农村集体建设用地管理
关于切实加强农村集体建设用地管理的意见
关于切实加强农村集体建设用地管理的意见随着城乡发展不平衡的问题日益凸显，农村集体建设用地管理成为了农村改革发展中需要重点关注和加强的方向。
为了促进农村集体建设用地的有效管理和合理利用，进一步推动乡村振兴战略的实施，我们提出以下意见：一、强化农村集体建设用地管理的法律法规建设当前我国农村集体建设用地管理的法律法规体系相对不够完善，导致一些农村地块管理漏洞和乱象。
建议国家相关政策部门加强监管，完善农村集体建设用地管理的法律法规，规范农村土地资源利用的行为，明确土地所有权、承包经营权和流转管理等相关事项的具体规定，为农村集体建设用地管理提供有力法律依据。
二、建立健全农村土地承包经营权明晰制度针对农村土地承包经营权不清晰、流转不顺畅等问题，建议相关政府部门立足实际情况，积极开展土地承包经营权确权登记工作，建立完善的土地承包经营权明晰制度，降低土地承包经营权的流转成本和手续，提高土地利用效率，促进农村土地资源的合理利用和流转。
三、加强农村土地规划与管理在农村集体建设用地管理中，土地规划是关键环节，应当充分考虑土地的整体利用规划，合理划定土地开发、农业生产和环境保护的用地范围，保障农村土地资源的合理利用和可持续发展。
要加强对农村土地资源的动态监测和管理，及时更新土地利用变更情况，为农村集体建设用地管理提供及时、准确的数据支持。
四、推动农村土地流转市场化为了更好地发挥农村土地资源的效益，加强农村集体建设用地管理，需要积极推进农村土地流转市场化。
相关政府部门应当加强对农村土地流转市场的培育和监管，保障土地流转的公开、公平和有序进行，并创造条件鼓励农户参与土地流转，推动农村土地利益共享，促进农村经济的稳步发展。
五、加强农村土地资源整治和治理农村集体建设用地管理中，还存在一些土地资源整治和治理不到位的问题，导致土地资源的大量浪费和破坏。
建议相关政府部门加强对农村土地资源整治和治理的力度，加大对违规占用、破坏土地资源的行为的查处力度，保护农村土地资源，提高土地资源的整体利用效益，为农村集体建设用地管理创造良好的生态环境和空间条件。
农村集体建设用地
农村集体建设用地农村集体建设用地是指在农村地区由集体所有和管理的土地，用于农村集体经济组织和农民自愿按照农村土地利用规划及农村集体经济组织的需要进行发展和利用的土地。
农村集体建设用地的管理体制、用地政策以及土地出让等方面的问题一直备受关注。
本文将对农村集体建设用地的背景、管理体制、利用方式以及存在问题进行简要介绍。
农村集体建设用地背景改革开放以来，中国农村的快速发展改变了农民的生活方式和经济结构。
随着城镇化的推进，农民的生活水平也得到了提高。
同时，农村集体经济组织在经济发展中发挥了重要的作用。
为了适应农村发展的需要，农村集体建设用地的问题成为关注的焦点。
农村集体建设用地管理体制农村集体建设用地的管理体制主要包括国家和地方政府的管理机构、农村集体经济组织和农民三个主体。
国家和地方政府通过颁布相关法律法规来规范农村集体建设用地的管理，并负责土地出让和承包等事项的监督。
农村集体经济组织是农村经济的重要组成部分，通过利用集体建设用地进行农村产业发展和农民收入增加。
农民则是土地的实际使用者和管理者，他们依法享有土地承包权和土地收益权。
农村集体建设用地的利用方式农村集体建设用地的利用方式主要包括工业用地、商业用地、农耕用地以及其他类型的用地。
工业用地用于发展农村工业，促进农村产业结构的调整升级。
商业用地用于发展农村商业，改善农民的消费环境和生活品质。
农耕用地主要用于农民种植、养殖等农业生产活动。
其他类型的用地包括文化教育用地、休闲娱乐用地和公共设施用地等，为农村提供多样化的服务和功能。
农村集体建设用地存在的问题农村集体建设用地存在一些问题，主要包括土地规划不合理、土地出让不透明、农民权益保护不力等。
一些地方存在土地规划不合理的情况，导致农村集体建设用地的利用效率低下。
土地出让过程中，存在不少不透明的问题，不符合公开、公平、公正等原则。
农民的权益保护不力，导致一些农民在土地出让和利益分配过程中受到了不公平待遇。
农村集体建设用地管理
3．正式申请。用地单位持上级主管部门 正式批准的有关文件和总平面设计图， 向地政部门正式申请用地，并按规定填 写《建设用地申请表》。
《建设用地申请表》应写明：申请者的 名称、地址和所属单位；建设项目的种 类；申请用地的面积、种类（原宅基地、 荒地、空闲地、耕地或者农用地等)，及 选址意向；其他有关事项。
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4．审核。县级以上人民政府地政部门接到用 地申请后，应当依法对该申请及提交的有关资 料进行审查、核实，并提出自己的审查意见。
在审核上报文件、材料时，应注意以下几个问 题：
(1)项目的批准文件是否有效，即是否存在虚 假或越权审批。凡是新建、改建、扩建的乡镇 企业，都应在县级以上计划、设计等部门的指 导或主持下，编制出设计任务书并报县级以上 人民政府批准后，方可向县级土地行政主管部 门提出用地申请。
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(4)查看总平面图布置是否合理。厂区的功能 分区是否合理，车间组织是否恰当，厂区道路 是否过宽，建筑密度是否太低等等，仔细分析 后确定报批或令其修改。
（5）审查、核实要求上报的报批文件是否齐 备。
地政部门审核后，应分下列情况上报： (1)涉及占用农用地的，逐级上报省级人民政
3．土地利用率低下。乡镇企业的特殊性，往往使得 它的上马带有盲目性，下马又带有随意性，在产品、 原材料、供销计划都还没有多大头绪的情况下，就 先圈地建厂房，“铺好摊子，筑巢引凤”，这种情 况下其结果常造成厂房闲置和土地的荒废。同时由 于技术水平行对落后，经济效益与土地利用效率低 下。
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4.违法用地多。农村中不少干部和群众 有集体土地可以自由支配的错误观念， 随意占地，越权批地，少批多用，私定 协议、非法买卖土地情况严重。农民建 房乱占滥用耕地；有的地方名为农业结 构调整，实际建造许多永久性建筑；有 的地方借搞观光旅游农业，非法占用耕 地建别墅，搞房地产开发；有的基层政 府擅自与村社签订“征地协议”，非法 占用土地提供给用地单位或用于自己建 设等等。
关于切实加强农村集体建设用地管理的意见
关于切实加强农村集体建设用地管理的意见农村集体建设用地管理是保障农村土地资源合理利用、促进农村经济发展的重要环节。
由于现有管理体制存在不足，如土地承包经营权流转不畅、农村土地资源闲置浪费等问题，导致农村集体建设用地管理效果不理想。
加强农村集体建设用地管理是当前急需解决的问题之一。
为此，提出以下意见：一、加强农村集体建设用地规划管理1. 完善农村集体建设用地规划体系，制定统一的规划标准和指导意见，加强农村集体建设用地规划的科学性和规范性。
2. 加强村庄整治工作，制定详细的村庄规划，合理规划集体建设用地，确保土地资源的有效利用和科学布局。
3. 加强对农村集体建设用地规划的执法监督，建立健全相应的监测和评估机制，确保规划的有效实施。
二、健全集体建设用地流转管理机制1. 推动农村集体建设用地流转市场化，建立健全集体建设用地流转的产权制度和市场化交易机制，鼓励农民通过流转将土地资源流向高效农业、农村产业发展和农村土地集约利用。
2. 支持农民合法集体建设用地流转，鼓励发展种养殖专业合作社、农民合作社等经济组织，通过流转土地集中规模经营，提高土地利用效益。
3. 强化对集体建设用地流转合同的管理和监督，加强流转土地的维权保障，确保农民的合法权益。
四、加强广泛宣传和培训工作1. 加强农村集体建设用地管理政策的宣传，增加农民对规划、流转和保护的了解和参与度。
2. 增加农民的法律意识和维权意识，加强对农村集体建设用地流转合同的培训，提高农民的法律素养。
3. 加强农村集体建设用地管理人员的培训和素质提升，增强管理能力和服务意识，确保农村集体建设用地管理工作的规范和高效。
以上就是关于切实加强农村集体建设用地管理的一些建议。
通过加强规划管理、健全流转机制、加强保护工作以及加大宣传和培训力度，可以有效提高农村集体建设用地管理水平，促进农村经济发展和土地资源的合理利用。
农村集体建设用地管理
二、用地审批程序
（一）乡镇企业用地审批程序
农村集体经济组织使用乡镇土地利用总规划 划定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人 以土地使用权人股、联营等形式共同举办企业的， 应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府 土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、 直辖市规定的批准权限，由县级以上人民政府批 准；其中，涉及占用农用地的，应先办理农用地 转用审批手续。
一、概念 二、用地审批程序 三、用地的补偿 四、用地的审批权限
一、概念
（一）乡镇企业建设用地 乡镇企业建设用地包括乡镇、村（或村民小
组）两级农业集体经济组织举办的企业、农民集 资联办的企业、农民个体企业以及农民集体与其 他单位和个人联办的企业使用的本集体所有土地。
一、概念
（二）乡镇村公共设施、公益事业建设用地
四、加强集体建设用地管理意义
目前农村集体建设用地存在以下问题： 1．“大”，即土地占用数量过大
主要是乡镇企业、农民个人建房占用土地面积 过大，造成了土地的大量浪费。乡镇企业盲目铺摊 子，圈而不建。农民住宅大院子，一户多宅、空宅 闲置的现象较严重。
2．“散”，即布局零乱分散 这主要表现在农民个人建房无统一的规划，乡
针对这些情况，在建设用地管理中，要把乡镇 村建设用地管理放在重要的位置，作为重点来抓， 使之做到合理用地、节约用地、依法用地、按计划 用地。
五、农村集体建设用地取得和收回
农村集体建设用地使用权的取得主要是通过 集体所有土地使用权转移的方式取得，并不改变 土地所有制的性质。
《土地管理法》规定，农村集体经济组织报 经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使 用权，是指可以收回农民集体的建设用地使用权， 不包括农用地使用权和农村集体土地的承包经营 权。按照规定，下列情况下可以收回土地使用权。
农村集体建设用地监管方案模版(3篇)
农村集体建设用地监管方案模版一、进一步明确土地管理主体各镇人民政府是本辖区内土地管理的责任主体，要依照土地管理相关法律法规和政策，严格审核农村村民住宅及乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地，监督村民委员会管理本村属于农民___所有的土地，合理利用土地资源，切实履行好土地监管职责。
国土资源管理部门要依法办理各类用地审批手续，积极服务好地方经济发展。
严禁任何单位和个人以任何形式私自乱批、乱建。
区国土、财政、规划建设、发改、监察、林业、农业、农经、交通、环保等有关部门按照各自职责，密切配合，共同做好相关工作。
二、进一步规范农村___建设用地的审批（一）规范农村___建设用地的使用范围。
根据《___土地管理法》规定，乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业、农村村民住宅建设可以使用农民___所有土地。
（二）严格农村___建设用地审批条件。
兴办乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设申请使用___建设用地的，必须具备以下条件：符合土地利用总体规划和城市、镇村建设规划；符合国家产业政策；符合国家、省建设项目控制指标有关规定；符合其他有关法律法规或政策规定。
农村村民申请住宅建设用地的，按照《国土资源__关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发〔〕___号）、《省人民政府___关于加强农村宅基地管理工作___》（政___发〔〕___号）有关规定执行。
（三）规范___建设用地审批程序。
兴办乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设，以及村民建住宅需要使用___建设用地的，必须依法办理规划建设许可和建设项目用地审批手续。
涉及农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续，其中占用林地的，必须按程序呈报，经依法办理林地手续后方可建设；涉及占用耕地的必须依法履行耕地占补平衡义务；各镇应根据实际需要于每年年初向区政府申报农转用计划，区政府向市政府申请办理农用地转用审批手续，经依法批准后再逐宗批准供应。
三、加强农村___建设用地的规划（一）严格农村___建设用地用途管制和规划管理。
农村集体建设用地监管方案模版(2篇)
农村集体建设用地监管方案模版____年农村集体建设用地监管方案1.前言随着城市化进程的不断推进，农村集体经济的发展，以及人们对住房改善和生活提升的需求，农村集体建设用地的开发和利用日益增加。
然而，由于农村集体建设用地的管理体制不健全、监管机制不完善，存在乱占乱用、非法转让、违规建设等问题，严重影响了农村集体经济的健康发展和农民的利益。
为了更好地推进农村集体建设用地的监管工作，保障土地资源的合理利用，做到公平、公正、透明，制定本方案。
2.目标和原则（1）目标：建立健全农村集体建设用地的监管机制，确保农村集体建设用地的合法使用、合理开发，保护农民的合法权益，促进农村经济的持续发展和农民的持续富裕。
（2）原则：a.依法依规：严格按照国家和地方的法律法规，依法开展农村集体建设用地的监管工作。
b.公平公正：建立公平、公正、透明的农村集体建设用地监管机制，确保资源利用的公平性。
c.科学规划：科学规划农村集体建设用地，提高土地利用效率和资源产出率。
d.保护农民合法权益：保护农民的利益不受侵害，确保他们分享到农村经济发展的成果。
e.强化监督：建立健全的监督机制，加强对农村集体建设用地的监督检查，发现问题及时处理。
3.工作内容（1）明确农村集体建设用地使用权的归属和管理权限。
规范农村集体建设用地的所有者，明确其使用权的归属和管理权限，有效防止乱占乱用、非法转让和闲置等问题。
（2）加强用地规划管理，推进农村集体建设用地规划的编制和修订工作。
合理确定农村集体建设用地的布局、使用方式和用途等，优化资源配置，提高土地利用效率。
（3）加强土地审批管理，严格控制农村集体建设用地的供应。
建立健全的土地供应机制，明确供应方式、供应规模和供应对象，确保土地供应的合理性和公平性。
（4）健全农村集体建设用地的交易市场，推进农村集体建设用地的流转和交易。
建立农村集体建设用地交易市场，加强交易监管，防止土地资源流转中的违规行为。
（5）加强农村集体建设用地的监督检查，严肃查处违法违规行为。
关于切实加强农村集体建设用地管理的意见
关于切实加强农村集体建设用地管理的意见农村集体建设用地管理是农村土地制度的重要组成部分，关系到农村土地资源的合理利用和农民群众的切身利益。
为进一步加强农村集体建设用地管理，提高土地资源利用效益，推动农村经济社会可持续发展，我们提出以下几点意见：一、健全法律制度，增强管理能力。
完善农村集体建设用地管理相关法律法规，制定专门的管理办法和技术规范，明确各级政府的职责和农民群众的权益，确保农村集体建设用地管理的法制化和科学化。
加强相关部门的培训和能力建设，提高农村集体建设用地管理的水平和效能。
二、划定用途准确，严格用地审批。
加强对农村集体建设用地用途的划定和管理，坚决遏制非法占用、侵占和挪用集体建设用地的行为。
加强对批准用地项目的监督和检查，建立定期或不定期的用地审查制度，确保农村集体建设用地的合法性和规范性。
三、加大用地集约化管理力度。
促进农村集体建设用地的集约化管理，推动土地资源的优化配置。
合理调整农村集体建设用地的规模和结构，提高土地利用效率和产出效益。
加强土地托管和集体经营的模式探索，引导农民合理利用土地资源，发展农村经济，增加农民收入。
四、加强土地确权登记，保护农民权益。
加强对农村集体建设用地的确权登记，明确农民集体经济组织和农民个人的土地使用权和收益权。
建立健全农村集体建设用地权属证书和交易登记制度，保护农民的土地产权，提高土地的流转效率和市场化程度。
五、健全激励约束机制，保障正常管理运行。
建立和完善农村集体建设用地管理的激励和约束机制，既加强绩效考核，对工作成效好的地方给予表彰和奖励，也严格追究管理不善和责任不力的地方和个人的责任。
加强宣传和教育，提高农民群众对农村集体建设用地管理重要性的认识和理解，使其自觉遵纪守法，参与管理，共同维护农村集体建设用地的规范和稳定。
农村集体建设用地管理是农村土地制度改革的重要内容，对于推动农村现代化建设和实现乡村振兴具有重要意义。
我们要坚持科学规划、公平合理、面向长远的原则，切实加强农村集体建设用地管理工作，为农村经济发展和农民群众的幸福生活保驾护航。
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三、农村集体建设用地使用的原则
乡镇企业、乡(镇)村公共设施、公益事业和农 村村民建住宅，使用农民集体所有的建设用地 都必须遵循以下原则：
1．必须是乡镇企业、乡(镇)村公共设施、公 益事业、农村村民住宅等乡(镇)村建设项目， 方可使用农村集体建设用地。
4.违法用地多。农村中不少干部和群众 有集体土地可以自由支配的错误观念， 随意占地，越权批地，少批多用，私定 协议、非法买卖土地情况严重。农民建 房乱占滥用耕地；有的地方名为农业结 构调整，实际建造许多永久性建筑；有 的地方借搞观光旅游农业，非法占用耕 地建别墅，搞房地产开发；有的基层政 府擅自与村社签订“征地协议”，非法 占用土地提供给用地单位或用于自己建 设等等。
二、农村集体建设用地的使用范围
按照《土地管理法》第43条规定，有3种情况均 可以使用农民集体所有的建设用地。
1．兴办乡镇、村企业使用本集体的土地。乡(镇) 办企业、村办企业、村民组办企业、个人办企业 均可使用所在农民集体组织的土地，而不允许使 用其他集体所有的土地。但是农民集体组织用本 集体所有土地与其他单位或个人以土地使用权入 股、联营等形式共同举办企业的，视为使用本农 民集体所有土地，是允许的。
如果涉及占用农用地的，必须依法办理农用地 转用审批手续。
4.建设占地与农村土地整理挂钩，严格控制占 用耕地。原则上，农村建设用地的规模不得再 扩大，如需扩大规模或占用耕地，必须对农村 土地进行整理，增加耕地有效面积。
5．农民集体所有的土地的使用权不得出让、 转让或者出租用于非农业建筑，但是符合土地 利用总体规划并依法取得建没用地的企业，因 破产、兼片等情形致使土地使用权必须转移的， 应当严格依法办理审批手续。
四、农村集体建设用地管理
农村集体建设用地管理，是指国家依法对乡 (镇)村建设使用土地实施的规划、审批、监督 等行政行为。其主要特征为：
1．农村集体建设用地管理是一种行政行为， 其形成的法律关系属于土地行政法律关系，而 不属于土地民事法律关系。农村集体建设用地 管理中，各级政府及其地政部门同农村集体经 济组织及集体土地使用者的权利义务是不对等 的，两者之间是管理者与被管理者、命令与服 从的关系。集体土地的所有者和使用者，应当 执行各级政府及其地政部门做出的土地行政行 为，不得无故拒绝；对于拒不执行的，做出具 体行政行为的部门可以依法强制执行，迫使义 务人履行土地行政行为所确定的义务。
2．村民建住宅使用集体的土地。农村集体居民， 经过批准回原籍落户的职工，退伍军人、离、退 休干部以及回家定居的华侨，港澳台同胞住宅建城镇居民使用农民集体土地，或 农民建住宅使用其他集体所有的土地是不允许 的。
3．乡(镇)村公共没施和公益事业建设使用农 民集体的土地。包括农村道路、水利设施、学 校、通讯、医疗卫生、敬老院、幼儿园、村委 会办公室，不管是使用本集体所有的土地，还 是其他集体的土地都是允许的。主要考虑一些 道路、水利设施及学校等，在本集体土地内无 法安排，需要使用其他村民小组土地的实际悄 况。因此，法律不能限制此类项目使用非本集 体的土地。
2．必须符合乡（镇）土地利用总体规划和土 地利用年度计划。乡（镇）土地利用规划是集 镇、村庄建设用地的最高原则，一切建设都必 须服从，对没有农用地计划指标或超过农用地 转用计划指标的，不得批准新增建设用地。
3.必须依法取得县级以上人民政府批准。不论 是乡镇企业、公共设施、公益事业还是农民宅 基地都必须依法取得批准。否则都被视为是非 法占地，必须依法处理。
农村集体建设用地主要是通过集体所有 土地使用权转移的方式取得，不改变土 地所有制的性质。乡(镇)村建设所占有 的土地为农民集体所有。乡(镇)村建设 用地属于农民集体所有，在一般情况下， 其所有权和使用权是相分离的。乡(镇) 村企业对其建设用地只有使用权，没有 所有权；农村居民的住宅用地的所有权， 归农民集体所有，各农村的居民只有使 用权，没有所有权。乡(镇)村建设用地 的所有权与地上建筑物和其他设施的所 有权一般也是分离的。
第十四章 农村集体建设用地管理
主要内容： §14—1 农村集体建设用地管理概述 §14—2 农村集体建设用地的审批 §14—3 农村集体建设用地的收回 §14—4 农村集体建设用地的标准与要求
重点：农村集体建设用地使用权问题
§14—1 农村集体建设用地管理概述
一、农村集体建设用地的概念
农村集体建设用地，是指由农村基层政权 组织或者农村各级农业集体经济组织以及 农村居民个人投资，依据农村建设规划进 行各项非农业建设依法使用的农村集体土 地。是用于建造建筑物、构筑物的土地， 包括原有的建设用地和经批准办理农用地 转用手续的农用地。《土地管理法》“建 设用地”中所称乡(镇)村建设也是指非农 业建设。
2．布局零乱分散。农民住宅安排占地过多过散，农 民不经过批准占地建房，超标准或多处宅基地现象 突出；发展乡镇企业不搞规划，不履行审批手续， 随意占用等问题严重。
3．土地利用率低下。乡镇企业的特殊性，往往使得 它的上马带有盲目性，下马又带有随意性，在产品、 原材料、供销计划都还没有多大头绪的情况下，就 先圈地建厂房，“铺好摊子，筑巢引凤”，这种情 况下其结果常造成厂房闲置和土地的荒废。同时由 于技术水平行对落后，经济效益与土地利用效率低 下。
从地域范围来讲，农村集体建设用地是 城镇以外，广大农村和集镇范围的建设 占用土地的总和。农村集体建设用地量 大面广，一般要占全部建设用地的60％ 左右，在乡镇企业集中，农户比例大的 地区，其比例可达70％以上。
从前几年农村建设用地管理情况看，农 村集体建设用地主要的存在问题包括：
1．土地占用数量过大，建设占地失控。农民盖房子 互相攀比，比宽比阔；乡镇企业办厂贪大求洋，在 工作中没有贯彻“一要吃饭、二要建设”的方针。