《盐业体制改革方案》出台完善食盐专营制度
2017年中国盐改——完善专营制度激活市场活力
本期策划改革TH官盐改革THE CURRENT PLANNING国营又被提上了日程。
但唐中期后的食盐国营制度，和以前有很大不同，叫做“榷盐法”。
榷盐法是指食盐国家专卖制度，由以前的官运、官销制改为就场专卖制。
也就是说，盐民生产食盐，政府低价买来，再高价卖给商行管理和征税，从而使财政得到保证。
程龙刚说：“总结起来，专商引岸制就是‘产有定厂、运有定商、销有定地’。
古代的食盐专营制的模式其实都有多多少少的不同，但它们的发展为现代的食盐专营制度打下了基础。
”经济体制综合改革司巡视员王强表示，我国盐业体制主要特点是食盐专营，这有历史的原因，包括需要进行食盐加碘。
过去食盐供给能力差，以及保障偏远地区的碘盐供应等考虑，也取得了一定的成绩，但随着经济社古代的食盐专营模式其实都有多多少少的不同，但它们的发展为现代的食盐专营制度打下了基础。
本期策划官盐改革THE CURRENT PLANNING 官盐NG的利益。
三是相关国企低效经营，导致腐败等问题。
效率低下，好指标技术创新不足，质量差，寻租等垄断体制的问题都出现在这个行业内，需要改革。
事实上，关于盐业的改革早已启发，抢盐风潮直接影响了盐业改革的进程。
另外，由于国务院机构改革，盐业管理职能划归给国家发改委工业司，改革方案再度搁浅。
2004年，国家修订盐业管理条例，第三次盐业体制改革开始。
同年7月国家发改委经济体制综合改革司巡视员王强本期策划官盐改革THE CURRENT PLANNING改革TH本期策划官盐改革THE CURRENT PLANNING官盐NG协会科技信息委员会主任高级经济师胡红江向《小康》记者表示，放开食盐价格后盐价预计将保持基本稳定。
截止2015年，我国盐生产能力超过1.1亿吨，实际产量达到8876万吨。
其中，食盐定点生产企业年产能约4800万吨，食盐年需求仅约1000和价格稳定，完全没有问题。
而且，经过市场竞争，食盐生产和流通费用大幅度降低，能够保证食盐价格稳定。
盐业体制改革实施方案
盐业体制改革实施方案为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔X〕25号）精神，结合我省实际，制定本实施方案。
一、总体要求全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
以突出食盐安全、释放市场活力、注重统筹兼顾、坚持依法治盐为基本原则，开展全省盐业体制改革工作。
完善盐业管理体制，保障食盐安全，促进盐行业健康可持续发展。
深入推进供给侧结构性改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现公平、充分、有序竞争，提升全省盐行业整体竞争力，形成符合我省实际情况的盐业管理体制。
二、完善食盐定点生产制度全省不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增。
积极培育具有X特色的海盐品牌。
鼓励企业围绕研发创新、设计创意、生产制造、质量管理和营销服务全过程制定品牌发展战略。
引导企业开展产品深加工，提高生产技术水平和产品质量。
支持食盐定点生产企业引领食盐消费新理念，加大研发力度，增加中高端功能化、绿色化多品种食盐。
食盐定点生产企业供应的渔盐、畜牧盐要严格制定企业标准，无企业标准的产品不得低于普通食盐标准。
同时渔盐、畜牧盐包装要与食盐包装有明显区别。
三、完善食盐批发环节专营制度坚持食盐批发专营制度，以省内现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，保持专营制度稳定。
鼓励现有食盐定点生产企业与食盐批发企业开展合资合作、兼并重组，其他各类无食盐批发资质的企业和个人不得从事食盐批发业务。
工商部门不再受理无食盐批发资质的企业申请食盐批发业务。
四、完善食盐专业化监管体制保持我省现有专业化食盐监管体制不变，由盐业主管机构依法依规负责食盐管理与监督。
省工业和信息化委是省盐业主管机构，负责制定盐业发展规划和产业政策，管理全省食盐专营工作，保证盐行业发展稳定。
省盐务管理局负责全省的盐业日常管理和监督工作。
县级以上政府授权的盐业主管机构，负责管理本行政区域内的食盐专营工作。
盐业体制改革方案
盐业体制改革方案为落实党中央、国务院决策部署，推进盐业体制改革，实现盐业资源有效配置，进一步释放市场活力，促进行业健康可持续发展，现制定以下方案。
[2]一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，坚持依法治盐，创新管理方式，健全食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，培育一批具有核心竞争力的企业，逐步形成符合我国国情的盐业管理体制。
（二）基本原则。
突出食盐安全。
完善食盐监管机制，加强企业规范条件和信用体系建设，健全社会食盐储备体系，拓宽碘盐供应渠道，保障食盐质量，实现科学补碘。
释放市场活力。
取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制和工业盐管理，鼓励企业自主经营、产销一体，通过兼并重组等方式不断做优做强，为行业健康发展提供动力。
注重统筹兼顾。
把确保用盐安全和激发市场活力有机结合，统筹协调各项改革措施，建立沟通协调机制，加强工作指导和效果评估，确保改革稳妥推进。
坚持依法治盐。
完善法律法规和政策措施，加快建设标准体系，建立健全监管制度，明确各方管理职责，创新管理方式，实施依法治理。
二、强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度（三）完善食盐定点生产制度。
不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增。
鼓励食盐生产与批发企业产销一体。
鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作。
（四）完善食盐批发环节专营制度。
坚持批发专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。
鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合。
（五）完善食盐专业化监管体制。
《盐业体制改革方案》全文
《盐业体制改革方案》全文盐业体制改革计划为贯彻落实党中央、和国务院的决策部署，推进盐业体制改革，实现盐资源的有效配置，进一步释放市场活力，促进行业健康持续发展，特制定以下规划。
一、总体要求(1)指导思想。
全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以确保食盐质量安全为核心，在坚持食盐专营制度的基础上，推进供应体制改革。
坚持依法治盐，创新管理方式，完善盐储备，强化市场监管，营造公平竞争+规范的市场环境，培育一批具有核心竞争力的企业，逐步形成符合中国国情的盐业管理体系。
(2)基本原则。
强调盐的安全性。
完善食盐监管机制，加强企业条件标准化和信用体系建设，完善社会食盐储备体系，拓宽碘盐供应渠道，确保食盐质量，实现科学补碘。
释放市场活力。
取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制和工业盐管理，鼓励企业自主经营、产销一体化，通过并购不断做强做大，为行业健康发展提供动力。
注重整体规划。
确保用盐安全与激发市场活力有机结合，协调各项改革措施，建立沟通协调机制，加强工作指导和效果评估，确保改革稳步推进。
遵守盐法。
完善法律法规、政策措施，加快标准体系建设，建立健全监管体系，明确各方管理责任，创新管理方式，依法治理。
2 、加强食盐专业化监管，完善食盐专营制度(3)完善定点制盐体系。
不再批准增设定点制盐企业，确保企业数量只会减少而不会增加。
鼓励盐业生产和批发企业产销结合。
鼓励社会资本进入盐业生产领域，与现有定点生产企业合作。
(四)完善食盐批发连锁特许经营体系。
坚持批发特许经营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基地，不再批准增设食盐批发企业，鼓励食盐批发企业和定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。
鼓励国有盐业批发企业引入社会资本，在保持国家控制的基础上，通过入股、联合投资、企业重组进行战略合作和资源整合。
(五)完善盐业专业监管体系。
盐业体制改革实施方案
盐业体制改革实施方案根据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔X〕25号）和《X省人民政府关于印发X省盐业体制改革实施方案的通知》（X政〔X〕84号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十九大精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，以加快盐业体制机制创新为目标，坚持依法治盐，坚持和完善食盐专营制度，健全食盐储备体系，加强市场监管，建立竞争有序、监管到位的市场秩序，形成符合国家要求的盐业管理经营体制，保证盐业健康有序发展。
（二）基本原则1.坚持食盐安全原则。
完善食盐管理体制和监管机制，规范食盐质量监测，建立健全食盐质量追溯诚信制度，加快食盐储备体系建设，提升工业盐管理水平，确保全市食盐持续、稳定、安全供应，确保碘盐精准供应，维护全市人民食盐安全和身体健康。
2.坚持创新发展原则。
鼓励企业通过兼并重组等方式，积极发展混合所有制，组建产销一体企业。
深入推进全市食盐流通企业整合重组，打造产销一体、股权多元的盐业企业。
实施“互联网+盐业”战略，积极参与面向全国、全省的盐业电子交易平台，促进行业发展。
3.坚持统筹兼顾原则。
统筹协调各项改革措施，坚持食盐安全和激发市场活力有机结合，放管并重，突出重点，分步实施，确保改革稳妥推进，确保各项改革措施落实到位。
4.坚持依法治盐原则。
坚持和完善食盐专营制度，明确划分各相关部门职责，建立部门联动机制，创新市场管理方式，履行依法治盐职能，确保食盐供应有序、价格稳定。
二、完善食盐专营制度，强化食盐专业化监管（三）完善食盐批发环节专营制度。
以全市现有食盐批发企业数量为上限，不再核准新增或变相增加食盐批发企业，确保食盐批发企业只减不增。
充分发挥食盐批发企业主渠道作用，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发业务。
食盐定点生产企业进入销售领域要委托具有食盐批发资质的食盐批发企业进行销售，不得自行设置代转批环节。
局盐业体制改革实施方案
盐业体制改革实施方案为贯彻落实X省人民政府《关于印发盐业体制改革实施方案的通知》（X政发〔X〕X号）精神，全面深化我区盐业体制改革，促进盐行业健康可持续发展，结合X地区盐业实际，特制订本实施方案。
一、总体要求和基本原则（一）总体要求以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，坚持依法治盐，创新管理模式，健全食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，逐步建立市场化食盐运营体系和新的盐业管理体制。
（二）基本原则突出食盐安全。
完善食盐监管体制，加强企业规范条件和信用体系建设，建立企业进入我区盐业市场准入体系和评价等级体系，保障食盐质量，实现科学补碘。
释放市场活力。
取消食盐产销区域限制，全面放开食盐价格，鼓励企业自主经营，为示范区盐业公司不断健康持续发展提供动力。
注重统筹兼顾。
把确保食盐安全和激发市场活力有机结合，统筹协调各项改革措施，建立沟通协调机制，加强工作指导，确保盐业体制改革稳妥推进。
坚持依法治盐。
依据国家有关法律法规和省政府盐业体制改革实施方案，完善政策措施，建立健全监管制度，明确各相关部门的管理职责，创新管理方式，实施依法治理。
二、主要任务（一）完善食盐批发环节专营制度。
除X区盐业公司外，示范区不再核准新增食盐批发企业，鼓励盐业公司与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。
加强对食盐市场的动态监控，支持盐业公司在X省盐品交易平台上交易，实现交易公开透明，确保食盐购销主渠道作用，保障本地区食盐市场有序竞争。
支持示范区盐业公司在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合。
（二）完善食盐专业化监管体制。
坚持依法治盐、政企分开的原则，推进食盐安全监管体制改革，剥离食盐批发企业承担的行政管理职能。
示范区国有资产监督管理委员会为示范区盐业主管机构，主管全区盐业工作。
X区政府应对照改革要求，明确X 区盐业主管机构和食盐安全主管机构，分别负责X区盐业行政管理、质量安全管理和监督工作。
盐业体制改革实施方案(最新)
盐业体制改革实施方案为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的方案》（X发〔X〕x号，以下简称“国务院方案”）和《自治区人民政府关于印发X盐业体制改革实施方案的方案》（x发〔X〕x号，以下简称“自治区方案”）精神，按照X市人民政府关于盐业体制改革工作的总体安排部署，稳步推进全市盐业体制改革，确保食盐安全，释放市场活力，结合我市实际，特制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想。
以党的X、XX、X、X、X全会和自治区第X次党代会精神为指导，全面贯彻落实国家盐业体制改革方案精神，以确保全市食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上，推进我市食盐供给侧结构性改革。
完善法规体系，创新管理方式，健全食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，平稳有序推进全市盐业体制改革工作。
（二）基本原则。
1.坚持政企分开。
完善法律法规和政策措施，建立健全监管制度，加快建设专业执法队伍，明确各方管理职责，创新管理方式，实施依法治理。
2.确保食盐质量安全。
健全社会食盐储备体系，加强应急机制建设，保障我市碘盐供应，保障食盐质量安全，实现科学补碘。
3.注重释放市场活力。
取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制和工业盐管理，鼓励产销企业兼并重组，不断做强做优，为行业健康发展提供动力。
4.注重统筹协调推进。
把确保用盐安全、消除碘缺乏危害、维护盐业市场稳定和激发市场活力有机结合，节约社会总成本，建立沟通协调机制，统筹协调各项改革措施，确保改革稳妥推进。
（三）总体目标。
按照自治区盐业体制改革总体要求，结合我市盐业管理实际，完善食盐专营制度，组建食盐质量安全监管专业化队伍；加强食盐管理制度建设，保障食盐供应安全；推进盐业管理综合改革，完善食盐储备制度；加强信用体系建设，依法实施联合惩戒；加强应急机制建设，确保食盐市场稳定，平稳有序推进全市盐业体制改革工作。
二、主要任务（一）理顺食盐监管体制机制，确保改革平稳有序。
1.完善食盐专营制度。
再见,2600年盐业专营史
再见，2600年盐业专营史作者：来源：《新传奇》2016年第19期持续十年之久的食盐专营制度改革方案终于尘埃落定。
国务院5月5日公布的《盐业体制改革方案》提出了打破食盐区域、行业垄断，放开政府定价，改革食盐储备体系等重点任务。
这标志着在我国存在了2600年的食盐专营制度成为历史。
盐业专营是与民争利的样本近几十年来，随着经济发展，国家财力逐步增长，过去必不可少的盐税，在国家财收中占比越来越低。
如今，盐税占国家税收的百分比由1950年的5.49%下降至2006年的0.04%。
然而，国内食盐出厂价在每吨470元，多年未变，且目前食盐零售价都在每吨4000元以上，中间利差能达到8.5倍以上。
如此暴利让不同地区的垄断集团都争红了眼，这才有了“不得跨区域销售”的规定：“我的地盘我做主”，外人休得“分肥”。
事实上，关于盐业的改革，早已启动，只是进展不大。
在2009年年底，国务院国资委企业监事会监事陈国卫“炮轰”中盐集团称，“中国盐业专营制度改革应该加速推进，要破解国企垄断经营。
但是中国盐业总公司强烈地反对这场改革。
”中投顾问食品行业研究员向健军表示，关于取消食盐专营的讨论持续多年。
但迟迟未出现的原因，一个是对食盐安全性的考虑，另外就是利益既得者的阻挠。
据国际控制碘缺乏病理事会的统计，世界上碘盐覆盖率超过90%的国家有30多个。
其中，只有中国等少数国家或地区实行专营专卖体制。
在2011年4月，盐改课题组提出，食盐专营体制改革是我国盐业体制改革的中心环节。
课题组认为，食盐加碘不等于食盐专营。
专营这种高度垄断的管理体制，导致经营效率较低、垄断滋生腐败、产销矛盾突出等问题，食盐专营代价高昂。
课题组建议用3到5年左右的时间，采用“三步走”战略进行改革。
第一步，用1到2年进行结构调整。
第二步，特许经营，用1到2年培育新的销售主体，包括取消食盐产销计划、市场化采购、食盐经销采用招投标制等。
第三步，在特许经营到期后，食盐市场自然放开，全部食盐定点企业可自由销售其合格产品，国家市场监管部门（质检、工商、卫生）各司其职，做好碘盐质量监管和碘盐覆盖率监测。
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矿产资源开发利用方案编写内容要求及审查大纲
矿产资源开发利用方案编写内容要求及《矿产资源开发利用方案》审查大纲一、概述
㈠矿区位置、隶属关系和企业性质。
如为改扩建矿山, 应说明矿山现状、
特点及存在的主要问题。
㈡编制依据
(1简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。
(2 列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。
如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。
对改、扩建矿山应有生产实际资料, 如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备清单等。
二、矿产品需求现状和预测
㈠该矿产在国内需求情况和市场供应情况
1、矿产品现状及加工利用趋向。
2、国内近、远期的需求量及主要销向预测。
㈡产品价格分析
1、国内矿产品价格现状。
2、矿产品价格稳定性及变化趋势。
三、矿产资源概况
㈠矿区总体概况
1、矿区总体规划情况。
2、矿区矿产资源概况。
3、该设计与矿区总体开发的关系。
㈡该设计项目的资源概况
1、矿床地质及构造特征。
2、矿床开采技术条件及水文地质条件。