特困刑事被害人救助实证研究

关键词： 被害人； 救济； 补偿； 救助
中图分类号：DF73 文献标识码：A DOI：10． 3969 / j． issn． 1001 － 2397． 2011． 05． 10
一、 引言
在我国，由政府向遭受犯罪行为侵害而无法及
收稿日期：2010 － 10 － 25 基金项目：最高人民检察院 2008 年度检察理论研究重点课题 “特困刑事被害人救助制度研究”（ GJ2008B11） 作者简介：宋英辉（ 1957 － ） ，男，河北赵县人，北京师范大学 刑事法律科学研究院教授，博士生导师，法学博士； 陈剑虹（ 1956 － ） ，男，江苏兴化人，江苏省人民检察院副检察长； 王君悦（ 1962 － ） ，男，江苏海安人，江苏省苏州市人民检察院检察长； 薛国俊 （ 1967 － ） ，男，江苏苏州人，江苏省昆山市人民检察院检察长； 郭 云忠（ 1971 － ） ，男，河北赵县人，国家检察官学院副教授，法学博 士； 王贞会（ 1982 － ） ，男，河北辛集人，中国政法大学刑事司法学 院博士生； 何挺（ 1979 － ） ，男，浙江宁波人，北京师范大学刑事法 律科学研究院讲师，法学博士； 宋洨沙（ 1984 － ） ，女，河北赵县人， 中国人民大学法学院博士生； 滕秀梅（ 1985 － ） ，女，黑龙江加格达 奇人，中国社会科学院研究生院硕士生。
表 1 － 1 问卷调查对象的基本情况 （单位：名）
1． 1 职业
司法工作人员（ 法官、检察官、警 察）
社会公众（ 公务员、工人、教师、 农民和学生等）
数量 1974 486
男
1638
1． 2 性别
女
822
百分比 80． 2% 19． 8% 66． 6% 33． 7%
20 － 30 周岁（ 含 30 周岁）
96
周岁（ 含 40 周岁） 的 887 名，占 36． 1% ，40 周岁以上 的 961 名，占 39． 0% ； 文化程度为研究生学历的 185 名，占 7． 5% ，大学本科学历的 1579 名，占 64． 2% ， 大学专科学历的 394 名，占 16． 0% ，其他学历的（ 高 中、中专、初中、小学等） 302 名，占 12． 3% 。（ 见表 1） 。
第一，救助原则。S 市《办法》第 4 条规定，特 困刑事被害 人 救 助 应 当 遵 循 弘 扬 正 义 原 则，便 民 适时原则，救 急 解 困、适 当 救 助 原 则，一 次 性 救 助 原则以 及 经 济 救 助 辅 以 心 理 救 助、安 康 救 助 原 则。②
第二，救 助 对 象 与 条 件。 救 助 对 象 主 要 是 因 犯罪行为遭 受 物 质 损 失，生 活 陷 入 困 境 的 被 害 人 及其赡 养、抚 （ 扶） 养 的 近 亲 属。 根 据 S 市《办 法》，当被害人及其近亲属具备以下条件之一时， 可以申请救助： 被害人伤势严重急需医疗救治且 被害人本人、家庭和单位无力支付医疗费用； 被害 人及其近亲 属 失 去 生 活 来 源 和 保 障，生 活 上 极 其 困难，难以维持最低生活保障标准； 被害人家庭失 去主要经济来源，造成子女失学、辍学； 被害人及 其近亲属丧失住所； 其他需要救助的情形。但是， 被害人对遭 受 犯 罪 行 为 侵 害 有 较 大 过 错，或 者 被 害人及其近亲属与犯罪行为人有直系亲属关系或 婚姻关系等，则不予救助。
S 市《办法》还规定，如果举报人、证人、鉴定 人因举报、鉴 定、作 证 而 遭 到 打 击 报 复，无 法 通 过 法律途径获 得 赔 偿 或 者 救 助，且 本 人 或 者 家 庭 生 活严重困难的； 或者检察机关在办理职务犯罪案 件和其他执法过程中，存在一定的瑕疵或者过错， 当事人根据 法 律、政 策 无 法 获 得 相 应 赔 偿 或 者 救 助，且本人或者家庭生活非常困难的； 或者信访人 不服检察机 关 处 理 决 定 而 长 期 上 访，反 映 的 问 题
时获得赔偿、生活特别困难的被害人及其家属提供 一定经济帮助，或者在提供一定经济帮助的同时辅 之以其他帮助的做法，有不同的名称，如“刑事被害 人特困救助”、“特困被害人救助”、“刑事被害人救 助”、“刑事被害人救济”、“刑事被害人补偿”等等 （ 以下统称为“特困刑事被害人救助”） 。实践中，尽 管有的地方将刑事被害人救助称为“刑事被害人补 偿”，但与国外实行的刑事被害人补偿制度相比，在 适用对象、范围及条件等方面有很大差别。后者作 为具有普适性的制度，具有补偿目的的公益性、补 偿关系的衍生性、补偿责任的替偿性、补偿额度的 补充性及受偿主体的特定性等特征［1］。此外，还需 要区分刑事被害人救助与刑事被害人援助两个概 念。刑事被害人援助含义广泛，它不仅包括对因遭 受犯罪行为侵害而无法及时获得赔偿、生活确有困 难的刑事被害人给予经济资助的活动，还包括被害 人赔偿、支持团体、被害人和罪犯之间的调解与和 解、服务热线、危机介入、被害人咨询和治疗、紧急
① 以 J 省 KS 市检察院为例，该市连续三年刑事被害人总数 超过千人，并且仍以年均 10% 以上的速度递增。
② H 省 S 市地处东部发达地区和中西部欠发达地区的过渡 地带，是华北地区重要的物流中心和商贸中心； S 省 T 市地处中国 东部沿海经济带和环渤海经济区，是华东地区重要的交通枢纽和经 济贸易中心； J 省 W 市和 KS 市均位于长江三角洲平原腹地，系全国 经济较为发达的现代化工业城市。此外，四市在人口构成、历史文 化、城市建设、社会治理等社会综合环境方面也有显著差别。
摘 要：我国特困刑事被害人救助的实践大致经历了初步探索、逐步规范与地方立法 等阶段。实地调查显示，各地检察机关开展救助的初衷有所不同，但都收到了较好的法律 效果和社会效果： 保证被害人及其家属的基本生活和保障公民的基本权利； 化解加害人与 被害人的矛盾，修复被破坏的社会关系； 防止被害人的二次被害和向犯罪人的转变； 维护司 法权威与社会和谐等。问卷调查显示，社会公众对被害人救助的知悉度并不高，却有很高 的认可度； 普遍认为不宜以犯罪类型作为确定救助对象的标准，而应在遵循救急原则的基 础上，根据被害人的实际情况确定是否救助； 大多数被调查者对是否给予被害人精神性救 助持肯定意见。
（ 一） H 省 S 市 H 省 S 市两级检察机关于 2007 年开始探索
建立特困刑 事 被 害 人 救 助 机 制，主 要 是 为 了 解 决 刑事被害人长期上访申诉问题。① 2008 年 11 月 18 日，S 市检察院与市财政局、市民政局联合制定 《检察机关特困刑事案件被害人救助实施办法（ 试 行） 》（ 以下简称 S 市《办法》） ，明确规定了救助的 原则、对象、条件、程序、金额以及救助金来源等内 容。
第四，救助金额。S 市《办法》规定，确定救助 金额，应当考虑被害人及其近亲属生活困难程度， 犯罪行为给 被 害 人 造 成 的 实 际 损 失、被 害 人 所 在 地的平均 生 活 水 平 等 因 素。 一 般 情 况 下，救 助 金 额为 1000 元 以 上 5000 元 以 下。需 要 特 殊 救 助 的，由检察长或救助工作领导小组决定。
第二，问卷调查。对司法工作人员和社会公众 进行了问卷调查。内容涉及特困刑事被害人救助 的社会知悉度、认可度、救助对象、救助方式、救助 决定和执行机关、救助资金来源等。发放地区包括 北京、河南、江苏、山东、辽宁、湖南、重庆、四川、内 蒙古等省市自治区。还在国家法官学院、国家检察 官学院、中 国 人 民 公 安 大 学 向 来 自 全 国 各 地 的 法 官、检察官 和 警 察 进 行 了 问 卷 调 查。共 发 放 问 卷 2800 份，回收有效问卷 2460 份，回收率为 87． 9% ； 其中司法工作人员问卷 1974 份（ 包括法官 177 份、 检察官 1267 份、警察 530 份） ，社会公众问卷 486 份 （ 包括公务员、工人、教师、农民和学生等） 。在全部 2460 名调查对象中，性别分布为男性 1638 名、女性 822 名，分别占 66． 6% 和 33． 7% ； 年龄结构为 20 到 30 周岁（ 含 30 周岁） 的 612 名，占 24． 9% ，30 到 40
宋英辉 等： 特困刑事被害人救助实证研究
二、 检察机关实际运作情况调查
实地调查显示，四市检察机关开展特困刑事 被害人救助的初衷有所不同。有的是基于化解当 事人矛盾、切实保障被害人权利考虑； 有的是为了 解决被害 人 上 访 申 诉 问 题。 在 实 际 操 作 中，四 市 或下辖区县 均 制 定 了 相 应 的 规 范 性 文 件，明 确 规 定救助的原则、对象、条件、程序、资金来源等。这 些规定的内容，既有共通之处，也有一些差别。具 体情况分述如下：
2011 年 9 月 第 33 卷 第 5 期
部门法研究
Modern Law Science
Sept． ，2011 Vol. 33 No． 5
文章编号：1001 － 2397（2011）05 － 0095 － 15
特困刑事被害人救助实证研究
宋英辉 等
（ 北京师范大学 刑事法律科学研究院，北京 100875）
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现代法学
有一定合理性，无法获得相应救助，本人或者家庭 生活非常困 难，且 信 访 人 愿 意 接 受 救 助 并 息 诉 罢 访的，可以对信访人给予适当救助。
第三，救 助 程 序。 被 害 人 及 其 近 亲 属 可 以 书 面或口头提出救助申请，由案件承办人进行审查。 既要审查申请理由是否成立以及是否属于应予救 助的范围，又要审查申请人是 否 符 合 救 助 条 件。 经审查符合 救 助 条 件 的，由 案 件 承 办 人 提 出 救 助 方式和金额 的 初 步 意 见，报 救 助 工 作 领 导 小 组 审 批。救助 工 作 领 导 小 组 参 照 当 地 的 经 济 发 展 水 平、最低生活 保 障 标 准、收 入 标 准、具 体 案 情 等 确 定救助金 额。 审 批 同 意 后，转 交 有 关 部 门 具 体 执 行。
为实现以上研究目标，2008 年 6 月到 2009 年 11 月，我们对实践中的特困刑事被害人救助进行了 实地调查和问卷调查。