广佛都市圈城市区域合作的探讨

青岛科技大学学报（社会科学版）JournalofQingdaoUniversityofScienceandTechnology（SocialSciences)第25卷第1期

2009年3月Vol.25，No.1Mar.2009

广佛都市圈：城市区域合作的探讨

［摘　要］广佛都市圈是近年提出来的区域合作新概念，广州与佛山两市之间有深厚的文化渊源，产业有相接的优势，通过政府主动联合，推进民间经济社会文化等方面的合作，将大大有利于推进广东现代化建设进程。［关键词］广佛；都市圈；城市合作；房地产［中图分类号］Ｆ290　［文献标识码］A　［文章编号］1671-8372（2009）01-0012-04

Guangzhou-Foshanmetropolitancycle:anexploringstudyoncityandregionalcollaborationTANJin-zhao（EconomyResearchInstitude,GuangzhaoAcademyofSocialSciences，Guangzhao510400，China）Abstract：Guangzhou-Foshanmetropolitancycleisanewconceptonregionalcollaborationraisedinrecentyears.ThereareprofoundculturalrelationshipsandadvantagesofindustrialconnectionbetweenGuangzhoucityandFoshancity.Amorepositivemotionofassociationfromgovernment，aswellasamorepropulsivemotionofco-operationonissuesofeconomy，cultureandsoonfromnongovernment，willstronglyprompttheprocessofGuangdong’smodernization．Keywords：Guangzhou-Foshan；metropolitancycle；citycollaboration；real-estate

一、广佛城市合作的必要性南中国都市区域是一个中心城市向外扩散的波浪式的覆盖区域，广佛都市圈与香港—深圳经济区域形成两极，相互辐射、相互影响。广佛都市圈范围具有许多别的区域所没有的优点。广佛都市圈的概念已经提出好几年了，到现在正从理论讨论上升到实际操作的层面。政治局委员、广东省委书记汪洋在佛山调研时提出了“佛山要成为珠三角一体化建设主力军，积极打造广佛都市圈，打造亚洲发达的城市群”的要求。在珠三角一体化发展中广佛是核心，两地关系重在共建和互补，这就需要突破行政界限的羁绊，走出认识误区，通过沟通两地交通和生活设施等公共服务的建设，真正让人们享受到一体化带来的便利和舒适。佛山市区位优势独特，产业特征明显，待开发土地面积大；而广州市人地矛盾突出，经济转型任务繁重，需重组生产力布局。两市都有联合的内在需求，优势互补、利益一致，因此应把握住当前大好机遇，瞄准目标，找准定位，积极构造广佛都市圈，在国际区域分工中确立自己的发展优势。（一）两市从相合走向双赢局面的趋势从2005年起笔者着重研究了珠三角城市发展，发现南中国都市区域以外向型经济为导向，成为一个形似大鹏展翅的地域分布的城市群，中心部分是广佛都市圈的雏形，构成珠三角发展核心区域。广佛都市圈范围具有许多别的区域所没有的优点，对内融合，向外辐射，影响和带动周边城镇发展。该区域在历史文化、生活方式、语言和思维习惯等方面的血缘关系表现突出。广州具有2220多年的建城史，是一个容纳1000多万人的历史名城，现已成为一个质量巨大、经济实力居国内第三位、对南方地区具有巨大影响力的特大城市。而佛山是历史四大古镇之一，佛山新城市区域由五市合并而成，总体经济发展水平较高，民营经济活跃，是广东经济强市之一。佛山经济总量、人口总量虽稍逊广州一筹，但由于依靠中心城市有资源之利，因此有着强烈的向经济、政治、文化、教育、交通、信息等中心—广州靠拢的冲动。改革开放30年来，广佛在市场经济推动下紧密联结，对广东沿海城市群的发育产生了重要影响。（二）广佛合作建立在珠江文化基础上作为佛山市的经济巨子—顺德具有融入广佛都市圈的历史基础和经济社会优势。广佛两地的历史渊源互为表里，有着千丝万缕的关系。主要表现在三个方面：

［收稿日期］－－［作者简介］谈锦钊（5），男，广东开平人，广州社会科学院经济研究所研究员。○谈锦钊 （广州社会科学院　经济研究所，广东　广州　510400）20081210190-第1期13谈锦钊．广佛都市圈：城市区域合作的探讨一是文化血脉相通。广佛两市建立在珠江文化的基础上。文化同源表明了文化的同一、价值观的相同、人文的血肉相连，是不会受行政樊篱阻隔的。传统广州本地人主要来源于南（海）、番（禺）、顺（德）和四邑地区，语言、生活风俗基本相同，存在紧密的社会关系。文化的影响力无与伦比，在经济社会融合中文化与经济是源与流的关系。珠江文化抑或是我们通常所说的岭南文化在现代史上担负了“先走一步”的开拓者角色，这是建立广佛都市圈所依托的最重要的文化根基。二是产业分工配合。改革开放之初，广东外贸家电生产基地设立在顺德。这一举措成为顺德家电兴起的因素。顺德家电享誉海内外，作为国内一个重要的制造业基地，家电等产业是顺德的安身立命之本，而广州汇聚了海量的市场资源、信息资源和教育资源，这些资源也需要通过产业化来实现自身的价值，这就确立了两地各取所需、互相补充的关系，这种关系是建立在市场经济互利合作机制上的，不是光靠行政命令。佛山有史以来以桑基鱼塘的农耕产出，保证和丰富了广州市场，成为广州饮食文化的主要来源，而广州有庞大持久的市场成为佛山农业的舞台。顺德现代家电、纺织等轻型工业突出发展，其产品占据广州市场的重要一席，两地互为依托，共同进步。佛山还有大片低度开发的区域，可以成为广佛都市圈的发展腹地。三是地缘同声同气。顺德地处珠三角腹地，与广州接壤，地理位置得天独厚，使其成为承接辐射的理想区域。在广州形成以三大日系品牌为主的汽车制造产业基地时，顺德趁势承接的新兴的汽车配件产业便是例证。从国外发达城市的发展历程来看，建设便捷、快速、相对廉价的轨道交通是城市赖以维系的经济动脉。在广佛都市圈，随着地铁、城际轨道、高速公路等一系列交通基础设施的建成，“居住在广州，工作在佛山”或“居住在佛山，工作在广州”就不再困难。建立一体化的都市圈，共同撑起世界城市招牌，也顺应了两地市民工作和生活的需要，表现出强烈的区域合作倾向。（三）两地产业协调发展已是箭在弦上1．都市圈以经济结合度形成在共同面对“双转型”的战略命题中，广佛之间蕴涵着巨大的合作空间。城市是产业发展的载体，从这个意义上来说，城市和产业的“双转型”是相辅相成的，因为都市圈是以经济结合度形成的，而不是单纯依靠行政区域划分。广州和佛山在改革开放30年的历程中共同缔造了珠三角社会和经济发展的奇迹。到了工业化的初期转向中后期的时候，城市之间功能交叉，相互融合加速，双方联系和依赖会更加紧密。一方面，两地都在加速发展，佛山地区大量民营企业和农村经济组织有更为迫切的向中心城市发展的愿望，如何融入中心城市，借助大城市的市场完成其飞跃是时势所迫；另一方面，广州城市经济，如何通过区域合作向外扩展，发展大都市区域及腹地，同样到了迫切的时刻。两地产业科学分工与协调发展，已是箭在弦上。都市市场经济的特征就是在自由选择与市场选择相结合下，推动区域合作。共同打造世界级的都市圈已经逐步成为广佛两地的共识。广州市区西部空间窄小，在城市发展战略上已经定出了联合共进的方针，为广佛都市圈定下了基调，强强联合之势已经形成。在这种情形之下，佛山可以借助企业的资本与广州密集的高校、院所“嫁接”，将技术成果产业化，可以因地制宜设立特定的区域和高标准进入门槛，从广州产业转移中获取更大的份额，同时也承担卫星城的功能，形成一种互相渗透互相依托之势。2．各有优势，取长补短，共创大业广州历经2200多年发展，一直是华南地区政治、经济和文化中心。而佛山也是经济、文化活跃的地区，一直影响着广州同时也承接着广州的辐射，生产的农副产品、工业品等大都销往广州。历史上，佛山传统产业孕育着广州经济社会的成长。很多佛山人来到广州发展，在许多方面积极影响着广州。佛山是粤菜的重要发源地，投资广州的顺德菜馆相当多，广州很多酒楼都是顺德人在当大厨，至今顺德菜已成为粤菜的代表；佛山人的改革创业精神对广州有很大的启发和鼓舞作用，在许多方面为广州改革开路，尤其在发展民营企业方面起到了独特的作用；佛山以顺德为代表的家电、家私等产品最先占领广州市场，成为广州市场主要供应地之一，日用家电制造业依托广州中心市场向全国发展，形成发展总部经济的需求；佛山在原材料集中供应方面，分担了广州部分批发市场负担，构成区域经济的专业组成部分等；在旅游业方面佛山许多新老名胜成为广州旅游热点。可见，在市场经济推动下，两市开辟了多方面融合的新局面，呈现出新的合作态势和强大的联合动力。二、广佛都市圈：两市合作的目标与基础（一）政府对规模、效益追求的动力１．政府主要扮演引导者角色新时代要求新的联合目标。省委要求佛山以同城化为目标，与广州一起努力，推进广佛都市圈的实质性进展，力争为广东、为全国打造一个区域合作的样板。广州已经定出了“西联”的城市发展战略方针，为广佛都市圈定下了基调，强强联合之势已经形成，广佛地区已经形成了珠三角区域合作核心的趋势。因此，建设广佛都市圈是两市共同的目标，是一个具有强烈向心力的共同努力的方向。问题症结在于行政割裂造成两市的经济脉络存在堵塞现象。应该打破以前计划经济下政府主导一切的思维，区域的融合不是靠行政手段就可以独立完成的，更多的是靠市场的力量，以企业和资本在区域内的自由流动和发展，促进两