我国保税港区发展中存在的问题
浅析我国保税区发展的现状
浅析我国保税区发展的现状摘要现如今，贸易保护主义之风重新抬头，全球自由贸易谈判进程缓慢，在这样的大环境下，我国必须在转变外贸发展方式上进行新的探索。
2013年，国务院批准成立了上海自由贸易试验区，作为对外开放的一块试验田，上海自贸区的成立是一次创新的探索。
本文分析了中国保税区发展情况，探索保税区向自贸区转型的相关理论和实践问题。
并提出了保税区改进的方向及建议。
关键词：保税区；自贸区；对外贸易一、保税区概述（一）保税区的概念保税区也称保税仓库区，级别低于综合保税区。
这是海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域。
是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域。
（二）保税区的分类1.出口加工区出口加工区是指国家专门开辟或者划定一片特殊的工业区，专门从事制加工制造、装配出口商品的业务。
出口加工区的产品通常全部或者大部分用于出口，可以为某一国家吸引外资，发展对外贸易，开展出口导向型工业提供重要动力，其目标是发展外向型经济，开发国际市场[2]。
2.保税港区保税港区是指一块特殊的口岸港区及与之相连的特定区域，经国务院批准后实行特殊的海关监管措施，能实现口岸、加工、物流等多重功能。
它的功能主要有：存放进出口的货物以及其他未办结关手续的货物；外贸业务，国际采购、分销和配送、国际中转、港口作业等。
3.保税物流园区保税物流园区是指专门进行与现代物流业有关活动的海关特殊监管区域，通常位于保税区内或者与保税区相邻的区域，可以发展国际贸易转口、加工出口、配送、采购等业务，是开放程度更高，优惠政策更多，功能能齐全的特殊开放区域。
4.综合保税区综合保税区不同于传统意义上的保税区，它通常位于内陆地区，但是却具有保税港区部分功能，由海关根据相关规定进行管理。
综合保税区可以发展国际贸易转口、加工出口、配送、采购等业务，对外的政策集出口加工区、保税物流园区、保税港区于一身，是开放程度更高，优惠政策更多，功能能齐全的特殊开放区域。
哈尔滨综保区的发展问题与对策研究
哈尔滨综保区的发展问题与对策研究哈尔滨综保区，是指哈尔滨市依托综合保税区和综合保税区的发展，引进外资，借鉴国际经验，开发创新、高科技产业和新兴产业，促进出口贸易和外贸转型升级，实现对哈尔滨市经济特别是中心城区经济形态的重塑和升级。
在发展哈尔滨综保区的过程中，一定会遇到一些问题和困难，需要我们研究对策，找到合适的解决办法。
一、哈尔滨综保区的发展问题1.规划不够精细。
哈尔滨综保区的规划不够精细，导致利用地区与资源的不合理，发展中出现错位现象，给哈尔滨综保区发展带来了不小的问题。
2.缺乏国际化的管理团队。
国际化的管理团队是保障哈尔滨综保区顺利发展的前提，但目前哈尔滨综保区缺乏高层次的、具有国际化视野的管理团队，这对后期的发展带来了不小的问题。
3.科技创新能力不足。
哈尔滨综保区在科技创新能力上还存在一定的不足，这将极大地影响综保区的发展与进步，如果不解决这一问题，未来的发展将受到不小的影响。
5.环保问题。
在发展的环保问题也是一个不可忽视的问题，哈尔滨综保区要在发展中，不断提升环保意识，确保生态环境的改善。
6.用工成本高。
在哈尔滨综保区的发展中，人力成本是一大制约因素，用工成本高，不利于产业的发展。
1.加强规划设计。
要解决规划不够精细的问题，需要加强规划设计，提高规划的精细化水平，确保资源的合理利用，避免错位现象的出现。
3.加大科技创新投入。
为了提升综保区的科技创新能力，需要加大科技创新的投入，建立科技创新的机制，培育一批高水平的科技创新人才，提高综保区的科技创新能力。
4.培育自主研发能力。
为了解决自主研发能力不足的问题，需要着力培育自主研发能力，加大对自主研发的支持，提高企业自主创新的积极性。
5.强化环保意识。
在发展中，要强化环保意识，加大环保投入，推动生产发展方式的转变，加强环保设施建设，确保环境保护的落实。
6.降低用工成本。
为了降低用工成本，可以引入智能化生产设备，提高生产效率，从而降低用工成本，为产业的发展提供更好的支持。
保税区仓储业务面临的问题及解决措施
保税区仓储业务面临的问题及解决措施作者：苏振华来源：《经营管理者·上旬刊》2016年第10期摘要：近年来，随着我国经济的快速发展，我国对经济的监管体制也在变得越来越完善。
其中，保税区作为我国直接由海关监督管理的特殊经济区域，它在我国的经济体制管理中发挥着非常重要的作用。
而仓储业务作为我国保税区的核心业务之一，它的业务管理是否合理对保税区的物流速度以及保税区能否高效、顺利运行起着关键性的作用。
本文将对保税区仓储业务在实际运行中面临的问题及相应的解决措施加以探析。
关键词：保税区仓储业务面临的问题解决措施一、引言自上世纪九十年代我国设立保税区以来，保税区在不断发展的过程中对我国的经济发展起着相当大的推动作用。
但保税区随着我国加入国际贸易组织进程的推进，也出现了一定的问题。
就目前来看，仓储业务作为我国保税区的核心，在物资存储及管理过程也出现了诸如物资供应无法保障、储物管理不规范等一系列的问题。
这不仅影响着保税区的顺利高效运行，也阻碍了我国经济体制改革的进程，对我国的经济有着消极的影响。
所以，要想降低我国保税区的成本，提高保税区的经济效益，进而来促进我国经济体制改革的过程，就必须对保税区的仓储业务管理进行一定的规范和合理化调控。
二、保税区仓储业务管理存在的问题近年来，随着时代的发展，仓储业务在保税区的实际运行中发挥着越来越重要的作用。
但目前，仓储业务在实际运作中出现了种种问题，这就导致了保税区无法正常高效地工作，自然也就对国家的经济发展有所影响。
为了保证国家经济的快速稳定发展，保税区仓储业务管理工作也就势在必行。
下面将对保税区仓储业务管理实施过程中存在的问题进行探讨。
1.仓储管理准确性差。
如今，我国的许多企业在仓储业务管理上都没有明确的数据统计，对库存产品的外流没有准确的计数。
企业为了保持库存数量的稳定，在物资产品外流的同时也会对产品进行一定的补充。
但是，当企业对物资外流没有一个准确的计数，这必然就使得企业对库存产品的补充出现一定的偏差，久而久之，最终将会出现企业物资供应不足或企业产品堆压的现象，甚至将会导致企业无法正常运行。
浅析洋山特殊综保区发展制约因素及应对建议
浅析洋山特殊综保区发展制约因素及应对建议洋山特殊综保区位于上海，是中国首个设立的综合保税区。
该区域依托于上海港洋山深水港口的优势，以及自贸试验区的政策支持，吸引了大量外资和企业进驻。
然而，洋山特殊综保区的发展仍面临一些制约因素，需要采取相应应对措施。
首先，人力资源短缺是洋山特殊综保区的一个制约因素。
特殊综保区需要高素质的人才来支持其运营和管理。
然而，由于该区域的特殊性和高度竞争的环境，吸引和留住优秀人才是一个挑战。
应对这个问题，可以通过引进国际人才和提供优厚的薪酬福利以及职业发展机会来吸引人才。
此外，建立和高校和研究机构的合作关系，开展人才培训和研究项目，也是一种有效的方式。
其次，基础设施的建设是洋山特殊综保区发展的另一个制约因素。
综保区需要高标准的基础设施支持其运营，包括港口设施、道路交通和电力等。
然而，目前洋山特殊综保区的基础设施建设仍有不足之处，需要进一步投资和完善。
为了解决这个问题，政府可以加大投资力度，提高基础设施建设的速度和质量，以满足综保区的需求。
此外，可以吸引民间投资和与企业合作，共同推动基础设施建设。
此外，单一产业结构是洋山特殊综保区的另一个制约因素。
目前，该区域主要以进出口贸易和物流为主，缺乏多元化的产业结构。
这种单一产业结构使得该区域对外部环境变化的适应能力较弱，容易受到经济周期的影响。
为了解决这个问题，可以鼓励和支持多元化的产业发展，吸引更多的企业进驻，并加大对现有企业的支持力度。
此外，可以加强与其他综合保税区和自贸试验区的合作，通过合作共赢的方式推动产业结构的多元化。
最后，风险管理是洋山特殊综保区发展的重要问题。
特殊综保区面临着众多的风险，包括市场风险、政策风险和安全风险等。
为了应对这些风险，可以建立健全的风险管理机制，包括风险评估、监控和防范等。
此外，政府可以提供相应的政策支持和优惠条件，鼓励企业采取风险管理措施，提高综保区的发展稳定性。
综上所述，洋山特殊综保区的发展面临着人力资源短缺、基础设施不足、单一产业结构和风险管理等制约因素。
我国保税区发展现状研究
我国保税区发展现状研究摘要：随着中国经济的日益发展，我国进一步参与国际生产大分工，越来越多的保税区相继建立。
本文从保税的概念出发，通过归纳分析当前我国保税区的功能与特点，希望为我国今后保税区的建设与发展提供一个新的思路与方向。
关键词：保税区；关税；国际贸易一、我国保税区的概念一般认为，保税区这一概念是我国独创的，用来特指类似于自由贸易区的一种特殊的区域。
其来源于国外的自由港和自由贸易区。
制度经济学的三要素理论将保税区看做是自由贸易区在我国的一种特殊形态。
是在受计划经济体制制约下参照自由贸易理论进行的一种制度设计。
保税区通常有保税仓库（bonded ware house）和保税工厂（bonded factory）两种形式。
在我国，所有的保税区都是经过国务院批准后才设立的，主要是针对内陆的一些拥有保税港区功能的城市设置一块专属于海关特殊管理的区域，该区域内的企业享有保税港区的外汇和税收政策，这也是我们国家在内陆实行对外开放的先行区和实验区。
二、保税区的功能每一个保税区都普遍具有这三大功能：保税仓储、转口贸易和出口加工。
根据这些功能，在每一个保税区内又分别设置了出口加工区、物流园区、保税区等等，由于是对外开放，该区域拥有物流中转、配送、转口贸易等业务，并且这些业务还可以享受政策和税收优惠，有利于企业节约成本和壮大发展。
对于该区域内的海关，作为主要管理机构，主要行使税收政策，对于从国外运入的商品在综合保税区内要实行保税；从国内需要输出去的商品对企业进行退税。
在保税区内，国内的企业可以开展仓储加个业务和制造业务，同时加工完成后在出口；国外的企业在保税区内进行贸易活动，当商品从保税区内流入国内市场后需要按照程序进行报关流程，海关部分依法征收相应的税费。
三、我国保税区的发展历程我国保税区的设立与发展经历了一个从有到无的过程。
在改革开放的背景下，我国于20世纪90年初设立了第一个保税区—上海外高桥保税区。
并在两年内又陆续批准设立了14个保税区。
保税仓发展对策建议
保税仓发展对策建议保税仓是指在特定区域内设立的，依法享受免税或延期缴税政策的仓库。
保税仓的发展对策是指为了推动保税仓业务的发展，提高保税仓的效益和竞争力，采取的一系列策略和措施。
下面列举了10个保税仓发展对策建议。
一、加强政策支持保税仓的发展需要政府的政策支持。
政府可以出台相关的优惠政策，鼓励企业设立保税仓，降低保税仓的运营成本。
政府还可以加大对保税仓的宣传力度，提高企业对保税仓政策的认知度，吸引更多的企业使用保税仓。
二、提升保税仓设施和服务水平保税仓的设施和服务水平直接影响着企业的选择。
保税仓企业应加大对设施的投入，提升设施的品质和功能，增加仓储能力和效率。
同时，保税仓企业应提供优质的服务，提高物流配送速度和准确度，加强与企业之间的沟通和合作。
三、加强风险防控能力保税仓作为一个特殊的仓库，需要加强风险防控能力。
保税仓企业应加强对货物的管理和监控，确保货物的安全性和完整性。
保税仓企业还应建立完善的风险管理体系，加强与海关、检验检疫等相关部门的合作，及时掌握和应对各类风险。
四、加强信息化建设保税仓企业应加强信息化建设，提高信息化水平。
通过建立和完善信息化系统，实现对货物流向、库存情况等信息的实时监控和管理。
保税仓企业还可以利用大数据和人工智能等技术手段，提高数据分析和预测能力，为企业决策提供科学依据。
五、加强人才培养和引进保税仓的发展需要专业的人才支持。
保税仓企业应加强人才培养和引进工作，培养一支专业化、高素质的管理和操作队伍。
保税仓企业还可以与高校、研究机构等合作，开展人才培训和科研合作，提升人才的综合素质和创新能力。
六、拓宽业务领域保税仓企业可以拓宽业务领域，开展多元化的业务。
除了传统的仓储和物流服务，保税仓企业还可以开展加工贸易、跨境电商等业务，拓展市场空间。
保税仓企业还可以与其他企业进行合作，开发新的业务模式和市场。
七、加强与国际接轨保税仓的发展需要与国际接轨。
保税仓企业应加强与国际贸易组织和相关国际机构的合作，了解国际贸易规则和标准，提高企业的国际化水平。
浅析我国保税区的改革与转型
浅析我国保税区的改革与转型本文在分析保税区发展与演变的基础上，指出目前我国保税区发展主要存在的问题。
本文认为，保税区向自由贸易区转型是进一步融入世界与国际制度接轨的要求。
关键词：自由贸易区必要性有利条件功能定位我国保税区发展存在的主要问题法律规章制度不完善。
20世纪90年代初，我国的保税区设立时带有很大的“试验”性质，是作为比特区更为开放的试验田出现的。
当时保税区的定位是“仓储、转口贸易和简单加工”，但由于宏观经济管理体制和法律体系并不健全，所以没有立法，实质上影响到保税区功能的稳定发挥。
多头管理和政策不协调。
保税区为海关监管的特殊经济区域，但对其管理涉及到外汇、税收、商检以及地方政府等多个部门。
一方面是保税区建设管理缺少统一的国家法律，另一方面是各个管理部门对保税区相应采取了不同的政策。
区港分离影响保税区功能的发挥。
保税区的转口贸易、出口加工、保税仓储、国际贸易等功能的发挥都需要以港口功能为依托。
但是由于当时中国的经济发展水平、社会分工、对外开放度都还处于较低的水平，对社会物流业、港口物流业的需求还没有达到足够催生一个产业的程度。
在2003年我国实施区港联动之前，大部分保税区尽管与港口毗邻，但并没有直接相连，港口被人为地排除在保税区之外。
保税区的货物进出口流通都要经过港口和保税区两道海关检验手续，造成手续繁琐，物流不畅。
保税区之间以及区内各类产业之间发展不平衡。
我国保税区的发展在数量上已经处于饱和状态，各级保税区之间及其与其他开放区域之间已经呈现出过度竞争的迹象。
保税区成为地方政府利用的重要资源，各地都非常重视，争先申请在自己的管辖领域内设立保税区，由于设立的保税区过多，各个保税区所在地的产业基础和区位条件差别很大，保税区之间的发展不平衡。
保税区过分依赖优惠政策发展后劲不足。
从国家层面看，保税区建立初期，为了给保税区的发展提供一个先机，国家赋予保税区较为宽松的税收、金融管理和货物管理政策，但是这些宽松的政策却被一些不法经营者利用。
保税港区集装箱查验优化措施
保税港区集装箱查验优化措施作者：杨振凯赵秋果林星铭来源：《集装箱化》2013年第03期集装箱查验是保税港区的重要业务之一。
本文针对目前我国保税港区在集装箱查验方面存在的问题提出优化措施，并结合工程实例分析保税港区的设施布局和流程组织，以期提升保税港区查验设施规划水平，改善通关环境，提高通关效率。
1 我国保税港区发展现状及其在集装箱查验方面存在的问题1.1 保税港区发展现状保税港区是经国务院批准设立在对外开放口岸港区及与之相连的特定区域内具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。
凭借“区港合一”的整合政策优势和“国际通行”的自由贸易优势，保税港区为国内企业参与国际市场竞争开辟便捷通道，为引进先进技术和管理经验搭建可靠平台，也为口岸装卸与园区物流的高效整合提供有力支撑。
[1]截至2012年底，全国已获批的保税港区共有14个（见表1）。
1.2 保税港区现行集装箱查验措施存在的问题为核实进出境货物的真实性和合法性，实现对进出口集装箱货物的监管，保税港区设有海关查验区以满足货物查验要求。
[2-3]目前国内保税港区在集装箱查验方面主要存在以下问题。
（1）查验模式采取分散查验模式，即由多个独立经营的集装箱码头分别设置各自的查验场地。
这种分散查验模式由于缺乏统筹规划，导致口岸建设投资相对较大，查验单位工作人员配备数量较多，查验设施重复建设现象严重，设备难以得到充分利用。
（2）查验方法采取以人工掏箱为主的查验方法，即由海关查验人员开箱后对箱内货物进行检查。
该查验方法具有一定盲目性和偶然性，查验人员的工作量较大，查验效率较低，而且容易导致货损。
（3）查验流程集装箱查验设施主要包括查验平台、查验场地、闸口等。
从目前情况来看，不少保税港区集装箱查验区的设施布局不合理，与监管单位的流程要求存在一定差距；需要查验与无需查验的车辆混行，造成诸多安全隐患。
2 保税港区集装箱查验优化措施2.1 转变查验模式采取集中查验模式，通过集中设立封闭监管区域，统筹配置设施和人员，为周边港区和物流园区提供统一的查验服务，达到资源消耗最小化、设施使用最大化的目的。
天津港保税区发展现状及制约因素
天津港保税区发展现状及制约因素摘要：创建天津港保税区，创建具有双向辐射功能的保税区，有利于尽快改变我国对外开放的格局，但在这过程中也出现了很多问题，要真正解决问题，实现其对经济的辐射功能。
关键词：天津港保税区；金融市场；离岸金融一、引言天津港保税区于1991年5月12日经国务院批准设立，位于天津港港区之内，其规模在中国北方位居第一，开发面积5平方公里。
天津港保税区是开放的特殊经济区域，拥有四大功能，国际贸易、现代物流、临港加工和商品展销，且享有一系列优惠政策如：海关、税收、外汇政策。
对服务京津、环渤海等地区和中国北方的辐射带动作用增强。
二、天津港保税区金融发展现状（一）金融行业占比低2017年，天津港保税区整体区域生产总值达12006.7亿元，较2016增长28.5%，其中第二产业总产值增加31.7%，天津港保税区主要是第二产业，其中实体经济占比大。
第三产业占比不高，天津港保税区的第三产业主要是临港加工，仓储和邮政，物流分散，商品展销，金融业涉及银行，保险，产业基金和小额贷款等。
2017年，天津港保税区金融租赁同比增长60%，服务外包增长30%，比例不低，但总额低，产值增加额不理想。
（二）缺乏强有力的离岸金融业务支撑基于國际经验，离岸金融市场支撑促进保税区发展，但其需长时间形成。
天津港前期没有离岸金融业务，缺乏相关业务资历和经验，且，渤海银行和天津银行这一类已办理过离岸业务的银行，其业务主要针对国际结算，保税区内的分支只是窗口单位和营销前端，仅处理简单的审查、客户资质调查，无从事核心业务经验，这些将限制离岸金融业务发展，使离岸资金的供给增长缓慢，最终导致离岸资金供求不平衡。
发达的离岸金融市场以经济政策开放为前提，经分析，伴随天津港保税区发展，离岸资金需求量将增多，但现实的离岸资金供给受到当前政策限制。
目前天津港保税区离岸金融市场面临主要问题是缺乏强有力的离岸金融业务，严重影响离岸金融业务发展，其发展被阻滞。
哈尔滨综保区的发展问题与对策研究
哈尔滨综保区的发展问题与对策研究哈尔滨综保区是黑龙江省的一个重要综合保税区，市场潜力巨大，对黑龙江省的经济发展起到了积极的推动作用。
在其发展过程中，也存在着一些问题。
本文将对哈尔滨综保区的发展问题进行分析，并提出相应的对策。
一、物流运输问题哈尔滨综保区位于大陆桥头堡，地理位置优越，但由于交通运输设施相对滞后，物流运输效率较低。
由于基础设施的不完善，物流运输成本较高，影响了综保区的发展。
对策：加强基础设施建设，改善物流运输环境。
增加对物流设施的投资，完善物流运输网络，提高运输效率和降低运输成本。
加强与其他综保区的合作，建立起良好的物流合作机制，以提高整体运输效益。
二、创新能力不足尽管哈尔滨综保区地理位置优越，市场前景广阔，但其创新能力相对较弱。
缺乏自主研发的高科技产品和核心技术，无法与其他综保区在市场竞争中占据优势。
对策：加强科技创新，提高综保区的创新能力。
鼓励企业加大技术研发投入，提高科技创新能力，培养和引进高层次人才，建立起完善的科技创新体系。
加强与高校、科研机构的合作，促进科技成果转化，推动综保区的创新发展。
三、人才流失问题哈尔滨综保区的人才流失问题较为严重。
由于综保区的发展水平相对较低，吸引力不足，导致许多有才华的人才选择去其他地区发展，造成了综保区人才资源的浪费。
对策：提高综保区的吸引力，留住人才。
加大对人才的培养和引进力度，提供良好的工作环境和发展机会，提高人才的职业发展空间。
加强与高校的合作，培养适应综保区需求的优秀人才，建立起稳定的人才队伍。
四、金融服务不完善哈尔滨综保区的金融服务相对不完善，缺乏高效便捷的金融服务机构，限制了企业的发展。
很多企业面临融资难题，无法得到及时的金融支持。
对策：加强金融服务的建设，为综保区企业提供全方位的金融支持。
鼓励银行、证券等金融机构加大对综保区的支持力度，提供快捷、高效的金融服务。
加强与投资机构的合作，吸引更多的投资进入综保区，推动综保区的经济发展。
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1
我国保税港区发展存在的问题
从2005年6月22日国务院批准设立上海洋山保税港区以来，全国至今已批准设立的
14家保税港区，具体见表1。
表1 中国保税港区情况
序号 省份 关区 名称
1 上海 上海 洋山保税港区
2 辽宁 大连 大连大窑湾保税港区
3 天津 天津 天津东疆保税港区
4 海南 海口 海南洋浦保税港区
5 浙江 宁波 宁波梅山保税港区
6 广西 南宁 广西钦州保税港区
7 福建 厦门 厦门海沧保税港区
8 山东 青岛 青岛前湾保税港区
9 广东 广州 广州南沙保税港区
10 深圳 深圳前海湾保税港区
11 重庆 重庆 重庆两路寸滩保税港区
12 江苏 南京 张家港保税港区
13 山东 青岛 烟台保税港区
14 福建 福州 福州保税港区
我国保税港区存在的问题主要有如下几点：
（1）尚缺乏完善的立法体系作支撑
我国保税区发展是采用先试先行的模式，尚未对保税港区的管理进行立法。同时由于
大部分保税区从1990年开始建立，在建立之初，就遇到中央政府紧缩银根，使很多问题悬
而未决。另外，我国目前只有一些申请了保税港区的地方政府和海关总署制定保税港区管
理暂行办法，属地方法规和国家部门规章，缺乏一部完善的法律，未能对保税区的定性、
定位、管理体制、运作模式等予以规范，在具体操作中遇到一些问题。立法已成为保税港
区健康发展的关键。
（2）各地申报保税区或保税港区存在盲目性
各地政府或企业不管适不适合自身情况纷纷申报，致使保税区或保税港区每阶段都呈
现批量批复的现象。目前，我国保税港区已有14家，对一些地方政府增强招商引资的名片
效应和带动外向型经济的发展起到了一定的积极作用，但大部分地方保税功能区的运营状
况及 最优配置，一定程度上造成了资源浪费。
（3）投资成本高
在土地投入上，保税港区占地少则几平方公里，多的十几平方公里。在资金上，保税
港区投资少则几亿，多达几十亿。
2
（4）监管成本高
我国海关监管制度严格，保税港区海关政策与世界上通行的自由港政策惯例有差距。
保税港区采用封闭型管理，由围栏封锁以示区别，为防止走私，海关还对区内通向国内市
场的大门、通道和围栏实行严密的监管。并建设专门的口岸设施，实行全范围视屏监控，
须具备现代化信息平台等条件，直接导致监管高成本。
（5）容易陷入流不畅、留不住的尴尬
全国迄今尚没有一部统一的保税港区法律，各地方政府相继起草了有关保税区的地方
性法规且内容各有不同，陷入了各自为政的状态。由此，海关、税务等部门对保税港区难
以有一个明晰的执法标准，使保税港区遭到不规范的干预。一些法规操作性不强、相互矛
盾等问题更是时常出现。
（6）制约国际中转的一些关键因素还没有得到有效突破
由于保税港区不具有“境内关外”的地位，按照国内现行的航运管理和海关监管等规
则，在一些与国际中转相关的关键环节上还存在障碍。一是在吸引国内出口货物中转方面，
无法实施“启运港退税”政策。如青岛的货物如果从釜山中转，那么在集装箱船离开青岛
港的时候就能拿到出口退税联，而如果货物通过洋山港中转，则需要货物入区或者离境的
时候才能拿到出口退税联，给企业增加了税收负担。
（7）在吸引国际航班集装箱中转业务上，无法开放“外轮捎带”的市场
根据《中华人民共和国国际海运条例》以及相关法律、法规的规定，境外航运公司不
得经营中国港口之间的海上货物运输，外资船公司利用国际班轮船舶在中国沿海港口之间
“捎带”国际中转箱被视为违规行为，限制了国际中转箱量的提升。
（8）对国际集装箱拆拼集拼中转业务，海关备案的程序还比较繁琐
对保税港区内货物不能像国际自由港那样以非常简便快捷的方式进出，增加了国际中
转的成本和时间。
（9）保税港区本身存在财力上的可持续发展问题
由于保税港区的特殊政策和运作模式意味着区域内基本上没有增值税这一地方税收的
主要来源。例如进口分拨中心对区域税收贡献主要是海关方面的税收和工商税收, 在工商税
收中主要是第三方物流公司的营业税和所得税, 以及参与贸易活动的企业的增值税