公共管理学
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第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
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公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
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公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
公共管理学复习题(附答案)
公共管理学复习题一、关键术语1、公共管理学6公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问.2、新公共服务理论76“新公共服务”，指的是关于公共管理在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
3、公共组织85公共组织是指不以营利为目的,以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负责公共责任。
4、事业单位108事业单位是随着我国计划经济体制的建立而出现的、我国特有的、对社会公共事务进行管理的实际承担者.5、人力资源216人力资源（human resouce,HR）是指在一定区域内的人口总体所具有的劳动能力的总和，或者是具有智力劳动和体力劳动的能力人们的总和。
6、公共预算255公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。
7、政务信息存储308政务信息存储是政务信息资源管理中继加工之后的重要内容或环节，是指将加工处理后政务信息资源（包括文件、图像、数据、报表、档案等）按照一定的规定记录在相应的信息载体上，并按照一定的特征和内容性质将其组织成系统化的检索体系的过程.8、公共危机管理340公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力.9、经济手段382经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法.10、公共管理监督433公共管理监督就是指种类主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。
公共管理学的名词解释
公共管理学的名词解释1:公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。
2:政府失灵：指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。
标杆管理：即追求卓越的管理模式，并将之研究转化，以提高组织绩效的管理工具。
3:企业型政府：系指有一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。
4:电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。
5:公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。
计谋管理：是管理者无意识的政策选择、发展能力、解释环境，以会合组织的努力，达成目标的行动，或者说，计谋管理是制定、施行和评价组织可以达到目标的艺术或技术。
6:政府再造：是指政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多干系的调整，设计政府治理的看法、结构、方式和方法的厘革；及涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部干系的调整。
7:公共管理伦理：是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则。
公共管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定的内容构成。
8:市场失灵：简单来讲，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。
包括两种情况：1一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。
公共政策：是公共权威当局，为解决某项公共问题或满意某项公众需要，所选择的动作方案或不动作。
公共管理学概论
2何为管理
法约尔：计划 组织 指挥 协调 控制
古立克 厄威克：POSDCRB
3行政与管理
从最广义外延看;管理可涵盖行政;行政亦可包括 管理;基本上二者具有相等性;即可以认为行政就是管 理或管理即是行政
然而;就内容和实质看;二者存在重要区别：行政 基本上是指服从指令和服务;而管理则指取得某些结果; 强调取得这些结果的管理者的个人责任
4何为行政管理 行政管理是国家权力机关的机关依法管理国家事
务 社会公共事务和机关内部事务的活动 ——夏书章
2 公共管理 1何为公共
共同的;共有的 区别于私有 公共利益 公共物品 公共与政府的关联
2何为公共管理 公共管理public management是以政府为核心的
公共部门整合社会的各种力量;广泛运用政治的 经济 的 管理的 法律的方法;强化政府的治理能力;提升政 府绩效和公共服务品质;从而实现公共的福祉与公共 利益
公平就业委员会 ➢ 就业年龄歧视法案 ➢ 职业康复法案 ➢ 反歧视行动：一个组织积极努力寻找机会雇佣和
提拔某个特定群体中的人
➢ 1974越战时期老兵调整法案 ➢ 1978怀孕歧视法案 ➢ 1990美国残疾人法案 ➢ 1991民权法案 ➢ 1994军人就业和重新就业权法案
实施结果
▪ 多数组织都认识到遵守这些法律的重要
——亚当·斯密
我们每天所需要的食物和饮料;不是出自屠户 酿 酒家和面包师的恩惠;而是出于他们自利的打算 我们 不说唤起他们利他心的话;而说唤起他们利己心的话; 我们不说我们自己需要;而说对他们有好处
——亚当·斯密
假如人人都是天使;那么这个社会将不需要任何政 府;假如是天使在统治着人们;那么对政府的各种内外 监督就没有必要了
《公共管理学》PPT课件
（四）系统学派理论 系统学派以切斯特·巴纳德（Chester I.
Barnard）将组织视为一个社会系统而得名。 20世纪60－70年代，系统学派又发展出两 大理论，一是生态理论，二是权变理论。
（二）西方国家民主的现状难以满足民众的“民 主需求”
1. 民众应直接参与公共服务的供给过程。
2. 公民应既能控制政治家，又能控制官僚。
3. 国家应解决特殊利益集团对政府决策的控 制。
4. 国家应寻找解决西方民主制运作过程中深 层次矛盾的途径。
第四节 公共管理学与中国的发展
一、公共管理学与中国的市场经济
1. 公共物品
公共物品是与私人物品相对应的概念。 公共物品是指非竞争性的和非排他性的 产品。
2. 公共事务
所谓“公共事务”，是指涉及社会全体 公众整体的生活质量和共同利益的一系 列活动，以及这些活动的实际结果。
（二）管理、公共管理与公共管理学
1. 管理
可以把管理看作是在一定环境中，管理主体 为了达到特定的目标而运用一定的职能和手 段，对管理客体加以调节控制的过程。
P途径的公共管理强调的是与政策分
析的渊源关系，有如下特征：
第一，着眼于高层管理者以及他们所进 行的政策研究；
第二，重视非量化和实务的取向，推崇 通过个案研究来发展相关知识；
第三，强调与政策分析结合，进行具有 前瞻性的规范性的理论研究。
B途径的公共管理主张师法企业，B途径公 共管理的特征：
第一，偏爱企业管理的原则；
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理
所谓“公共管理”，是指政府为代表的公 共部门依法通过对社会公共事务的管理， 以保障和增进社会公共利益的职能活动。
公共管理学本科课程
公共管理学本科课程一、课程概述公共管理学作为一门独立的学科，旨在培养具备公共意识、公共精神、公共责任的专业人才，以适应社会发展需要。
本课程涵盖了公共管理的基本概念、理论、方法和实践，强调理论与实践相结合，注重培养学生的实际操作能力。
二、课程目标1. 掌握公共管理的基本理论和方法，理解公共组织的运作机制和规律。
2. 培养学生的公共管理思维，提高其分析和解决公共问题的能力。
3. 了解国内外公共管理领域的最新动态和发展趋势。
4. 培养学生的团队协作和沟通能力，提高其综合素质。
三、课程内容1. 公共管理导论（20学时）本章节主要介绍公共管理的概念、特点、历史演变和发展趋势，以及公共管理与其他管理领域的区别和联系。
同时，引导学生思考公共管理的基本问题，培养其公共管理思维。
2. 公共组织理论与管理（20学时）本章节重点介绍公共组织的概念、类型、特点和运作机制，探讨公共组织的设计、运行、变革和发展的规律。
此外，还会涉及公共组织的人力资源管理、财务管理和信息资源管理等实际操作层面的内容。
3. 公共政策理论与实践（20学时）本章节主要介绍公共政策的概念、类型、制定、执行、评估和调整等全过程。
通过案例分析、政策模拟等形式，培养学生的政策分析能力和实践操作能力。
此外，还会涉及政策创新与扩散、政策分析方法等专题内容。
4. 公共部门人力资源管理（20学时）本章节重点探讨公共部门人力资源管理的概念、特点、原则和职能。
内容涵盖职位分析、招聘与选拔、培训与开发、绩效管理、薪酬福利和劳动关系等方面。
此外，还会涉及公共部门人力资源管理改革与创新等专题内容。
5. 公共预算管理（20学时）本章节主要介绍公共预算的基本概念、原理和方法，探讨公共预算的编制、审批、执行和监督等环节。
此外，还会涉及预算管理体制、预算分类与流程、预算绩效管理等内容。
通过学习，学生将了解公共预算的基本框架和实践操作，为今后从事相关领域的工作奠定基础。
6. 公共部门战略管理（20学时）本章节重点介绍公共部门战略管理的概念、特点和原则，探讨战略管理的过程和方法。
公共管理学考试题(附参考答案)
公共管理学考试题（附参考答案）一、单选题（共50题，每题1分，共50分）1、我国为发挥中心城市的作用。
采取了对若干中心城市实行单列,并在此基础上确立了副省级市。
目前,我国共有副省级市( )。
A、17B、15C、18D、16正确答案：B2、非理性阶段的六大学派除了企业家学派、权力学派、还包括哪四个学派( )。
A、认知学派、学习学派、文化学派、环境学派B、计划学派、定位学派、文化学派、认知学派C、设计学派、认知学派、环境学派、定位学派D、定位学派、学习学派、文化学派、认知学派正确答案：A3、()是保证组织角色明晰话的基本手段。
A、权贵划分B、机构设置C、组织设计D、职位设置正确答案：A4、效益的说明性指标为( )。
A、单位成本B、净利益C、服务的单位数D、成本—效益化正确答案：C5、目标管理预算模式是由( )政府首倡导。
A、尼克松B、约翰逊C、胡佛D、罗斯福正确答案：A6、我国国家公务员包括( )的人员。
A、权利机关B、司法机关C、行政机关D、人民政协正确答案：A7、绩效评估的效益标准又称为( )。
A、成本标准B、数量标准三、概念解释C、生产标准D、质量标准正确答案：D8、对政府管理运行职能包括的内容提出七职能说(即POSDCORB)的学者是( )。
A、法约尔B、孔茨C、奥唐奈D、古利克正确答案：D9、公共预算过程的阶段不包括( )。
A、控制B、决算C、编制D、执行正确答案：A10、在中国,政府间关系作为一个相对独立的研究课题,其概念的提出始于( )年。
A、1995B、1990C、1996D、1998正确答案：D11、企业战略管理的预算与财政控制时代的目标价值是( )。
A、规划未来B、财务预测C、创造未来D、预测和控制未来正确答案：B12、从2000年起我国在( )推行政府采购制度。
A、县级B、乡级C、市级D、省级正确答案：A13、现代社会保障制度最终形成的标志是( )。
A、1952年国际劳工组织制定《社会保障最低标准公约》B、1601年《济贫法》的颁布C、1935年《社会保障法》在美国的通过D、截止1995年,全球共有165个国家和地区建立了社会保障制度正确答案：C14、现代市场经济是以( )为基础,以政府调节为补充的经济体制。
公共管理学试题及答案
公共管理学试题及答案一、单项选择题（每题2分，共20分）1. 公共管理学是一门研究政府如何高效、公平地提供公共服务的学科。
以下哪项不是公共管理学的研究范畴？A. 政府组织结构B. 政策制定过程C. 企业管理方法D. 公共资源配置2. 公共选择理论主要关注以下哪方面？A. 政府决策的合理性B. 市场机制的效率C. 个人选择的自由度D. 社会公平的实现3. 以下哪项不是公共管理中的伦理原则？A. 公平性B. 效率性C. 透明度D. 个人利益最大化4. 新公共管理理论强调的是：A. 政府职能最小化B. 政府职能最大化C. 政府与市场的合作D. 政府与非营利组织的合作5. 公共政策分析的第一步是：A. 确定政策目标B. 制定政策方案C. 评估政策效果D. 政策执行6. 以下哪项不是公共管理中的绩效评估指标？A. 成本效益B. 服务质量C. 政策执行速度D. 员工满意度7. 公共部门与私营部门在管理上的主要区别是：A. 目标不同B. 管理工具相同C. 组织结构相同D. 决策过程相同8. 以下哪项不是公共管理的基本原则？A. 法治原则B. 效率原则C. 公平原则D. 个人主义原则9. 公共管理中的“3E”原则指的是：A. 效率、效果、经济B. 公平、效率、效果C. 经济、效率、公平D. 效果、公平、经济10. 以下哪项是公共管理中的责任制？A. 个人责任B. 集体责任C. 政府责任D. 社会责任二、多项选择题（每题3分，共15分）11. 公共管理学的研究方法包括：A. 定性分析B. 定量分析C. 案例研究D. 实验设计12. 公共管理的主体包括：A. 政府B. 非政府组织C. 私营企业D. 国际组织13. 公共管理的客体包括：A. 公共资源B. 公共政策C. 公共服务D. 公共利益14. 公共管理中的“新公共管理”理论强调：A. 市场化B. 民营化C. 合同化D. 社区化15. 公共管理中的“治理”概念强调：A. 政府主导B. 多方参与C. 网络化治理D. 单一中心治理三、简答题（每题10分，共20分）16. 简述公共管理学的基本特点。
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公共管理学
行政管理学
目录
第一章绪论
第一节公共管理成为独立学科的内在依据第二节公共管理学是时代的产物
第三节公共管理学的内涵与研究方法
第四节公共管理学与中国的发展
第二章公共管理理论与实践的发展
第一节公共管理学的理论渊源
第二节公共管理学科的发展历程
第三节新公共管理
第三章公共管理的主体
第一节公共管理的主体（1）：组织
第二节公共组织的类型与作用
第三节公共管理的主体（2）：个人
第四节传统公共组织的困境与变革
第四章公共管理的职能
第一节公共管理职能概述
第二节公共管理职能的历史演变
第三节市场经济中的公共管理职能
第五章公共管理的过程
第一节公共政策的设计，执行与评估
第二节公共管理中的领导
第三节公共管理中的激励与控制
第六章公共管理的绩效
第一节公共部门的绩效管理
第二节公共部门的目标管理
第七章公共管理的责任与监控
第一节公共权力与公共责任
第二节公共权力的监控
第八章公共管理中的政府角色
第一节政府的性质与作用
第二节政府与市场的关系
第三节政府与企业的关系
第四节政府与社会的关系
第九章公共管理中的非营利组织
第一节非营利组织概述
第二节非营利组织的作用与局限
第三节非营利组织的组织与管理
第四节非营利组织的发展现状
第五节非营利组织的发展趋势
第十章公共物品管理
第一节公共物品的涵义与类型
第二节公共物品的供给及供给方式
第三节公共物品管理中的政府行为
第十一章公共部门战略管理
第一节战略管理与公共部门战略管理
第二节公共部门战略管理的实施
第三节公共部门战略管理的问题与改进
第十二章公共管理的新策略
第一节企业型政府
第二节公共服务的民营化
第三节公共管理的顾客导向
复习与思考题：
第一章
1，公共管理与私部门管理有何区别？
2，传统行政学在公共管理上存在哪些局限？3，如何理解公共管理学产生的社会背景？
4，公共管理学及其特点是什么？
5，公共管理的公共政策途径和企业管理途径是什么？它们在公共管理中的地位如何？6，怎样理解公共管理学与中国市场经济的关系？
7，怎样理解公共管理学与中国社会发展的关系？
第二章
1，试分析公共选择理论对公共管学的意义。
2，试分析政府失败论对我国政府管理的启迪。
3，你认为将公共管理在总体上划分为公共行政和公共管理两阶段是否合理？为什么？4，你对新公共管理思潮和实践模式有何评价?
第三章
1，什么是公共组织？它与非公共组织有何区别？
2，公共组织的纵向结构和横向结构的基本特点是什么？
3，公共组织的主要类型有哪些？
4，公共管理中的领导者应该具有哪些素质？
5，公共组织变革的主要动因和内容是什么？
第四章
1，如何理解公共管理职能的基本内涵？
2，公共管理职能的程序性职能构成有哪些？任务性职能构成有哪些？
3，试分析资本主义不同发展阶段公共管理职能的形成背景，并说明其各自特点。
4，我国传统公共管理职能体系有何特征？在新的历史时期其发展趋势如何？
5，试分析市场经济体制下公共管理职能体系的确定依据、构成及其可能范围。
第五章
1，何谓公共政策？公共政策的基本性质是什么？
2，公共问题与社会问题之间有什么联系与区别？公共问题是怎样转化为公共政策问题的？3，公共政策的简单过程与复杂过程之间存在怎样的关系？
4，权力与领导之间是怎样的一种关系？根据权力的来源或基础可将其划分为哪几类？
5，为什么说激励与控制是公共管理的有效手段？你更倾向于用哪种手段？
6，公共管理控制过程包含哪些内容?如何理解“衡量绩效就是对公共管理过程的控制”？衡量绩效是对中间结果还是对最终结果的衡量？
第六章
1，什么是绩效〉什么是公共部门的绩效管理？
2公共部门的绩效管理有何作用？
3，试述衡量公共部门绩效的“4E”尺度，以及公共部门绩效评估的标准、方法和指标。
4，影响公共部门绩效的有哪些因素？公共部门的绩效管理存在哪些困难？
5，什么是目标管理？目标管理包括哪些过程？
6，目标管理有何优缺点?在公共部门运用有何局限？
第七章
1，何谓公共权力？为什么说公共权力运行方式是随社会形态及公共组织的演进而不断变化的？
2，公共权力的内涵是什么？
3，何谓责任、主观责任和客观责任？
4，公共责任的概念以及公共责任的性质是什么？
5，结合实际谈谈主观责任在公共管理中的作用。
6，如何理解公共权力的监控与公共责任的落实的关系？
7，监督与控制作为落实责任的手段，它们之间有什么联系与区别？
8，就公共权力监控中存在的问题谈谈你自己的看法。
9，在公共权力的各种监控方式中，你更倾向于使用哪种，为什么？
10，如何处理监控成本与健康目标之间的关系？。