城市网格化管理系统的关键技术及示范应用

城市网格化管理系统的关键技术及示范应用

作者：许绘慧

指导教师：王毅

(山东农业大学文法学院泰安 271018)

【摘要】传统的城市管理手段和方式远远不能满足现代城市管理的要求，将现代城市管理理论与“数字城市”技术相结合而形成的城市网格化管理，将是21世纪城市管理的新模式。城市网格化管理系统的核心部分由城市管理协同子系统、呼叫中心受理子系统、城市管理监督指挥子系统和城市管理综合评价子系统等几部分组成，同时还包括城市网格化管理数据库等。

【关键词】网格；城市管理；城市网格化管理；城市网格化管理系统；

进入20世纪90年代，城市化进程明显加快，出现了交通拥挤，环境污染等一系列城市问题。这些问题的出现固然有城市建设方面的原因，但更重要的还是由于城市管理体制和城市管理手段等方面的原因造成的。传统城市管理体制存在许多薄弱环节，主要表现为：信息滞后，管理被动，各专业管理部门职能交叉，多头管理等[1]，这些粗放式管理手段已经不能适应现代城市发展的需要。随着计算机技术、信息技术、网络和通信技术的快速发展及其在城市管理化管理中的应用，城市网格化管理进程明显加快，相继出现了“数字城市”，“智能城市”等[2]。

1.城市网格化管理的概念

城市网格化管理是将网格化管理的思想用于城市管理而形成的，依据“各司其职、优势互补、规范运作、快速反应”的原则，按照政府流程再造的要求，将城区各网络的经济、巡警、城管、环卫、城管人员之间的联系、协作、支持等内容以制度的形式固定下来，形成新的城市管理体系，以提高城市的管理水平和管理效率

2.城市网格化管理系统的关键技术

2.1“3S”及其集成技术

“3S”（GIS、RS、GPS）技术是现代空间信息科学的重要组成部分。GIS是对多种来源的空间数据进行综合处理、集成处理、动态存取，作为新的集成系统的基础平台，并为智能化数据采集提供技术支撑；GPS主要用于实时、快速地提

供目标的空间位置；RS用于实时或准时地提供目标及其环境的各种信息，及时对GIS数据进行更新。“3S”技术是指将GIS、RS和GPS技术这三种相关技术有机地集成在一起，实现空间数据的实时采集、管理和更新。“3S”技术及其集成是“城市网格化管理”实现的关键。

2.2分布式数据库及分布式计算技术

分布式数据库是由相互关联的数据库组成的系统，它是物理上分散在若干台互相连接着的计算机上，而逻辑上完整统一的数据库[3]。它的物理数据库在地理位置上分布在多个数据库管理系统的计算机网络中，对于每一用户来说，他所看到的是一个统一的概念模式。分布式数据库的设计需要用到分布式计算技术。从概念上讲，分布式计算是一种计算方法，在这种计算法中，组成应用程序的不同组件和对象位于已连接到网络上的不同计算机上。用于城市管理的数据位于不同地区、不同部门的系统或者数据库中，因此城市网络化管理系统需要分布式计算机来构建异构的分布式数据库。

2.3网格及网格计算技术

互联网把各地的计算机连接起来，网格则把各种信息资源连接起来。而网格计算则是把计算机和信息资源都连接起来。在网格计算中，资源是分布的，资源及其提供者也是分布的。[4]在城市的网格化管理中，各种计算资源和信息资源异构的分布在不同地区和不同的部门，网格和网格计算技术对信息处理一体化、信息资源共享与协同工作将起到重要的作用。

2.4构件与构件库技术

构件是被用来构造软件可复用的软件组成成分，可被用来构造其他软件，它可以是被封装的对象类、类树、功能模块、软件构架、分析件、设计模式等[5]。应用构件技术可以有效地提高软件开发质量和效率。构件库是把一组功能和结构有联系的一组构件组织在一起形成的有机的系统。城市网格化管理系统有许多结构和功能差异很大的子系统，需要用到不同的数据库和软件系统，因此在系统开发过程中构件和构件库技术的使用将大大提高系统的开发效率。

3.城市网格化管理系统的构成

根据城市网格化管理的流程，结合北京、上海等地的经验，该系统由以下几部分组成[5]：

3.1城市网格化管理应用系统

(1)城市管理协同子系统：城市管理协同子系统是本系统的协同平台，通过

浏览器完成城市管理各项业务的具体办理和信息查询，提供给监督中心、城市管理部门、各个专业部门以及各级领导使用。同时，该子系统还具备供各级领导、监督中心、城市管理部门方便查阅事件可视化的基本信息、处理结果信息，并对审批流程进行检查、监督、催办。该子系统将任务派遣、任务处理反馈、任务核查、任务结案归档等环节关联起来，实现城市管理部门、城市管理监督部门、各专业管理部门和政府之间的资源共享、协同工作和协同督办。

（2）呼叫中心受理子系统：该子系统专门为城市管理监督中心的呼叫中心设计。通过信息传递服务引擎将各种途径报送的事件消息传递到呼叫中心接线员的工作平台，呼叫中心通过“呼叫中心受理工作子系统”对各类事件进行相应处理，为“城市管理协同子系统”提供事件信息和案卷信息的采集和立案服务，保证事件相关信息和立案信息能及时准确地受理并传递到相关部门和人员。

（3）城市管理监督指挥子系统：该子系统为城市管理部门和城市管理监督中心服务，该系统通过显示器或者大屏幕能够直观显示城市管理的相关地图信息、案卷信息和相关详细信息等全局情况，并可以直观查询显示每个社区、监督员、部件等个体的情况，直接指挥城市各类事件的管理，监督各类事件的处理进展情况，实现城市管理监督中心对城市管理全局情况的总体把握。

（4）城市管理综合评价子系统：按照工作过程、责任主体、工作绩效、规范标准等在系统内设置评价模型，对数据库群中人员、事件和案卷办理的相关信息进行综合分析、计算评估，形成系统内评价，结合政府网站公众投票信息的外评价，可以生成以图表表现为主的针对部门、个人和区域的评价结果。

3.2城市网格化管理数据库

数据库是实现城市网格化管理的关键，由以下几部分组成：（1）城市基础数据与专业数据库：城市基础数据与专业数据库是进行城市网格化管理的资源基础。按照城市管理相关的数据标准编码体系，从城市管理应用出发，设计和构建包括基础地理信息数据、地理编码数据、网格单元数据以及与城市协同管理相关的业务数据、组织机构数据等在内的数据库群，为城市职能管理部门提供信息共享、信息交换、信息服务的基础数据。

（2）城市部件与事件数据库：按照城市管理的要求，将所有用于城市管理的基础设施、公共设施等部件及可能发生的各类事件分类编码，建立各类部件和空间及属性数据库，为城市的协同管理查询及业务分发提供可靠依据。

3.3城市管理构建平台

该平台用于实现工作流、输入表格、地图、组织机构等城市管理相关信息的灵活配置，使用构建平台提供的各种工具和组件，可以配置形成协同工作系统相应的资源信息、业务规则和数据操作定义。当组织机构、流程、表单和地图等方面发生扩展和变化时，也可以通过该平台进行修改、调整、维护和版本管理，以适应不断变化的用户需求。

3.4城市网格化管理的网络及网络设备

网络及网络设备是实现城市网格化管理的基础，用来传输、网络管理员等。目前的网络协议是主要是互联网协议、万维网协议等，将来随着网络技术的快速发展及应用，网格协议将会成为网络通讯的主导协议。

4.示范应用-山西长治”三位一体"管理模式

山西长治“党的建设、社会管理、公共服务”三位一体的网格化社会管理服务运作模式。工作中，城区一方面创新管理服务资源整合方式，建设“三网合一”、“三位一体”的大型数据系统。系统由社会管理、公共服务和党的建设三大板块、三个子网站有机集成，可统筹整合全区各类社会管理、公共服务资源，有效汇集相关数据和需求信息，实现资源信息的共享和高速便捷的调用。

“社会管理”子系统及时收集、有效处置事关市容环卫、安全稳定等社会管理方面的问题，对信息的采集、传送、处置全程实时动态管理，实现对社会管理事务的统一指挥、快速反应、协同处置；“公共服务”子系统有效聚合政务服务、便民服务信息资源，通过上门服务、热线服务、信息匹配服务、网上政务服务等，为居民群众提供求助救助、商品配送等20余种、150余项服务，让居民群众足不出户便可享受生活便捷；“党的建设”子系统汇集党务政务信息、社情民意信息和街道、社区、职能部门处理政务和评议考核排队信息，将街道、社区和职能部门的办事情况、服务质量等置于公众监督之下。同时，借助信息技术优势，实现了区委、区政府、街道社区和社管职能部门协同电子办公。各社区单元网格信息采集员收集到的社会管理和公共服务方面的信息，通过手机终端即时发送至信息平台，平台即刻受理，按照“分级负责，逐级上报，分类处理”的原则，下达信息指令派遣相应层级网格责任人到现场处理，网格责任人通过组织协调网格内管理服务资源和力量协同处理，处理完毕反馈、核实、结案。如无力处理，反馈至平台报上一层级，由上一层级责任人在更大范围组织协调各类管理服务资源和力量进行处理，直至问题解决。大量的社会管理和公共事务通过信息平台快速处置，实现了上下级之间、部门之间协同办公，简化了群众办事环节，提高了政府

办事效率。

另一方面，城区创新体制机制，搭建提升社会管理服务效能的应用载体。“三位一体”社会管理服务信息系统的运用，创新了社会管理服务模式，实现了三个“转变”：一是实现了由“被动”向“主动”的转变。网格化管理，划细了责任单位，明确了网格职责，由以前的“坐等上门”变为现在的“主动发现”，使问题、矛盾发现和处理的关口前移；二是实现了由“单一”向“协同”的转变。信息平台构建了上下级之间、职能部门之间的协同办公机制，改变了以往单一部门办理、各方推诿扯皮的现象，提升了管理服务的效率和水平；三是实现了由“分散”向“统筹”的转变。网格化社会管理服务有效统筹网格内、网格间各类人力资源、信息资源和管理服务资源，形成联系和服务群众的合力，改变了以往街道社区行政资源分散、力量薄弱、手段单一等问题，提高了服务群众的能力。同时，该信息系统作为一个内、外网结合的信息系统，一方面各级工作人员通过内网办公处理公共事务；另一方面，居民群众可通过互联网直接登录系统外网，参与征询意见、社会调查和留言板等互动，表达自己的需要、诉求和对社会管理服务的意见建议，增强他们对城市的认同感、归属感、参与感。依托系统强大的信息发布、统计排队和监督评议功能，有效激励鞭策党员干部转变思想观念、改进工作作风、改善方式方法；区委、区政府领导可以随时随地查询、督办和点评各单位各部门管理服务情况，构建领导监督与公众监督相统一的考核管理机制[6]。5.结论与建议

城市网格化管理系统被认为是目前最新的城市管理模式，已经被国家建设部推广使用，在将来相当长的时间里，将成为我国城市管理的重要模式[7]。但从目前实践来看，该系统的开发和研制还存在许多问题，需要不断地充实和完善，主要表现在以下几个方面：

（1）纳入城市网格化管理的内容相对较少，现有的系统只包括城市的市政管理市容环卫等基本内容，随着系统的不断完善和应用的不断深入，应该将更多的内容纳入城市网格化管理的范畴，如经济、商业人口等均可作为城市网格化的对象，形成城市政务的网格化管理，以充分发挥网格化管理系统的作用。

（2）现在开发的城市网格化管理系统中“网格”的概念仅是指空间网络，很少涉及计算机网络的概念和技术，计算机网络强大的数据管理能力和协调能力尚未得到应有的应用。各种数据库基本上还安装在同一区域的计算机上，没有实现真正意义上的分布式计算。今后应深入研究城市网格化管理系统的关键技术，不

断完善系统的结构和功能，特别是要充分利用计算机网络技术及网络GIS的协调机制，以实现各种信息和资源的有效共享。

参考文献

[1]程朝晖.我国城市管理的问题及对策[J].北京市工会干部学院学报，2004，19（3）：52-57

[2]陈辉.城市管理信息化战略探索[J].上海行政学院学报，2004，5（6）：98-104

[3]邵佩英.分布式数据库及其应用[M].北京：科学技术出版社，2000

[4]罗秉安，张立辰.网络技术及其应用[J].微机发展，2002，（6）：3-6

[5]方金云，何健邦.网络GIS体系结构及其实现技术[J].地理信息科学，2002，15：80-82

[6]百度百科

[7]马文荣，李东，刘东芬.网络技术将推动数字化城市的进程[J].计算机与网络，2004，19：57-58