第三部门理论基础研究综述
城市社区网格化治理的共同生产——以S市W区为例

中国第三部门研究第20卷94~112©SSAP,2020城市社区网格化治理的共同生产—以S市w区为例!—涂<**摘要:网格化治理是近年来我国政府在城市社区推动的治理变革。
本文聚焦城市社区网格化治理议题,选取江苏省首批创新实践社区网格化试点的S市w区作为案例研究对象,分析城市社区网格化治理过程中的主体间互动关系,探索共同生产的制度保障与社会基础’研究认为,行政性社区向合作性社区转变是共同生产得以生成的制度基础,城市社区共同生产是行政权力与社会力量达成平衡状态前提下,政府与社会协同共治的结果。
研究发现,当下城市社区治理中的共同生产并未完全实现,未来行动应当更多关注如何激发有效持续的社会参与,促进基层社会共治。
本文最后提出相应的理论思考。
关键词:城市社区网格化治理共同生产!基金项目:南京市社科基金重大项目"J化南京创新名城建设的政策创新研究”(项目编号:18QA01)!!涂護,江苏行政学院公共管理教研部讲师,香港城市大学公共政策系博士,主要从事公共服务$社会组织等方面的研究,E-mail:*********************%城市社区网格化治理的共同生产95一问题的提出党的十九大报告提出要打造共建共治共享的社会治理格局,目标是实现多元主体共同参与公共事务的治理格局。
在世界范围内,全球化推动了国家治理体系的调整,也深刻影响着政府治理的发展与实践%在国家与社会、市场关系不断演化的时代场景下,治理成为各国公共管理改革的主旋律。
治理理论内涵融合了多元主体视角,强调不同的制度安排在治理系统中的运用,这些制度从横向和纵向两个维度将各类行动主体囊括其中并实现相互连接(Ostrom,1996'。
推进国家治理体系与治理能力现代化需要在创新社会治理中实现,而创新社会治理离不开主体间的互动合作。
过去几十年,市场化改革激发了社会活力,与之同步发展的社会力量正不断推动多元主体共治格局的形成。
合作的解释:对政府与第三部门合作的理论解释与反思

织, 同时这 种资 源 和 能 力 又不 为 另 一 个 组 织 所拥 有
尽管合 作 问题 由来 已久 , 理 论 的 解 释 依 然 相 但
作者 简介 : 汪锦军 , 浙江省委党校公共管理教研部讲师 , 京大学管理学博 士。 北
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的 的组 织类 型 。
缕联 系的第 三 部 门。越 来 越 多 的实 践 证 明 , 多 的 许 公共 服务 问题 需要通 过 多各 部 门的合 作来 解 决 。政 府 与第 三部 门的合作 便 是近些 年来 治理 进 程 中 的一
种有 效制度 选择 。 从 组织 的角 度 看 , 作 使 组 织 的资 源 交 给 两 个 合
立 于这两 个部 门 , 同时 又 与 这 两个 部 门有 着 千 丝 万
什 么是 合作 的 问题 上 , 对 英 文 中各 种 词 汇 的解 释 不 做更 细 致 的 分 析 讨 论 , 是 认 为 学 术 界 的 pr e. 而 a nr t si,clb r i ,coeao h p o aoao l t n oprt n等 都 是 本 文 讨 论 的 合 i
中 共 浙 江省 委 党 校 学 报 2 0 0 9年 第 5期
合作 的解释 : 政 府 与第三 部 门 对 合作 的理论 解 释 与反思
口 汪 锦 军
行政管理毕业论文选题

行政管理专业毕业论文参考选题一、选题方向:“政府经济学研究”、政府经济学、组织行为学1、论管理者的性格培养与管理效能2、论管理情景对管理方式和效果的制约性3、有限政府的经济管理效能分析4、政府行政成本控制分析5、地方政府公共物品供给途径分析二、选题方向:公共关系学原理、市场营销学、组织行为学、组织文化1、论危机传播中的政府行为2、论网络环境下的政府公关3、论跨世纪城市文化形象战略4、论受众社会心理与城市对外宣传5、论新闻策划的原则和方法6、新世纪城市化进程中的文化品味7、试论未来行政领导的形象塑造8、浅析组织文化创新走向9、论中国IC策划的定位10、上海或广州城市国际形象的确立与推广三、选题方向:行政管理论与行政、领导、行政组织学1、全球化背景下的政府职能研究2、论当代公共管理的绩效评估方法3、论信息技术在政府公共服务传递中的作用4、当代西方“公共管理运动”评析5、论行政权力及其制约6、论行政自由裁量权及其限制7、论邓小平的行政改革思想8、论政务公开9、论西方公共行政学发展中的民主价值取向10、论西方政府改革运动中的市场取向四、选题方向:行政管理学与行政领导、人力资源管理1、人力资源配置方式比较(细分问题论述)2、地方政府制度创新行为研究3、政府与制度变迁4、知识经济与人力资源开发(细分问题论述)5、人力资源激励机制研究6、考核制度比较研究7、公务员培训制度创新8、公务员薪酬制度改革9、地方政府与市场化改革五、选题方向:行政法制研究、公关传播法规1、依法治国重点在治“吏”2、依法治国与加强、改善党的领导3、加速政府体制改革,适应为人民服务宗旨的时代特点的要求4、当前行政管理制度化法制化的思考5、论地方政府与公共管理6、依法治国与治吏7、论中介机构与行政部门的脱钩和改制8、小城镇行政体制之我见六、选题方向:行政法制研究、监督学1、论加强党内监督的重要性和必要性2、健全和完善监督制度是反腐败的根本措施3、在社会主义时期反腐败是一项长期的战略任务4、关于加强和完善我国社会主义监督的一些设想5、如何看待中国古代的监督制度6、舆论监督的作用7、在市场经济条件下如何增强政府的监督意识七、选题方向:公共行政管理、公共组织与管理、行政管理学、公共行政组织学、西方行政学说1、当代中国行政模式研究2、当代中国法治行政研究3、当代中国社会中介组织发展与规模研究4、当代中国行政价值观研究5、加入WTO与政府制度创新研究6、乡镇政府机构改革研究八、选题方向:公共管理、领导科学、管理学、市政学1、公共管理论的经济学分析2、市场经济与政府体制改革3、市场经济发展与人力资源管理创新4、政府责任研究5、市场经济与非赢利组织的发展6、依法行政研究7、城市发展与社会保障体系的建设8、城市政府与法治9、政府公开与民主行政10、现代科技发展与政府管理创新11、法治与德治12、制度建设与反腐倡廉九、选题方向:公共预算与财政管理、西方行政史1、1994年后我国地方政府预算外膨胀的原因分析2、论西蒙的决策思想评新公共管理理论3、论西方公共行政的民主管理思想4、中美行政监督体系比较5、中美行政管理运行机制问题分析6、素质教育与政府教育体制问题分析7、中国失业问题的现状、原因与对策8、关于外来人口管理的调查与思考9、中国公民政治人格的转型:从权威人格到民主人格十、选题方向:西方经济学、公共财政、政府经济学1、经济转型时期的就业政策选择2、中国国有企业改革与公共政策选择3、我国财政转移支付制度与政府间关系的协调4、非盈利性组织管理研究5、经济体制转型与公共政策的重新顶性6、中国入世与中国政府职能转变7、非盈利性组织的地位与作用研究十一、城市行政管理(市政学研究)、市政学1、城市政府规模的讨论2、公共人力资源讨论3、城市社区管理讨论4、城市管理讨论5、户籍管理讨论6、城市公共管理专题讨论7、市政体制比较讨论8、社会网络与城市发展讨论十二、选题方向:市政学、管理学1、论城市的本质2、市政学研究的内容、界限及意义3、西方市政学研究4、比较市政学研究5、城市管理、城市治理与政治文化的比较研究6、我国城市社区治理模式的变迁7、撤退设市可否作为加快我国城市化发展的战略选择8、外国城市管理体系的变迁路径及对我国的启示9、第三部门研究综述10、制度变迁与城市管理十三、选题方向:政治理论与政治文化、中国政治思想史、政治学基础1、西方政治理念在中国的接受情况(细分问题论述)2、中国传统政治文化分析(细分问题论述)3、公共伦理分析(细分问题论述)十四、选题方向:宪法学、中国当代政治制度1、试论人大代表的作用2、论人大对政府的监督3、论权力制约技术十五、选题方向:行政管理学、世界政治经济与国际关系、西方各国政治制度1、市场经济中的地位政府间合作研究2、市场经济下中央与地方关系研究3、市场经济与民主政治研究4、西方式民主及其影响研究5、政治参与、行政参与问题研究6、电子政府与电子民主建设十六、选题方向:政治制度、地方政府与地方政策、政治学基础、中国公共政策概论1、国家建设理论视野中的地方政府建构2、中央与地方政府的政治关系(中国、外国或中外比较;历史演变或法理分析)3、中国地方政府间的转移支付(特别是广东的改革经验)4、中央政府、地方政府与社会的互动分析5、WTO与中国地方政府职能转变十七、选题方向:政治制度、思想概论、国家公务员制度、中国党政制度1、当代中国中央政府体制研究(从中拟一题目)2、地方政府体制中的条块关系3、当代中国中央与地方政府关系研究4、党政关系(中国、外国或中外比较研究)5、城乡社区自制制度建设6、香港、澳门与台湾的地方政府体制(任选一个地区或进行比较分析)7、关于政党政治的研究(自拟其中一个问题研究)8、关于政府体制的研究(自拟其中一个问题研究)9、关于行政法制的研究(自拟其中一个问题研究)10、城乡社区自治制度建设(自拟其中一个问题研究)十八、选题方向:行政决策、政策分析、公共政策分析1、从统治到自治:公共政策范式如何转换?2、第三部门:公共政策制定的重要主体3、听证制度与公共政策论证的公民参与——以珠江三角洲或长江三角洲地区的乡(镇)村与街道治理为例4、珠江三角洲或长江三角洲地方政府治理机制下的政策制定——以可持续发展为目标5、公共政策制定:中央政府与地方政府的关系6、试论公共政府的基本价值标准7、试论公共政府政策执行的监督8、试论政策问题建构中的程序约束十九、选题方向:政府体制与公共政策、比较政治学、当代国际关系分析1、比较分析行政集权民主制与传统代仪民主制的异同2、古罗马政治制度对西方民主制的影响3、西方民主制度与政治文化的形成4、比较英法革命及其对各自政治的不同影响5、比较英美政党结构及其功能的异同5、论公民社会与公民文化的形成二十、新增题目(一)行政管理、管理学1.以行政角度审视中国现代化进程中的某个社会问题2。
我国幼儿教育小学化现象的研究综述三篇

我国幼儿教育小学化现象的研究综述三篇篇一:我国幼儿教育小学化现象的研究综述目前,幼儿园开设“幼儿识字班”已相当普遍,特别是大班的孩子竟一本正经地做起作业来,甚至还将家庭作业带回家做。
幼儿一人园就意味着上学,整齐的桌椅,一致的小书包,上课小手背后,完全剥夺了幼儿游戏的时间,使幼儿教育小学化,这是一个可怕的现实,它表明我们的幼儿教育已进人了误区,这种教育带来的负面影响是巨大的。
在成人眼中,幼儿园是快乐的天堂。
可如今,幼儿园里天真烂漫无忧无虑的孩子,却背负着沉重的学习负担。
良好的早期教育经验是儿童健康发展的基础条件。
但是,近年来违背幼儿身心发展特点和教育规律的“小学化”倾向正成为一种愈演愈烈的痼疾,危害到幼儿的成长和幼儿教育的健康发展。
一、幼儿教育“小学化”概念辨析关于幼儿教育“小学化”的概念,专家学者们提出了以下两种模式。
一种是从理论的层面出发,如李兵【1】认为“幼儿教育小学化”主要是指幼儿园将小学的课程资源、管理模式、评价标准、教学观念、教学方式和教学方法等引入、渗透于幼儿教育实践中,使之常规化、教学化、状态化,进而普遍化和趋势化的一种功利性的教育现象和错误的教育倾向。
另一种是从实践层面出发,认为“幼儿教育小学化”主要表现在两个方面:一方面是在课程内容上的小学化,另外一方面是对幼儿的行为要求及幼儿教育形式的小学化。
总体来说,我国幼儿教育小学化当前的观点是:幼儿教育越来越多的引入小学的主干课程资源、管理模式和评价标准,渗透小学的教学观念、教学方式和教学方法,在一定程度和较大范围使得幼儿园成为了“小学校”,幼儿成为了“小学生”,幼儿保教成为了“小学教学”,幼儿教育成为了“小学教育”。
二、我国幼儿教育“小学化”表现XX师范大学XX,XX认为,近年来,随着家长对早期教育关注程度的提高和竞争心态的加剧,越来越多的幼儿园开始增设识字、拼音、写字、计算等课程,这种在幼儿园实施的“小学化”倾向的教学逐渐演变得越来越普遍,使幼儿园的教学形式、教育内容、一日生活以及课程结构都受到巨大冲击。
浅谈“综述”、“概述”、“概况”在年鉴中的运用

浅谈“综述”、“概述”、“概况”在年鉴中的运用首先必须弄清楚”综述”,”概述”,”概况”的基本概念是什么,它的内容概括面有多宽,纵深有多大.从词义上看,综:总聚,集合,概:要略,述:记述,陈述,况:情形,情况;故”综述”即综合记述,”概述”即概略记述,”概况”即情况的概括或情形的概要.从词的包容量来理解,可基本认定为”综述”>”概述”>”概况”,这就要求我们在运用中要充分体现它们的特点.年鉴的”综述”应是一个社会领域整体情况曩lli.:|2/的综合体现,进而概括记述;”概述”的重点应放在大的行业,系统,归口部门的重要情况上,将其新成就,新进展,新经验,新问题等进行归纳,总结,再概略记述,使之浓缩展现;而年鉴的”概况”则是对一个方面情况的概括或概要,要落脚于一个行业,部门或学科等总体面貌的缩写.所以只有把”综述”,”概述”,”概况”的基本定义,它们相互之间的关系,以及它们所包容,所记述的内容搞清楚,弄明白了,才能为我们如何正确地运用找准切人点.再从年鉴的框架结构看,主要由类目,分目,条目三个层次组成,类目下设分目.分目下设条目,以条目为基本表现形式.那么可以相应地将”综述”列为类目,”概述”列为分目,”概况”列为条目,以各目所处的地位,所包含和涉及的内容.在各自的范围内进行综合,概括,分析,评述,发挥其应有的作用.以1998年版《绵阳年鉴》为例,就是将”综述”列为类目,该类目以下又列”建制沿革”,”城市性质”,”行政区30(0个名优新特产品.1995年潍坊鲁台经贸洽谈会始终围绕经贸唱戏这一主线,举办了新闻发布会,投资说明会,重点项目签字仪式等重大活动,台商,外商踊跃参观展览,洽谈签约,经贸成果丰硕,共签订利用台资外资项目合同,协议336个,其中合同150个,合同外资金额44358万美元;对外贸易出口成交额10546.8 万美元,其中三资企业出口成交额707l万美元;签订外派劳务合同,协议3个,外派人数565人.”鲁台经贸洽谈会,是在潍坊国际风筝节期间举办的具有显着社会效益和经济效益的盛会,是在山东乃至全国影响很大的一次经贸洽谈会,这是一个很有代表性的专业性条目.字数并不算多,然而信息量却很大,它把这次洽谈会的开幕,闭幕时间,参加人员的地区和人数,洽谈会的规模,活动,成交的项目及经济效益情况,都一一作了记述,使读者看后,能对这次鲁台经贸洽谈会盛况有一个全面的了解,如同身临其境的感受这也就是专业性条目编写要达到的效果.另外,还应该说明一个问题,就是综合性条目与专业性条目在有些内容上既有互见又不致重复的问题.专业性条目是一事一记的条目,这一33划”,”人口”,”自然条件”,”自然资源”,”自然灾害”,”1997年经济与社会发展统计公报”等l1 个分目,分目以下又设32个条目,它们综合地记述了绵阳的历史,政区,人口,自然环境以及1997年经济与社会发展基本情况等内容,通过“绵阳综述”就能对绵阳历史的,自然的,现实的经济与社会的发展的基本要素和基本情况.以及可持续发展的客观依据有一个初步的了解和认识再以”法制”这个类目为例,它囊括了政法系统中的公安,检察,法院及司法,劳教等全部内容,以”概述”为首,共依次列出审判,榆察, 公安,公安交通管理,司法,劳动教养与改造7个分目.作为”概述”分目又下设了5个条目,从加强社会治安综台治理,维护社会稳定,开展“严打”和专项治理,加强政法队伍建设等方面, 对政法系统一年来的工作进行归纳,总结,概略记述.而公安,检察,审判等分目下又设_r”概况”条目,对公,检,法部门一年来的工作情况,也就是案件的侦破,检察,审判等基本情况概括地罗列于其它条目之首.通过”概况”就可对该部门或行业的工作,业绩有一个基本概略的了解.由此不难看出”综述”,”概述”,”概况”依次为类目,分目,条目,应层次分明地出现在年鉴中.”综述”下可列分目,”概述”下可列条目(含概况),以”概况”作为综台性条目的基本单位, 不要把”概况”列于”概述”之上,也不要把”概述”,”概况”同列为条目.例如”工业”作为类目可依次设概述,电子工业,机械工业,轻纺工业……等分目,电子工业,机械工业,轻纺工业……等分目内再依次下设概况条目,其他条目等, 不要造成电子工业分目下设”概况”,而机械工业分目下设”概述”等混乱局面.至于是否设置综述”(类目I要根据全书的内容和总体设计来定,至于是否每一类目下必设”概述”分目或每一分目下必设”概况”条目,这也得根据各类目, 分目的具体内容和情况来定.但凡是出现”综述”,”概述”,”概况”的地方必须把握三者的层次与年鉴的类目,分目,条目同为三个层次的基本原则,依层次入鉴.“综述”,”概述”,”概况”的编写应按层次要求相应的部门或人员来组织.因”概况”是最基本的综台性条目,自然就由各部门根据自身实际情况撰写,例如审判,检察,公安的概况”就分别由法院,检察院,公安局撰写,因为他们最…了解情况,最能通过”概况”反映出本部门工作全貌及重要信息.而”概述”是对一个大的行业.系统的工作和基本情况的浓缩体现,应该由综合部门,归口单位来撰写,例如法制的”概述”是一级分目,它要求对政法系统公,检,法,司的工作,社会治安综合治理工作等作全面地概括记述,就必须由政法委承担撰写任务.他们以高屋种条目主要是选取在本行业,本地区或在更大范围内影响较大的事件,而这种较大事件往往在”概况”中也应该有所反映.为了避免重复.在概况中主要是提纲挈领的记述,点到就行了,具体内容主要是在专业性条目中重点记述.如《潍坊年鉴》”粮食工作概况”条目中对农村粮管所开展”两代一换”业务是这样记述的.”到1994年底,已有90%以上的农村粮管所开展了‟两代一换‟业务(代农售粮,代农加工,品种兑换).”只是点到为止而在专业性条目”多种经营工作”中则做了较详细记述:”农村粮管所开展‟两代一换‟(代农储稂,代农加工,品种兑换)业务.1992年商业部推广昌邑宋庄粮管所开展‟两代一换‟的经验,多数县市区建立了粮油服务社.到1994年底,全市小型面粉机组发展到121台(套),挂面机组发展到255台(套),全年加工面粉11.9万吨,生产食品12万吨,代农储粮22万吨,代农加工总量15.6万吨,品种兑换6.6万吨,农村稂油服务网点保持在3500处左右.”凡是作为大事,新事,特事除条目详记外,一定要在概况中略记,这就是有些内容在概况与专业性条目中记述应掌握的尺度.(作者为《潍坊年鉴》副主编)厶王晓文马国顺同志在《对年鉴”常规性条目”的探讨》一文(见《年鉴信息与研究》1999年第】期) 中,提出了年鉴”常规眭条目”这一概念,并对常规性条目的形成,定义,特点,撰写等方面作出了有益的探讨,使笔者深受启发.笔者在所供职的《齐鲁石化年鉴》,负责”企业综合管理”篇目的编辑工作,在这一篇目中,”常规性条目”可占到条目总数的60%以上.结合工作实际,本文拟就年鉴”常规性条目”的编写补充几点看法.马国顺同志认为,”常规性条目是指年浆中反映部门工作职能,产业主要范围.正常开展的重大活动等方面的大体上每年都要设置的基本条目”这一概念的提出,解决了我们长期以来在条目设置和撰写问题上的一个困惑, 将常规性条目从概况性条目和典型性条目当中独立出来,为职能部门的阶段眭正常工作进入年鉴条目找到了理论依据.此前,条目撰稿人中存有两种写作偏差,一是将部门所有各项工作,全部写人”综述”(即概况性条目),事无G;7t巨细,一一罗列;二是将本部门的所有工作一事写为一条,内容庞杂,缺乏系统眭与概括性如《齐鲁石化年鉴》中有一分目撰稿人只写了一条”综述”.长达一万余字,而无其他任何条目;而另一分目撰稿人却提供了近20个条目, 十分细碎,缺乏提炼.而”常规性条目”的提出与确立,使各种类型的条目都有r归属,我们可以将部门概况写为概况性条目{即综述),部门各科室正常工作写为常规性条目,”重,大,新,特”事件写为典型性条目.如《齐鲁石化年鉴》{1997—1998)”企业综合管理”篇”安全管理”分目下设六个条目:(1)综述;(2)现场安全监督管理;(3)安全生产责任制;(4)落实”关键生产装置重点生产部位”安全措施;(5)150天安全生产竞赛活动;(6)加大隐患整改力度.其中,(1)为概况眭条目,(2),(3J为常规性条目, (4),(5),(6)为典型性条目各种类型的条目各得其所,既有概括性,又有典型性.常规性条目的提出,使条目得到了适当的整合,避免了条目数量的膨胀.在《齐鲁石化年建瓴之势,在宏观上对上述各方面进行归纳, 总结.以此类推,农业的”概述”由农委撰写,工业的”概述”由计经委撰写等便是顺理成章的事了.作为”综述”这一级类目,其编写任务须由年鉴编辑部承担.因为他们直接从事年鉴的总体设计,对其框架结构了如指掌,故可根据来自各部门,各单位提供的条目及全书的信息量,具体确定”综述”反映那些基本内容,而最能体现当地基本特征和特点,来着手对其编写.也就是把有关条目进行汇集,作适当取舍, 调整,补充,达到使人一看到”综述”就能了解全书总体情况的目的.综上所述.正确运用”综述”,”概述”,”概况”的关键是将其按相应的层次列为类目,分目,条目,它既能使”综述”,”概述”,”概况”能按各自的特点对号入座,显得层次分明,结构清晰,又能使它们在各自的位置上,从大到一个社会领域或一个地区,进而到一个大的行业,综台部门,归口单位,小到一个行业或一个部门,学科,充分发挥其综合概述,分析评述, 概要罗列的功能.f作者单位:绵阳市地方志编纂办公室J秘鳓铷。
最新 国内对多中心治理理论应用的研究综述-精品

国内对多中心治理理论应用的研究综述多中心治理理论是由美国学者埃莉诺·奥斯特诺姆提出的,这一理论主张多元主体共同参与公共事务的治理、提供公共服务,治理的目标是实现“多赢”,即网络结构中每个参与者都能够获取各自的利益所得[1]33。
一、多中心治理理论在我国的应用领域(一)运用多中心治理理论解决问题多中心治理理论最初引入我国是用于解决教育问题,曲正伟指出多中心治理体制在我国义务教育治理中具有适用的合法性,提出了保持各中心之间均衡和突出政府责任主要性的多中心治理体制[2]9。
付小倩等从建设主体、建设路线、制度创新三个方面出发提出了现代体系建设的多中心思路,为促进现代职业教育体系的优化、深化提供了有益借鉴[3]106。
(二)运用多中心治理理论解决我国环境问题刘芳雄最早运用多中心治理理论解决环境问题中,对于温州企业忽视环境保护责任的现状,提出了以“多中心治理”理论为指引,运用市场机制,通过政府、行业协会、企业的合作解决温州环境问题[4]139。
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(三)运用多中心治理理论解决我国农村事务治理问题对于农村公共物品在供给总量、供给结构上存在的问题,李莹莹提出以多中心治理理论为指导,改革农村公共物品单一的供给主体,构建政府、市场、第三部门组织三位一体的多元化供给主体[6]1。
张海涛以多中心治理为视角,探寻乡村治理的新模式,提出了发挥第三部门、农村民间组织和行业协会在政府治理中的补充作用,形成多个中心相互协作治理局面,形成村级治理的“善治”局面[7]1。
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国内外农村金融研究的理论综述
金融市场监管对农村经济社会发展和农民增收有重要的作用和意义,对其内涵的研究是至关重要的(李长健,2008) ,而金融监管必须调整涉农金融机构的功能定位,整合农村金融机构,提高服务质量,拓宽融资渠道(刘金顺,2010);从认识论的角度审视发现,界定农村金融监管的内涵,其核心之意是在于保障市场作用得到充分、高效率的发挥,市
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三、农村金融市场监管存在的问题及原因分析的研究现状
20世纪70年代初,为了尽快实现工业化,部分政府对农村金融采取金融抑制的政策(麦金龙,1973) ,同时也放缓了农村经济的发展。从历史角度来看,中国改革开放以后,由于农村的正式贷款只能用于田地农业生产用途,并且贷款使用期限与农业生产周期长度基本吻合,所以,其他的非正式贷款大部分应对突发、大额或者现实的非一般消费,如亲人丧葬婚嫁或者在建造家庭新房舍中使用等??因此,非正式贷款总是用于农户各自的目的,并在道义上给了农户信贷人以权威,通常情况下,农户正式贷款只用于农户个人预定的目的,而非正式贷款也不会使农业田地生产中的净流动资金增加。这是在农户信贷市场中,我国农村长时间存在的农户贷款供需结构(张杰,2000)。而现代农村金融制度能否建立的关键是政府能否有效增加农民的收入,资金供给能否切实满足农村微观金融的资金需求,能否培育现代农民(王芳,2005)。从金融供给与需求的角度来看,农村金融市场资金供给结构单一,金融供给与需求总量仍然存在较大资金缺口,当前农村金融供给远远不能满足农村金融需求,尤其是农村弱势群体的需要(张笑尘,2007)。
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会计组织的传统分工有两个基本的假设;其一,相对于组织任务的多样复杂性,雇员的工作能力往往被视为是不能匹配的;其二,组织中的管理层被视为控制中心,对部门业务活动行使管理职能,对应到会计部门,部门内的分工越是详细其相互牵制力就越大,从而内控就越强。
这两种假设强调对员工的控制,均将员工视作低能、懒惰和不负责任的人,管理者的作用就是监督和控制员工。
建立在这两项职能基础上传统会计组织模式所获得的利益远远低于所花费的费用,而违规的风险依然存在。
与以管理职能为中心的组织结构不同,erp环境下的会计组织结构围绕着相关关键的业务流程进行重新构建,将以流程为重构的中心单元,把具有逻辑关联的会计活动连接起来,由一体化的信息系统完成整个流程的运行。
流程小组成为新组织结构的基本单元,重构后的会计组织模式将不再以功能划分各个岗位和职位,原先的岗位和任务被整合和压缩为三种:数据录入人员、数据审核记账员和数据文档管理员,从而避免了传统组织结构的职能交叉,效率低下等问题。
同时,减少了存在于各个环节的检查步骤,只需要进行系统数据设定或者总检查,就可以简化这一原先繁琐复杂的活动。
流程化的组织结构保证了组织的通畅,避免了一些风险,岗位的最终设定可以根据流程的需要重新设置。
(2)扁平化。
erp系统的流程管理能够优化企业的信息过程,重构企业财务数据的收集、传递和处理能力。
erp系统模块中的财务信息系统,负担了会计数据的汇总、协调、分解和控制职能,以前这些由中层会计管理人员所承担的职能将由系统自动完成,从而大幅度减少这一层级所设置的管理人员,并在缩短组织的顶端与低端间信息通道的基础上提升了效率,有效减少了财务数据失真的风险。
erp系统使传统的会计组织中层管理人员失去了存在的基础,能够提高组织结构的效率,会计组织的新模式成为高效率、效能的扁平化组织。
在erp环境下探讨会计部门组织模式的重新构造,它要求重构后新的组织模式能够与系统模块中财务信息处理的有关流程相契合,能与erp环境下会计信息的处理流程紧密集合,从而保证会计目标的实现。
文献综述
文献综述协作治理概念:学者分别从组织关系、集体行动的逻辑、公共管理三种视角对协作治理的概念进行了界定:1、Bryson J M, Crosby B C, Stone M M.The design and implementation of cross-sector collaborations: Propositions from the litera-ture[J]. Public administration review, 2006: 44-55.组织间关系视角的协作是指“两个或者多个组织为共同取得各自无法单独取得的结果,从而进行信息、资源的共享和能力、行动的链接”。
2、秦长江:《协作性公共管理:国外公共行政理论的新发展》,《上海行政学院学报》2010 (1): 103-109.集体行动的逻辑视角的协作意味着“自治的参与者通过正式或者非正式的谈判、共同制定的规则和组织结构来处理相互之间的关系,决定和解决共同共同关注的事务”。
3、Bardach E. Getting agencies to work together: The practice and theory of managerial craftsmanship[M]. Brookings Institution Press,1998.公共管理视角的协作被定义为“政府机构增加公共价值而通过它们之间的共同行动所采取的联合和活动”4、尽管众多学者还不能对协作治理的定义的达成一致,但大部分的学者都认为协作(collaboration)与合作(cooperation)、协调(coordination)在互动深度、承诺程度和复杂性等各方面都存在差异。
5、⑤Crosby B C, Bryson J M. Leadership for the common good: Tackling public problems in a shared-power world [M]. John Wiley &Sons, 2005.克洛斯比(Crosby)和布莱森(Bryson)根据共享内容将组织间的共享机制描绘成一个连续体(见表一)。
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第三部门理论基础研究综述
作者:单胜男
来源:《智富时代》2015年第08期
【摘要】第三部门指的是存在于政府部门与营利性组织中间,收入来源于组织成员缴纳费、政府财政拨款或者民间捐款,弥补政府与营利组织无力、无意的社会公共事业。
第三部门的理论基础是第三部门发展的前提,公民社会理论、政府失灵理论、市场失灵理论、法团主义理论、多元主义理论理论等是目前学术界热议的关于第三部门的理论基础来源。
【关键词】第三部门;理论基础;理论来源
对于第三部门的理论研究虽然不计其数,但是研究第三部门理论来源的文献不是很多。
因此,笔者在阅读相关文献的基础上,总结出如下几类:
一、公民社会理论
赵秀梅针对有学者提出中国正在出现一个公民社会的说法,提出“公民社会模式并不完全适合分析中国的现实,因为公民社会的理论更多的是强调社会与国家的分离、社会的自治。
”①吉涛在《第三部门与法治——以西方市民社会理论的演进为发展视角》中认为,市民社会应该是独立于国家之外的私人领域,有两部分组成,一部分是经济部门(这是市民社会的重要组成部分),另外一部分是非营利组织,也即第三部门。
这种界定综合了二分法和三分法的优点,弥补其缺点。
吉涛进一步指出,二分法说强调经济但是忽视第三部门,三分法说强调第三部门但完全排除经济领域。
不同于吉涛的以市民社会理论演进为视角,在另一位学者孙静在其文章《非政府组织基本问题研究综述》中,把公民社会理论分为:马克思的公民社会理论、自由主义的公民社会理论、后马克思主义的公,民会社理论、国家主义的公民社会理论、无政府主义的公民社会理论。
二、政府失灵论、市场失灵论、合约失灵论
美国经济学家伯顿·韦斯布罗德在1974年提出了政府失灵理论,他采用“需求一供给”这个传统的经济学分析范式来分析西方国家政府面临的危机并解释了第三部门为什么会存在的原因。
合约失灵理论由汉斯曼提出,他认为某些商品或服务,由于信息不对称,商品和服务的提供者营利性企业在利润最大化的利益驱动下,提供劣质的商品和服务,这就违背了市场经济下的生产者与消费者的等价交换的契约原则,出现了“合约失灵”,而非营利部门因其慈善目标,监督生产者提供合格的商品和服务,以维护消费者的利益和权利。
任慧颖提出政府与市场的“双重失灵”论,西方非营利组织的兴起是20世纪70年代伴随着西方福利主义和自由市场的“双重失灵”的而产生的。
②西方“双重失灵”与我国第三部门兴起时的“双重失灵”具有不同的含义。
我国的市场失灵更多的是市场体制的不完善与西方完善的自由市场经济的本质缺陷是两回事。
而非营利组织兴起时高度集权的国家形态并不是西方意义上的福利主义国家,其政府失灵也不是西方意义上的政府失败。
三、法团主义与多元主义
法团主义也译为社团职团主义或社会合作主义、组合主义。
③顾昕、王旭指出,中国的国家与专业性团体呈现出法团主义式的关系,并且这种关系不像许多人认为的那样,是一种过渡性形态。
由于国家的卷入,专业性团体的自主性尚未得到充分发展,应进一步推动中国的社团空间向社会法团主义转化。
④
学者赵秀梅在其文章《中国NGO对政府的策略:一个初步考察》中陈述“很多学者开始以社团为视角来观察中国的国家-社会关系及其变化,研究的方法主要有公民社会和法团主义两大理论模式。
”公民社会和合作主义(法团主义)是两大理论模式,笔者认为学者之所以这么说,是基于运用西方的框架分析中国的问题,且是从分析国家政府与社会关系这一角度,因为有关第三部门理论远不止这两个框架能够概括。
合作主义(法团主义)是基于政治学视角的第三部门与政府关系的解释框架,其本质仍依托于国家与社会关系。
合作主义强调化社会冲突为秩序,如赵秀梅在文章中所说,“分析选择对象大多是那些官方色彩比较浓厚的国家支持社团和人民团体,典型的是工会和妇联。
”更突出社会组织对国家的依附特点。
康晓光在其文章中指出:中国应该按照合作主义原则重建政府与行业协会关系,两者关系应该从“不平等-依附”向“平等-合作”转变,建立一种有效的“谈判-合作”机制。
⑤
与合作主义相对的概念是多元主义,多元主义强调的是社团组织对政府的压力与对抗,主要是以美国的时间为基础而发展起来的一种民主理论,并在20世纪中期成为一种主导性的话语,其代表人物是罗伯特·达尔。
但在康晓光、赵秀梅两篇文章中并没有论及。
笔者认为,之所以没有提及国外的多元主义理论(多元主义理论本身也是研究的国家与社会关系)的原因是我国的社会实情。
我们国家社会组织更多带有行政色彩,所以一般研究第三部门理论,都是基于合作的理念。
如果说有多元主义的影子,笔者认为从康晓光文章“关注‘八九’的研究者认为中国进入了‘市民社会反抗国家’时代”这样一种视角来理解不知道是否恰当。
四、第三者政府理论、委托-代理理论等
任慧颖在其文章《非营利组织的社会行动与第三领域的建构》中,在论及非营利组织理论基础时,指出莱斯特·M·萨拉蒙的第三者政府理论,即从政治与权力平衡的角度阐释了非营利组织存在的理由,认为非营利组织执行着政府的目标,对公共财政的支出具有实质上的裁量
权,代为政府执行公共权力。
社会通过第三者政府形成的组织来增加政府提供服务的角色与功能。
而学者王名则把萨拉蒙的非营利组织理论思想概括为两个方面:第一,提出了第三方管理和志愿失灵理论。
第二,提出了“全球社团革命”的著名论断。
⑥经济学视角通常将非营利组织看作市场失灵和政府失灵后的辅助性衍生物,但萨拉蒙认为这些观点忽略了非营利部门本身的缺陷。
20世纪70年代,罗斯提出“委托-代理”理论。
根据“委托-代理”理论,政府组织应该与非政府组织之间建立一种“委托-代理”关系,即政府组织为实现自己的目标而将提供某些公共服务的任务委托给非政府组织来承担,两者之间达成一种相互依赖彼此优势的分工,政府负责资金动员,非政府组织负责提供服务,两者的合作可以使双方各自发挥出自己的优势。
⑦
除以上论及的理论外,另外还有关于第三部门理论来源的研究还有:治理理论、交易成本理论等。
注释:
①赵秀梅,《中国NGO对政府的策略:一个初步考察》,第6页.
②任慧颖,《非营利组织的社会行动与第三领域的建构》,第8页.
③孙静,非政府组织基本问题研究综述[J],岭南学刊,2006,(2).
④顾昕、王旭,从国家主义到法团主义[J].社会学研究,2005,(2).
⑤康晓光,行业协会何去何从[J].中国改革,2001,(4).
⑥王名主编,《社会组织概论》,中国社会出版社,第36页.
⑦黄建荣等,《公共管理新论》,社会科学文献出版社,2009年,第217页.
【参考文献】
[1]吉涛,《第三部门与法治——以西方市民社会理论的演进为发展视角》,第11-19页.
[2]彭国甫、颜佳华主编,《非营利组织管理研究》,湖南人民出版社,第76页.。