我国包容性金融统计指标体系研究
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中国人民银行工作论文 No.2014/5 2014 年 10 月 24 日
PBC Working Paper No.2014/5 October 24,2014
我国包容性金融统计指标体系研究
曾省晖 吴 霞 李 伟 廖燕平 刘 茜1
摘要:近年来，经济包容性增长受到较多关注，金融作为经济发展的重要推动力也促使业界 开始研究我国的包容性金融发展状况。本文在介绍和梳理一些国际组织和部分国家对包容性 金融含义及评价指标体系研究的基础上，从金融服务可得性、金融服务使用情况和金融服务 质量三个维度，提出了构建一套符合我国经济金融发展实际的包容性金融评价指标体系的思 路。未来，在完善这个指标体系的基础上，我们将依托统计和调查数据对我国的包容性金融 状况进行具体评估。
2资料来源： http://www.un.org/esa/ffd/msc/bluebook/ 2
世界银行指出，发展包容性金融是指提高低成本的金融服务的广泛可得性， 从而推动经济增长3。金融基础设施（如支付系统等）的建设是包容性金融的重 要内容，能降低低收入者和小微企业所面临的风险和运行成本。
印度金融包容委员会主席 C.兰加拉詹（2008）4认为包容性金融是一个确保 金融服务可得，同时以可负担的成本向那些弱势群体，例如弱势行业和低收入人 群，提供及时且足额信贷的过程。印度金融部门改革委员会主席 Raghuram G.Rajan（2009）5博士认为包容性金融从广义上讲是指以合理的成本获得广泛的 金融服务。这里所说的金融服务不仅包括银行产品和服务，也包括其他的金融产 品和服务，例如保险和证券产品及服务。
Abstract: In recent years, the concept of “financial inclusion” has received significant attention in China as it is increasingly viewed as an important contributor to “inclusive growth”. This paper first reviews the international experiences of constructing statistical indexes for measuring financial inclusion. On that basis, we propose a set of financial inclusion indexes for China. Our proposals include measures from three dimensions, including availability, usage and service quality.
肯尼亚央行行长恩朱古纳·恩东古（2014）7认为包容性金融即让大多数人 能够接触并使用支付得起、适当和可持续的金融服务。
（二）包容性金融统计指标体系构建的实践
2008 年金融危机之后，包容性金融的概念在全球范围内引起广泛关注和研 究，一些旨在提高全球包容性金融的机构组织也应运而生，各组织和国家开始对 如何更好地了解和改善各国包容性金融状况进行研究。
3http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTFINANCIALSECTOR/0,,contentMDK:22298550 ~menuPK:6434193~pagePK:210058~piPK:210062~theSitePK:282885,00.html 4 Rangarajan, C. ,2008, “Report of the Committee on Financial Inclusion,”National Bank for Agriculture and Rural Development (NABARD), Mumbai. 5 Raghuram G. Rajan ,2009, “A Hundred Small Steps –Report of the Committee on Financial Sector Reforms”,Reserve Bank of India – ‘Annual Reports and ‘Report on Trend and Progress of Banking in India’. 6 Kempson, E and Collard, S ,2012, “Developing a vision for financial inclusion”, London: Friends Provident Foundation Working paper. 7 Njuguna Ndung'u,2014, “ Understanding and expanding financial inclusion in Kenya”, speech at the launch of the FinAccess GIS Mapping of all Financial Access Touch Points 2014, Nairobi, http://www.bis.org/review/r140317a.htm.
3Байду номын сангаас
保护和金融服务使用壁垒等方面的统计。
类别
表 1 GPFI 包容性金融核心指标体系 指标
享有正规银行服务的 成年人
在正规金融机构拥有账户的成年人比例
每千成年人在商业银行存款的人数或 每千成年人拥有存款账户的数量
在正规金融机构发生信贷 业务的成年人
近一年内在正规金融机构有过至少 1 笔贷款的成年人比例 每千成年人借款人的数量或每千成年人贷款余额
每十万成年人拥有的网点数量
资料来源：http://www.gpfi.org/featured/g20-basic-set-financial-inclusion-indicators
表 2 拓展后的 GPFI 包容性金融统计指标体系
类别
指标
享有正规银行服务的成 年人
在正规金融机构拥有账户的成年人比例
本文对包容性金融统计指标体系进行研究，主要有以下两方面的意义。其一， 从理论上看，为国内包容性金融统计指标体系研究提供了参考。在目前国内关于 包容性金融的研究中，主要集中于概念的介绍、意义的阐述和推动金融包容性的 建议上，尚无一套能够科学、全面反映我国目前金融包容性状况的统计指标体系。 本文通过对目前国际上包容性金融统计指标体系的介绍和梳理，并结合国内实际 情况提出的设计包容性金融统计指标体系的框架，将为这方面的研究提供一定的 参考。其二，从实践意义上看，我国作为发展中国家，金融体系的发育尚不完全， 一部分农村企业、农户和小微企业等弱势群体仍无法享受金融服务。数据是决策 的基础和关键，通过构建一套科学、可靠和客观的包容性金融统计指标体系，将 有助于政策制定者更好地了解我国包容性金融发展状况，判断包容性金融发展面 临的障碍并制定必要且适用的政策以促进我国包容性金融的发展。
1、各国际组织对于包容性金融统计指标体系的研究
（1）金融包容全球合作伙伴组织（GPFI）的包容性金融核心指标体系。 金融包容全球合作伙伴组织（GPFI）的包容性金融核心指标由金融包容全球 合作伙伴组织数据与评估小组于 2012 年在墨西哥洛斯卡沃斯举行的 G20 峰会上 提出。此指标体系共包含了可得性、使用情况和金融服务 3 个维度的 9 个指标（见 表 1）。在 2013 年俄罗斯圣彼得堡 G20 峰会上，金融包容全球合作伙伴组织又对 此指标体系进行了拓展，由 9 个指标扩展到 19 个指标（见表 2），主要是在金融 服务质量统计上进行了较大扩展，增加了对移动支付、汇款、金融教育、消费者
目前，由于各地之间金融发展水平的差异，各国国内仍有一些极不发达的偏 远地区和弱势群体无法享受到例如储蓄、贷款、支付和转账等基本的金融服务， 并因此无法通过金融服务获取开展经济活动、提高收入的机会，进入贫困死循环， 拉大贫富差距。为了促进不发达地区的经济发展，就需要推动包容性金融的发展， 将更多的群体纳入到金融服务体系中来，激发社会各层次的活力。
二、包容性金融统计指标体系研究的现状
（一）包容性金融内涵的研究
2005 年，联合国提出了包容性金融的概念2，意在强调各国通过金融基础设 施的不断完善，提高金融服务的可得性，实现以较低的成本向社会各界人士尤其 是欠发达地区和社会低收入者提供较为便捷的金融服务。主要目标有以下四个方 面：一是家庭和企业以合理的成本获取广泛的金融服务，包括开户、存款、支付、 信贷和保险等；二是金融机构稳健，要求内控严密、接受市场监督以及健全的审 慎监管；三是金融业实现可持续发展，确保长期提供金融服务；四是增强金融服 务的竞争性，为消费者提供更多样化的选择。
关键词：包容性金融；指标体系
声明：中国人民银行工作论文发表人民银行系统工作人员的研究成果，以利于开展学术交 流与研讨。论文内容仅代表作者个人学术观点，不代表人民银行。如需引用，请注明来源 为《中国人民银行工作论文》。
Disclaimer: The Working Paper Series of the People's Bank of China (PBC) publishes research reports written by staff members of the PBC, in order to facilitate scholarly exchanges. The views of these reports are those of the authors and do not represent the PBC. For any quotations from these reports, please state that the source is PBC working paper series.
账户使用频率
高频度8使用正规账户的成年人比例
汇款
收到来自国内或者国际汇款的成年人比例
在正规金融机构开立账户的小微企业比例
享有正规银行服务的企
业
拥有存款账户的小微企业数量与存款账户数间的比率或小微企业储户
每千成年人在商业银行存款的人数或每千 成年人拥有存款账户的数量
在正规金融机构发生信 贷业务的成年人
近一年内在正规金融机构有过至少 1 笔贷款的成年人比例
每千成年人借款人的数量或每千成年人 贷款余额
享有保险的成年人
每千成年人中持有保单的人口数
非现金交易
每人进行的非现金交易次数
手机交易使用情况
使用手机设备进行支付的成年人比例
英国布里斯托大学个人金融研究中心的 Kempson 和 Clollard（2012）6认为， 包容性金融社会应该让每个人都能达到以下目标：一是通过适当的银行账户处理 日常金融交易；二是满足一次性的花费需求，包括通过储蓄满足可预见的花费和 通过储蓄、贷款和保险产品满足不可预见的花费需求；三是应对劳动收入的减少， 如通过储蓄或者企业年金；四是避免或者减少不良债务。
1曾省晖、吴霞、李伟、廖燕平和刘茜均任职于中国人民银行南昌中心支行。本文内容仅代表作者本人学术 观点，不代表人民银行，文责自负。
1
一、研究背景及意义
20 世纪九十年代，国际上开始出现对“金融排斥”（financial exclusion）的 相关研究；2005 年，联合国在宣传小额信贷年时提出了“包容性金融”（financial inclusion）的概念；2009 年，包容性金融概念开始在全球范围内得到普及。在 2009 年胡锦涛主席于亚太经济合作组织会上使用了“包容性增长”的概念之后， 国内金融界开始讨论如何统计和提高金融包容性以推动经济实现包容性增长的 话题。
在正规金融机构开立账户的小微企业比例
享有正规银行服务的企业 拥有存款账户的小微企业数量与存款账户数间的比率或小微企业储户 数与总储户数间的比率
有贷款余额或授信额度的小微企业比例
在正规机构有贷款余额或
授信额度的企业
有贷款余额的小微企业数与贷款总笔数间的比例或小微企业贷款余额
与总贷款余额间的比例
服务网点
PBC Working Paper No.2014/5 October 24,2014
我国包容性金融统计指标体系研究
曾省晖 吴 霞 李 伟 廖燕平 刘 茜1
摘要:近年来，经济包容性增长受到较多关注，金融作为经济发展的重要推动力也促使业界 开始研究我国的包容性金融发展状况。本文在介绍和梳理一些国际组织和部分国家对包容性 金融含义及评价指标体系研究的基础上，从金融服务可得性、金融服务使用情况和金融服务 质量三个维度，提出了构建一套符合我国经济金融发展实际的包容性金融评价指标体系的思 路。未来，在完善这个指标体系的基础上，我们将依托统计和调查数据对我国的包容性金融 状况进行具体评估。
2资料来源： http://www.un.org/esa/ffd/msc/bluebook/ 2
世界银行指出，发展包容性金融是指提高低成本的金融服务的广泛可得性， 从而推动经济增长3。金融基础设施（如支付系统等）的建设是包容性金融的重 要内容，能降低低收入者和小微企业所面临的风险和运行成本。
印度金融包容委员会主席 C.兰加拉詹（2008）4认为包容性金融是一个确保 金融服务可得，同时以可负担的成本向那些弱势群体，例如弱势行业和低收入人 群，提供及时且足额信贷的过程。印度金融部门改革委员会主席 Raghuram G.Rajan（2009）5博士认为包容性金融从广义上讲是指以合理的成本获得广泛的 金融服务。这里所说的金融服务不仅包括银行产品和服务，也包括其他的金融产 品和服务，例如保险和证券产品及服务。
Abstract: In recent years, the concept of “financial inclusion” has received significant attention in China as it is increasingly viewed as an important contributor to “inclusive growth”. This paper first reviews the international experiences of constructing statistical indexes for measuring financial inclusion. On that basis, we propose a set of financial inclusion indexes for China. Our proposals include measures from three dimensions, including availability, usage and service quality.
肯尼亚央行行长恩朱古纳·恩东古（2014）7认为包容性金融即让大多数人 能够接触并使用支付得起、适当和可持续的金融服务。
（二）包容性金融统计指标体系构建的实践
2008 年金融危机之后，包容性金融的概念在全球范围内引起广泛关注和研 究，一些旨在提高全球包容性金融的机构组织也应运而生，各组织和国家开始对 如何更好地了解和改善各国包容性金融状况进行研究。
3http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTFINANCIALSECTOR/0,,contentMDK:22298550 ~menuPK:6434193~pagePK:210058~piPK:210062~theSitePK:282885,00.html 4 Rangarajan, C. ,2008, “Report of the Committee on Financial Inclusion,”National Bank for Agriculture and Rural Development (NABARD), Mumbai. 5 Raghuram G. Rajan ,2009, “A Hundred Small Steps –Report of the Committee on Financial Sector Reforms”,Reserve Bank of India – ‘Annual Reports and ‘Report on Trend and Progress of Banking in India’. 6 Kempson, E and Collard, S ,2012, “Developing a vision for financial inclusion”, London: Friends Provident Foundation Working paper. 7 Njuguna Ndung'u,2014, “ Understanding and expanding financial inclusion in Kenya”, speech at the launch of the FinAccess GIS Mapping of all Financial Access Touch Points 2014, Nairobi, http://www.bis.org/review/r140317a.htm.
3Байду номын сангаас
保护和金融服务使用壁垒等方面的统计。
类别
表 1 GPFI 包容性金融核心指标体系 指标
享有正规银行服务的 成年人
在正规金融机构拥有账户的成年人比例
每千成年人在商业银行存款的人数或 每千成年人拥有存款账户的数量
在正规金融机构发生信贷 业务的成年人
近一年内在正规金融机构有过至少 1 笔贷款的成年人比例 每千成年人借款人的数量或每千成年人贷款余额
每十万成年人拥有的网点数量
资料来源：http://www.gpfi.org/featured/g20-basic-set-financial-inclusion-indicators
表 2 拓展后的 GPFI 包容性金融统计指标体系
类别
指标
享有正规银行服务的成 年人
在正规金融机构拥有账户的成年人比例
本文对包容性金融统计指标体系进行研究，主要有以下两方面的意义。其一， 从理论上看，为国内包容性金融统计指标体系研究提供了参考。在目前国内关于 包容性金融的研究中，主要集中于概念的介绍、意义的阐述和推动金融包容性的 建议上，尚无一套能够科学、全面反映我国目前金融包容性状况的统计指标体系。 本文通过对目前国际上包容性金融统计指标体系的介绍和梳理，并结合国内实际 情况提出的设计包容性金融统计指标体系的框架，将为这方面的研究提供一定的 参考。其二，从实践意义上看，我国作为发展中国家，金融体系的发育尚不完全， 一部分农村企业、农户和小微企业等弱势群体仍无法享受金融服务。数据是决策 的基础和关键，通过构建一套科学、可靠和客观的包容性金融统计指标体系，将 有助于政策制定者更好地了解我国包容性金融发展状况，判断包容性金融发展面 临的障碍并制定必要且适用的政策以促进我国包容性金融的发展。
1、各国际组织对于包容性金融统计指标体系的研究
（1）金融包容全球合作伙伴组织（GPFI）的包容性金融核心指标体系。 金融包容全球合作伙伴组织（GPFI）的包容性金融核心指标由金融包容全球 合作伙伴组织数据与评估小组于 2012 年在墨西哥洛斯卡沃斯举行的 G20 峰会上 提出。此指标体系共包含了可得性、使用情况和金融服务 3 个维度的 9 个指标（见 表 1）。在 2013 年俄罗斯圣彼得堡 G20 峰会上，金融包容全球合作伙伴组织又对 此指标体系进行了拓展，由 9 个指标扩展到 19 个指标（见表 2），主要是在金融 服务质量统计上进行了较大扩展，增加了对移动支付、汇款、金融教育、消费者
目前，由于各地之间金融发展水平的差异，各国国内仍有一些极不发达的偏 远地区和弱势群体无法享受到例如储蓄、贷款、支付和转账等基本的金融服务， 并因此无法通过金融服务获取开展经济活动、提高收入的机会，进入贫困死循环， 拉大贫富差距。为了促进不发达地区的经济发展，就需要推动包容性金融的发展， 将更多的群体纳入到金融服务体系中来，激发社会各层次的活力。
二、包容性金融统计指标体系研究的现状
（一）包容性金融内涵的研究
2005 年，联合国提出了包容性金融的概念2，意在强调各国通过金融基础设 施的不断完善，提高金融服务的可得性，实现以较低的成本向社会各界人士尤其 是欠发达地区和社会低收入者提供较为便捷的金融服务。主要目标有以下四个方 面：一是家庭和企业以合理的成本获取广泛的金融服务，包括开户、存款、支付、 信贷和保险等；二是金融机构稳健，要求内控严密、接受市场监督以及健全的审 慎监管；三是金融业实现可持续发展，确保长期提供金融服务；四是增强金融服 务的竞争性，为消费者提供更多样化的选择。
关键词：包容性金融；指标体系
声明：中国人民银行工作论文发表人民银行系统工作人员的研究成果，以利于开展学术交 流与研讨。论文内容仅代表作者个人学术观点，不代表人民银行。如需引用，请注明来源 为《中国人民银行工作论文》。
Disclaimer: The Working Paper Series of the People's Bank of China (PBC) publishes research reports written by staff members of the PBC, in order to facilitate scholarly exchanges. The views of these reports are those of the authors and do not represent the PBC. For any quotations from these reports, please state that the source is PBC working paper series.
账户使用频率
高频度8使用正规账户的成年人比例
汇款
收到来自国内或者国际汇款的成年人比例
在正规金融机构开立账户的小微企业比例
享有正规银行服务的企
业
拥有存款账户的小微企业数量与存款账户数间的比率或小微企业储户
每千成年人在商业银行存款的人数或每千 成年人拥有存款账户的数量
在正规金融机构发生信 贷业务的成年人
近一年内在正规金融机构有过至少 1 笔贷款的成年人比例
每千成年人借款人的数量或每千成年人 贷款余额
享有保险的成年人
每千成年人中持有保单的人口数
非现金交易
每人进行的非现金交易次数
手机交易使用情况
使用手机设备进行支付的成年人比例
英国布里斯托大学个人金融研究中心的 Kempson 和 Clollard（2012）6认为， 包容性金融社会应该让每个人都能达到以下目标：一是通过适当的银行账户处理 日常金融交易；二是满足一次性的花费需求，包括通过储蓄满足可预见的花费和 通过储蓄、贷款和保险产品满足不可预见的花费需求；三是应对劳动收入的减少， 如通过储蓄或者企业年金；四是避免或者减少不良债务。
1曾省晖、吴霞、李伟、廖燕平和刘茜均任职于中国人民银行南昌中心支行。本文内容仅代表作者本人学术 观点，不代表人民银行，文责自负。
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一、研究背景及意义
20 世纪九十年代，国际上开始出现对“金融排斥”（financial exclusion）的 相关研究；2005 年，联合国在宣传小额信贷年时提出了“包容性金融”（financial inclusion）的概念；2009 年，包容性金融概念开始在全球范围内得到普及。在 2009 年胡锦涛主席于亚太经济合作组织会上使用了“包容性增长”的概念之后， 国内金融界开始讨论如何统计和提高金融包容性以推动经济实现包容性增长的 话题。
在正规金融机构开立账户的小微企业比例
享有正规银行服务的企业 拥有存款账户的小微企业数量与存款账户数间的比率或小微企业储户 数与总储户数间的比率
有贷款余额或授信额度的小微企业比例
在正规机构有贷款余额或
授信额度的企业
有贷款余额的小微企业数与贷款总笔数间的比例或小微企业贷款余额
与总贷款余额间的比例
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