的说明书内容 《城市规划编制办法》中规定的说明
书内容 成果数字化
电子图档 规划数据库、规划信息平台
3.3 控制流程对比 控规单元控制平台是对传统地块控制内容和方法上的补充和完善。它们在流程上都分为三个阶：规划编制阶段、规划审批阶段和规划实施和管理阶段。 规划编制阶段：控规的单元控制流程中，除了完成传统地块控制中的控规编制内容还需要同步编制出控制单元、控制规则、控制指标。 规划审批阶段：控规单元控制还需多审批掉和弹性控制密切相关的控制单元大小和位置，控制规则和指标是否合适。并且需要将审批结果输入到单元控制的辅助管理决策系统中，为以后的弹性管理增加方便性和科学性。 规划实施和管理阶段：本阶段是最大的不同，是在出具规划条件的方式不同。传统方式简单直接的从控规中画出用地红线，输出规划条件给对应的项目。而单元控制，可以对单元内的地块指标有一定的弹性调整空间，在不涉及控制单元强制性指标的前提下，必要时可进行一轮单元内的方案调整。输出调整后的规划条件给对应的项目，从而体现出科学性和灵活性。 (1)传统控规控制流程
表2 传统控规与控规单元控制平台成果内容对比 控制性详细规划单元控制数字化信息管理研究 5 （2）控规单元控制流程 图1 传统控规控制流程 图2 控规单元控制平台流程 控制性详细规划单元控制数字化信息管理研究
6 （3）控规单元控制的管理实施流程 控规单元控制的管理实施流程规划评审阶段控规编制阶段规划管理阶段
项目批准、核准、备案
建设工程设计方案修建性详细规划建设用地的位置、面积、允许建设的范围等通过项目批准、核准控制单元规则、指标判别不通过签订土地出让合同出让地块位置、使用性质、开发强度等土地招、拍、挂办理用地手续公示控制性详细规划需批准、核准的项目需备案的项目出让方式划拨方式项目不批准项目建设控规编制同步编制控规单元单元规则单元指标控规审批确定地块指标同步审核控规单元单元规则单元指标建立单元控规辅助
决策系统
出具规划条件出具规划条件
用地线线管理
图3控规单元控制的管理实施流程 控制性详细规划单元控制数字化信息管理研究
7 4．控规单元控制平台在城市规划中的运用——以福建省泰宁县控规编制为例 4.1 法律法规的创新支撑 2013年2月17日，福建省住房和城乡建设厅出台了闽建{2013}1号文件《福建省城市控制性详细规划管理暂行办法》，其中根据《中华人民共和国城乡规划法》、《福建省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》等有关法律、法规和规章制度规定制定，以保证城市、镇总体规划的实施。 《福建省城市控制性详细规划管理暂行办法》中强调提出对单元控规的地位和控规实施过程中的动态维护，在对城市总体规划的进一步落实与控制性详细规划的实施，增加城市发展中的弹性与可操作性。控制性详细规划逐步由文本转向以计算机技术为基础的信息平台数据库，为城市建设及审批管理提供了更准确的操作空间平台。 4.1.1 建立信息和管理维护平台 《福建省城市控制性详细规划管理暂行办法》中“第五条，市、县人民政府城乡规划主管部门应当健全控规档案管理制度，逐步建立控规数字化信息管理和维护平台”；“第十一条，控规成果编制成果由文本、图表（含图纸和图则）以及相关编制说明等附件组成，文本和图表的内容应当一致。各地应当逐步建立市（县）统一的‘一张图’规划管理平台”；“第十六条，控规组织编制机关应当及时将经批准的控规成果等资料纳入控规档案管理平台，统一实施。” 4.1.2 提出单元控规的组成内容 “第八条，为落实城市城市、镇总体规划的强制性内容，提升控规的针对性和可操作性，控规可以分为单元控规和地块控规两个层次组织编制。分单元和地块两个层次编制控规的，单元控规和地块控规的划分原则、控制内容和深度要求执行导则”；“第九条，单元控规应当以落实总体规划为目标，以控制单元为载体，对控制单元的主导用地属性、整体控制指标、‘五线’、‘三大设施’及社区服务设施提出规划控制要求，并指导地块控规的编制。地块控规应当进一步细化、深化各类用地和设施的定性、定量和定位控制内容，作为地块规划建设管理的依据。” “单元控规”的编制，是控规编制的接触，增加控制性详细规划编制的工作步骤，能够有效的提高控规的准确性和完备性，有效的对城市总体规划进行深化和延伸。在控制性详细规划开展前，城乡规划主管部门根据实际情况组织划分控制单元，其划定范围依据城市总