住房和城乡建设部《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》

支付分包工程款 ， 或者要求承包单位将 已经承包的
部分建设工程分包给指定单位的 ， 有关部门应当依
法进 行查 处 。
程质量安全 ， 现就进一步加强建筑场监管工作提
落 实建设 单位 责任 ，严 格依 法发 包工 程
、
（ ） 四 禁止建设单位指定工程分 包单位 。承包 单位对其承包范 围内的部分专业工程依 法进行分 包时 ， 建设单位不得指定分包单位 ， 不得要求承包 单位购入其指定的建筑材料、构配件和设备 ， 不得 采用与总承包单位 、分包单位签订 “ 三方协议”的
四 、加强施 工 现场 管理 ，保 障工程 质 量安 全 （ 十一 ）强化施 工 总承 包单位 负责制 。施 工 总 承包单 位对 工程 施 工 的质 量 、安全 、工期 、造 价 以
合 同中明确约定承包范围、质量安全要求、工期 、 价款及支付方式 、变更要求、验收与结算以及合 同 争议 的解决方式等内容 ，避免 因双方责任、权利 、 义务约定不明确造成合同纠纷。建设单位不得任意 压低造价和压缩工期 。合同双方要依据国家和建设
理人员 的， 视为转包工程 ，有关部 门要依法进行查
处。
实行施工总承包的工程 ， 施工总承包单位与施 工总承包 范围内分包工程 的发包单位是两个独立
设置为招标条件 ， 严禁政府投资项 目 使用带资承包
方 式进行 建 设 。
法人单位的 ； 主体工程使用 的主要建筑材料或设备
由分包单位购买或租赁 的， 有关部门应当依法进行
查处 。
（ ） 三 禁止肢解发 包工程。建设单位要将工程
发包给具备相应资质条件的承包单位 ，不得将应 当 由一个承包单位完成 的建设 工程肢解成若干部分
（ ）禁止违法分 包工程。承包单位要严格按 六
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建筑市场与招标投标 ２２ １ ／０ ２ 照法律法规的规定进行工程分包 。承包单位不得将 承接工程的主体工程进行分包 ， 分包单位不得将分
包 工程 再分 包 。承包 单位 存在 下列 情形 之一 的视 为 工 程质 量安全 、工 程进 展等 情况 ，按 时支付 工程 预
付款、安全防护费 、进度款和办理竣工结算 ， 并督 促承包单位落实质量安全防护措施。建设单位未按
违法分包 ， 有关部门要依法进行查处 ： １ 承包单位将建设工程分包给不具备相应资 ．
风险 。
建筑 工程设计单位将建筑专业 的全部设计业
务分包给其他单位的，建筑 、结构、机 电工程设计 事务所将本专业的设计业务分包给其他单位的 ， 其
他 专 业 工 程 设 计 单 位 将 全 部 工 艺 设 计 业 务 分 包 给
其他单位的，有关部 门应当依法进行查处 。
三 、加 强合 同管理 ，规 范合 同履 约行 为 （ ）规 范合 同订 立。建 设工 程合 同双 方要 在 七
位资质范 围内的工程发包给两个及以上单位 的， 视 为肢解发包 ，有关部门要依法进行查处。 建设单位直接 向施工总承包单位 的分包单位
贡献 。但是 ，目 前建筑市场仍然存在着一些突出问
题， 尤其是市场各方主体行为不规范，影响了建筑
业的健康发展 。为维
出如 下意 见 ：
一
护建筑市场秩序 ， 保障工
质 条件 的单 位或个 人 的 ；
合同约定支付工程款 ，致使承包单位无法施工 的，
由建设 单位 承担 工期延 误 的责 任 ，并按 照合 同约 定
向承包单位赔偿经济损失。承包单位要按照合同约 定认真履行工程质量安全 、工期等义务 ， 按时支付
劳 务费 和办 理竣 工结算 。 （ ）建立合 同履 约风 险 防范机 制 。在 工程 建 十 设 项 目特别 是房 地产 开发 项 目中 ，要积 极推 行 以业
２ 承包合 同中没有约定 ， ． 又未经建设单位书面
认 可 ，承 包单位 将其 承包 的部 分建 设工 程交 由其他
单位完成的； ３ 劳务企业将承包 的劳务作业再分包的 ； ．
４ 法 律法 规规定 的其 他情 形 。 ．
主工程款支付担保、承包商履约担保为主要 内容 的 工程担保制度 ， 完善相关措施 ，落实担保人保后监 管责任 ，促进合同履约，防范和化解合同争议 。要 积极推行工程质量保险制度 ， 防范和降低工程质量
方 式变 相指 定分 包单 位 。
二 、规 范工 程承 包行为 ，严 禁转 包和违 法 分包
（ ）不具备 建设 条件 的 项 目一 律 不得发 包。 一
建设单位要严格遵守国家有关建设工程基本程序、 工期、造价 、质量、安全 、节能与环境保护等方面
的法律法规和强制性标准 ， 依法进行项 目 发包 ， 不
建 筑市场与招标 投标 ２ ０ ２ ／ １ ２
住房 城乡 部 和 建设
《 进一 关孑 齿加强 建筑币 管工 场监 作的意见 》
建 市 ［ ０ ］８ ２１ １ ６号
当前 ，我国建筑市场运行机制初步建立 ，建筑 业规模不断扩大 ， 为我 国经济社会发展做出了积极
发包给不 同的承包单位 。建设单位将施工总承包单
得 以任何名义不履行法定建设 程序 或者擅 自简化 法定建设程序 。建设工程发包应当具备以下条件 ：
１ ．已经 履行 工程 立项 审批 、核 准或 备案 手续 ；
（ ） 五 禁止转包工程。承包单位要严格履行合 同约定的责任和义务 ， 不得转包工程。工程勘察 、 设计、施工单位不履行合同约定 的责任和义务 ，将 其 承包 的全部建设工程转给他人或者 以分包名义 分别转给他人的；分包工程的发包单位未在施工现
场 设立 项 目管理 机构 、派驻 项 目经理及 配备 项 目管
２ 发包人为法人或依法成立的其他组织 ； ． ３ 有满足工程发包所需的资料或文件 ； ． ４ 工程建设资金 已经落实； ．
５ 法律法规规定的其他条件。 ．
（ ）禁止设 置 不合理 的招 标条 件 。建设 单 位 二
要严格依法进行工程招标 ， 不得设置不合理条款排 斥或限制潜在投标人 ， 不得将所有制形式、企业注 册地、过高资质等级要求 、特定地域业绩及奖项等