第三讲行政权力

3行政权力

二、行政权力的内容
(一)行政立法权一行政立法权 (三)行政组织权三行政组织权 (五)行政命令权五行政命令权 (七)行政监督检查权七行政监督检查权 (九)行政强制执行权九行政强制执行权 (二)行政决策权二行政决策权 (四)行政决定权四行政决定权 (六)行政执行权六行政执行权 (八)行政处罚权八行政处罚权 (十)行政司法权十行政司法权
1）行政规划。指行政机关在实施公共事业及其他行政规划。活动之前，首先综合地提示有关行政目标，活动之前，首先综合地提示有关行政目标，事前制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进一步制定实现该综合性目标所必须的各项政策性大纲的活动。例如经济规划、产业规划、大纲的活动。例如经济规划、产业规划、土地规教育发展规划等。划、教育发展规划等。行政规划是现代行政的重要内容，不仅用于社会公共事务管理。要内容，不仅用于社会公共事务管理。而且广泛用于经济、社会、文化等各个领域。规划行政的用于经济、社会、文化等各个领域。展开。使规划几乎运用于全部行政管理领域。展开。使规划几乎运用于全部行政管理领域。
3）行政征收。指行政机关根据国家和行政征收。社会公共利益需要，社会公共利益需要，依法向社会强制性地、性地、等。行政征收是国家参与国民收入再分配的一种方式．种方式．其目的在于满足国家为实现其职能而对物质的需要。其职能而对物质的需要。
四、行政权力的分配（一）行政权力的初次分配（二）行政权力的再分配（三）行政权力分配的原则
（一）行政权力的初次分配
1、行政权力的级别分配 2、行政权力的职能分配
西方国家中央政府的权力：
1）立法权 3）外交权 5）决策权 2）掌管军队、警察和监狱权掌管军队、 4）提出预决算权 6）执行权 8）司法行政权 10）授予称号权 10）

行政法第三章行政职权

政治责任
其他法律责任
对违法或不当行使职权的行政机关及其工作人员进行问责，包括警告、记过、降级、撤职等处分。
如纪律处分、行业处罚等，根据具体情况确定相应的法律责任形式。
行政职权的具体内容
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行政立法权
总结词
指行政机关制定和发布行政法规、行政规章和其他规范性文件的权力。
详细描述
行政立法权是行政机关的一项重要职权，旨在根据宪法、法律和其他上位法的规定，制定具体的行政管理和执法的规范，以保障行政管理的有效实施。
政职权进行监督。
行政内部监督
上级行政机关对下级行政机关的监督，以及行政监察、审计
等专门机构的监督。
行政职权的救济途径
行政复议
公民、法人或其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，可以向上一级行政机关申请复议。
行政诉讼
公民、法人或其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，可以向人民法院提起诉讼。
国家赔偿
司法机关对行政机关行使行政职权进行监督，防止行政机关
违法行使职权。
行政职权的监督与救
03
济
行政职权的监督机制
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立法监督
立法机关通过制定和修改法律来监督行政职权的行使，确保
其合法性和正当性。
司法监督
法院通过行政诉讼程序对行政职权的行使进行监督，确保其
符合法律目的。
社会监督
包括舆论监督、公众参与、媒体报道等，通过社会力量对行
为相对人提供便利。
行政职权行使的方式
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依申请行使
行政机关根据相对人的申请而行使行政职权，如行政许可、行政给付等。
依职权行使

第三章行政职权

第四节行政职权与行政职责、行政权限
（二）行政职责的内容行政职责是一种义务，不能任意抛弃或违反，否则将承担相应的法律后果。行政职责的核心是依法行政，基本要求是合法行政、合理行政。来源于各种途径的行政职责，其具体内容抽象概括起来主要包括如下三大类： 1、.避免实体违法：即在行政权限范围内行使职权、履行职务，不失职、不越权、不滥用权力，尊重事实，正确适用法律，避免法律适用错误。 2、避免程序违法：即严格遵循法定的行政程序办事。 3、遵循合理原则，避免行政不当。
第三节行政职权的分配、委托和行政协助
2、行政委托的基本特征 ①委托方是法定行政主体。 ②受委托方因行政委托的发生而拥有了作出被委托事项的行政职权，但它不能以自己名义行使该权力。 ③行政委托以受委托方接受委托为前提。法定受委托组织或个人必须接受委托。 ④受委托方行使委托行政职权后的法律效果归属委托方。
第三节行政职权的分配、委托和行政协助
一、行政职权的分配
行政职权的分配是指行政主体为了有效地行使行政职权，而对自己拥有的行政职权的行使权在其内部组成机构和人员之间进行分工的活动。
第三节行政职权的分配、委托和行政协助
二、行政职权的委托 1、行政委托的含义行政委托，是指行政主体在其职权和职责范围内，根据行政管理的实际需要将其行政职权或行政事务委托给另一行政主体、其他组织以及个人，受委托者以委托者的名义行使行政职权、实施行政管理行为，并由委托者承担法律后果。
第二节行政职权的设定与授予
二、行政职权的授予
行政职权的授予是指国家以法律、法规或有权机关的决定赋予有关行政机关或其他组织以非固有行政职权的活动。
第二节行政职权的设定与授予
三、行政职权的设定与授予的区别

张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第3章行政权力

第3章行政权力二、思考题1 ．简述行政权力的内涵。

答：行政权力作为政治权力的一种，是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。

行政权力的内涵可以从以下五个方面理解：( 1 ）主体，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。

( 2 ）根本目标，行政权力的根本目标是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志，国家意志是国家利益的体现。

( 3 ）作用方式，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。

( 4 ）客体，行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。

( 5 ）性质，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。

3 ．简述行政权力的结构。

答：行政权力结构是指行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程。

其建立在行政管理活动中权力分工的基础之上，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态活动过程。

具体分析如下：( 1 ）行政权力的静态结构行政权力的静态结构是指行政权力与其行使主体结合之后所形成的一种网络架构，表现为行政权力关系及其制度安排的总格局，是行政管理活动赖以展开的基本框架。

构成行政权力静态结构的两个方面：①纵向的层级结构。

行政权力的层级结构简称层级制，与行政组织体系的金字塔结构相一致，体现出行政权力主体在垂直方向上的差异。

②横向的部门结构。

横向结构属于组织职能权力关系和参谋权力关系的结构，此类权力关系同直线权力关系相比是非常有限的。

( 2 ）行政权力的动态结构行政权力的动态结构也是由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。

动态结构的特点在于：①体现了行政权力的指向性。

行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道具有明显的指向。

为了政令统一，为了使国家政策得以普遍地有效贯彻，行政权力运动必然表现为一种自上而下的方向，并作用于放射状的层级轨道当中。

40_公共行政学(行政权力)

三、行政权力结构
行政权力结构是指权力分工基础上的行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程。
既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态结构。
（一）行政权力的静态结构
行政权力的静态结构是指行政权力与其行使主体结合之后所形成的一种网络构架。它表现为行政权力关系及其制度安排的总格局，是行政管理活动赖以展开的基本框架，包括：
（六）组织权力学说
它从组织的角度来研究行政管理权力的各个层面。从一般组织的共同意义出发，这种学说把行政权力视为组织中的权力，着重研究行政权力作为一般组织权力的职能与特点，其明显特征表现在对决策问题的重视，认为行政权力不简单表现为纯粹的执行，决策同样是其重要的基本职能。这种学说并不专门对行政组织和一般组织做专门区分，也就看不到行政组织政权力分配
行政权力分配是行政组织内部的职能分工问题，而行政机构的设置就是行政权力分配的外在表现。
一、行政权力分配的方式与途径
（一）行政权力的分配方式 1、纵向层级结构性分配；2、横向平行职能性分配。
（二）行政权力分配的途径 1、逐级授权；2、权力下放；3、地方自治；4、权力
三、关于行政权力的主要学说
（一）早期分权学说
人们对于行政权力的认识，最早发端于分权学说。一般认为，亚里士多德首开分权学说的先河。他在《政治学》一书中将国家权力分为三种机能：议事、执行和审判。古罗马的波利比阿又提出了元老院、执政官和平民会议之间相互制约的思想。
（二）三权分立学说
近代意义上的分权学说是从洛克开始的，他认为国家有三种权力，即立法权、行政权和对外权。这里洛克实际上是把国家权力分为两部分，对外权在很大程度上属于行政权的一种。明确划分国家权力的是孟德斯鸠，他把国家权力划分三种：立法权代表国家的一般意志；行政权主要执行国家意志；司法权主要在于审查行政机关的行为是否正确，保护民众的利益。现代政治学进一步发展了以三权分立为代表的分权学说，通过研究分权之后出现的权力不平衡现象，强调了分权基础上权力制衡的重要意义。

第三章行政组织和行政权力

二、行政组织的种类

1、首脑机关 2、职能机关 3、辅助机关 4、咨询机关 5、派出机关 6、驻外机构
三、行政组织体制的类型

1、根据最高决策权归属人数的多少分类（1）首长制行政组织的最高决策权和责任归属于行政首长一人承担的行政组织体制。
优点：责任明确，指挥统一，决策迅速。缺点：容易造成独断；对行政首长能力、精力要求较高。
4 我国的行政组织体制
（1）我国行政组织体制的特点中国特色的行政首长负责制。两个显著特点： a)首长虽拥有最后决定权，但重大问题必须通过集体讨论。 b)首长对其领导的行政机关负有完全责任。
（2）我国行政组织的精简趋势 a) 减少行政层次以前:省 — 市 — 县 — 区 — 乡现在:省 — 市 — 县 — 乡以前:局 — 科 — 股现在:局 — 科 b) 裁减重叠、多余的部门裁减冗员和多余的副职、虚职中央政府的历次改革: ◇1982年，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从5.1万减为3万。

帕金森定律：官僚机构日益庞大与行政效率成反比。 W A C D
的乘法律工作乘法律
H

2、威尔逊对行政组织机构的分类
公共行政机构间的差异主要体现在机构内人员活动过程和活动结果的可观察性方面。

1）生产型机构下属的付出和成果均能观察到。格雷莎姆定律：可测算成果的工作往往会排挤不可测算成果的工作。 2）程序型机构能观察到下属的付出，但难以看到其相应成果。
2 行政权力的分配原则
1）合法原则
◇权力分配主体合法
◇权力分配程序合法
2）职权分明原则 3）权责一致原则 ﹡绝对责任 4）职权全面原则 5）适度原则

《行政权力》PPT课件

新管理主义在二分法的基础上，对于政治权力与行政权力之间的交互作用进行专门研究，提出了国家治理权力问题，在一定程度上克服了二分法的局限性。
4.五权宪法学说五权宪法学说是孙中山在三权分立学说的基础上，结合中国情况创立的一种学说。他把国家权力分为立法权、司法权、行政权、监察权和考试权五种。五权中的考试权就是指国家录用公务员时要通过考试选贤任能，监察权也就是对行政官员进行监督。
政府会关门？对于中国人来讲，这像天方夜谭一样。为什么会出现这种情况？因为在美国，政府所有的开支都必须经过国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱的拨款。因此，如果政府的预算在国会通不过，那么，政府就无法获得财政拨款，在没有资金支持的情况下，政府也只好关门。
行政权属于总统。但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准。
总统有权提名并经国会同意后任命政府高级官员;国会有权制定法律，总统可对国会通过的法律实行否决权;国会有权向国民征税。
众议院有权对犯有“背叛、行贿、受贿或犯有重大罪行和恶行的包括总统、副总统在内的所有文官提出弹劾，并由参议院审判。
美国最高法官可以对在美国宪法，联邦法律及条约范围内的一切案件都有最高审判权；大法官除非犯罪，否则终身任职。
不受行政机关的干预。资待遇。
总掌握行政权，实由选民间接选举产生，国会不得增减总统
统施法律，组织政直接对选民负责。不报酬，不得罢免总
府。
对国会负责。
统(除非定罪)。
联掌握司法权，审
邦查法律。
联邦法院法官均由总
法院
最高法院有终审统征得参议院同意后权和违宪审查权。任命。
法官只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。
所属机关立

第三章：张国庆《公共行政学》第三版_行政权力

马克斯· 韦伯（1864－1920）生于德国一富有家庭。1889年获柏林大学法学博士。作过见习律师，在海德堡大学和慕尼黑大学任过教。1895年患精神疾病。1919年曾参与魏玛宪法制定工作。1920年 6月14日因患肺炎在慕尼黑逝世。马克斯· 韦伯的《论官僚制度》一文，成为现代科层制组织理论的奠基之作。
（5）检查评估授权成效。
3、行政授权的方式
行政授权的方式十分复杂，根据不同标准，大体可分为三种类型：
（1）根据授权的内容不同，可分为一般授权、特定授权、复合授权、弱性授权。（2）根据授权的媒介不同，可分为书面授权和口头授权。（3）根据授权的法律依据不同，可分为正式授权和非正式授权。
4、行政授权的条件
行政授权是权力转移活动，对行政管理活动成败有重要影响。行政授权的条件
1）外部环境因素
2）组织人事基础 3）操作意义上的限制条件
(二)行政权力分配的途径
逐级授权权力下放地方自治权力“外放”
二、行政权力的分配原则
程序合法职权分明权责一致权利明确内容全面
单一制与联邦制比较
(二)行政权力分配的途径
逐级授权权力下放地方自治权力“外放”
行政授权
1、行政授权的含义及特点
含义：行政组织内部上级行政机关依法定程序把某些行政权力授予下级行政机关或公务人员行使，下级行政机关或公务人员获得授
权后，就可以在授权范围内自主地处理有关的行政事务
性质：
不偏向任何利益集团
自由裁量权广泛性: 行政权力行使客体范围上的广泛性不可处分性：行使的自由度，不可放弃自我膨胀性：
二、行政权力的基础（一）行政权力的基础
1.权力基础：权力之所以受到服从，乃是因为权力背后的力量，这种力量构