太原铁路局处置铁路长大隧道突发事件应急预案.docx

太原铁路局处置铁路长大隧道

突发事件应急预案

1 总则

1.1 编制目的

有效预防和减少铁路隧道内突发事件，及时、科学、高效的进行处置，最大限度减少铁路隧道内突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。实现安全风险全面受控，确保铁路安全生产稳定有序。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国铁路法》、《铁路运输安全保护条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家处置铁路行车事故应急预案》、《铁路交通事故应急救援和事故调查处理条例》、《铁路交通事故调查处理规则》、《铁路交通事故应急救援规则》和《铁路技术管理规程》等法律、法规、规章和文件规定。

1.3 分类分级

本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

突发事件造成的铁路交通事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，应急响应标准分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

1.3.1 I级应急响应标准

符合下列情况之一者，为I级应急响应：

(1)造成30人以上死亡;

(2)造成100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同）；

(3)直接经济损失超过1亿元以上；

(4)铁路繁忙客运列车脱轨18辆以上、货物列车脱轨60辆以上并中断铁路行车48小时以上的；

(5)国务院决定需要启动的I级应急响应。

1.3.2 Ⅱ级应急响应

符合下列情况之一者，为Ⅱ级应急响应：

⑴造成10人以上、30人以下死亡；

⑵造成50人以上、100人以下重伤；

⑶造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失；

⑷客运列车脱轨18辆以上；

⑸货运列车脱轨60辆以上的；

⑹客运列车脱轨2辆以上18辆以下，并中断繁忙干线铁路行车24小时以上或者中断其他线路铁路行车48小时以上；

⑺货运列车脱轨6辆以上60辆以下，并中断行车繁忙干线24小时以上或者中断其他线路铁路行车48小时以上。

铁道部决定需要启动的Ⅱ级应急响应。

1.3.3 Ⅲ级应急响应

符合下列情况之一者，为Ⅲ级应急响应：

（1）造成3人以上10人以下死亡；

（2）造成10人以上50人以下重伤；

（3）造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失；

（4）客运列车脱轨2辆以上18辆以下；

（5）货运列车脱轨6辆以上60辆以下；

（6）中断繁忙干线铁路行车6小时以上；

（7）中断其他线路铁路行车10小时以上。

铁路局认为有必要启动的Ⅲ级应急响应。

1.3.4 Ⅳ级应急响应

符合铁路交通事故一般A类、一般B类、一般C类、一般D类事故时；铁路局认为有必要启动的Ⅳ级应急响应。

I、Ⅱ级应急响应由铁道部按规定启动，Ⅲ级应急响应由铁路局负责启动，Ⅳ级应急响应由车务站段负责启动。

当突发事件达到预案规定的应急响应标准和条件时，在启动相应级别预案的同时启动下级预案。

1.4 适用范围

本预案适用范围为太原铁路局管内投入运营的长度超过3km的铁路隧道内发生的突发事件，以及我局担当列车在外局长大隧道内发生的突发事件。局管内长度超过3000米隧道统计表见附件一（太原铁路局管内长度大于3000米隧道统计表）。

局管内长大隧道内发生地震、地质灾害、洪涝灾害、群

体性事件以及公共卫生事件等突发事件时，应分别启动《太原铁路局破坏性地震应急预案》、《太原铁路局防洪应急预案》、《太原铁路局处置群体性事件应急预案》和《太原铁路局处置突发公共卫生事件应急预案》等相关预案，同时启动本预案。

对局管内长大隧道突发事件带来的行车组织、事故救援、旅客疏散、货物处理等应急处置工作，按太原铁路局突发事件相关应急预案内容执行。

1.5 工作原则

(1)以人为本。将保障人民群众的生命财产安全作为隧道应急救援的首要任务，采取有效措施确保旅客、沿线群众和救援人员的人身安全，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

(2)预防为主。加强隧道内固定设备设施风险隐患排查和整改，确保列车在隧道内运行质量状态良好，从根本上提高铁路隧道风险防范能力和水平；加强铁路隧道应急体系建设，应用先进预警监测技术，不断提高隧道救援装备技术水平和应急救援能力。

(3)快速救援。针对客货列车火灾、爆炸、冲突、脱轨实际情况，快速制定救援方案。隧道内救援难度大，要抓住有力时机，快速果断处置，防止事态进一步扩大和蔓延，力争将突发事件控制在萌芽状态。

(4)确保畅通。在快速抢救人员的同时，要调集足够的救援队伍、材料和机具，快速扑灭火灾、起复机车车辆，抢通受损线路，尽快恢复通车。

1.6 应急预案体系

太原铁路局处置铁路长大隧道突发事件应急预案体系由路局处置铁路长大隧道突发事件应急预案、事故灾难类应急预案、自然灾害类应急预案、群体性事件应急预案等专项预案和各单位处置铁路长大隧道突发事件应急预案组成。

2 铁路长大隧道面临的主要风险及救援特点

2.1 主要风险

(1)自然灾害。铁路长大隧道多处于山区，地质环境复杂，山洪、山体滑坡、地震、地面塌陷等地质灾害时有发生，容易引发隧道结构破坏、掩埋线路等问题，容易引发次生灾害。

(2)事故灾难。长大隧道内发生列车火灾、爆炸、冲突、脱轨、危险化学品泄漏等事故，受隧道空间小、通风条件差等因素影响，事故造成的危害性和救援的困难程度要远大于其它区段。

(3)社会安全。大部分铁路隧道地处偏远，人员稀少，治安管理盲区多，易成为恐怖袭击、敌对分子和不法人员破坏、损毁的重点目标。

(4)设备故障。铁路长大隧道内发生线路、通信信号、机车车辆、接触网设备等故障后，受现场条件影响，抢修人员难以及时到位，抢修难度加大，影响时间长，对运输秩序影响大。

2.2 救援特点

(1)救援条件困难。铁路长大隧道处于封闭状态、空间狭小、能见度低、空气稀薄，大型救援机械没有足够的施展空间，人员疏散通道少，现场条件困难，应急救援的复杂性和难度加大。

(2)通信条件差。铁路长大隧道多处于移动盲区，对外联

系只能依靠无线调度电话和通信柱电话，通信手段有限，在处置突发事件时缺乏可靠的通信手段，不利于救援过程中的协调沟通。

(3)容易引发次生事故。在长大隧道内开展救援工作，由于现场环境恶劣，容易引发人员被机车车辆碰撞、烧伤、摔伤、中毒、窒息等次生事故。

3 应急组织机构及职责

3.1 应急组织指挥体系

路局成立处置铁路长大隧道突发事件应急领导小组，由主管安全的副局长任组长，成员单位由路局安监室、运输、客运、货运、机务、供电、车辆、工务、电务、建设、土房、劳卫、社保处、宣传部（企业文化处）、路局办公室（党委办公室）、太原铁路公安局和其他相关处室及有关单位按照各自职责组成。应急力量包括救援列车、救援队、各基层站段应急救援队伍以及消防部队、医疗救护队伍等社会力量。

领导小组下设办公室，办公室设在路局安监室。

各单位处置铁路长大隧道突发事件应急组织指挥体系

在本单位预案中明确。

3.2 应急组织机构

路局处置铁路长大隧道突发事件应急领导小组，根据突发事件情况分别下设事故救援组织调查、设备保证、后勤保障、医疗救护、治安保卫、宣传报道和现场救援指挥部。由路局安监室、运输、客运、货运、机务、供电、车辆、工务、电务、建设、土房、劳卫、社保处、宣传部（企业文化处）、路局办公室（党委办公室）、太原铁路公安局和其他相关处室及有关单位按照各自职责组成。

3.3 应急组织机构职责

3.3.1 路局处置铁路长大隧道突发事件应急领导小组职责：

⑴统一领导路局处置铁路长大隧道突发事件应急救援工作。

⑵引发其它事故灾难时，决定启动相关应急预案。

⑶协调有关单位与地方有关部门应急救援工作。

⑷需地方其它部门支援时，负责商请相关部门支援。

⑸决定向铁道部应急机构报告和请求协调支援。

⑹有关重大、紧急事项的决策。

路局处置铁路长大隧道突发事件应急指挥中心设在路局调度所，负责接收信息、启动预案、发布命令、拟定救援行车方案、安排车流调整等应急救援的总体指挥工作。由主管运输的副局长为总指挥，总调度长为副总指挥。

成立现场应急救援指挥部，负责现场救援的具体指挥工作，配合地方人民政府做好突发事件善后工作。发生一般C 类和D类事故由所在地车务站段长任总指挥，发生B类及其以上一般事故和较大事故，由主管安全的副局长任总指挥。

3.3.2 救援组织调查组组成及职责

⑴路局运输处具体负责事故救援组织工作，主要职责：

协调事故现场的行车指挥工作；协调地方大型机械设备救援力量支援。

⑵路局安全监察室具体负责事故调查工作，主要职责：

协调对事故的调查和分析，及时正确地查清事故原因，查明事故性质和责任，初步提出铁路局内部定性定责意见。

3.3.3 设备保证组组成及职责

货运处：负责组织事故车辆货物的倒装及倒装车辆的防护。

机务处：及时督促救援列车出动，负责组织事故机车车辆的起复工作。

供电处：督促供电段救援队（抢修队）拆除拨移影响救援作业的接触网，安装现场照明。

工务处：负责组织足够的人力、物力、尽快抢修恢复线路，配合起复工作，并绘制事故现场示意图。

电务处：负责长大隧道内通信设备的预铺、预设。发生事故后，保证事故现场通信畅通，组织抢修信号、通信设备。

车辆处：负责组织收集脱落的车辆零配件，对起复车辆进行技术鉴定。绘制事故现场示意图。组织车辆救援队做好车辆的起复、分解、破拆等工作。

客运处：负责组织旅客疏散和解释工作，妥善安置伤亡旅客。清理、保管行包和旅客财物。

建设处：负责组织施工单位参与隧道工程抢险和安全防

护。

3.3.4 后勤保障组组成及职责

土地和房产处：组织太原公寓管理段提供铁道部、铁路局、公安局及外局机关人员在事故救援现场的餐饮。

路局办公室（党委办公室）：与调度所、宣传部、安监室及时沟通，按路局处置铁路长大隧道突发事件应急领导小组指示，负责向铁道部应急办请示报告。

3.3.5 医疗救护组组成及职责

路局劳动和卫生处：

(1)协调指挥事故现场对伤亡人员的抢救、医护和安置工作。

(2)协调有关药品、医疗器具的应急调配。

3.3.6 治安保卫组组成及职责

太原铁路公安局负责现场治安保卫，配合事故调查组工作，主要职责：

(1)协助对事故现场的调查、取证，负责事故现场全程录像、照相。

(2)维护事故现场秩序，做好保卫工作。

(3)协助对触及法律和破坏性事故的调查处置。

3.3.7 宣传报道组组成及职责

路局宣传部（企业文化处）：与局调度所、安监室、应急办及时沟通，根据路局处置铁路长大隧道突发事件应急领导小组的指示确定新闻发布内容，组织对外报道。

上述各专业小组由路局处置铁路长大隧道突发事件应急领导小组根据实际情况设立，并指定有关负责人担任组长。

路局处置铁路长大隧道突发事件应急领导小组办公室为路局处置铁路长大隧道突发事件应急领导小组的日常办事机构，负责应急管理、应急救援指挥的日常工作。

4 预防与预警

各相关部门和单位要按照自身职责，根据管内隧道的长度、线路条件、周边环境等特点，建立完善、适用、可靠的隧道预警监控系统，加强风险隐患排查，实现及时预警和有效处置。通过强化安全风险意识，识别和研判安全风险，有

效实施风险控制措施，达到防范和降低长大隧道安全风险的目的。

4.1 自然灾害预警信息发布

局工务处、土房处要加强与国土、气象、水利部门联系，及时准确地向机车车辆、调度指挥、隧道管理等部门和人员发布天气、水情和风暴潮预警信息，以便采取相应措施，防止突发事件发生。

4.2 隧道内设备设施检查

4.2.1 路局成立长大隧道维修管理领导小组，成员单位由局工务、电务、机务、供电、运输处组成。下设办公室，办公室设在工务处，负责协调长大隧道维修的相关事宜。由路局长大隧道维修管理领导小组办公室组织制订太原铁路局长大隧道设备检查维修工作制度。长大隧道设备影响正常行车和人身安全的维护、保养纳入图定“天窗”进行作业。按规定安排人员进洞对隧道内设备设施进行检查，加强添乘机车、轨道车巡视隧道内线路。及时发现并准确研判存在的安全风险，周密制定有效的防范控制措施。

4.2.2 隧道设备检查的主要内容包括线路、通信信号、电力接触网设备状态，整体道床，衬砌结构，排水系统，避车洞，横通道及防护门，照明及应急疏散指示灯系统，通讯设备标识，洞门及仰坡、道路，辅助坑道等。

4.2.3 由路局劳卫处指定专业机构定期检查检测隧道内有害气体浓度。

4.3 列车状态确认

4.3.1 长大隧道两端车站助理值班员接发列车时，应按规定及时出场，监视列车运行状况。发现异常情况及时采取措施并报告车站值班员。

4.3.2 车站值班员要密切监视列车在有长大隧道的区间运行情况，发现超过图定运行时间等非正常情况，要立即核实列车运行情况，并及时报告列车调度员。

4.3.3 旅客列车通过长大隧道入口前一站后，当班车辆乘务人员应对列车进行巡视，重点检查用电设备、电器控制柜、配电柜、两炉一灶、灭火器材、发电车、应急电源、安全监控装置及车辆安全运行情况。列车进入隧道后，客运人

员要加强巡视，车辆乘务员应携带通讯工具监控列车运行情况，发生问题及时报告处置。

4.3.4 列车调度员要根据列车运行图，列车运行调整计划等，随时掌握列车运行，发现非正常情况，要立即采取措施，通知相关单位派人检查，迅速核实列车运行情况，必要时采取应急措施。

4.3.5 列车调度员接到列车轴温报警信息后，要严格按照《行规》“红外线轴温检测管理及预报、处理办法”及有关规定处置。

4.4 安全管理及治安防范

要将长大隧道严重病害，纳入安全风险点重点管理，不断完善风险控制措施和应急处置措施。长大隧道要派人看守，人员进出隧道，实行准入证制度，准入证由所属地车站公安派出所负责签发。凡进入隧道施工或作业的单位，要提前办理《准入证》手续，没有《准入证》，一律不准进入隧道。具体实施办法由太原铁路公安局负责组织制订。出入长大隧道的人员必须自觉接受隧道两端洞口看守武警和其他

看守人员的检查。相关责任单位在施工、作业完毕后，应及时清点人数、工具设备，清理和回收路材路料，不得将施工作业人员和工具、设备、路材路料遗留在隧道内。遇有紧急情况，施工、作业单位需进入隧道紧急处置和救援时，相关负责人应将进入隧道的事由、人数、携带的工具等情况告知隧道看守人员，看守人员应详细记载，与施工、作业单位负责人办理相关签字手续，并向派出所报告。

5 应急救援行动

发生长大隧道突发事件时，各相关部门和单位要立即按照自身职责开展救援行动。

5.1 信息报告

5.1.1 列车在隧道内运行中发生突发事件时，司机或运转车长应使用G网电话、无线列调、通话柱等多种手段，立即向列车调度员或两端站车站值班员报告，并及时通知列车长和后续追踪列车。当列车无法运行时，及时请求救援。

5.1.2 设备维修单位人员遇突发事件时，应立即用列车无线调度电话或区间通话柱向列车调度员或两端站车站值

班员报告，并立即拦停驶向突发事件发生处所的列车。

5.1.3 车站接发车人员遇突发事件时，应立即向车站值班员和列车调度员报告，并立即拦停列车，尽量使列车停于站内。车站值班员接到突发事件报告后，应及时向列车调度员报告。

5.1.4 列车调度员接到突发事件报告后，应及时向调度所值班主任报告，调度所值班主任立即向路局有关领导及相关部门、单位通报。遇有人员伤亡或者发生火灾、爆炸、危险货物泄漏等事故时，接到报告的单位、部门应当根据需要采取防护措施，立即通知地方医疗卫生、公安消防、环境保护等部门。

5.1.5 路局各处室值班人员接报后，要立即安排胜任人员上调度所盯台，同时通知本部门负责人赶赴现场，并督促本系统站段人员赶赴现场。

5.1.6 接到突发事件报告后，路局调度所要汇总事件基本情况，经请示路局处置铁路长大隧道突发事件应急领导小组后，按规定向铁道部报告。

5.2 紧急处置

5.2.1 机车乘务员。列车在长大隧道发生突发事件，原则上应将列车牵引运行至隧道外，不能维持到隧道外时，列车要尽量停在隧道横通道附近；要立即向运转车长（无运转车长时为车辆乘务员）、车站值班员、列车调度员报告事情概况及停车位置。列车在隧道内停车时，由机车乘务员负责列车运行前方的安全防护。

5.2.2 运转车长（无运转车长为车辆乘务员）。接到列车不能继续运行的通知后，按规定对列车进行尾部防护，并立即与车站值班员或列车调度员联系，请求救援。如遇自动制动机故障，运转车长（无运转车长为车辆乘务员）接到机车乘务员通知后，立即组织列车乘务人员拧紧全列人力制动机，保证就地制动。

5.2.3 列车长。旅客列车发生突发事件时，列车长要迅速了解、判明情况，立即向机车乘务员、运转车长及事发地铁路局客调报告，负责启动列车突发事件应急预案，安排列车乘务人员封锁车门、车窗，做好旅客宣传解释工作，稳定

旅客情绪，维护车内秩序，防止出现混乱。如需要紧急疏散时，列车长为旅客现场疏散总负责人，在事发地铁路局统一指挥下，与检车长、乘警长共同制订旅客疏散方案并报告事发地铁路局，搞好安全防护，确保旅客安全有序疏散。如列车长与外界联络中断，可根据现场环境（隧道结构、与洞口的距离等）及事态发展情况，在确保人员安全的前提下组织全体旅客有序疏散转移。

5.2.4 乘警长。旅客列车发生突发事件时，乘警长要按照旅客疏导和列车治安工作预案，配合列车长、检车长做好旅客疏散、疏导工作。发动军人、武警、干部、学生身份的旅客，以志愿者身份参与维护治安秩序。指导列车工作人员宣传发动旅客自觉维护车厢秩序，看管好随身行李物品，防止发生恐慌、混乱现象。加强车内巡视，依法预防、控制和打击乘机违法犯罪行为，维护良好的治安秩序。

5.3 人员救治

突发事件发生人员伤亡时，现场救援人员应立即拨打“120”医疗急救电话通知附近医疗机构前往救护，在事发