加强农村闲置土地监管 盘活存量集体建设用地

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集体 ‘ 麻烦 ’ 。在 日常 管理 中 ， 集 体
产权主体的模栅 性不仅使 各区县在 统计 闲置资产 的时候没有统 一的标
。
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０ ． ㈡ ． 笔 者 Biblioteka 实地 考 察 上 海 市郊 闲
海市农村集体 ‘ 了资’ 监管平 台在 资产 管 理模 块 中记 录 了部 分 集 体
闲置 房 屋 建筑 类 资 产 的情 况 。 Ｆ ｝ ｛
于 这 些 房 屋 和 各 类 建 筑 长 期 空 置， 其使用价值并没有真正实现，
置 集 体 资 产 的 基 础 卜发 现 ， 集 体
闲置 建设 用 地 的重 新 开 发 利 用存 在 以下 一 些 难 。第 一 ， 地 理 位 置偏远 ， 经 济 发 展 落 后 往 往 是 农
法》 第 二条对 闲置 土地 给 出了 明确 的界定 ： 本 办法所称 闲置土地 ， 是指 国有建设用地使用人超过 国有建设 用地 使用权有偿使用合 同或者划拨 决定 书约定 、 规 定 的动 工开 发 日期 满一 年 未 动 工 开 发 的 国有 建 设 用
镇化 发展迅 速 ， 对土地 的需 求远 大
地 矛盾 ， 更 给 城 乡 和谐 发 展 带
村 集体建设用地 的监管提供 明确 的
法律 和制 度依据 。
严 峻 的挑 战 。尤其 在 城市 郊 区，
着 城镇化 的不断推 进 ， 城 市 经
其次 ， 在 地 方 管理 层 面 上 ， 各 级 负责人往往认为 闲置 的农村集 体
首先 ， 国家 在制 度层 面上对 农 村集体建设用地 的闲置问题至今还 缺乏统一 的界定 和处置的相关法律 依据 。２ ０ １ ２ 年５ 月， 为 促进 闲置 土 地有 效利 用 ， 解 决我 国经 济发展 新
地监 管现状 土地 闲置 大致可 以分 为“ 城 闲置 土 地 ” 和“ 农村 闲置土地 ” 类 。农 村 闲置 土 地 的情 况 更 为
杂， 可 再 分 为 闲 置 耕 地 和 闲 置
农 建设 土 地 。而 闲置 非农 建 设 地 还 可 以进 一 步 分 为 闲 置宅 基
个 村 就有 ２ ７ 处 闲置 的生产 队仓 库
Ｓ ＨＡ ＮＧＨ ＡＩ Ｔ ＵＤＩ全国 土地 日
加 强农村 闲置 土地 监 管 盘 活存 量集体 建设 用地
■ 高 岩
我 国人 口众 多 ， 土 地 资 源 匮
，
予 了较 多 的 关 注 ， 但 是 对 城 市 郊
区农 村 非 住 宅 用 房 空 置造 成 的集 体 建设 用 地 的 闲置 问题 还 没 有 引 起 足够 的重视 。
于供 给 ， 能用 的土地早 就 开发利 用 了， 怎么会有 闲置 土地 ？近些年来 ，
并 提 出盘 活 集 体 闲 置 建 设 用 上 海 市 效 农 村 闲置 集 体
的对 策建 议 。
一
、
由于外来务工人员 的不断涌人而 出 现的‘ 城 中村 ’ 现象 （ 宅基 地过度 利
用） ， 更加强化 了对 城郊 闲置集体建 设用地总量 不大的认识。然而事实 的确如此 吗？近期 上海的一项研究 表明， 仅 在崇 明县新 河镇 新梅 村一
准和 口径 ， 造 成很 多 队级 资产游 离 于监 管之 外 。更 为严 重 的是 ， 集 体 资产 派什 么用场 ， 怎 么用都 没有 人 管， 没 有人关 注 。一些 基层 负责 人 表示 对于集 体 资产 ， 谁 代表 集体 行 使权 利 ， 如何 处 置 、 老百 姓 是 否认
１ ． 对 集 体 闲 置 建设 用 地 重 视
不 足
了指导 性要 求 ： 农 村集 体建设 用 地 闲置的调查 、 认定和处置 ， 参照本 办
法 有关 规定执行 。这显然无法对 农
土地 闲置 已成 为资 源管 理 和利
中 的一个 突 出 的 问题 。它不 仅
费 了宝 贵 的 土 地 资 源 ， 加 剧 了
念 以及处 置办 法 尚缺 乏统 一 的认
处 非 耕 闲置地 （ ３ ０ 亩） 。 以这 个 数 目估 算 ， 城市 郊 区近 １ ７ ０ ２ 个 行政村 （ ２ ０ １ １ 年 数据 ） 其 闲 置 的农 村集 体 建设用地不容小觑 。
上海 土地 ２ ０ １ ４／ 圈 ２ ７
定， 仅在《 办法》 第三十一条中提出
建设和农产品保 障供给都离不 土地 ， 对 土 地 资 源 不 断 增 加 的
求 压 力 更加 凸显 了解 决 土地 闲
问题 的 紧 迫性 。本 文 基 于对 上
建设用地总体体量小 ， 不值得关注 ， 各级相关部 门对这部分 闲置土地 疏
于监管。在对上海涉农 区县 的调 查 中， 发 现 区县 级相 关负 责人 在 问及 当地农村 闲置集体建设用地 时都 表
全 国土地 日
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囊 体 錾 谈 嗣 地 焉
在‘ 实 际操作 者 ’ 手中， 而闲置 的资
产则 成 了 ‘ 人人共 有 ， 人 人不 管 ’ 的
酒 的障碍
目前 上 海 尚 缺乏 对 集 体 闲置
农川 土地 的全而统计和 临管 ， 但 是２ ０ ｌ １ 年底 开通 并 投 入使用 的上
示 没有或非常少 。他们认 为上海城
涉 农 区县 的 调 查 ， 分 析 了农 村 置 集 体 建 设 用地 的监 管 现 状 和 置 土 地 重 新 开发 利 用 存 在 的 障
，
时期 出现的问题和矛盾 ， 国土资源 部修 订 了 １ ９ ９ ９ 年 颁布 的《 闲置土地 处置办法》 。新《 办法》 就 闲置土地 处置相关 热点 、 焦点 、 难点问题 明确 了政策界限和要求 ， 为闲置土地的 处置提供了新 的法律依据。该《 办
和打谷 场 （ 总 面积约 ４ ０ ． ５ 亩） 以及 １
（ 农 民住 房 ） 和 闲置 非 宅基 地 （ 各 房屋建筑） 两 类 。 目前 ， 我 国对 市土地 闲置 、 农 村 农 用 土 地 抛 和村 庄 宅 基 地 空置 的 问题 都 给
地。可见 ， 该《 办法》 是针对城市 闲 置土地 ， 即国有 土地 的 。相 比之下 ， 目 前对农村集体建设用地的闲置概